違法建筑處置法律解讀培訓(xùn)PPT

違法建筑處置法律解讀拆除違法建筑執(zhí)法的重要內(nèi)容，也是長(zhǎng)期困擾各地的“老大難”問(wèn)題。拆違難有多方面的原因，制度不完善是一個(gè)重要方面，主要體現(xiàn)在：有關(guān)違法建筑的規(guī)定分散于多個(gè)領(lǐng)域的法律、法規(guī)，違法建筑處理中容易產(chǎn)生職責(zé)不清、推諉扯皮的問(wèn)題；違法建筑情況復(fù)雜，但法律、法規(guī)的規(guī)定較為原則，實(shí)踐中對(duì)于違法建筑的認(rèn)定和處理常引發(fā)爭(zhēng)議；拆違的方式單一、力度不足，僅僅依靠行政執(zhí)法機(jī)關(guān)難以及時(shí)、有效處理違法建筑；違法建筑存在巨大非法利益但得不到有效遏制，增大了拆違控違的難度。這些問(wèn)題如果不能得到較好的解決，將嚴(yán)重制約拆違工作全面深入的推進(jìn)。

違法建筑的范圍第一部分法律、法規(guī)、規(guī)章名稱有關(guān)違法建筑的主要條款中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四、六十五、六十六條中華人民共和國(guó)土地管理法第七十六、七十七條中華人民共和國(guó)公路法第八十一條中華人民共和國(guó)鐵路法第四十六條中華人民共和國(guó)水法第六十五條中華人民共和國(guó)防洪法第五十六條中華人民共和國(guó)電力法第六十九條中華人民共和國(guó)民用航空法第六十條1.違法建筑涉及的主要法律依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章名稱有關(guān)違法建筑的主要條款城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例第三十六、三十七條城市綠化條例第二十八條風(fēng)景名勝區(qū)條例第四十、四十一條歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例第四十一、四十三條其它地方性法規(guī)違法建筑處置的主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》

（2009年修正）《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》

（2012年1月1日起施行）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年1月1日起施行）

其他關(guān)于一些特定區(qū)域的違法建設(shè)的查處，比如《中華人民共和國(guó)防洪法》、《城市道路管理?xiàng)l例》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、

2.違法建筑的類型按區(qū)域分：①城鎮(zhèn)違法建筑（城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)）②鄉(xiāng)村違法建筑（鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)）③特定區(qū)域違法建筑（公路建筑控制區(qū)、河道管理范圍等）按行政管理領(lǐng)域分：①城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域違法建筑②土地管理領(lǐng)域違法建筑③行業(yè)管理領(lǐng)域違法建筑

（1）少批多建。依法取得相關(guān)建設(shè)證件，但在施工建設(shè)時(shí)，隨意改變尺寸使得建筑“長(zhǎng)高”“長(zhǎng)胖”，往往表現(xiàn)在竣工驗(yàn)收面積超出規(guī)劃許可證件核定的準(zhǔn)建面積、建筑高度超出規(guī)劃許可值。（金華世貿(mào)中心違建3.9萬(wàn)平米,罰款980萬(wàn)元）

（2）未批先建。這類違法建設(shè)主要是指未取得規(guī)劃許可證件而施工建設(shè)的。（絕大多數(shù)違建類型）

（3）批東建西。報(bào)批與實(shí)際建設(shè)地點(diǎn)不相符合，這類違法建設(shè)往往以私人建房居多。

（4）批后違建。未按已經(jīng)審定的圖紙施工，改變建筑的外部形態(tài)（如建筑立面、色彩、朝向等）與使用功能。

（5）建后違建。建筑建成后改建或者改變建筑用途,臨時(shí)建筑超期不拆除等情形。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域違法建筑的表現(xiàn)形式4.違法建筑的認(rèn)定

確定違法建筑起算時(shí)間應(yīng)當(dāng)考慮的幾個(gè)因素：1.相關(guān)法律、法規(guī)的施行時(shí)間2.本地相關(guān)管理制度的建立時(shí)間3.本地基礎(chǔ)材料情況

*注：無(wú)證房并不等同于違法建筑有可能符合違法建筑特征，也有可能最終無(wú)法認(rèn)定為違法建筑，在沒(méi)被認(rèn)定為違法建筑前，誰(shuí)也無(wú)權(quán)認(rèn)為無(wú)證房就是違法建筑。

了解立法時(shí)間節(jié)點(diǎn)：

事關(guān)違法建筑規(guī)劃建設(shè)國(guó)家立法：1984年1月5日，《城市規(guī)劃條例》頒布實(shí)施；1990年4月1日，《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》實(shí)施；1993年11月1日，《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施；2008年1月1日，《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行。

把握違法建筑認(rèn)定原則

（1）法不溯及以往原則。這是我國(guó)法律制度基本原則之一，也可擴(kuò)充至行政時(shí)效原則。一項(xiàng)建筑形成于70年代，在當(dāng)時(shí)很少的手續(xù)就可建成，如果用現(xiàn)在法律要求分析可以歸為違法建筑，這顯然不行，所以，必須結(jié)合建筑物形成時(shí)法律規(guī)定確定合法與非法。

（2）教育為主，處罰為輔，寬嚴(yán)相濟(jì)。有些建筑雖未辦手續(xù)，但很早形成，對(duì)他人利益沒(méi)什么影響，甚至在一些收費(fèi)中把該部分面積算進(jìn)去了，再作為違法建筑于法于理均不符。

（3）程序正當(dāng)原則。這是行政程序法的基本原則和核心原則。也就是說(shuō)認(rèn)定及拆除違法建筑行政主體所遵循的步驟、所采取的手段必須合法的。

城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域違法建筑的認(rèn)定——

1.城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)：未依法取得建設(shè)許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證參考時(shí)點(diǎn)：1990年4月1日《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》施行以后。（1984年《城市規(guī)劃條例》）

2.鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)：未依法取得建設(shè)許可證、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證中的任一許可證建設(shè)的建筑以及未按照許可證建設(shè)的建筑

違法建筑的執(zhí)法分工第二部分1.基本原則特定區(qū)域?qū)ｉT處置土地違法首先解決其他違法規(guī)劃處理2.具體分工

(1)公路建筑控制區(qū)、河道管理范圍

公路建筑控制區(qū)：交通部門處理

河道管理范圍（包括江河、溪流、湖泊、人工水道、行洪區(qū)）：水利部門處理（注：在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的，由城管執(zhí)法部門處理?！吨腥A人民共和國(guó)防洪法》第五十六條已經(jīng)劃轉(zhuǎn)）(2)城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)以外的區(qū)域

非法占地的：土地部門處理(3)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)

①非法占地的：土地部門先認(rèn)定。

符合土地利用總體規(guī)劃的：土地部門會(huì)商規(guī)劃（執(zhí)法）部門按規(guī)劃法是否需要拆除，如不需要拆除由土地部門作出沒(méi)收決定，如需要拆除移交規(guī)劃（執(zhí)法）部門作出拆除決定。

不符合土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的：土地部門作出拆除決定或移交規(guī)劃（執(zhí)法）部門作出拆除決定。

②合法用地的：規(guī)劃（執(zhí)法）部門處理。

合法用地的理解：

一是對(duì)于土地使用權(quán)的合法占有。二是在占有的情況下依據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，在法律允許的情形下對(duì)其進(jìn)行開發(fā)使用。

(4)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)①非法占地的：土地部門先認(rèn)定

符合土地利用總體規(guī)劃的：土地部門會(huì)商鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按規(guī)劃法是否需要拆除，如不需要拆除則由土地部門作出沒(méi)收決定，如需要拆除移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作出拆除決定

不符合土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的：土地部門作出拆除決定或移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作出拆除決定。②合法用地的：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處理城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域違法建筑處理第三部分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》三個(gè)空間范圍概念示意城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍：規(guī)劃行政許可的范圍，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門管轄的責(zé)任范圍。規(guī)劃區(qū)：城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋的實(shí)體范圍，城鄉(xiāng)規(guī)劃主導(dǎo)的范圍，規(guī)劃主管部門、政府其他部門共同管理的范圍行政區(qū)域：城鄉(xiāng)規(guī)劃參與管理的范圍ABC第四十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。第二條制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本法。第三條……城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。第一條為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。1.規(guī)劃區(qū)及相應(yīng)管理制度

（1）規(guī)劃區(qū)的相互關(guān)系——包含（重疊）關(guān)系城市規(guī)劃區(qū)（一般）內(nèi)可以包含鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)、村莊規(guī)劃區(qū)（特別）鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)（一般）內(nèi)可以包含村莊規(guī)劃區(qū)（特別）（2）規(guī)劃管理制度的適用：特別優(yōu)于一般（3）及時(shí)、合理確定鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)的范圍

2.限期拆除違法建筑是行政處罰。

浙江省高級(jí)人民法院行政審判庭對(duì)杭州市中級(jí)人民法院行政審判庭《關(guān)于限期拆除通知書系何種行政行為請(qǐng)示的答復(fù)》（浙高法行信復(fù)（2008）2號(hào)）中指出：“對(duì)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門‘責(zé)令限期拆除’的行政行為，規(guī)定在《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)法律責(zé)任一章的相關(guān)條款中，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的違法行為作出的最終處理，具有制裁性和懲罰性；行政相對(duì)人不尋求行政或司法救濟(jì)，將面臨強(qiáng)制執(zhí)行的法律后果，符合行政處罰的基本特征。因此，行政機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)作出的‘責(zé)令限期拆除’行政行為屬于行政處罰，人民法院應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)行政處罰》的規(guī)定對(duì)其合法性進(jìn)行審查判斷?！?.如何理解違法建筑

誤區(qū)1：同一建筑物可區(qū)分“合法建筑”與“違法建筑”

誤區(qū)2：“違法建筑”與“建筑材料”可區(qū)分

未取得規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)：全部建筑均為違法建筑。

未按照規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)：未按照規(guī)定建設(shè)的單體建筑物為違法建筑。

執(zhí)法中根據(jù)比例原則（措施與目的相稱）可僅拆除、沒(méi)收部分的條件：

(1)可達(dá)到執(zhí)法目的（消除違法后果、實(shí)現(xiàn)懲戒和教育）

(2)具有可操作性（可認(rèn)定，不損害第三人權(quán)益，不大幅增加執(zhí)法成本）4.違法建筑的處置對(duì)違法建設(shè)案件的查處，依照行政處罰的一般程序進(jìn)行，基本流程如下：立案審批調(diào)查取證告知（聽證）處罰決定審批制作行政處罰決定書送達(dá)執(zhí)行處罰決定結(jié)案4.1城鎮(zhèn)違法建筑的處置

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

4.1.1.可以改正的主要情形與改正措施：

可以改正的主要情形：

（1）未取得規(guī)劃許可證，但是可以補(bǔ)辦規(guī)劃許可證；（2）未按照規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，但是屬于依法可以變更規(guī)劃許可證的情形；（3）未按照規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，但是可以通過(guò)采取改正措施滿足規(guī)劃許可要求或者恢復(fù)到違法建設(shè)前狀態(tài)?？梢愿恼胧?/p>

申請(qǐng)補(bǔ)辦或者變更規(guī)劃許可證；改建；回填；補(bǔ)建；恢復(fù)原狀。注意：◆可以補(bǔ)辦、變更規(guī)劃許可證的情形宜由市、縣政府統(tǒng)一規(guī)定，注意與相關(guān)部門的銜接◆責(zé)令改正決定中應(yīng)當(dāng)載明合法、合理的改正措施◆執(zhí)法部門、規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在作出責(zé)令改正決定前相銜接4.1.2.不能采取改正的主要情形

（1）未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可，且不符合城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容或者超過(guò)規(guī)劃條件確定的容積率、建筑密度、建筑高度的；（2）超過(guò)建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的建筑面積（計(jì)算容積率部分）或者建筑高度；（3）在已竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程用地范圍內(nèi)擅自新建、搭建，或者利用建設(shè)工程擅自新建、搭建的；

（4）存在建筑安全隱患、影響相鄰建筑安全，或者導(dǎo)致相鄰建筑的通風(fēng)、采光、日照無(wú)法滿足國(guó)家和省有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；（5）侵占城鎮(zhèn)道路、消防通道、廣場(chǎng)、公共綠地等公共設(shè)施、公共場(chǎng)所用地的；（6）其他應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)法采取改正措施消除影響的情形。

建設(shè)工程建筑面積誤差在合理誤差范圍內(nèi)，且沒(méi)有其他違法建設(shè)情形的，可以視為輕微違法行為不予處罰，建設(shè)單位或者個(gè)人按規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金和相關(guān)規(guī)費(fèi)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書。建設(shè)工程建筑面積誤差在合理誤差范圍內(nèi)但屬于增建單體建筑物的，仍可以認(rèn)定為無(wú)法采取改正措施消除影響的情形。

4.1.3.不能拆除的主要情形（1）特殊類型的違法建筑（習(xí)慣上不稱為“拆除”）

如：少建配套基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施、多挖地下空間等

（2）拆除違法建筑可能嚴(yán)重影響相鄰建筑安全注意：該種情形認(rèn)定應(yīng)以具有專業(yè)能力的第三方機(jī)構(gòu)鑒定結(jié)論為依據(jù)（具有相應(yīng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)或者建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)的單位，《浙江省違法建筑處置規(guī)定》）

（3）拆除違法建筑將對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)利害關(guān)系人或者公共利益造成重大損失

注：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將違法建筑不能實(shí)施拆除的認(rèn)定向社會(huì)公示，并報(bào)本級(jí)人民政府決定。*4.2鄉(xiāng)村違法建筑的處置

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008.1.1施行）：

第六十五條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除?？梢愿恼那樾?/p>

前提：

合法用地且符合規(guī)劃

常見(jiàn)情形：

（1）未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證建設(shè)的村民住宅，符合農(nóng)村建房條件的；（2）未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)的村民住宅，面積、高度在合理范圍內(nèi)且未侵犯相鄰權(quán)人合法權(quán)益（或者取得相鄰權(quán)人同意）的；（3）鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)類建筑，經(jīng)村民同意的。5.處理時(shí)效及法律適用

處理時(shí)效：違法事實(shí)存續(xù)期間和糾正違法行為之日起2年內(nèi)

依據(jù)：

全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部請(qǐng)示的答復(fù)意見(jiàn)（法工辦發(fā)〔2012〕20號(hào)）

法律適用：2008年1月1日以后作出處理適用新法

理由：

（1）違法行為有繼續(xù)狀態(tài)；（2）“按照具體行政行為的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)適用新法的實(shí)體規(guī)定”；（3）從舊兼從輕。城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域違法建筑的拆除第四部分1.自行拆除及委托（申請(qǐng)）拆除

督促自行拆除的各類主體：

執(zhí)法部門——交通、水利、國(guó)土、規(guī)劃、城管（綜合）執(zhí)法等部門基層政府和組織——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、居（村）民委員會(huì)監(jiān)督機(jī)關(guān)——上級(jí)機(jī)關(guān)、主管部門、紀(jì)檢（監(jiān)察）部門主管部門——相關(guān)行業(yè)主管部門、民政部門、宗教事務(wù)部門

受委托拆除的主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、執(zhí)法部門2.強(qiáng)制拆除

城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域：《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條“建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取強(qiáng)制拆除措施”。

行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制拆除，是典型的直接強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)遵循行政強(qiáng)制法關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般程序規(guī)定，包括催告、聽取意見(jiàn)和申辯、作出強(qiáng)制拆除決定書、送達(dá)、中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行、執(zhí)行回轉(zhuǎn)、執(zhí)行中禁止性規(guī)定等規(guī)定。同時(shí)，行政強(qiáng)制法第44條又專門規(guī)定了強(qiáng)制拆除的特殊程序，即對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議（60日復(fù)議期限）或者提起行政訴訟（3個(gè)月訴訟期限），又不拆除的，行政機(jī)關(guān)方可依法強(qiáng)制拆除。

城鎮(zhèn)違法建筑——設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）政府責(zé)成有關(guān)部門（有關(guān)部門：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）+執(zhí)法部門（+其他單位））

鄉(xiāng)村違法建筑——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

配合單位：公安機(jī)關(guān)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，居（村）民委員會(huì)，供電、供水、供氣、通信等公共服務(wù)提供單位，物業(yè)服務(wù)企業(yè)等行政強(qiáng)制執(zhí)行程序制作并送達(dá)催告書當(dāng)事人行使陳述申辯權(quán)當(dāng)事人未陳述申辯有轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)跡象行政主體復(fù)核行政處理決定違法自行撤銷行政處理決定不合理自行變更行政處理決定合法合理，制作強(qiáng)制執(zhí)行決定書制作并送達(dá)強(qiáng)制執(zhí)行決定書決定并立即實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行送達(dá)并開始實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行決定中止執(zhí)行程序終結(jié)執(zhí)行程序執(zhí)行和解不再執(zhí)行恢復(fù)執(zhí)行執(zhí)行完畢執(zhí)行回轉(zhuǎn)作出限期拆除決定（受理后60內(nèi)，可以延長(zhǎng)30日）逾期不拆除且法定期限內(nèi)不復(fù)議、不訴訟向市、縣人民政府報(bào)告（期限屆滿之日起15日內(nèi)）發(fā)布公告限期拆除制作并送達(dá)催告書限期內(nèi)仍未拆除自行拆除自行拆除執(zhí)行完畢期間程序與行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般程序相同注：自報(bào)告之日起至作出強(qiáng)制拆除決定不得超過(guò)60日；發(fā)布載明強(qiáng)制拆除實(shí)施時(shí)間、相關(guān)依據(jù)、違法建筑內(nèi)財(cái)物搬離期限等內(nèi)容的強(qiáng)制拆除公告。強(qiáng)制拆除公告可以在違法建筑及其周圍張貼，也可以通過(guò)新聞媒體發(fā)布強(qiáng)制拆除流程圖3.代履行《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》（2012.1.1施行）第五十條行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒(méi)有利害關(guān)系的第三人代履行。

第五十二條需要立即清除道路、河道、航道或者公共場(chǎng)所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。

4.暫緩拆除

暫緩拆除的對(duì)象（生活必需）：

城鎮(zhèn)違法建筑——拆后無(wú)房或者低于住房保障標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)村違法建筑——市、縣政府規(guī)定

可以拆除的情形：

1.已落實(shí)保障、過(guò)渡措施2.存在必須拆除的緊急情形（影響安全等）暫緩拆除不改變違法建筑的違法屬性5.沒(méi)收實(shí)物或者違法收入

接收違法建筑的主體：財(cái)政部門或者國(guó)資部門

沒(méi)收后的處置（依法授權(quán)市、縣政府制定具體辦法）：

建立國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、消防、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門和機(jī)構(gòu)聯(lián)合補(bǔ)辦手續(xù)的機(jī)制

沒(méi)收違法建筑的處置方式：

（1）拍賣；（2）政府安排使用；（3）拆除。公路領(lǐng)域違法建筑的拆除第五部分公路建筑控制區(qū)范圍之一：法定最小范圍鄉(xiāng)道：不少于5米縣道：不少于10米省道：不少于15米國(guó)道：不少于20米高速公路：不少于30米彎道內(nèi)側(cè)、互通立交、平面交叉道口《公路安全條例》公路用地外緣起算VS.原《公路管理?xiàng)l例》公路邊溝外緣起算公路概念辨析：建筑控制區(qū)范圍之二：按照法律法規(guī)規(guī)定及技術(shù)法規(guī)劃定的（安全視距）安全視距停車視距高速公路、一級(jí)公路設(shè)計(jì)速度（Km/h）1201008060403020停車視距（m）21016011075403020二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)公路會(huì)車視距長(zhǎng)度應(yīng)不小于停車視距的2倍超車視距停車視距范圍之三：協(xié)商劃定范圍——公路建筑控制區(qū)的劃定與其他公共設(shè)施或公共資源的保護(hù)和管理可能發(fā)生沖突《公路安全保護(hù)條例》規(guī)定：公路建筑控制區(qū)與鐵路線路安全保護(hù)區(qū)、航道保護(hù)范圍、河道管理范圍或者水利工程管理和保護(hù)范圍重疊的，由公路管理機(jī)構(gòu)和鐵路管理機(jī)構(gòu)、航道管理機(jī)構(gòu)、水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)協(xié)商后劃定。為什么要設(shè)立公路建筑控制區(qū)？（立法意圖&普法要點(diǎn)）為將來(lái)公路擴(kuò)寬、公路升級(jí)預(yù)留土地。切實(shí)保障公路運(yùn)行安全，防止交通安全事故影響沿線居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。真實(shí)案例：六二九事件。為了防止公路街道化，預(yù)防損壞公路結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮公路的效能。減少公路行車的噪聲、尾氣對(duì)沿線居民的影響。含義：為保護(hù)、養(yǎng)護(hù)公路和保障公路安全暢通所設(shè)置的公路防護(hù)、排水、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)、交通安全、渡運(yùn)、監(jiān)控、通信、收費(fèi)等設(shè)施、設(shè)備以及專用建筑物、構(gòu)筑物等。常見(jiàn)舉例包含種類公路交通安全設(shè)施公路服務(wù)設(shè)施公路管理設(shè)施公路概念辨析：公路附屬設(shè)施物權(quán)抗辯《公路法》：建筑控制區(qū)《物權(quán)法》：宅基地、農(nóng)地或自留地等私權(quán)利審批抗辯國(guó)土或住建城管等相關(guān)部門許可？歷史遺留問(wèn)題多年以前的違建物歷史遺留問(wèn)題村民建房在前，公路修建在后1243建筑控制區(qū)違建物物權(quán)抗辯：建筑控制區(qū)并沒(méi)有征地，而村民卻擁有宅基地、農(nóng)地或自留地等私權(quán)利，如果認(rèn)定為違法建筑就是違反了《物權(quán)法》、侵害了私權(quán)利？——公權(quán)與私權(quán)的沖突、建筑控制區(qū)的立法意圖、物權(quán)的權(quán)能體系審批抗辯：村民在建筑控制區(qū)內(nèi)建房子，取得了國(guó)土或住建部門等相關(guān)許可，該房屋是否具有合法性？——許可的合法性與撤銷后果、管理職權(quán)職責(zé)、部門協(xié)調(diào)機(jī)制歷史遺留問(wèn)題：村民在建筑控制區(qū)建房超過(guò)兩年后才被執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，是否能進(jìn)行行政處罰？該如何處理？——行政處罰追究時(shí)效、處罰之外的處理手段歷史遺留問(wèn)題：執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查取證過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，村民建房在前，公路修建在后。該如果認(rèn)定？如果村民只是拿到批文，但一直未建，直到公路修建或者改擴(kuò)建時(shí)才建設(shè)呢？——公路建筑控制區(qū)違建物的復(fù)雜情形、調(diào)查取證的要求建筑控制區(qū)違建物私有財(cái)產(chǎn)權(quán)受《物權(quán)法》等法律的保護(hù)法律基本原則解決問(wèn)題法律基本原則解決問(wèn)題私權(quán)領(lǐng)域“法無(wú)明文禁止即可為”建造人對(duì)違法建筑能否享有法律認(rèn)可的利益、何種利益？以違法建筑為標(biāo)的物的交易行為有無(wú)法律效力？政府部門依據(jù)《公路法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律行使公權(quán)力公權(quán)領(lǐng)域“法無(wú)明文規(guī)定不可為”旨在懲治違法建設(shè)行為，消除違法建筑的負(fù)面作用，引導(dǎo)其他主體進(jìn)行合法建設(shè)違法建筑的公法管制與私法因應(yīng)公權(quán)私權(quán)主管部門之一：縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃局）有權(quán)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃建設(shè)行為和非法臨時(shí)建筑進(jìn)行查處。第64條

未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款第68條

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。）主管部門之二：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府第65條

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，可以拆除。規(guī)劃方面：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門（國(guó)土局=>自然資源局）有權(quán)代表國(guó)家行使土地管理權(quán)，對(duì)違法占地建設(shè)行為享有查處權(quán)。存在《土地管理法》第七十四條、第七十六條和第七十七條規(guī)定的違法占地建設(shè)情形之一的（如違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的），自然資源部門可依法作出處罰決定，責(zé)令限期改正、治理、停止施工或責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。但自然資源部門沒(méi)有強(qiáng)拆權(quán)，不能自行強(qiáng)制拆除違法建筑和設(shè)施。當(dāng)建設(shè)單位或者個(gè)人在訴訟期滿不起訴又不自行拆除的，應(yīng)依據(jù)《土地管理法》第八十三條之規(guī)定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。用地方面：《土地管理法》建設(shè)方面：《建筑法》縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(委)

對(duì)未依法辦理施工許可手續(xù)進(jìn)行建設(shè)的違法行為，有權(quán)按照《建筑法》第六十四條之規(guī)定，作出責(zé)令改正、停止施工及罰款等處罰決定。第七條

建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證；但是，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。第八條

申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；（二）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；（三）……第六十四條

違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對(duì)不符合開工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款。38交通方面：《公路法》主管部門：縣級(jí)以上人民政府交通主管部門——交通運(yùn)輸局第五十六條

除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要的以外，禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物；需要在建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)。第八十一條

由交通主管部門責(zé)令限期拆除，并可以處五萬(wàn)元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費(fèi)用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)。交通（公路路政）執(zhí)法對(duì)違法建筑的公法管制在公路建筑控制區(qū)內(nèi)第一類：先有路，后建房情形一：取得其他部門的“許可”（案例：楊旁國(guó)不服廈門市交委拆除違建決定）情形二：沒(méi)有辦理相關(guān)手續(xù)行為條款：《公路法》第五十六條，除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要的以外，禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物（禁止行為）處罰和強(qiáng)制條款——《公路法》第八十一條：由交通主管部門責(zé)令限期拆除，并可以處五萬(wàn)元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費(fèi)用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)?！堵氛芾硪?guī)定》第二十八條（2011年，部門規(guī)章，同質(zhì)化規(guī)定）《廣東省公路條例》第五十三條（2008年地方性法規(guī)，細(xì)化行政主體為“縣級(jí)以上人民政府交通主管部門”）建議采用《公路法》處罰和強(qiáng)制，理由“行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)”交通部門可以依據(jù)公路法強(qiáng)拆，也可以與其他部門聯(lián)合執(zhí)法在公路建筑控制區(qū)內(nèi)第二類：先有房，后修路行為條款：《公路安全保護(hù)條例》第十三條：在公路建筑控制區(qū)內(nèi)，除公路保護(hù)需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物；公路建筑控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建的不得擴(kuò)建，因公路建設(shè)或者保障公路運(yùn)行安全等原因需要拆除的應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。處罰條款——《公路安全保護(hù)條例》第五十六條：由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期拆除，可以處5萬(wàn)元以下的罰款。逾期不拆除的，由公路管理機(jī)構(gòu)拆除，有關(guān)費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)（一）在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建、擴(kuò)建建筑物、地面構(gòu)筑物或者未經(jīng)許可埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施的；在公路建筑控制區(qū)內(nèi)情形一：先有合法修建的房子，后修路；政府未劃定建筑控制區(qū)政府有無(wú)劃定建筑控制區(qū)，不是認(rèn)定建筑控制區(qū)的唯一條件、前提建筑控制區(qū)的法定最小范圍已確定（最早1987年《公路管理?xiàng)l例》）情形二：先有合法修建的房子，后修路，已劃定建筑控制區(qū)；擴(kuò)建立法意圖：法益的平衡（保護(hù)群眾信賴?yán)娑姓J(rèn)事實(shí)狀態(tài)

VS.保護(hù)公路運(yùn)行安全等公共利益而限制擴(kuò)建權(quán)）第一、二種情形：原先合法修建的房子有所有權(quán)，但擴(kuò)建部分不具有法律上的正當(dāng)性而得以拆除情形三：先有違法修建的房子，后修路，擴(kuò)建因不滿足“合法修建”的前提，不得引用該條款豁免責(zé)任。擴(kuò)建部分可結(jié)合引用《公路法》強(qiáng)拆；原違法修建的房子違反的是城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律，應(yīng)由有關(guān)主管部門查處，或可聯(lián)合執(zhí)法整體處置。先前的違法建筑即使因處罰時(shí)效已過(guò)，現(xiàn)在的擴(kuò)建行為可以理解為重新實(shí)施違法行為。在公路建筑控制區(qū)內(nèi)第三類：無(wú)房、有批文；有路才開始建房許可的有效期；實(shí)質(zhì)上屬于“先有路、后有房”

；不符合１３條限制擴(kuò)建權(quán)的情形探討：對(duì)“擴(kuò)建”的理解和界定？若當(dāng)事人只是在原范圍內(nèi)翻新重建建筑物，或退后擴(kuò)建，沒(méi)有影響公路安全影響，從該條款的語(yǔ)義理解上、法益保護(hù)的角度理解，是否可以認(rèn)可其擴(kuò)建？如果當(dāng)事人將建筑物進(jìn)一步向公路延伸，從法益保護(hù)的角度，或者是否可以理解為有“新建”違法故意和行為，從而認(rèn)定為“新實(shí)施的一個(gè)違法行為”？處罰和強(qiáng)拆的部分：僅限于擴(kuò)建部分，還是及于整體？在公路建筑控制區(qū)外行為條款——《公路安全保護(hù)條例》第十三條第二款：“在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施不得遮擋公路標(biāo)志，不得妨礙安全視距?！碧幜P條款——《公路安全保護(hù)條例》第五十六條第二款第二項(xiàng)

由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期拆除，可以處5萬(wàn)元以下的罰款。逾期不拆除的，由公路管理機(jī)構(gòu)拆除，有關(guān)費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)僅有行政法規(guī)的依據(jù)進(jìn)行強(qiáng)拆，違反法律位階原則。危險(xiǎn)性？侵害的法益大??？工作的重點(diǎn)？查處的阻力？是否違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理方面的法規(guī)，而屬于其他主管部門的管轄范圍？催告（前置）陳述和申辯聽取、復(fù)核強(qiáng)制執(zhí)行決定執(zhí)行協(xié)議公告催告（3日前）強(qiáng)制拆除：第44條特別條款代履行行政決定違法建設(shè)的強(qiáng)制拆除機(jī)制法定期限內(nèi)不復(fù)議、不訴訟拍賣抵繳罰款：第46條第2款特別授權(quán)行政決定送達(dá)決定書案例分析：毛錫香訴興寧市人民政府行政強(qiáng)制執(zhí)行房屋案2013年6月，興寧市城市建設(shè)管理監(jiān)察大隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，毛錫香在興寧市福興街道黃畿村毛屋壩地段，未取得建設(shè)規(guī)劃許可證擅自建設(shè)建筑物，該大隊(duì)分別于2013年6月28日、10月28日對(duì)其發(fā)出《限期改正違法行為通知書》，要求立即停止施工。2013年11月25日