優(yōu)化許可程序 推行證照一體化

1、優(yōu)化許可程序推行證照一體化泰安市工商行政管理局泰山分局今年，省政府決定開展“行政程序年”活動(dòng)。我局把行政審批窗口作為“行政程序年”活動(dòng)的主陣地，圍繞優(yōu)化行政程序、提升行政效能的總目標(biāo),積極整合行政許可職能，優(yōu)化行政許可程序，探索流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營個(gè)體工商戶“證照一體化”登記模式，審批效能顯著提升，社會(huì)滿意度明顯提高。一、堅(jiān)持合理與合法相統(tǒng)一，探索推行“證照一體化”模式工商部門實(shí)施食品流通許可時(shí)間短，對食品流通許可與營業(yè)執(zhí)照發(fā)放的性質(zhì)差異認(rèn)識(shí)不足，對食品流通許可與食品生產(chǎn)許可、餐飲服務(wù)許可的條件差異認(rèn)識(shí)不足，在工作過程中存在以下幾個(gè)方面的突出問題：一是食品流通許可審查標(biāo)準(zhǔn)模糊、審查期限較長、申請材

2、料不統(tǒng)一。二是食品經(jīng)營主體和從業(yè)人員素質(zhì)不高，對食品經(jīng)營應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)不熟悉、不遵守，對工商部門的監(jiān)督檢查不配合，食品安全第一責(zé)任人的主體意識(shí)差。三是程序繁瑣，申請材料重復(fù)提交。先到工商所申請名稱預(yù)先核準(zhǔn)，再到食品流通許可申請窗口申請食品流通許可證，最后再到工商所申請辦理營業(yè)執(zhí)照，導(dǎo)致申請人在分局和工商所兩個(gè)窗口往返多次。這些問題導(dǎo)致食品流通許可現(xiàn)場核查通過率低、審批期限長、申請人辦證成本高，申辦合法經(jīng)營手續(xù)難度大，加上工商部門取締非法經(jīng)營的手段有限，嚴(yán)重制約了食品安全監(jiān)管水平的提高，也給一線執(zhí)法人員帶來了很大的食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。行政許可法要求行政機(jī)關(guān)提高行政許可效率，涉及同一行政機(jī)關(guān)多個(gè)

3、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行一個(gè)窗口對外；涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)時(shí)，可以改“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”。食品流通許可和營業(yè)執(zhí)照發(fā)放同屬工商部門實(shí)施的不同行政許可項(xiàng)目，從節(jié)約行政成本、優(yōu)化許可程序、方便當(dāng)事人的角度出發(fā)實(shí)行證照一體化，完全符合法律規(guī)定，也符合總局“四個(gè)統(tǒng)一”的基本要求，符合各級(jí)工商機(jī)關(guān)加強(qiáng)效能建設(shè)的工作目標(biāo)。為此，我局以解決上述突出問題為切入點(diǎn)，進(jìn)行了深入調(diào)研論證，提出了“實(shí)施流程再造、突出行政指導(dǎo)、合并同類項(xiàng)目”的優(yōu)化方案，嘗試推行食品經(jīng)營個(gè)體工商戶“證照一體化”模式。二、把握三個(gè)環(huán)節(jié)，保障“證照一體化”模式的高效運(yùn)行“證照一體化”模式體現(xiàn)在受理個(gè)體工商戶名稱預(yù)先核準(zhǔn)后的格式化行政指導(dǎo)的人性化

4、、證照辦理流程的一體化、證照核發(fā)過程的陽光化三個(gè)環(huán)節(jié)：（一）證前指導(dǎo)格式統(tǒng)一，突出人性化。在工商所核準(zhǔn)食品經(jīng)營個(gè)體工商戶名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請之后，由屬地工商所及時(shí)跟進(jìn)實(shí)施證前指導(dǎo)。指導(dǎo)形式包括三個(gè)方面：一是向申請人發(fā)放行政指導(dǎo)提示書，一一列明申請人申辦證照應(yīng)提交的手續(xù)和應(yīng)具備的條件；二是參考銀行服務(wù)臺(tái)的做法，打造網(wǎng)上指導(dǎo)平臺(tái)，設(shè)計(jì)38種“傻瓜式”申請材料示范文本，圖文并茂，直觀明了，申請人足不出戶就可以依照示范文本填寫申請材料；三是向現(xiàn)場核查人員發(fā)放證照一體化行政指導(dǎo)規(guī)范，要求監(jiān)管人員登門現(xiàn)場指導(dǎo)經(jīng)營布局等條件的審查，手把手幫助規(guī)范。格式化行政指導(dǎo)簡單易懂，一看就會(huì)，大大地方便了申請人，實(shí)現(xiàn)了行政

5、指導(dǎo)的人性化、制度化。（二）證照辦理流程統(tǒng)一，突出一體化。具體可以概括為“五個(gè)一”，即：一個(gè)窗口，統(tǒng)一辦理。由基層工商所登記窗口統(tǒng)一辦理個(gè)體工商戶的食品流通許可和營業(yè)登記業(yè)務(wù)，窗口人員統(tǒng)一對外受理及對外發(fā)放食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照。一套表格，兩項(xiàng)申請。凡涉及食品流通許可與營業(yè)登記申請，按照食品流通經(jīng)營個(gè)體戶證照核發(fā)一體化文書格式樣本和提交材料規(guī)范統(tǒng)一填寫和提交涵蓋兩項(xiàng)許可內(nèi)容的一套行政許可材料，即視為合法提交了食品流通許可與營業(yè)登記兩項(xiàng)申請。一次受理，數(shù)據(jù)共享。窗口工作人員只需受理一次涵蓋了食品流通許可和營業(yè)登記兩項(xiàng)許可內(nèi)容的一體化表格及相關(guān)證明材料，即可憑材料內(nèi)容進(jìn)行食品流通許可事項(xiàng)和營業(yè)登

6、記事項(xiàng)兩項(xiàng)受理及錄入，實(shí)現(xiàn)行政許可與登記內(nèi)容數(shù)據(jù)的共享。一次申請，證照同發(fā)。食品流通經(jīng)營個(gè)體戶的有關(guān)登記（許可）事項(xiàng)，申請人只需一次提出申請，通過受理、審核，即可同時(shí)領(lǐng)取食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照。一套材料，統(tǒng)一歸檔。窗口工作人員留存一套涵蓋食品流通許可和營業(yè)登記兩項(xiàng)許可內(nèi)容的材料原件，按照食品流通經(jīng)營個(gè)體戶證照核發(fā)一體化材料歸檔規(guī)范統(tǒng)一歸檔。（三）證照核發(fā)過程公開，突出陽光化。自主研發(fā)了行政許可網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，打造了“網(wǎng)上指導(dǎo)、程序查詢”兩個(gè)平臺(tái)，主動(dòng)公開辦事程序、辦事進(jìn)程、政策依據(jù)、申請條件、承諾時(shí)限等，許可工作更加透明和便民。一是根據(jù)日常咨詢情況，對問題集中的環(huán)節(jié)逐一梳理，公示11類需要辦證

7、的行業(yè)以及所需的材料和具體條件。二是在各個(gè)辦證窗口設(shè)置觸摸屏，申請人可以任意查詢相關(guān)信息，根據(jù)示范文本準(zhǔn)備辦證手續(xù)，有效地解決了“一口清”、“兩頭跑”等問題。三是審批環(huán)節(jié)公開。把食品流通許可工作劃分為咨詢、受理、現(xiàn)場核查、核準(zhǔn)、發(fā)證五個(gè)環(huán)節(jié)，明確了每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，壓縮了每個(gè)環(huán)節(jié)的審批時(shí)限。在“服務(wù)系統(tǒng)”中設(shè)置了證件申請、證件審批、結(jié)果查詢、發(fā)證公示四個(gè)查詢按鈕，實(shí)現(xiàn)了許可流程的實(shí)時(shí)查詢。向初審合格的申請發(fā)放系統(tǒng)驗(yàn)證碼，申請人憑驗(yàn)證碼查詢受理人、所處環(huán)節(jié)、狀態(tài)、每個(gè)環(huán)節(jié)的工作時(shí)限、工作標(biāo)準(zhǔn)、許可機(jī)關(guān)的提示以及整個(gè)業(yè)務(wù)的辦理流程等信息。三、實(shí)現(xiàn)“兩提一降”，“證照一體化”模式成

8、效初顯（一）提高了審批效率?！白C照一體化”模式尚處于試行階段，做到了辦理食品流通許可和營業(yè)登記的申請表格、受理、審核、證照發(fā)放的兩者合一，將證照申辦步驟由過去的9個(gè)合并為了5個(gè)，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)窗口對外、一站式服務(wù)，申領(lǐng)證照花費(fèi)的時(shí)間比原來縮短了近一半，既降低了行政成本，又更好的體現(xiàn)了便民、高效原則，進(jìn)一步提升了群眾、企業(yè)、政府三個(gè)“滿意度”。行政許可網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，為規(guī)范行政許可行為提供了新的動(dòng)力和壓力。（二）提高了社會(huì)滿意度。一是順應(yīng)了“民心”。個(gè)體工商戶作為食品流通環(huán)節(jié)最主要的經(jīng)營者，普遍實(shí)力較弱，能用最少的成本、最快的速度拿到相關(guān)許可是其最大的“心愿”。 “證照一體化”模式恰恰完成了其“

9、心愿”。二是提高了食品安全監(jiān)管水平。“證照一體化”模式加快了個(gè)體工商戶獲得食品許可的速度，游離于監(jiān)管外的食品流通經(jīng)營者明顯減少，工商部門投入食品流通日常監(jiān)管的力量明顯增加，處理食品違法問題更加及時(shí)到位。三是提升了社會(huì)形象?！白C照一體化”模式以換位思考為出發(fā)點(diǎn)、以規(guī)范執(zhí)法為根本點(diǎn)、以優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)為落腳點(diǎn)，融執(zhí)法與服務(wù)為一體，有效解決了個(gè)體食品流通許可工作中的突出問題，強(qiáng)化了工商部門服務(wù)社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力，贏得了社會(huì)各界的認(rèn)可。（三）降低了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。一是通過實(shí)行“證照一體化”，申請一次通過率大幅提高，有效解決了以前因?yàn)楣ど滩块T自身原因造成的無證無照現(xiàn)象，申請人合法經(jīng)營的成本降低，守法經(jīng)營的積極性提高，更加愿意配合工商部門的日常監(jiān)管。二是通過在行政許可網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)上設(shè)置“評(píng)價(jià)監(jiān)督”板塊，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了工商部門與申請人之間的良性互動(dòng)，有利于工商部門及時(shí)掌握工作人員的服務(wù)態(tài)度、工作效率、業(yè)務(wù)水平、廉潔自律情況，及時(shí)改正工作中存在的