在全國煤礦安全培訓(xùn)工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會結(jié)束時的講話

1、在全國煤礦安全培訓(xùn)工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會結(jié)束時的講話        同志們：歷時兩天的全國煤礦安全培訓(xùn)工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，圓滿完成了各項議程，今天就要結(jié)束了。國家局黨組對這次會議非常重視，孫華山副局長代表國家局黨組到會作了重要講話。會議期間，黑龍江、山西煤礦安全監(jiān)察局以及雞西礦業(yè)集團、平頂山煤業(yè)集團等單位在大會上作了經(jīng)驗介紹；全體與會代表參觀考察了雞西礦業(yè)集團煤礦全員安全培訓(xùn)的基地和現(xiàn)場；并圍繞著如何加強煤礦安全培訓(xùn)工作進行了討論和座談。大家普遍反映，這次會議雖然時間不長，但內(nèi)容豐富，主題明確，針對性強，收獲很大。通過

2、這次會議，進一步增強了做好煤礦安全培訓(xùn)工作的責(zé)任感和緊迫感，學(xué)到了先進的煤礦安全培訓(xùn)經(jīng)驗，把握了煤礦安全培訓(xùn)工作的一般規(guī)律和特點，找準(zhǔn)了煤礦安全培訓(xùn)工作的著力點，創(chuàng)新了工作思路，堅定了做好煤礦安全培訓(xùn)工作的信心和決心，會議開得很成功，達到了預(yù)期目的。下面，我就貫徹落實這次會議精神和做好下一步煤礦安全培訓(xùn)工作，講三點具體意見：一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，借鑒先進經(jīng)驗，認(rèn)真抓好會議精神的貫徹落實這次會議明確了下一步煤礦安全培訓(xùn)工作的思路和要求，現(xiàn)在關(guān)鍵的問題是一定要在深入學(xué)習(xí)、全面把握會議精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。一是要在思想認(rèn)識上抓落實。華山副局長的重要講話，從實踐“三個代表”重要思想

3、和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，深刻分析了煤礦安全培訓(xùn)工作面臨的新形勢、新特點和新任務(wù)，提出了新時期煤礦安全培訓(xùn)工作總的要求和主要工作。對我們認(rèn)清形勢，把握大局，做好當(dāng)前和今后一個時期的煤礦安全培訓(xùn)工作具有重要指導(dǎo)意義。會議結(jié)束后，各單位要把華山副局長的講話和會議精神盡快向黨政領(lǐng)導(dǎo)班子匯報，并結(jié)合本單位實際進行傳達貫徹，使上下都能了解和把握國家局關(guān)于煤礦安全培訓(xùn)工作的總體思路和要求，正確認(rèn)識煤礦安全培訓(xùn)的重要地位和作用，真正把煤礦安全培訓(xùn)作為事關(guān)煤礦職工生命安全的大事，作為煤礦企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的命脈所在，作為強根固本的根本途徑，擺上重要日程。二是要在學(xué)習(xí)先進上抓落實。這次會上參觀、交流的先進培訓(xùn)經(jīng)驗和做

4、法，都是廣大培訓(xùn)工作者多年來不斷摸索、實踐、總結(jié)的成果，如雞西礦業(yè)集團“加強全員安全培訓(xùn)，全面提高職工素質(zhì)”的培訓(xùn)理念、培訓(xùn)中的“三個結(jié)合”和“四個不同”、獎懲分明的培訓(xùn)激勵約束機制等，都為我們進一步創(chuàng)新煤礦全員安全培訓(xùn)工作思路，增強培訓(xùn)的針對性和實效性，提供了有益的借鑒和啟示。各單位一定要把這次會議好的經(jīng)驗和做法學(xué)到手、記在心、帶回去，千萬不能把貫徹會議精神停留在講話上、文件上、形式上。要認(rèn)真研究思考這些經(jīng)驗和做法，找準(zhǔn)與本單位工作實際的結(jié)合點和切入點，大膽探索，勇于在學(xué)習(xí)借鑒中推動培訓(xùn)觀念、理念、體系、機制和方式方法的創(chuàng)新，力爭通過多項措施、多條渠道、多種形式、多種辦法，把煤礦安全培訓(xùn)工作

5、提高到一個新的水平。三是要在具體措施上抓落實。通過這次會議，各單位要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，加快制定煤礦安全培訓(xùn)規(guī)劃，對培訓(xùn)目標(biāo)、資金投入、管理體制、基地建設(shè)、考核發(fā)證等提出具體的奮斗目標(biāo)和可行的工作措施。要虛心學(xué)習(xí)雞西強化安全培訓(xùn)的責(zé)任機制、管理機制和考核機制，結(jié)合本地區(qū)本單位實際，抓緊制定完善培訓(xùn)配套規(guī)章制度，做到靠制度去激勵，靠規(guī)章去管理，靠考核去獎罰。要加強培訓(xùn)基地建設(shè)，配強師資，堅持高標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)。同時，要加大全員培訓(xùn)力度，著重抓好采、掘、機、運、通五大系統(tǒng)現(xiàn)場組織者、管理者和操作者的培訓(xùn)，尤其是低文化群體的培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，豐富培訓(xùn)手段，嚴(yán)格資格準(zhǔn)入，真正把“人才興安”戰(zhàn)略落到實處。

6、四是要在組織領(lǐng)導(dǎo)上抓落實。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和煤炭企業(yè)要把這次會議作為動力和起點，提高認(rèn)識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大推力，切實把煤礦安全培訓(xùn)作為一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作列入重要議事日程，從培訓(xùn)機構(gòu)、人員、經(jīng)費三個方面提供必要的保證。各煤炭企業(yè)要把煤礦安全培訓(xùn)納入“一把手”工程，認(rèn)真研究部署，搞好組織協(xié)調(diào)，強化推進措施。要建立安全培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實，形成齊抓共管的強大合力。要通過學(xué)雞西、趕先進和抓落實，全面推進煤礦安全培訓(xùn)工作，促進全國煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二、回顧前期工作，正確把握形勢，進一步增強做好煤礦安全培訓(xùn)工作的信心和決心大連會議和烏魯木齊會議以來，各單位

7、認(rèn)真貫徹落實黨和國家的各項方針政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度，始終把安全培訓(xùn)作為一項重要基礎(chǔ)來抓，突出重點，全面推進，各方面工作取得了階段性成果，主要表現(xiàn)在：（一）在培訓(xùn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上有突破。安全生產(chǎn)法、煤礦安全監(jiān)察條例和安全生產(chǎn)許可證條例頒布實施后，我們依據(jù)法律有關(guān)規(guī)定，對煤炭企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員安全培訓(xùn)、考核和安全資格認(rèn)定工作進行了全面規(guī)范，先后制定了煤礦安全培訓(xùn)機構(gòu)        及教師資格認(rèn)證辦法、煤礦安全監(jiān)察員培訓(xùn)考核辦法；組織起草了安全培訓(xùn)管理辦法和煤礦安全培訓(xùn)暫行規(guī)定

8、；下發(fā)了煤炭企業(yè)經(jīng)營管理者安全資格培訓(xùn)考核工作實施意見、關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作的意見、關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作的意見等文件；組織制定并頒發(fā)了特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)：通用部分、煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)和煤礦安全培訓(xùn)機構(gòu)資格審查評估標(biāo)準(zhǔn)，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)逐步完善。與此同時，各省局根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國家局的相關(guān)規(guī)定，也制定了一系列規(guī)章制度。如黑龍江、江蘇、河北、遼寧、河南分別制定了煤礦安全培訓(xùn)管理實施細(xì)則、煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全資格培訓(xùn)考核管理暫行辦法、特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核管理暫行辦法、煤礦安

9、全技術(shù)培訓(xùn)監(jiān)察管理規(guī)定、培訓(xùn)教學(xué)管理辦法和安全培訓(xùn)機構(gòu)資格認(rèn)定與管理辦法等，從而促進了煤礦安全培訓(xùn)工作走向科學(xué)化和法制化。（二）在培訓(xùn)體系構(gòu)建上有進展。按照國家局黨組建立六大支撐體系的總體要求，我們組織有關(guān)專家在充分調(diào)研、反復(fù)修改和多方論證的基礎(chǔ)上，制定了安全培訓(xùn)體系建設(shè)方案，確立了安全培訓(xùn)體系建設(shè)的目標(biāo)、原則、對象、基本框架和保障機制，并按照方案開展了一系列工作。在培訓(xùn)基地建設(shè)方面，全國已認(rèn)定具備一級資質(zhì)的煤礦安全培訓(xùn)機構(gòu)8家、二級資質(zhì)38家，各省局也已評估三、四級煤礦安全培訓(xùn)機構(gòu)651家，煤礦四級培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)已基本形成。在此基礎(chǔ)上，各級培訓(xùn)機構(gòu)加強了基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施建設(shè)，如北京誠信佳培訓(xùn)中心，

10、作為一家三級煤礦培訓(xùn)機構(gòu)，投資近千萬元建設(shè)成同時容納400人的培訓(xùn)基地，滿足了日常培訓(xùn)的需要，充分改善了教學(xué)條件。在培訓(xùn)師資建設(shè)方面，國家局委托中國礦大組織開展了全國煤礦培訓(xùn)機構(gòu)負(fù)責(zé)人研討班和4期教師培訓(xùn)班，培訓(xùn)教師412名，各省局也都組織了師資培訓(xùn)，培訓(xùn)教師1439人。此外，各培訓(xùn)機構(gòu)還積極聘請各方面專家構(gòu)建師資庫，組建了一支水平較高的專兼結(jié)合的教師隊伍。在培訓(xùn)教材建設(shè)方面，國家局組織編寫了全國煤礦安全培訓(xùn)教材共40余種，在全國推薦使用。該套教材采用模塊式結(jié)構(gòu)，科學(xué)、新穎、實用。還有煤炭信息研究院和西北工業(yè)大學(xué)等單位編寫的有關(guān)多媒體教材，山西、安徽、湖南、四川等局結(jié)合地方煤礦安全生產(chǎn)特點組織

11、編寫的培訓(xùn)教材，也都很有特色，很有針對性和實用性。（三）在培訓(xùn)教育上有成效。一是相繼舉辦了4期全國部分市（地）、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)研討班，培訓(xùn)245人，提高了各級政府依法監(jiān)管安全生產(chǎn)的法治意識和管理水平；二是在煤礦安全監(jiān)察隊伍中廣泛進行了上崗資格培訓(xùn)和執(zhí)法培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，今年又舉辦了4期煤礦安全監(jiān)察實務(wù)培訓(xùn)班，提升了煤礦安全監(jiān)察隊伍的監(jiān)察執(zhí)法能力；三是依據(jù)安全生產(chǎn)法，穩(wěn)步推進煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，2003年全國共培訓(xùn)煤礦主要負(fù)責(zé)人20970人，發(fā)放安全資格證20415個；培訓(xùn)煤礦安全管理人員23970人，發(fā)證21636個；培訓(xùn)煤礦特種作業(yè)人員3625

12、73人，發(fā)證346365套。截止2004年3月底，煤礦特種作業(yè)人員全國已累計發(fā)放操作證59萬套。四是煤炭企業(yè)全員安全培訓(xùn)全面展開，煤礦職工安全素質(zhì)不斷提高，安全培訓(xùn)已成為絕大多數(shù)煤炭企業(yè)的自覺行動。（四）在培訓(xùn)管理上有加強。國家局針對培訓(xùn)市場不規(guī)范行為，制定下發(fā)了關(guān)于加強和規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理工作的通知；為嚴(yán)格證書的發(fā)放與管理，下發(fā)了關(guān)于做好煤炭企業(yè)主要經(jīng)營管理者安全資格證書發(fā)放工作的通知、關(guān)于進一步規(guī)范和加強特種作業(yè)操作證（IC卡）管理工作的通知等文件。與此同時，各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)突出抓好煤礦安全培訓(xùn)的組織、調(diào)學(xué)、培訓(xùn)、考核和發(fā)證工作，加強對煤礦安全培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督管理和評估檢查，進一步規(guī)范

13、了培訓(xùn)市場，初步扼制了各種亂辦班、亂收費、亂發(fā)證現(xiàn)象。（五）在培訓(xùn)質(zhì)量上有提高。為了保證培訓(xùn)質(zhì)量，達到培訓(xùn)目的，國家局積極推行“教考分離”制度，嚴(yán)格培訓(xùn)考核管理。自2001年國家局制定下發(fā)煤礦安全培訓(xùn)大綱后，去年國家局又重新制定出臺了煤礦主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)，使煤礦主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)考核有了依據(jù)。各省局、培訓(xùn)機構(gòu)和煤炭企業(yè)在提高培訓(xùn)質(zhì)量方面，都有很多好的經(jīng)驗和做法。如四川局實行“淘汰制”；山西、河南局利用計算機和互聯(lián)網(wǎng)建立培訓(xùn)考核管理系統(tǒng)；山東局狠抓培訓(xùn)機構(gòu)管理，定期對培訓(xùn)質(zhì)量評議和評估；安徽局嚴(yán)格實行教考分離制度，等等。這些好的經(jīng)驗和做法，不僅保證了煤礦安全

14、的培訓(xùn)質(zhì)量，也創(chuàng)出了煤礦安全培訓(xùn)的優(yōu)秀品牌。（六）在國際合作培訓(xùn)上有創(chuàng)新。一是中日煤礦安全培訓(xùn)項目取得了很好的進展和成果，陸續(xù)向日本派出了186人進行煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理培訓(xùn)，目前已有152人結(jié)業(yè)回國。同時，積極邀請日本專家來我國授課，舉辦了13期煤礦安全和經(jīng)營管理培訓(xùn)班，共培訓(xùn)1609人次。二是中美礦山安全合作項目穩(wěn)步推進，已完成了中國的現(xiàn)場調(diào)查與評估工作，有關(guān)培訓(xùn)項目正在啟動。三是去年以來先后組織了13個培訓(xùn)考察團，分赴德國、法國、加拿大、日本、澳大利亞、美國、波蘭等國進行煤礦安全考察與安全培訓(xùn)，考察培訓(xùn)人數(shù)達245人。通過培訓(xùn)考察，學(xué)習(xí)了國外先進的安全科技和管理經(jīng)驗，促進了煤

15、礦安全培訓(xùn)的國際交流與合作。以上這些工作成績的取得，與各級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，與各單位、各部門的大力支持和幫助，與培訓(xùn)部門同志們的勤奮工作是分不開的。多年來，廣大煤礦安全培訓(xùn)工作者為提高煤礦職工的安全素質(zhì)，為建立煤礦安全生產(chǎn)的長效機制，認(rèn)真履行職責(zé)，做了大量卓有成效的工作，付出了辛勤勞動，作出了重要貢獻。在此，我代表國家局人事培訓(xùn)司，向同志們表示衷心感謝并致以崇高的敬意！回顧總結(jié)近幾年來的煤礦安全培訓(xùn)工作，我們主要有以下幾條經(jīng)驗和體會：第一，堅持“安全第一，預(yù)防為主”方針，充分體現(xiàn)“以人為本，安全第一”理念，是搞好煤礦安全培訓(xùn)工作的根本要求；第二，各級領(lǐng)導(dǎo)對安全培訓(xùn)工作的充分重視和大力支持，是抓好

16、煤礦安全培訓(xùn)工作的關(guān)鍵；第三，抓好基地建設(shè)、師資建設(shè)、教材建設(shè)“三項建設(shè)”是做好煤礦安全培訓(xùn)工作的重要基礎(chǔ)；第四，加強培訓(xùn)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、配套規(guī)章制度建設(shè)，并依法進行監(jiān)督檢查，是做好煤礦安全培訓(xùn)工作的重要保證；第五，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，歸口管理，分級實施，分類指導(dǎo)，教考分離，是做好煤礦安全培訓(xùn)工作的基本原則；第六，做好煤礦安全培訓(xùn)工作是煤礦安全生產(chǎn)一項既治標(biāo)又治本的有效措施。這些經(jīng)驗和啟示，對今后的煤礦安全培訓(xùn)工作具有重要的指導(dǎo)意義，我們必須繼續(xù)堅持并不斷完善、豐富和發(fā)展。同時，也要清醒地看到，煤礦安全培訓(xùn)工作還有很多不適應(yīng)的地方：一是煤礦安全培訓(xùn)工作尚不能適應(yīng)新形勢下煤礦安全生產(chǎn)工作的需要。煤

17、礦從業(yè)人員素質(zhì)低、安全意識差、安全管理薄弱仍是煤礦安全生產(chǎn)的最大隱患，煤礦安全培訓(xùn)理念、方式、手段、內(nèi)容、質(zhì)量等還存在較大差距；二是職能交叉，政出多門。不少煤炭企業(yè)反映，煤礦安全監(jiān)察部門與其他有關(guān)管理部門，在培訓(xùn)職能的分割中存在爭議，造成企業(yè)無所適從；三是培訓(xùn)監(jiān)督管理制度不健全。培訓(xùn)市場缺乏有效的管理，亂辦班、亂收費、亂發(fā)證等現(xiàn)象時有發(fā)生，各類培訓(xùn)名目繁多，內(nèi)容重復(fù)，企業(yè)不堪重負(fù)；四是培訓(xùn)往往重過程、輕效果，缺乏針對性。一些地方和單位培訓(xùn)走過場，為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，不重視培訓(xùn)質(zhì)量，致使耗費大量人力、物力進行培訓(xùn)，起不到應(yīng)有效果；五是全國煤礦安全培訓(xùn)工作發(fā)展不平衡。目前，大多數(shù)國有重點煤礦都建有培訓(xùn)機構(gòu)，注重安全培訓(xùn)教育工作，但眾多小煤礦培訓(xùn)管理不規(guī)范，自身培訓(xùn)能力不夠，又根本不重視培訓(xùn)工作，安全培訓(xùn)投入少，安全培訓(xùn)十分薄弱。在看到存在問題，充分認(rèn)識煤礦安全培訓(xùn)工作長期性、艱巨性和復(fù)雜性的同時，還要看到，煤礦安全培訓(xùn)工作也存在很多有利因素：各級黨政領(lǐng)導(dǎo)部門的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)，為煤礦安全培訓(xùn)工作提供了強有力的政治保證；安全生產(chǎn)法、行政許可法、安全生產(chǎn)許可證條例等法律法規(guī)的頒布以及一系列地方和部門培訓(xùn)規(guī)章制度的出臺，使煤礦安全培訓(xùn)工作有法可依、有章可循；煤礦安全監(jiān)察隊伍執(zhí)法能力和水平不斷提升，對煤礦安全培