標(biāo)題∶關(guān)于加快農(nóng)村生活污水管網(wǎng)及截污工程建設(shè)的議案

1、城鄉(xiāng)建設(shè)類 148號鎮(zhèn)海區(qū)第十三屆人民代表大會代表建議、批評和意見專用紙代表姓名胡 舜 頤標(biāo)題：關(guān)于加快農(nóng)村生活污水管網(wǎng)及截污工程建設(shè)的議案加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化進(jìn)程是新時(shí)期黨中央對農(nóng)村工作提出的重要任務(wù)，黨的十七屆三中全會又將其提升戰(zhàn)略任務(wù)的高度。近年來，按照新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，鎮(zhèn)海區(qū)大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村面貌得以不斷改善，村級集體經(jīng)濟(jì)、村莊基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村文明建設(shè)、農(nóng)民生活水平不斷提高。但是，對照新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)，我們還有不小的差距，特別是農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)上還有待進(jìn)一步改善。目前，鎮(zhèn)海區(qū)內(nèi)大多數(shù)農(nóng)村生活污水還不能有效處理，大部分生活污水未經(jīng)處理就直接排入河道，河道水質(zhì)

2、長期得不到改善，不僅嚴(yán)重影響周邊居民的生產(chǎn)生活，對鎮(zhèn)海整體形象也帶來一定影響。為此，加快農(nóng)村生活污水管網(wǎng)與截污工程建設(shè)已是迫在眉睫?，F(xiàn)以蛟川街道為例，就農(nóng)村生活污水管網(wǎng)的現(xiàn)狀、存在問題，就全區(qū)農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)及截污工程建設(shè)提出意見和建議。一、蛟川農(nóng)村生活污水管網(wǎng)建設(shè)及河道水質(zhì)的現(xiàn)狀（一）農(nóng)村生活污水管網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀1、村莊規(guī)劃布局與管網(wǎng)建設(shè)的趨勢。蛟川街道區(qū)域面積共計(jì)36.82平方公里，下轄14個(gè)行政村、3個(gè)社區(qū)、1個(gè)居住新村。按照新農(nóng)村建設(shè)要求，區(qū)域村莊規(guī)劃布局主要有以下幾種類型：整體拆遷型有中一、中官路、石塘下、水琚王村，實(shí)施舊村拆遷建新村，同步考慮生活污水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃；保留改造型有棉豐、虹橋

3、、南洪、迎周、清水浦、陳家、后施、五里牌、渡駕橋、俞范等村，原有生活污水管網(wǎng)建設(shè)需要進(jìn)行改造；新建設(shè)型有銀鳳曉月、臨江社區(qū)等，生活污水管網(wǎng)建設(shè)正在實(shí)施當(dāng)中。2、當(dāng)前污水管網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀。由于歷史的原因以及前瞻性不足等原因，農(nóng)村生活污水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃還顯得比較滯后。目前，蛟川區(qū)域內(nèi)已有10個(gè)村建有生活污水管網(wǎng)（其實(shí)是雨水管網(wǎng)），但都未接入?yún)^(qū)大網(wǎng)，已實(shí)施生活污水化處理的只有沿江、迎周村各1個(gè)自然村，其余村子的生活污水管網(wǎng)均簡陋、陳舊、不規(guī)范，難收集，需要重新給予改造建設(shè)。（二）農(nóng)村生活污水主要源頭狀況 目前農(nóng)村生活污水的源頭主要?jiǎng)澐忠韵聨最悾阂皇巧罹幼☆?。主要是村莊的居民和外來人員日常生活所產(chǎn)生的大量

4、污水及化糞池所產(chǎn)生的污水；二是服務(wù)業(yè)類。主要是農(nóng)村菜市場、餐飲業(yè)、理發(fā)業(yè)、賓館、商店等用水量大的行業(yè)日常運(yùn)行所產(chǎn)生的污水；三是工業(yè)企業(yè)類。主要有企業(yè)職工日常生活所產(chǎn)生的生活污水，還包括個(gè)別企業(yè)的生產(chǎn)性污水偷排。（三）河道水質(zhì)現(xiàn)狀經(jīng)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)流經(jīng)蛟川區(qū)域的河道總計(jì)29條，其中區(qū)管河道6條、街道、村管理河道23條。近年來，為改善區(qū)域人居環(huán)境，街道、村累計(jì)投入資金1000多萬元對河道進(jìn)行專項(xiàng)整治，通過砌石護(hù)坡和岸邊植綠等多方面措施，相繼對中大河蛟川段、羅家港、桂家港、陳家港的河道進(jìn)行了治理，一定程度上改善了農(nóng)村人居環(huán)境。但是，由于條件有限，對河道水質(zhì)的整治僅限于河面漂浮物的處理，沒有更進(jìn)一步的處理，隨

5、著農(nóng)村各類未經(jīng)處理的生活污水大量排入，河道有機(jī)質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，河水發(fā)黑變臭屢治不絕。近年來居民因水質(zhì)污染投訴、上訪事件增多，特別在夏季干旱季節(jié)反映突出。僅在2008年，就有十幾起反映區(qū)域內(nèi)河道水質(zhì)污染事件，由寧波大學(xué)生命學(xué)院學(xué)生組成的水系浙江小分隊(duì)還曾對棉豐村至南洪村交界處河段水污染狀況進(jìn)行了系列調(diào)查，引起強(qiáng)烈反響。二、 農(nóng)村生活污水排放、管網(wǎng)建設(shè)中存在的問題（一）農(nóng)村生活污水直排現(xiàn)象嚴(yán)重 經(jīng)調(diào)查，街道17個(gè)村、社區(qū)村莊已規(guī)范化輔設(shè)污水管網(wǎng)的只有3個(gè)村，而臨江小區(qū)、石塘下村、銀鳳曉月安置區(qū)因大網(wǎng)建設(shè)滯后，生活污水僅直排河道；已建立收集系統(tǒng)以及農(nóng)村生活污水生態(tài)處理的有迎周村（丁董、謝家自然村）、

6、沿江（陳家自然村）；河道二側(cè)已鋪設(shè)污水管道并建有收集井管網(wǎng)的有陳家村（施周陳自然村）。其余村莊污水管網(wǎng)輔設(shè)均不規(guī)范，生活污水多頭出口均直排到各自相近的河道。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，伴隨人口總數(shù)、經(jīng)濟(jì)總量的增加，生產(chǎn)、生活用水量猛增，以下這些數(shù)字便說明了這一現(xiàn)象：十年來，區(qū)域人口總數(shù)由原來的4.8萬人增加到10萬余人，增加1.5倍，公共廁所由原來的30座增加到265座，增長了9倍；菜場數(shù)由原來的3家增加到8家；經(jīng)濟(jì)總量由原來的12.6億增加到168億，增長了13倍,而生活、單日商業(yè)用水量由原來的4.5萬噸增加到現(xiàn)在的13萬噸,增長了1.8倍。（二）污水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃滯后在村莊早期建設(shè)中，由

7、于農(nóng)村生活污水排放及河道水質(zhì)問題尚不突出，大多數(shù)人對農(nóng)村生活污水管網(wǎng)建設(shè)重要性、必要性的認(rèn)識還不足，加上區(qū)、街道、村三級經(jīng)濟(jì)等方面的因素制約，造成當(dāng)前大多數(shù)村村莊管網(wǎng)建設(shè)鋪設(shè)凌亂，規(guī)劃滯后問題明顯。大多數(shù)村的污水管網(wǎng)出口分散、難以統(tǒng)一改造排放，如渡駕橋、中官路、中一、棉豐、清水浦、虹橋等村；因經(jīng)濟(jì)實(shí)力因素，導(dǎo)致個(gè)別村已建成的管網(wǎng)不能與區(qū)大網(wǎng)連接，污水仍然直接排入河道，如五里牌村、臨江社區(qū)；少數(shù)村由于各級領(lǐng)導(dǎo)的重視在新村建設(shè)改造過程中考慮了村莊生活污水管網(wǎng)建設(shè)，如五里牌村在高標(biāo)準(zhǔn)村莊環(huán)境整治中同步考慮農(nóng)村生活污水管網(wǎng)重新規(guī)劃布局進(jìn)行建設(shè)，但因大網(wǎng)建設(shè)滯后，無法統(tǒng)一排放處理。 （三）建設(shè)改造資金壓

8、力大因區(qū)域范圍較大、村莊分散，原建村莊管網(wǎng)建設(shè)陳舊，需要改造。污水管網(wǎng)建設(shè)投入費(fèi)用大。經(jīng)初步調(diào)查，大網(wǎng)建設(shè)每公里輔設(shè)需要100萬至200萬元之間；以五里牌村為例，574人口的一個(gè)村莊，雨水管網(wǎng)改造費(fèi)用需要168萬元；建筑面積96000新居住區(qū)的管網(wǎng)配套建設(shè)需投入500萬元，如古塘麗景。根據(jù)村莊規(guī)劃布局和生活污水管網(wǎng)建設(shè)的要求，預(yù)測農(nóng)村生活污水大、小管網(wǎng)建設(shè)需要建設(shè)資金比較大。三、相關(guān)建議（一） 明確建設(shè)職責(zé)，形成工作合力1、成立全區(qū)農(nóng)村生活污水管截污工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子并明確職責(zé)單位。2落實(shí)規(guī)劃責(zé)任部門。建議大網(wǎng)與污水處理池（含村管網(wǎng)接入大網(wǎng)管線、生態(tài)化處理村）的建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)由區(qū)政府牽頭，落實(shí)職能

9、責(zé)任部門，村莊管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)由區(qū)政府牽頭落實(shí)業(yè)務(wù)主管責(zé)任部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)街道、村搞好整體輔設(shè)規(guī)劃。3落實(shí)農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)主管部門。建議大網(wǎng)與污水處理池和生態(tài)化處理建設(shè)，由區(qū)政府牽頭，落實(shí)建設(shè)部門，村級管網(wǎng)建設(shè)由鎮(zhèn)（街道）、村負(fù)責(zé)。（二） 科學(xué)制定規(guī)劃，細(xì)化規(guī)劃實(shí)施1加強(qiáng)調(diào)查研究，分類制訂規(guī)劃。由區(qū)政府牽頭成立調(diào)研工作班子，由區(qū)職能部門、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級人員參加調(diào)研，實(shí)地考察了解論證，提出初步方案，提交區(qū)政府研究商量、確定實(shí)施規(guī)劃。2制定目標(biāo)任務(wù)，分期進(jìn)行實(shí)施。建議全區(qū)農(nóng)村生活污水管網(wǎng)與污水處理池生態(tài)化處理建設(shè)10年內(nèi)完成。前5年工作目標(biāo)：調(diào)查論證，制訂農(nóng)村生活污水管網(wǎng)建設(shè)及截污工程整

10、體規(guī)劃。細(xì)化大管網(wǎng)建設(shè)，污水池處理及生態(tài)化處理，村莊污水處理分年實(shí)施目標(biāo)任務(wù)。完成全區(qū)1/3未建村莊的村級生活污水管網(wǎng)鋪設(shè)工作。加快大網(wǎng)建設(shè)和污水處理池建設(shè)，完成已建村莊管網(wǎng)建設(shè)接入大管網(wǎng)，進(jìn)入污水處理池。完成全區(qū)1/3村污水生態(tài)化處理任務(wù)。后5年工作目標(biāo)： 完成全區(qū)2/3污水處理池建設(shè)和2/3村莊污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。完成全區(qū)2/3未建村莊的生活污水管網(wǎng)接入大管網(wǎng)與進(jìn)入污水池建設(shè)任務(wù)。完成全區(qū)2/3污水生態(tài)化處理任務(wù)。（三）配套相關(guān)政策，保障資金投入農(nóng)村生活污水管網(wǎng)及截污工程建設(shè)量大、范圍廣、建設(shè)資金壓力重，建議按比例確定管網(wǎng)、污水池和生態(tài)化建設(shè)資金承擔(dān)任務(wù)：大網(wǎng)與污水池建設(shè)費(fèi)用由區(qū)財(cái)政承擔(dān)，農(nóng)

11、村管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)和生態(tài)化處理經(jīng)費(fèi)由區(qū)、街道、村按“四四二”比例承擔(dān)。承辦單位區(qū)農(nóng)辦會同建設(shè)交通局、農(nóng)機(jī)總站注：請勿用鉛筆、圓珠筆寫，字跡要清楚，一事一件。 2009年1月7 日鎮(zhèn)農(nóng)辦案復(fù)20094號 C對區(qū)十三屆人大三次會議第148號建議的答復(fù)胡舜頤代表：您提出的關(guān)于加快農(nóng)村生活污水管網(wǎng)及截污工程建設(shè)的建議收悉，經(jīng)我們研究，現(xiàn)答復(fù)如下：區(qū)委、區(qū)政府對農(nóng)村生活污水治理工作一直十分重視，2007年制定鎮(zhèn)海區(qū)域村莊排污專項(xiàng)規(guī)劃（20062020），2008年著手開展了農(nóng)村生活污水生態(tài)化處理試點(diǎn)，2009年區(qū)政府將城鎮(zhèn)截污及農(nóng)村生活污水處理工作列入年度實(shí)事工程，出臺關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理工作的意見

12、，進(jìn)一步明確部門職責(zé)，形成合力共建的工作機(jī)制，具體由我辦牽頭，區(qū)環(huán)保局、建設(shè)與交通局、農(nóng)機(jī)局、規(guī)劃分局、財(cái)政局配合，各鎮(zhèn)（街道）全面負(fù)責(zé)，各村具體實(shí)施。同時(shí)加大財(cái)政扶持力度，明確補(bǔ)助辦法。今年初又制定了分期治理規(guī)劃，力爭通過三年努力，使全區(qū)農(nóng)村生活污水處理率達(dá)50%以上。截止目前，我區(qū)已有3個(gè)村莊污水排入城市污水管網(wǎng)，10個(gè)自然村完成生態(tài)處理試點(diǎn)工作。農(nóng)村生活污水治理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，經(jīng)過前幾年探索，雖取得了一定成績，但由于技術(shù)難度高、資金壓力大等原因，影響農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)象尚未得到有效改善。正如您所提及的生活污水隨意排放、河道水質(zhì)發(fā)黑變臭等問題，在一定范圍內(nèi)確實(shí)存在，對此，您也提出了一些切

13、實(shí)可行的建議，在下步工作中，我們將積極采納其中的合理部分，進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策，著重做好以下幾方面工作：1、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)工作。根據(jù)規(guī)劃，鄰近排污管線的村，生活污水統(tǒng)一通過截污管網(wǎng)進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)污水處理廠，遠(yuǎn)離排污管線或相對分散的村采取生態(tài)化方式處理。2009年計(jì)劃完成駱駝街道清水湖等10個(gè)以上自然村生態(tài)化處理，重點(diǎn)抓好蛟川街道五里牌村進(jìn)城市污水管網(wǎng)試點(diǎn)工作。對像蛟川街道五里牌村反映的問題，我們將采取截污集污等針對性舉措，用盡可能少的投入來解決生活污水收集后進(jìn)城市污水管網(wǎng)的難題，為下步在全區(qū)推廣打好基礎(chǔ)。2、不斷細(xì)化農(nóng)村生活污水治理方案。根據(jù)鎮(zhèn)海區(qū)新農(nóng)村區(qū)域村莊布局規(guī)劃、人口狀況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合“2016”農(nóng)村集居點(diǎn)建設(shè)，逐步制定完善全區(qū)各村污水治理實(shí)施規(guī)劃，并按照此規(guī)劃制定好相應(yīng)實(shí)施計(jì)劃。3、建立健全污水治理長效機(jī)制。建立考核激勵(lì)機(jī)制，將農(nóng)村生活污水治理工作列入各鎮(zhèn)（街道）和職能部門新農(nóng)村建設(shè)年度考核內(nèi)容，進(jìn)一步明確農(nóng)村生活污水治理責(zé)任制。健全監(jiān)督管理