2022年行政村規(guī)模調(diào)整后如何強(qiáng)化村級財務(wù)管理問題的調(diào)查與思考

1、高品質(zhì)文檔2022年行政村規(guī)模調(diào)整后如何強(qiáng)化村級財務(wù)管理問題的調(diào)查與思考 村級組織是一個較為特別的組織，它不是一級政權(quán)組織，依照村民委員會組織法規(guī)定，它屬于自治組織。但它既要自主履行村務(wù)管理職能，更重要的是又要幫助政府從事很多行政管理工作。在此狀況下，村級組織的狀況，特殊是財務(wù)管理狀況，直接關(guān)系到村民的切身利益，關(guān)系到一方的社會穩(wěn)定。近年來，上級有關(guān)部門對農(nóng)村財務(wù)問題愈來愈重視，間續(xù)出臺了一系列有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理方面的措施，在全市全面實施村務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記帳和財務(wù)信息電算化網(wǎng)絡(luò)等，使村級財務(wù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。但毋須諱言，一些村在財務(wù)管理上仍舊存在有法不依，有令不行，有章

2、不循等現(xiàn)象，導(dǎo)致村民來信來訪不斷，黨群干群關(guān)系緊急，農(nóng)村工作舉步維艱，極大地牽制了黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)的精力，影響了經(jīng)濟(jì)健康進(jìn)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。在此，筆者結(jié)合工作實踐，對行政村規(guī)模調(diào)整后村級財務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行了調(diào)查分析，力求通過強(qiáng)化財務(wù)管理，實現(xiàn)村干部寬心，農(nóng)夫放心，進(jìn)展齊心的新局面。 一、存在的主要問題 (一)行政村一級預(yù)決算制度執(zhí)行不夠，特殊是行政村規(guī)模調(diào)整后，各村年初的預(yù)決算基本就是“推倒”，村級財務(wù)開支隨便性大，基礎(chǔ)設(shè)施投入盲目，沒有做到量入為出。 (二)村級資產(chǎn)一時難理順。一是新村資產(chǎn)“空殼”，難以開展各項工作。在行政撤并后，村級集體資產(chǎn)如何處置是村民最敏感、最關(guān)懷的問題。部分村干

3、部認(rèn)為，行政村撤并后規(guī)模變大了，工作量多了，管理和服務(wù)面廣了，特殊是中心村規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等群眾關(guān)懷的項目，需要大量的資金投入，但又缺乏資金來源，在肯定的程度上約束了新村兩委干部開展工作的樂觀性和主動性，工作中他們感到力不從心，壓力很大。二是原舊村資產(chǎn)清理難度較大。群眾認(rèn)為新村合并后新村資產(chǎn)來源在哪里和舊村的資產(chǎn)如何處理、債務(wù)如何償還心中很多。特殊是富村并窮村，認(rèn)為新村合并后，他們的資產(chǎn)被“合并”，從而產(chǎn)生“吃虧”、“心里不平衡”思想。少數(shù)村民也因此想出種種理由，不切實際地向村干部提出要求上項目。 (三)發(fā)包、出租欠規(guī)范。近幾年，山林土地、果園漁塘、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租已成為

4、集體經(jīng)濟(jì)主要收入的支撐點(diǎn)(例如xx村XX年的發(fā)包收入占全年收入的67.7%)，但在此過程中暴露出的問題不容忽視。1.程序欠規(guī)范。個別村主要干部自己說了算，即使開了會，個別干部也擅自變更集體打算。2.手續(xù)欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：口說為憑，書面合同少;合同要素不全，條款不明，為日后糾紛的處理埋下隱患。3.“寅吃卯糧”。由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產(chǎn)被嚴(yán)峻“透支”。 (四)部分村忽視了村級財務(wù)管理的監(jiān)督與監(jiān)控。工作側(cè)重于事后監(jiān)督，對事前、事中缺乏有效的手段進(jìn)行監(jiān)督。特殊是少部分村干部的自律意識淡薄，不能接受監(jiān)督;鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對村主要干部側(cè)重于使用，忽視監(jiān)督和管理;村財務(wù)管理人

5、員礙于情面和怕得罪人，不愿監(jiān)督;村民主理財小組由于種種緣由，不能仔細(xì)監(jiān)督，因而使村的財務(wù)管理消失邊清邊亂的現(xiàn)象。 二、以上問題存在的緣由分析 一是重視不夠。一方面對村級財務(wù)預(yù)決算制度的重要性熟悉不足，認(rèn)為行政村一級沒有必要搞預(yù)決算，只要自己不貪污，再加上財務(wù)已公開，只要錢用在集體事業(yè)上，怎么用都沒關(guān)系;另一方面村級財務(wù)預(yù)決算執(zhí)行嚴(yán)厲性不夠，雖有預(yù)決算，但流于形式，執(zhí)行時頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，往往偏離原預(yù)決算軌道。 二是“輕管理”的傾向比較普遍。我們關(guān)注的工作重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、農(nóng)夫的增收、農(nóng)村的基本建設(shè)，而對如何增加集體經(jīng)濟(jì)收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力缺少好的思路，對村級集體資產(chǎn)管理缺乏有效的方法，村級

6、財務(wù)管理工作被忽視，指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作排不上隊，擺不到位，尤其是行政村區(qū)域調(diào)整后，各村沒有準(zhǔn)時理順原來的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，導(dǎo)致村級財務(wù)混亂。等到問題積累成堆了，清理整頓又忽視了從會計基礎(chǔ)工作和制度建設(shè)上去根除這種現(xiàn)象的發(fā)生，沒有建立起一套規(guī)范完整的財務(wù)管理制度和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督機(jī)制，使村級財務(wù)管理走入了“亂了清，清了又亂”的怪圈。 三是會計基礎(chǔ)工作薄弱。村級財務(wù)管理主要通過設(shè)置財務(wù)帳簿、使用會計憑證、辦理睬計業(yè)務(wù)和保存會計檔案等會計工作來實現(xiàn)的，具有較強(qiáng)的專業(yè)性和連續(xù)性。要求會計工作人員保持相對穩(wěn)定，并具備肯定的任職資格。會計基礎(chǔ)工作，既是會計工作的基本環(huán)節(jié)，又是財務(wù)管理的基本手段，是防止財務(wù)混亂的

7、重要保障。假如財務(wù)人員更換頻繁，業(yè)務(wù)生疏，就難以勝任會計工作，加之不準(zhǔn)時辦理睬計交接手續(xù)，天長日久便形成“包包帳”“斷頭帳”，導(dǎo)致對群眾反映的一些問題也無法查證核實。 三、加強(qiáng)村級財務(wù)管理的對策和建議 一是加強(qiáng)法制宣揚(yáng)訓(xùn)練，做到依法治村。要實行各種行之有效、切實可行的方法，加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣揚(yáng)訓(xùn)練，大力宣揚(yáng)正反兩方面的典型，防止圖形式，走過場。首先要針對村干部和財會人員開展黨性訓(xùn)練、財經(jīng)管理、法律學(xué)問的培訓(xùn)，提高干部的綜合素養(yǎng)，使他們真正知道什么是違法，什么是合法，切實做到按章辦事。其次要對廣闊村民開展民主訓(xùn)練，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)力有哪

8、些，如何依法行使手中的權(quán)力，切實增加參政意識;尤其要注意對黨員、財監(jiān)小組成員、村民代表的訓(xùn)練，切實提高監(jiān)督力量，使他們敢于監(jiān)督和擅長監(jiān)督，以堵塞財務(wù)混亂的漏洞。 二是夯實“一個基礎(chǔ)”，即會計基礎(chǔ)工作。要根據(jù)國家財會制度的統(tǒng)一要求，設(shè)置“四帳二簿一柜”，即：總分類帳、明細(xì)分類帳、現(xiàn)金日記帳、存款日記帳、土地承包登記簿和固定資產(chǎn)登記簿、會計檔案柜。按規(guī)定的格式、內(nèi)容、填制方法、審核程序及核算方法使用會計憑證進(jìn)行會計核算，按期把帳簿、憑證、報表等會計資料整理造冊、登記、歸檔、妥當(dāng)保管。同時實行“三個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一帳簿、統(tǒng)一憑證、統(tǒng)一科目，落實“四項制度”，民主理財制度、資金審批制度、現(xiàn)金管理制度和檔

9、案管理制度。從根本上鏟除滋生“流水帳”、“包包帳”的土壤。在此基礎(chǔ)上，要切實加強(qiáng)村級財會隊伍建設(shè)，在保持隊伍相對穩(wěn)定的前提下，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。 三是落實“一個公開”，即財務(wù)公開。從當(dāng)前的實際狀況看，推行財務(wù)公開，關(guān)鍵要抓好以下幾個環(huán)節(jié)： 第一，清理是基礎(chǔ)。假如村級財務(wù)混亂不清，是難以向群眾公開的。因而在公開前，要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和村務(wù)公開工作，集中人力，全面、徹底地清理整頓村級財務(wù)，組織好回收欠款和兌現(xiàn)退賠工作。特殊對群眾普遍關(guān)注的集體資產(chǎn)、財產(chǎn)要弄清來攏去脈，給群眾有一個明白的交待。 第二，公開要到位。財務(wù)公開是給群眾看的，凡是群眾關(guān)懷的事都應(yīng)具體列出，力求準(zhǔn)時、真實、詳細(xì)、固定。一是公開時間要準(zhǔn)時，以免日久天長，時過境遷，即使公開了也因群眾記憶不清而起不到監(jiān)督作用。二是公開內(nèi)容要真實。每個項目在公開前都要核實清晰，謹(jǐn)防失誤，帶來負(fù)面效應(yīng)。三是公開項目要詳細(xì)，對群眾關(guān)注的干部酬勞、非生產(chǎn)性開支、集體資產(chǎn)使用狀況等要作具體說明，而且村級的預(yù)決算執(zhí)行狀況要在年初和年末分兩次公開，如執(zhí)行過程中有較大變動的，要詳細(xì)說明緣由，讓群眾能看得明白，聽得清晰。四是公開形式要固定。財務(wù)公開形式多樣，詳細(xì)選定哪幾種形式，要考慮便于群眾監(jiān)督，不能“打一槍換一個地方”。因此，要選擇在人流比較集中的固定場所設(shè)置公開欄，再利用會議或廣播進(jìn)行補(bǔ)充。 總之