國內(nèi)建筑垃圾回收回用現(xiàn)狀調(diào)研

1、國內(nèi)建筑垃圾回收回用現(xiàn)狀調(diào)研一、北京市1.建筑垃圾總量及回收量的總體情況當前，北京市建筑垃圾年產(chǎn)生量約4000萬噸，“十二五”期間，北京市政府提出了加快推動京南、京北等建筑廢物綜合處置項目建設(shè)，實現(xiàn)建筑垃圾資源化率達到80%的目標。2.回收回用方面的政策法規(guī)北京市綠色建筑行動實施方案中指出2015年，全市建筑垃圾資源化處置能力達到800萬噸。市發(fā)展改革、市政市容、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等部門，要將建筑垃圾綜合利用工作納入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，研究出臺建筑垃圾資源化利用鼓勵性政策；加快建筑廢棄物資源化利用技術(shù)、裝備研發(fā)和推廣，完善建筑垃圾再生產(chǎn)品質(zhì)量標準、應(yīng)用技術(shù)規(guī)程，開展建筑廢棄物資源化利用示范。研究

2、建立建筑廢棄物再生產(chǎn)品標識制度，將建筑垃圾再生產(chǎn)品列入推薦使用的建筑材料目錄、政府綠色采購目錄，促進規(guī)模化使用。北京市“十二五”時期綠色北京發(fā)展建設(shè)規(guī)劃中指出加快推動京南、京北等建筑廢物綜合處置項目建設(shè)，實現(xiàn)“十二五”期末建筑垃圾資源化率到達到80%?！熬G色北京”行動計劃（2010-2012年）中指出進一步細化和規(guī)范垃圾分類標準，增強對資源性固廢分類回收的引導(dǎo)力度；細化完善垃圾分類回收設(shè)施；引導(dǎo)現(xiàn)有再生資源集散市場升級改造，初步完成13個再生資源專業(yè)分揀中心建設(shè)，扶持發(fā)展專業(yè)化、社會化的垃圾分類運輸隊伍。到爭取到2012年實現(xiàn)本市過垃圾分類達標率超過50%。北京市人民政府關(guān)于加強垃圾渣土管理的

3、規(guī)定中指出：（1）單位或者個人因建設(shè)施工、拆除建筑物和房屋修繕、裝修等產(chǎn)生的建筑垃圾、渣土等廢棄物應(yīng)當單獨堆放或者進行綜合處置，不得倒入生活垃圾收集站。（2）產(chǎn)生建筑垃圾、渣土的建設(shè)單位應(yīng)當?shù)絽^(qū)、縣市政管理行政部門辦理渣土消納許可證；跨區(qū)、縣的工程或者市重點工程產(chǎn)生渣土的單位，應(yīng)當?shù)绞惺姓芾硇姓块T辦理渣土消納許可證；產(chǎn)生房屋修繕、裝修的建筑垃圾和渣土的個人，應(yīng)當?shù)絽^(qū)、縣市政管理行政部門辦理渣土消納許可證。（3）產(chǎn)生建筑垃圾、渣土的建設(shè)單位應(yīng)當持工程圖紙等有關(guān)材料，向?qū)徟块T提出申請并填寫渣土消納登記表。（4）審批部門自接到申請之日起3日內(nèi)核發(fā)渣土消納許可證。清運渣土的單位或者個人應(yīng)當按照規(guī)

4、定的標準交納渣土消納場所管理費。（5）單位或者個人產(chǎn)生的建筑垃圾渣土，應(yīng)當按照規(guī)定的時間、路線和要求自行清運，也可以委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)企業(yè)清運。關(guān)于全面推進建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用工作的意見中指出研究出臺建筑垃圾資源化利用鼓勵性政策；加快建筑廢棄物資源化利用技術(shù)、裝備研發(fā)推廣，完善建筑垃圾再生產(chǎn)品質(zhì)量標準、應(yīng)用技術(shù)規(guī)程，開展建筑廢棄物資源化利用示范。研究建立建筑廢棄物再生產(chǎn)品標識制度，將建筑垃圾再生產(chǎn)品列入推薦使用的建筑材料目錄、政府綠色采購目錄，促進規(guī)模化使用。北京市生活垃圾管理條例中指出：（1）建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當根據(jù)建筑垃圾減排處理和綠色施工有關(guān)規(guī)定，采取措施減少建筑垃圾的產(chǎn)生，對施

5、工工地的建筑垃圾實施集中分類管理；具備條件的，對工程施工中產(chǎn)生的建筑垃圾進行綜合利用。（2）建筑垃圾按照生活垃圾分類管理責任人指定的時間、地點和要求單獨堆放。（3）新建、改建、擴建建設(shè)項目的建設(shè)單位，建筑物、構(gòu)筑物等拆除工程和城市道路、公路等施工工程的承擔單位應(yīng)當在施工前，依法辦理渣土消納許可。渣土消納許可應(yīng)當在施工現(xiàn)場公示。拆除工程的承擔單位向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門辦理拆除工程施工備案時，堆放、清除廢棄物的措施資料中應(yīng)當包含渣土消納許可證。（4）居民在裝飾裝修過程中產(chǎn)生建筑垃圾，應(yīng)當按照生活垃圾分類管理責任人規(guī)定的時間、地點和要求單獨堆放，并承擔處理費用；生活垃圾分類管理責任人應(yīng)當依法辦理

6、渣土消納許可。（5）建設(shè)單位應(yīng)當將建筑垃圾交由有資質(zhì)的運輸單位，按照渣土消納許可確定的時間、路線和要求，運輸至符合規(guī)定的渣土消納場所。實施建筑垃圾就地資源化處置的，應(yīng)當采用符合建筑垃圾資源化處理要求的設(shè)備或者方式。（6）建設(shè)單位應(yīng)當將實際產(chǎn)生的建筑垃圾的種類、數(shù)量、運輸者、去向等情況，及時告知渣土消納場所。渣土消納場所發(fā)現(xiàn)與實際接收的數(shù)量不符的，應(yīng)當及時報告市政市容行政主管部門。北京市發(fā)展和改革委員會、北京市市政市容管理委員會關(guān)于調(diào)整本市非居民垃圾處理收費有關(guān)事項的通知將建筑垃圾清運費調(diào)整為運輸距離6公里以內(nèi)6元/噸，6公里以外1元/噸.公里，建筑垃圾處理費調(diào)整為30元/噸。3.監(jiān)管機制（1）

7、建設(shè)單位要將建筑垃圾處置方案和相關(guān)費用納入工程項目管理，可行性研究報告、初步設(shè)計概算和施工方案等文件應(yīng)包含建筑垃圾產(chǎn)生量和減排處置方案。（2）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門將施工工地建筑垃圾分類存放和密閉儲存工作要求納入綠色達標工地考核內(nèi)容。（3）建筑垃圾運輸企業(yè)資質(zhì)許可和運輸車輛準運許可制度。（4）建立建筑垃圾綜合信息管理平臺，公布建筑垃圾產(chǎn)生量、運輸與處置量、建筑垃圾處置設(shè)施、有許可資質(zhì)的運輸企業(yè)和車輛等基礎(chǔ)信息，公開工程槽土和建筑垃圾再生產(chǎn)品供求信息，實現(xiàn)共享。4.建筑垃圾回收回用生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀而在線生產(chǎn)的建筑垃圾處置企業(yè)僅有北京元泰達環(huán)保建材科技有限責任公司一家，年處置能力為120萬噸，再生利

8、用率僅為3%。北京市政府提出到2015年，再建成5座建筑垃圾資源化處置設(shè)施，全市建筑垃圾資源化年處置能力達到800萬噸。5.已開展的建筑垃圾回收回用示范工程2003年元泰達投資6000萬元引入國外的工藝和設(shè)備，隨后建成了北京市首家建筑垃圾資源化利用企業(yè)，并通過與北京建筑工程學(xué)院、北京工業(yè)大學(xué)等研究機構(gòu)合作，經(jīng)過多年反復(fù)研究實踐，成功研制出利用建筑垃圾生產(chǎn)的混凝土骨料和建筑垃圾制免燒磚，并在北京前門住宅小區(qū)、崇文區(qū)草廠胡同20號院等多個工程中成功應(yīng)用。6.存在的問題（1）綜合利用率不高，環(huán)境壓力重北京市建筑固體廢物排放前的回收利用途徑主要限于拆除垃圾和工程土方在建筑工地、道路、綠地和低洼地的回填

9、。北京市建筑垃圾回收利用主要集中在對廢舊金屬、鋼筋等少數(shù)具有更高附加值廢棄物的回收，相對來說，對含量較大的廢棄物回收率很低，如混凝土。（2）相關(guān)法律法規(guī)不完善現(xiàn)有的法規(guī)規(guī)章中，缺少相關(guān)建筑垃圾管理的環(huán)境污染控制標準、建筑垃圾再生綜合利用企業(yè)的扶持政策和建筑垃圾合理的收費制度等，這使得建筑垃圾資源化利用的工作開展起來困難重重。二、深圳市1.建筑垃圾總量及回收量的總體情況2010年至2011年深圳市余泥渣土產(chǎn)生量達到5000萬方以上。其中，廢棄混凝土塊、磚渣和碎石等可再生利用的建筑垃圾年產(chǎn)量約1000萬噸。根據(jù)深圳市環(huán)衛(wèi)處渣管科最近發(fā)布的深圳市余泥渣土受納場信息統(tǒng)計表，深圳共有8家余泥渣土受納場，

10、其中沙湖臨時受納場和金龜臨時受納場容量都已經(jīng)接近飽和，向社會開放的受納場容量在2000萬方左右。2.回收回用方面的政策法規(guī)深圳市建筑廢棄物減排與利用條例中指出：（1）市政府應(yīng)當根據(jù)需要，在每年的財政預(yù)算中安排一定數(shù)額的資金，用于支持建筑廢棄物的減排與回收利用活動。資金使用應(yīng)當公開透明，定期接受審計并向社會公布。（2）鼓勵建筑廢棄物減排與回收利用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的研究、開發(fā)和使用。市政府對建筑廢棄物回收利用企業(yè)應(yīng)當給予政策優(yōu)惠或者資金補貼。（3）建設(shè)單位編制項目可行性研究報告或者項目申請報告，應(yīng)當包含建筑廢棄物減排與回收利用的內(nèi)容，因此產(chǎn)生的費用列入投資估算。（4）新建工程項目的建

11、設(shè)和既有建筑物、構(gòu)筑物、市政道路的拆除，建設(shè)單位應(yīng)當編制建筑廢棄物減排及處理方案，在工程項目開工前報主管部門備案。（5）實行建筑廢棄物排放收費制度。主管部門應(yīng)當根據(jù)建筑廢棄物的分類情況、排放數(shù)量、收費標準向建設(shè)單位或者業(yè)主收取建筑廢棄物排放費（以下簡稱排放費）。排放費全額上繳財政，全部用于支持建筑廢棄物減排與回收利用活動。排放費的具體征收辦法由市主管部門會同市財政部門另行制定。（6）新建全裝修成品房對建筑廢棄物實行分類排放的，免收排放費。（7）實行建筑廢棄物聯(lián)單管理制度。聯(lián)單由市主管部門統(tǒng)一制作，一式多聯(lián)。（8）實行建筑廢棄物再生產(chǎn)品標識制度。建筑廢棄物再生產(chǎn)品應(yīng)當由專業(yè)檢測機構(gòu)進行質(zhì)量檢測。

12、檢測合格的，標注建筑廢棄物再生產(chǎn)品標識，并列入綠色產(chǎn)品目錄和政府綠色采購目錄。深圳市建筑垃圾處置和綜合利用管理辦法中指出：（1）建設(shè)單位在辦理建設(shè)項目施工許可證前，應(yīng)當將建筑垃圾產(chǎn)生量及排放情況評估報告報市建設(shè)部門備案。（2）裝飾裝修房屋產(chǎn)生建筑垃圾的，應(yīng)當向市城管部門申報備案。市城管部門發(fā)現(xiàn)達到建筑垃圾排放規(guī)范規(guī)定條件、需要申請城市建筑垃圾處置核準的，應(yīng)當書面通知裝飾裝修人。（3）單位和個人因裝飾裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)當按照物業(yè)管理企業(yè)或者街道辦事處指定地點臨時堆放，并采取措施圍擋、苫蓋，并在12小時內(nèi)委托他人或者自行運輸。運輸應(yīng)當采用袋裝或者密閉的方式，防止途中灑落，在市城管部門指定的

13、地點傾倒。（4）單位因建設(shè)或恢復(fù)生態(tài)需要對外接受建筑垃圾的，可持土地使用證明及相關(guān)資料，向城市管理部門申請辦理建筑垃圾臨時受納場地證。在取得建筑垃圾臨時受納場地證后，方可受納建筑垃圾。（5）建筑垃圾運輸車進入受納場，應(yīng)服從場地管理人員的指揮，按要求傾卸，禁止未密閉加蓋或未采取有效覆蓋措施的建筑垃圾運輸車進入受納場卸土。建筑垃圾受納場不得受納可用于回填的棄土以及建筑垃圾以外的其他垃圾。臨時建筑垃圾受納場無法繼續(xù)受納時，應(yīng)在停止受納十日前報原發(fā)證單位，原發(fā)證單位應(yīng)及時調(diào)整受納場，并書面通知排放單位。（6）建筑垃圾綜合利用企業(yè)依法享受稅收減免、信貸、供電價格等方面的優(yōu)惠。從事建筑垃圾綜合利用技術(shù)開發(fā)

14、和產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)可以依法申請認定高新技術(shù)企業(yè)，其所從事的項目可以依法申請認定高新技術(shù)項目。經(jīng)認定的，在稅收、土地等方面享受高新技術(shù)企業(yè)、項目的優(yōu)惠。（7）建設(shè)單位或者施工單位在領(lǐng)取建筑垃圾處置核準文件后，應(yīng)當向所在地區(qū)城市管理部門領(lǐng)取建筑垃圾處置聯(lián)單。（8）建設(shè)單位或者施工單位、運輸、處理單位應(yīng)當按月對聯(lián)單載明內(nèi)容進行統(tǒng)計并填寫統(tǒng)計表（建筑垃圾處理單位還應(yīng)當將聯(lián)單的備案聯(lián)附上），加蓋單位印章后報所在地區(qū)城市管理部門備案。（9）在固定受納場傾倒建筑垃圾的單位和個人，應(yīng)當按照市物價行政管理部門確定的標準繳納建筑垃圾處理費。建筑垃圾處理費應(yīng)當專項用于建筑垃圾消納設(shè)施的運營、維護和項目建設(shè)。建筑垃圾實行

15、綜合利用的，由建筑垃圾產(chǎn)生單位與綜合利用企業(yè)協(xié)商確定處理費。深圳建筑廢棄物排放費征收及使用辦法中指出凡直接或間接產(chǎn)生建筑廢棄物的單位和個人，都將繳納建筑廢棄物排放費。而這一收費的征收標準正在制定過程中，但主要將根據(jù)深圳經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、建筑廢棄物回收處置的社會成本、建筑廢棄物的分類利用情況、有利于建筑廢棄物減排和利用的激勵機制以及國家和省、市相關(guān)政策制定。建筑廢棄物排放費實行按實際排放費收費和按建筑廢棄物產(chǎn)生量定額計量收費兩種方式。深圳市建筑廢棄物運輸和處置管理辦法規(guī)定建筑廢棄物運輸單位應(yīng)當依法取得道路貨物運輸營運資質(zhì)，建立建筑廢棄物處置管理綜合信息平臺等。3.監(jiān)管機制深圳市環(huán)境衛(wèi)生管理部門

16、主要負責制定建筑垃圾管理的具體實施辦法，并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查各區(qū)建筑垃圾的管理等工作；區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門主要負責清理轄區(qū)內(nèi)市政道路及小區(qū)范圍內(nèi)的無主建筑垃圾。（1）建設(shè)單位在辦理建設(shè)項目施工許可證前，應(yīng)當將建筑垃圾產(chǎn)生量及排放情況評估報告報市建設(shè)部門備案。（2）裝飾裝修房屋產(chǎn)生建筑垃圾的，應(yīng)當向市城管部門申報備案。（3）建設(shè)單位或者施工單位在領(lǐng)取建筑垃圾處置核準文件后，應(yīng)當向所在地區(qū)城市管理部門領(lǐng)取建筑垃圾處置聯(lián)單。4.建筑垃圾回收回用生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀深圳華威建材公司將建筑廢棄物重新變?yōu)樾滦凸?jié)能建材，在國內(nèi)率先將建筑廢棄物循環(huán)利用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。2007年，該公司投資1.3億元，分兩期建設(shè)

17、了深圳市塘朗山建筑廢料綜合利用廠。目前，這家工廠對建筑廢棄物的轉(zhuǎn)化率已達85%以上，其主要成分混凝土塊、磚渣、加氣輕質(zhì)磚塊、廢木屑都可以100%轉(zhuǎn)化，廢玻璃、廢紙品、廢塑料編織袋及金屬材料亦可回收再利用。華威目前的年產(chǎn)值已達3000余萬元，年處理建筑廢棄物規(guī)模250萬噸，占目前深圳市建筑廢棄物資源化利用行業(yè)產(chǎn)能的三分之二，所生產(chǎn)的再生建材產(chǎn)品在深圳市再生建材產(chǎn)品市場占有率超過70%。華威已建成再生骨料生產(chǎn)線1條，年生產(chǎn)再生骨料70萬立方米。華威的建筑垃圾綜合利用項目目前已累計消化建筑廢棄物500萬噸，建筑廢棄物資源化綜合利用率超過95%，減少碳排放65000噸，每年節(jié)約土地100畝，每年節(jié)約天

18、然原材料60萬立方米。5.已開展的建筑垃圾回收回用示范工程南方科技大學(xué)拆除了1500棟民房，產(chǎn)生了大約100萬噸建筑建設(shè)，這些廢棄物并沒有被轉(zhuǎn)運走，而是直接就地消化了。它們現(xiàn)在就隱藏在南科大工地的各個細節(jié)里，例如項目指揮部的外墻，人行道上的透水磚，鋪在路上的小石子。原來拆遷形成的建筑垃圾通過綜合利用，被就地轉(zhuǎn)化為再生建材。塘朗山原來建筑垃圾受納場所在地正是現(xiàn)在綜合處理建筑垃圾的大本營。大小不一的混凝土塊被機器“吞入”，而從側(cè)后方兩個出口“吐”出來的卻是沙狀的細骨料和稍大顆粒的粗骨料?，F(xiàn)在南科大項目產(chǎn)生的建筑垃圾綜合利用率達到90%，其中不能利用的廢渣余土用來做校園內(nèi)的假山造景，能利用的則還原為

19、不同強度的骨料，按照性能用作空心磚、實心磚、透水磚、路道巖石等。 南方科技大學(xué)建筑垃圾回收回用照片展示6.技術(shù)體系深圳市建筑垃圾的處理方式大體分2類：（1）未經(jīng)任何處理直接填埋，約占98；（2）輕度分揀出廢金屬、廢混凝土，約占2。現(xiàn)有3個建筑垃圾填埋場均即將填滿封場，其余建筑垃圾由各街道自行消納。深圳市擬在塘朗山填埋場內(nèi)建設(shè)1座處理能力為1600t/d的建筑垃圾制磚廠，預(yù)計每年可處理建筑垃圾40萬t。7.存在的問題（1）企業(yè)缺乏內(nèi)在動力實施建筑垃圾管理的各個環(huán)節(jié)都與成本息息相關(guān)，無論是記錄制度的實施、管理人員的配備，還是建筑垃圾的收集、分類、運輸，都要求建筑企業(yè)投入一定的人力、物力。而在當前競

20、爭激烈的市場條件下，這種額外投入在施工企業(yè)投標過程中，一般未計入工程預(yù)算。雖然對廢物進行管理可能帶來收益，但成本增加的幅度大大超過了收益增加的幅度，這與企業(yè)追求最大利潤的目標相矛盾，自然施工企業(yè)也就對建筑垃圾的管理不感興趣。（2）外部約束缺失在現(xiàn)行體制下，企業(yè)處置建筑垃圾的成本遠遠低于實際社會成本，此時即產(chǎn)生了外部不經(jīng)濟性，這種外部不經(jīng)濟造成企業(yè)缺乏減少排放量的動力。為了解決這個問題，需要政府制定法律法規(guī)或采用以價格、稅收等經(jīng)濟手段予以干預(yù)。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，政府干預(yù)的效力還遠沒有發(fā)揮出來，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1）立法權(quán)威不強。目前深圳市執(zhí)行的有關(guān)建筑垃圾管理的法律法規(guī)，主要是2005年建設(shè)

21、部頒發(fā)的城市建筑垃圾管理辦法和1998年深圳市頒布的深圳經(jīng)濟特區(qū)余泥渣土管理辦法。而且，有69.8%的被調(diào)查者對這些法規(guī)僅略有了解，還有17.5%的被調(diào)查者根本不了解。2）法規(guī)條文籠統(tǒng)。77.8%的被調(diào)查者認為法律條文規(guī)定過于籠統(tǒng)，沒有實施細則和量化標準，因而導(dǎo)致這些法規(guī)操作執(zhí)行困難。僅有9.5%的被調(diào)查者認為這些法規(guī)的執(zhí)行效果理想，而有41.3%認為效果一般，49.2%認為效果不太好。3）執(zhí)法力度不夠。42.8%的被調(diào)查者認為當前的執(zhí)法部門職責不明確，執(zhí)法效率不高。由于當前建筑垃圾管理涉及建筑主管、城市管理、交通管理等多個部門，各部門之間一旦銜接不當，就造成了執(zhí)法空隙。調(diào)查結(jié)果也顯示，當前對

22、建筑垃圾的監(jiān)督管理主要在運輸和傾倒環(huán)節(jié)，而對施工現(xiàn)場的檢查很少甚至根本沒有。三、河南許昌市1.建筑垃圾總量及回收量的總體情況目前，許昌市城區(qū)年產(chǎn)建筑垃圾30萬噸，河南省許昌市城管局與許昌金科建筑清運有限公司簽約，對該市城區(qū)內(nèi)建筑垃圾實行“特許經(jīng)營”城區(qū)建筑垃圾綜合利用率將達到90%以上。2.回收回用方面的政策法規(guī)許昌市城市建筑垃圾管理實施細則中指出：（1）產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個人應(yīng)在開工前向建筑垃圾行政主管部門提出處置申請，申報需要處置的建筑垃圾數(shù)量，簽訂衛(wèi)生責任書。辦理施工許可證的工程建設(shè)項目，應(yīng)持有建筑垃圾處置核準手續(xù)。（2）建筑垃圾的處置實行收費制度，收費標準依據(jù)許昌市物價部門核定標準執(zhí)

23、行，任何單位和個人不得擅自減免。對產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個人不按規(guī)定提出處置申請并交納建筑垃圾處置費的，建筑垃圾行政主管部門有權(quán)責令改正并補辦手續(xù)。（3）產(chǎn)生建筑垃圾的建設(shè)單位、施工單位或個人應(yīng)與建筑垃圾處置特許經(jīng)營單位簽訂有償協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。（4）任何單位和個人不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險廢物混入建筑垃圾，不得擅自設(shè)立棄置場受納建筑垃圾。所有產(chǎn)生的建筑垃圾必須傾倒在建筑垃圾行政主管部門指定的處置場所。（5）建筑垃圾按照規(guī)定的時間收集、運輸。收集、運輸時間夏季、秋季應(yīng)在21時至次日6時之前，春季、冬季應(yīng)在20時之后至次日6時之前進行。特殊情況需要在其他時間段收集、運輸建筑垃圾

24、，必須經(jīng)建筑垃圾行政主管部門批準。建筑垃圾運輸車輛必須實行密閉運輸，車容保持整潔，暫不能封閉的車輛應(yīng)裝載適量，低于車幫5公分，防止沿途拋撒污染道路。（6）社區(qū)居民、個人家庭因改建、修繕、拆除或裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾，業(yè)主不能自己清運的，可委托物業(yè)管理單位、社區(qū)居委會聯(lián)系從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝挥袃斍暹\。許昌市市區(qū)建筑垃圾管理辦法中指出：（1）產(chǎn)生建筑垃圾的建設(shè)、施工單位和個人，應(yīng)在工程動工5日前向市城市管理局申報建筑垃圾處置計劃，如實填報建筑垃圾的種類、數(shù)量，簽訂環(huán)境衛(wèi)生責任書。（2）市城市管理局在接到申報文件之日起5白內(nèi)核發(fā)處置證，對不核發(fā)處置證的，應(yīng)告知其原因。處置證不準出借、轉(zhuǎn)讓、涂改和偽

25、造。（3）凡負責建筑垃圾運輸、處置的單位或個人，經(jīng)批準后，應(yīng)按指定的路線，將建筑垃圾運送到指定的垃圾處理場處置，并交納處置費。所有運送建筑垃圾的車輛，嚴禁沿途遺撤、泄漏，并車攜帶處置證，隨時接受檢查。任何運輸單位和個人不得承運未經(jīng)批準處置的建筑垃圾。（4）建設(shè)工程或低洼地等需要回填建筑垃圾的，有關(guān)單位應(yīng)向管理部門提出申請，辦理回填手續(xù)。（5）建筑工地的建筑垃圾不得占壓道路，場地四周應(yīng)設(shè)置1米以上且不低于堆土高度的遮檔圍欄，并有防塵和防污水外流等防污染措施，保證建筑工地周圍的環(huán)境衛(wèi)生。（6）各類建設(shè)工程竣工后，施工單位應(yīng)在上個月內(nèi)將工地的剩余建筑垃圾處理干凈，建設(shè)單位應(yīng)負責督促檢查。（7）建筑垃

26、圾的處置費標準，由市城市管理局會同市物價局核定，收入所得全額上交財政，納入預(yù)算外管理，實行收支兩條線，專款用于建筑垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和管理。（8）對揭發(fā)舉報亂倒建筑垃圾者，每次給予100元獎勵，有關(guān)單位要為其保守秘密。許昌市施工工地建筑材料建筑垃圾管理辦法中指出：（1）產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個人應(yīng)在開工前向建筑垃圾行政主管部門提出處置申請，申報需要處置的建筑垃圾數(shù)量，簽訂衛(wèi)生責任書。（2）建設(shè)單位或者施工單位憑建設(shè)行政主管部門出具的車輛沖洗設(shè)施驗收證明，向城市管理部門申請垃圾處置手續(xù)，未取得建設(shè)行政主管部門出具的車輛沖洗設(shè)施驗收證明的工地，城市管理部門不得發(fā)放垃圾處置手續(xù)。（3）建筑垃圾的處置實

27、行收費制度，收費標準依據(jù)許昌市物價部門核定標準執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自減免。對產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個人不按規(guī)定申請?zhí)幹貌⒔患{建筑垃圾處置費的，建筑垃圾行政主管部門有權(quán)責令改正并補辦手續(xù)。（4）建筑垃圾運輸車輛駛出裝載現(xiàn)場前，必須對車輛槽幫和車輪進行檢查，確保四周槽幫牢固可靠，無破損，擋板妥善嚴密；運輸車輛車輪干凈，不帶泥沙。（5）運輸建筑垃圾的車輛逐步實現(xiàn)封閉式運輸，并隨車攜帶準運證，按規(guī)定時間、線路進行收集、運輸。運輸時間為夏秋季21時至次日6時，冬春季20時至次日6時。特殊情況需要在其它時間段收集、運輸建筑垃圾的，須經(jīng)建筑垃圾行政主管部門批準。對暫不能達到封閉運輸?shù)能囕v，所裝載的建筑垃

28、圾不得超過車輛槽幫，嚴禁超高超載運輸。（6）產(chǎn)生建筑垃圾的建設(shè)單位、施工單位或個人應(yīng)與建筑垃圾處置特許經(jīng)營單位簽訂有償協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。（7）建筑垃圾運輸車輛車體干凈整潔，在運輸過程中，不得影響市容環(huán)境衛(wèi)生秩序，不得出現(xiàn)丟棄、遺撒、泄漏、飛揚現(xiàn)象。運輸流體建筑垃圾的車輛，必須使用不泄漏的容器裝載運輸。（8）任何產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個人不得將建筑垃圾交給建筑垃圾處置特許經(jīng)營單位以外的其他單位或個人處置。3.監(jiān)管機制許昌市城市管理局為許昌市建筑垃圾行政主管部門，主要負責對許昌市規(guī)劃區(qū)內(nèi)（魏都區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東城區(qū)等）建筑垃圾處置進行統(tǒng)一審批、核準、監(jiān)管；依法查處建筑垃圾私拉亂運、隨意傾倒、

29、污染路面等違法行為；負責對各縣（市、區(qū)）建筑垃圾管理部門進行行業(yè)監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負責監(jiān)管、指導(dǎo)特許經(jīng)營單位認真履行特許經(jīng)營協(xié)議。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照職責對建筑工地實施監(jiān)管，做好建筑垃圾產(chǎn)生地的管理工作。負責對施工現(xiàn)場道路、車輛清洗設(shè)施按照有關(guān)標準進行考核、監(jiān)管。公安交警部門對建筑垃圾行政主管部門核準的建筑垃圾運輸車輛依據(jù)規(guī)定辦理市區(qū)通行證；對未經(jīng)建筑垃圾行政主管部門核準進行運輸建筑垃圾的車輛，積極配合相關(guān)部門予以查處；對故意污損、遮擋號牌，車尾無放大號或放大號不清晰及超高、超速的建筑垃圾運輸車輛依法查處。交通公路管理部門負責對進入市區(qū)或過境未按規(guī)定裝載建筑垃圾的超限、超載運輸車輛依法進行查處

30、。許昌縣要按照屬地管理原則負責本轄區(qū)內(nèi)的建筑垃圾管理工作，接受許昌市建筑垃圾行政主管部門的行業(yè)監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。魏都區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東城區(qū)按照屬地管理的要求，城管部門對未經(jīng)建筑垃圾行政主管部門審批、核準的建筑垃圾運輸車輛進行依法查處，對轄區(qū)內(nèi)污染路面的運輸車輛進行查處，相關(guān)部門予以配合。（1）產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個人應(yīng)在開工前向建筑垃圾行政主管部門提出處置申請，申報需要處置的建筑垃圾數(shù)量，簽訂衛(wèi)生責任書。辦理施工許可證的工程建設(shè)項目，應(yīng)持有建筑垃圾處置核準手續(xù)。（2）產(chǎn)生建筑垃圾的建設(shè)單位、施工單位或個人應(yīng)與建筑垃圾處置特許經(jīng)營單位簽訂有償協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。（3）建筑垃圾按照規(guī)定的時間收

31、集、運輸。收集、運輸時間。4.建筑垃圾回收回用生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀位于魏都區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的金科建筑清運有限公司將建筑廢棄物進行收集、運輸、處置，實現(xiàn)建筑廢棄物再利用率在95%以上。該公司積極引進國外先進設(shè)備，并與國內(nèi)知名高校開展“產(chǎn)、學(xué)、研”合作，共同建設(shè)建筑廢棄物資源化再利用研發(fā)平臺，延長了建筑廢棄物再利用產(chǎn)業(yè)鏈，每年可處理再利用建筑廢棄物400多萬噸，年產(chǎn)30萬立方米再生墻體材料和200萬立方米再生建筑材料，使許昌市建筑廢棄物真正實現(xiàn)了“建筑材料建筑廢棄物再生建筑材料”的良性循環(huán)。5.已開展的建筑垃圾回收回用示范工程2008年，許昌市城管局大膽嘗試建筑垃圾處理商業(yè)化運作的模式，啟動了“零元錢”公開招

32、標城市建筑垃圾無害化處置單位，中標企業(yè)享有對建筑垃圾進行環(huán)保處理的獨家特許經(jīng)營經(jīng)營權(quán)，負責建筑垃圾的清運及無害化處理。政府把本應(yīng)需要投入很大一筆公益性資金的城市建筑垃圾處置任務(wù)，一分錢不花地招標給了專門的清運公司負責處理，清運公司通過對這些建筑垃圾進行無害化再生處理后轉(zhuǎn)化成各類建材產(chǎn)品，投入市場獲得經(jīng)濟效益。2009年又設(shè)立了“許昌市城市建筑垃圾綜合利用系統(tǒng)”。目前，許昌市在處置建筑垃圾方面取得了明顯成效，從根本上解決了私拉亂倒和垃圾圍城現(xiàn)象，許昌市建筑垃圾無害化處理率達已到90%以上。6.技術(shù)體系將建筑垃圾粉碎成大小不一的建筑材料，3個出料口可以流出不同大小的顆粒，用于不同的用途。經(jīng)過粉碎、

33、篩選等程序，建筑垃圾變成有用的建筑材料進行循環(huán)利用，主要用于筑路、砌墻、制磚等，實現(xiàn)變廢為寶。整個廠區(qū)全部采用了除塵和降噪聲設(shè)備，實現(xiàn)自動化作業(yè)，效率極高。粉碎后較細的材料被用來制磚，這種免燒磚的特點是強度大、產(chǎn)量高、不占用耕地、不破壞土地。粉碎后的大顆粒可用來鋪路、修路時作穩(wěn)定層等。7.存在的問題雖然，目前許昌市在建筑垃圾排放方面都還比較規(guī)范，但是建筑垃圾沒有固定專用的綜合處置場，而且垃圾處理的設(shè)施不足，只是進行簡單的填埋，絕大多數(shù)建筑垃圾未經(jīng)任何處理，便被施工單位運往郊外或鄉(xiāng)村，所以，許昌市的建筑垃圾處置距離資源化的要求還很遠。存在的問題主要有以下幾點：（1）一些建筑物由于設(shè)計水平落后、建

34、筑質(zhì)量低下，導(dǎo)致建筑（構(gòu)筑）物還未達到應(yīng)有的使用年限便提前報廢，成為“垃圾建筑”。另外，一些住宅建筑由于設(shè)計不合理、裝飾材料質(zhì)量低下，往往業(yè)主常重新購買新材料進行布置和裝修。此類設(shè)計，既浪費了資源又增加了業(yè)主們的經(jīng)濟負擔。（2）建筑垃圾中絕大部分依然是混合收集，增大了垃圾資源化、無害化處理的難度。（3）建筑垃圾回收利用率低。目前主要集中在對廢舊金屬、鋼筋等少數(shù)具有更高附加值的廢棄物的回收，而且主要依賴于人工分揀，而專業(yè)分揀人員又很少，又浪費了大多數(shù)可以回收的資源。（4）建筑垃圾處理工藝技術(shù)水平落后。建筑垃圾處理缺乏新技術(shù)、新工藝開發(fā)能力，設(shè)備陳舊落后。（5）許昌市建筑垃圾處理相關(guān)法規(guī)還不夠健全

35、，這也為建筑垃圾處理的規(guī)范化增加了難度。四、西安市1.建筑垃圾總量及回收量的總體情況西安市正值城市城市大建設(shè)的重要時期，城市周邊的各開發(fā)區(qū)是全市開發(fā)建設(shè)的重點，而城內(nèi)又面臨舊城改造、工業(yè)企業(yè)搬遷等重要的建設(shè)任務(wù)。據(jù)初步估算，全市每年產(chǎn)生的建筑垃圾不少于1000萬立方米，如此大量的建筑垃圾清運，給交通、環(huán)境和人們的生活造成了很大的影響。西安市 2000-2010 年建筑垃圾總產(chǎn)量2.回收回用方面的政策法規(guī)西安市建筑垃圾管理辦法中指出：（1）產(chǎn)生建筑垃圾的建設(shè)、施工單位或個人，必須在工程開工前向所在區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門申報建筑垃圾處置計劃，并簽訂市容環(huán)境衛(wèi)生責任書。（2）經(jīng)營建筑垃圾運輸?shù)膯挝唬?/p>

36、必須向市市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門申領(lǐng)建筑垃圾運輸資質(zhì)證。（3）建筑垃圾消納場的設(shè)置和管理，由所在區(qū)人民政府負責。設(shè)置的建筑垃圾消納場應(yīng)向市市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門備案。建筑垃圾消納場實行有償服務(wù)，收費標準按物價部門核定的標準執(zhí)行。（4）居民因裝飾、建造、維修房屋等產(chǎn)生的零星建筑垃圾，按物業(yè)管理單位或居委會指定的地點堆放；物業(yè)管理單位或居委會負責清理，并委托有經(jīng)營建筑垃圾運輸資質(zhì)的運輸單位有償清運。（5）違反本辦法規(guī)定，不在指定的建筑垃圾消納場排放建筑垃圾的，責令立即停止排放、清理垃圾，并按已排放垃圾數(shù)量，對排放者按每立方米100元處以罰款。西安市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例中指出建筑渣土必須傾倒

37、在市、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)及市屬縣市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門指定的消納場。傾倒建筑渣土的，應(yīng)到所在區(qū)、縣市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門辦理傾倒建筑渣土手續(xù)。運輸建筑渣土的，應(yīng)到市、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)及市屬縣市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門辦理建筑渣土準運證。西安市建筑垃圾管理辦法實施細則中指出：（1）建筑垃圾處置實行收費制度。收費標準按照物價部門核定的標準執(zhí)行。（2）產(chǎn)生建筑垃圾的建設(shè)、施工單位或個人，必須在工程開工前攜帶證照、施工圖紙等有關(guān)資料，到所在區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門申報建筑垃圾處置計劃，并簽訂市容環(huán)境衛(wèi)生責任書。（3）建設(shè)或拆遷單位在申請拆遷許可證、建設(shè)工程施工許可證時應(yīng)當出示市容環(huán)境衛(wèi)生責任

38、書。對未簽訂市容環(huán)境衛(wèi)生責任書的，建設(shè)主管部門不得發(fā)放建設(shè)工程施工許可證，市拆遷辦不得發(fā)放拆遷許可證；對未簽訂市容環(huán)境衛(wèi)生責任書而開工的，市建委應(yīng)限期停工，工地產(chǎn)生的建筑垃圾不準運離施工現(xiàn)場。（4）經(jīng)營建筑垃圾運輸?shù)膯挝?，必須向市市容園林局申領(lǐng)建筑垃圾運輸資質(zhì)證。（5）建筑垃圾消納場的設(shè)置應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。按照合理布局的原則，蓮湖、雁塔、未央、灞橋、長安區(qū)要保持1至2個可正常使用的建筑垃圾消納場。建筑垃圾消納場的設(shè)置和管理，由各區(qū)人民政府和4個開發(fā)區(qū)管委會負責。設(shè)置的建筑垃圾消納場應(yīng)向市容園林局備案，并向社會公布。（6）需要回填建筑渣土的單位或個人，必須向轄區(qū)建筑垃圾管理

39、部門登記，由建筑垃圾管理部門負責統(tǒng)一安排。不向轄區(qū)建筑垃圾管理部門登記而擅自受納建筑渣土的，屬違法行為。（7）居民因裝飾、建造、維修、拆除房屋等產(chǎn)生的零星建筑垃圾，應(yīng)事先向物業(yè)管理部門或居委會申報并按指定的地點堆放，按規(guī)定標準交納清運處置費用。物業(yè)管理部門或居委會負責清理，并委托有經(jīng)營建筑垃圾運輸資質(zhì)的運輸單位有償清運。（8）承運單位應(yīng)將建筑垃圾運往指定的消納場地，并取得受納場地管理單位簽發(fā)的回執(zhí)，交托運單位送各區(qū)建筑垃圾管理部門查驗。對不在指定的建筑垃圾消納場地排放建筑垃圾的，或在建筑垃圾消納場排放處置的數(shù)量與建設(shè)單位申報并經(jīng)轄區(qū)建筑垃圾管理部門核定的數(shù)量不相符的，城管綜合執(zhí)法部門依據(jù)市容管

40、理部門提供的相關(guān)證據(jù)按照辦法第二十條規(guī)定予以處罰。西安市建筑垃圾管理條例中指出：（1）建筑垃圾排放人應(yīng)當向建筑垃圾產(chǎn)生地所在區(qū)、縣市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門申請辦理西安市建筑垃圾處置（排放）證。（2）建筑垃圾排放人應(yīng)當與持有西安市建筑垃圾處置（運輸）證的運輸單位簽訂建筑垃圾運輸合同，不得將建筑垃圾交由未取得西安市建筑垃圾處置（運輸）證的運輸單位和個人運輸。（3）社區(qū)居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等組織應(yīng)當接受所在區(qū)、縣市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門的監(jiān)督、指導(dǎo)，在轄區(qū)內(nèi)設(shè)置圍蔽的個人住宅裝飾裝修廢棄物臨時堆放點或者收集容器，并組織集中清運。（4）建筑垃圾排放、運輸實行保證金制度，具體辦法由市人民

41、政府制定。（5）運輸建筑垃圾造成道路及環(huán)境污染的，責任人應(yīng)當立即清除污染。未及時清除的，由所在區(qū)、縣市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門組織清除，清除費用由責任人承擔。（6）企業(yè)使用或者生產(chǎn)列入建筑垃圾綜合利用鼓勵名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。3.監(jiān)管機制西安市市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門是本市建筑垃圾管理的主管部門。7區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)的建筑垃圾管理工作。規(guī)劃、建設(shè)、國土、環(huán)保、交通等部門按照各自職責，協(xié)同做好建筑垃圾管理工作。（1）產(chǎn)生建筑垃圾的建設(shè)、施工單位或個人，必須在工程開工前向所在區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門申報建筑垃圾處置計劃，并簽訂市容環(huán)境衛(wèi)生責

42、任書。（2）經(jīng)營建筑垃圾運輸?shù)膯挝?，必須向市市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門申領(lǐng)建筑垃圾運輸資質(zhì)證。（3）建筑垃圾消納場的設(shè)置和管理，由所在區(qū)人民政府負責。設(shè)置的建筑垃圾消納場應(yīng)向市市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門備案。建筑垃圾消納場實行有償服務(wù)，收費標準按物價部門核定的標準執(zhí)行。4.建筑垃圾回收回用生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀西安藍綠清科技發(fā)展有限公司是位于北郊的一家利用建筑垃圾制造免燒磚的企業(yè)。公司已經(jīng)在國家知識產(chǎn)權(quán)局申請了三項建筑垃圾資源化處理方面的系列專利技術(shù)，建筑再生資源墻體和一種裝配式綠色文化圍墻已獲專利權(quán)，另一項已獲初審。2004年底，公司多方籌措到資金，進行產(chǎn)品的中試，取得了各種證書，建成小規(guī)模生產(chǎn)線。2005年底，又籌資建成一條半自動化生產(chǎn)線。目前這個半自動化生產(chǎn)線理論產(chǎn)量是一天生產(chǎn)2000m3再生磚，而實際上由于種種原因，產(chǎn)量只達到1000m3，每天僅能消納四五車建筑垃圾。同時由于目前還沒有垃圾磚廠通過合法手續(xù)準予收費，所以原本消納建筑垃圾司機是需要向消納場所交費的，而實際上企業(yè)情急之下