我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

1、我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析摘要：隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位日益上升，民營(yíng)資本在各個(gè)產(chǎn)業(yè)中的分布顯得尤為重要，它直接關(guān)系到社會(huì)總資本在各產(chǎn)業(yè)中的配置，并影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。文章對(duì)除國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)，以及股份制經(jīng)濟(jì)中國(guó)有成分以外的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析，并提出了一些建議。 關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；結(jié)構(gòu)失衡 投資結(jié)構(gòu)是投資整體各部分之間的相互關(guān)系及其數(shù)量比例，代表著資源配置的格局。改革開放以來，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，民營(yíng)資本在社會(huì)總資本中的比重不斷上升，在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資不斷增加。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)類型分為九種：國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)

2、濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)。 一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀（見表1） 從全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的構(gòu)成來看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資所占比重由1980年的13.1%上升到2001年的38.5%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)。然而，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，民營(yíng)資本投資并非處于均衡狀態(tài)，民營(yíng)資本投資仍有所側(cè)重，失衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重。具體地講，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）從整體上看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)快，增長(zhǎng)潛力很大，但涉足領(lǐng)域不多 僅從表1可以看出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資在固定資產(chǎn)投資總量中所占比重上升很快，已達(dá)1/3強(qiáng)；增幅很大，19972001年，平均每年增長(zhǎng)14.8%，2000、2

3、001年增速更是達(dá)到20%以上。但在總量增長(zhǎng)較快的同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域并不多，大多數(shù)投資集中在房地產(chǎn)、建筑業(yè)等領(lǐng)域，而農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資仍顯不足。例如，在2002年中國(guó)內(nèi)地100首富排行榜中，就有47位民營(yíng)企業(yè)家投資于房地產(chǎn)業(yè)。 （二）按照三次產(chǎn)業(yè)的劃分，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資偏少 目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資主要集中于工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門，民營(yíng)企業(yè)家很少涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。從表2的數(shù)據(jù)可以看出，近年來民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資逐年下降，19962001年間，平均每年下降2.4%。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資增速緩慢，個(gè)別年份甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度逐年下降。由于民營(yíng)資本趨利性強(qiáng)，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資大、見效慢、收益低，很少有民營(yíng)企業(yè)家

4、投資于該領(lǐng)域。民營(yíng)資本的缺少使全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)投資增長(zhǎng)緩慢，動(dòng)力不足，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期過分依賴國(guó)家投資的局面。 （三）在工業(yè)投資內(nèi)部，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)各行業(yè)投資不均衡 從國(guó)內(nèi)諸多統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，內(nèi)地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資的重點(diǎn)是房地產(chǎn)、制造業(yè)、建筑業(yè)等投資量小、周期短、見效快的領(lǐng)域，而在基礎(chǔ)設(shè)施、高科技產(chǎn)業(yè)、教科文衛(wèi)等領(lǐng)域卻很少見到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蹤影。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民營(yíng)資本在制造業(yè)投資總量中占25.8%，高出國(guó)有投資14個(gè)百分點(diǎn)；而其在電力、水和蒸汽的生產(chǎn)和供應(yīng)中的比重比國(guó)有經(jīng)濟(jì)少8.3個(gè)百分點(diǎn)，交通信息業(yè)少24.2個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)服務(wù)業(yè)少7.4個(gè)百分點(diǎn)。再加上農(nóng)業(yè)投資的落后，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資形成了部分見效快的工業(yè)行業(yè)單兵突進(jìn)

5、，農(nóng)業(yè)和其他工業(yè)行業(yè)兩翼落后的格局。 二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的原因分析 （一）過多的進(jìn)入壁壘是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的首要原因 時(shí)至今日，國(guó)有經(jīng)營(yíng)和投資仍遍布各行各業(yè)，涉及經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域多達(dá)80多個(gè)，國(guó)家允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域也多達(dá)60多個(gè)，而允許民營(yíng)資本進(jìn)入的領(lǐng)域卻只有40多個(gè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入壁壘主要體現(xiàn)在行業(yè)和地區(qū)進(jìn)入限制等方面。對(duì)于某些所謂關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè)和部門利益較為突出的地區(qū)，民營(yíng)資本依然受到或多或少、或明或暗的進(jìn)入限制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2003年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在近30個(gè)領(lǐng)域存在不同程度的“限進(jìn)”情況。諸如大型基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械制造業(yè)、金融保險(xiǎn)、教科文衛(wèi)等領(lǐng)域都是民營(yíng)資本“限進(jìn)”領(lǐng)域，而只有一

6、些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如家電、紡織、服裝、飲食和房地產(chǎn)等行業(yè)允許民營(yíng)資本進(jìn)入。民營(yíng)資本呈現(xiàn)嚴(yán)重的行業(yè)和部門投資結(jié)構(gòu)不均衡。而允許民營(yíng)資本進(jìn)入的行業(yè)內(nèi)部由于利潤(rùn)率的不同，亦有冷熱之分。例如，近年來，隨著房地產(chǎn)業(yè)的逐漸升溫，大量民營(yíng)資本涌入房地產(chǎn)領(lǐng)域，由此帶來了新的不均衡。 （二）民營(yíng)資本的短期趨利性是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的重要原因 追求自身利益最大化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所有企業(yè)共同的目標(biāo)。但短期趨利性卻不是所有企業(yè)的共同特征，它對(duì)企業(yè)來說是一種非常危險(xiǎn)的行為。當(dāng)企業(yè)完全處于短期趨利狀態(tài)時(shí)，企業(yè)有可能喪失追求長(zhǎng)期利潤(rùn)的動(dòng)力和信心，僅有的短期利潤(rùn)也可能因此而消失，這種“短淺的目光”將直接威脅到企業(yè)的生存。民營(yíng)經(jīng)

7、濟(jì)在長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃方面要欠缺很多，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)往往是“哪里賺錢朝哪兒跑”，很少全面考慮行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展前景。 （三）外部投資環(huán)境限制了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 良好的外部環(huán)境是企業(yè)健康成長(zhǎng)的重要條件，對(duì)剛剛起步的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來講，投資環(huán)境在企業(yè)的成長(zhǎng)中更是起到關(guān)鍵作用。近年來，為鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資，政府一直在努力為其創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，如消除政策歧視、鼓勵(lì)區(qū)域投資、疏通民營(yíng)企業(yè)融資渠道、廢除不合理的規(guī)章制度等，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)制定了新的“游戲規(guī)則”。然而，這些措施依然不夠，特別是一些硬性環(huán)境建設(shè)不夠，如保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律法規(guī)還很不健全，這就大大限制了民營(yíng)企業(yè)家向投入大、周期長(zhǎng)、見效慢的高科技產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資的動(dòng)力和信心

8、。而在投資軟環(huán)境方面，民營(yíng)企業(yè)依然不能與國(guó)有企業(yè)享有同樣的稅收優(yōu)惠和融資優(yōu)惠，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制也是限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。 三、結(jié)論及政策建議 （一）放寬行業(yè)、地域的準(zhǔn)入限制，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“松綁” 政府要引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入一些新的領(lǐng)域，堅(jiān)持民營(yíng)資本能辦的事，盡量讓民營(yíng)資本辦，同時(shí)做到“國(guó)民平等”、“內(nèi)外平等”，讓民營(yíng)資本真正享受“國(guó)民待遇”。除了極少數(shù)需要國(guó)家獨(dú)資控制的部門和關(guān)系國(guó)家安全的領(lǐng)域外，全部競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和其他所有適于民營(yíng)資本參與的領(lǐng)域都應(yīng)向民營(yíng)資本開放。具體地講，政府在下列領(lǐng)域可以鼓勵(lì)民營(yíng)資本的大量進(jìn)入：一是一些傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)，如鐵路、電信、民航等；二是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，如城

9、市交通、供水、供電、供氣、地鐵、自來水等；三是高科技領(lǐng)域，如信息產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等；四是金融領(lǐng)域，民營(yíng)資本對(duì)金融領(lǐng)域，特別是保險(xiǎn)、證券等領(lǐng)域有著極大的興趣，政府應(yīng)積極加以引導(dǎo)；五是一些公共項(xiàng)目，如高等教育、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域可吸引民營(yíng)資本進(jìn)入，減少政府壓力。 （二）政府要積極為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境 政府應(yīng)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的投資外部環(huán)境，改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資的硬性和軟性環(huán)境。為此，政府應(yīng)著力做到以下幾點(diǎn)： 1、減少壟斷，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)要首先從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中完全退出，把競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)讓給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮其經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。 2、制定和頒布保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律、法規(guī)。合理、有效地界定民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，

10、積極保護(hù)其產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)成果，以有效的保障推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期投資。 3、完善信息傳遞體系。完善各種宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)發(fā)布體系，該由政府提供的信息要及時(shí)提供，為民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)造暢通的信息渠道，減少其交易成本。 4、完善對(duì)民營(yíng)資本投入較少的行業(yè)的優(yōu)惠政策。通過稅收優(yōu)惠、租金減免、政府擔(dān)保等方式，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投向高科技、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。 （三）大力發(fā)展資本市場(chǎng)，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道 金融支持對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資至關(guān)重要。目前，我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行在運(yùn)行上存在的問題是：無(wú)法滿足那些貸款量小、筆數(shù)多，但要錢急、時(shí)間短、周期快的民營(yíng)企業(yè)的需要，無(wú)形中增加了民營(yíng)企業(yè)的融資成本。因此，解決融資難問題對(duì)民營(yíng)資本投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整至

11、關(guān)重要。為此，一要大力發(fā)展非國(guó)有融資機(jī)構(gòu)，非國(guó)有融資機(jī)構(gòu)為個(gè)體、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)既便利，又可以降低其融資成本；二是由政府組織建立中小企業(yè)發(fā)展基金、民間信托機(jī)構(gòu)，吸收散戶資金，專為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)，民營(yíng)企業(yè)直接獲得資金；三是按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，對(duì)一些特定產(chǎn)業(yè)提供金融支持，如對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入的行業(yè)實(shí)行貸款政府擔(dān)保，可以借鑒美國(guó)的政策，一般性商業(yè)貸款擔(dān)保和注冊(cè)發(fā)展公司貸款擔(dān)保相結(jié)合。政府出面擔(dān)保，使銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)降低，同時(shí)也極大調(diào)動(dòng)了銀行貸款的積極性。 （四）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提高技術(shù)裝備水平 投入的增長(zhǎng)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)加入WTO幾年來，國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，尤其是面臨著與技術(shù)水平優(yōu)越的國(guó)外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該及時(shí)考慮設(shè)備更新、技術(shù)改造等問題。政府要從宏觀上加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，疏通落后企業(yè)退出渠道，政府投資要充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，通過財(cái)政貼息、參股、擔(dān)保等方式，擴(kuò)大財(cái)政資金的作用，以此帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)