推進國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控機制建設(shè)的思考

1、2010年5月為全面貫徹黨的十七大精神,進一步落實建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要,扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),中央又印發(fā)了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃。實施綱要部署了建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的任務(wù),進一步明確了"標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防"的十六字工作方針。工作規(guī)劃從黨和國家工作大局的高度,對今后五年反腐倡廉工作作出了總體部署和科學(xué)安排,是對黨的十七大提出的懲治和預(yù)防腐敗工作新的更高要求的具體化和目標化。建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,是黨中央從完成經(jīng)濟社會

2、發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā),為加強新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。工作規(guī)劃是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面貫徹黨的十七大精神的重要舉措,是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要抓手。在深刻領(lǐng)會中共中央印發(fā)工作規(guī)劃的重要意義的同時把深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實工作規(guī)劃,作為當(dāng)前和今后一個時期重要的政治任務(wù)來完成。各省為深入推進國有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),確保國有資產(chǎn)保值增值,促進國有經(jīng)濟又好又快發(fā)展,相應(yīng)出臺了國有企業(yè)開展廉潔風(fēng)險防控工作的意見,目的是進一步探索建立國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控體系,將反腐倡廉建設(shè)的要求植入企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險管理制度之內(nèi)、融入企業(yè)經(jīng)營管理體系之中,更加注重治

3、本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生,促進國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè),不斷提高國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的制度化、科學(xué)化和規(guī)范化水平。作為國有企業(yè)如何開展和扎實推進企業(yè)廉潔風(fēng)險防控工作,筆者認為:一、各級領(lǐng)導(dǎo)重視,積極落實“三個到位”,完善組織保證。1、思想認識到位。即開展廉潔風(fēng)險防控工作,提高認識是基礎(chǔ)。企業(yè)可以從員工的思想認識入手,結(jié)合本單位近年發(fā)生的違紀案例在全體員工中開展“以案論紀、規(guī)范行為、廉潔從業(yè)、科學(xué)發(fā)展”主題廉潔教育大討論活動,分層級進行管理層、中層干部、紀委書記、重點崗位和普通員工座談會,讓大家通過深刻剖析案件的原因和危害,使全體員工逐步樹立起了“三個觀念”

4、:一是“有崗位就有風(fēng)險”的觀念;二是“開展廉潔風(fēng)險防控是教育和保護干部員工”的觀念;三是“開展廉潔風(fēng)險防控可以有效推動業(yè)務(wù)工作”的觀念。有了這樣的認識和理解,廣大干部員工參與廉潔風(fēng)險防控工作的積極性就能大為提高,可以進一步形成風(fēng)險防控工作的濃厚氛圍,推動企業(yè)廉潔風(fēng)險防控工作的順利開展。同時結(jié)合企業(yè)廉潔文化建設(shè),制作反腐倡廉的警示格言,利用短信平臺發(fā)送給企業(yè)中層干部和重要崗位人員,時刻提醒廣大黨員干部堅持廉潔從業(yè),警鐘長鳴,防微杜漸,使“不找風(fēng)險、不提前預(yù)防就是風(fēng)險”的防控觀念深入到每個員工心中,在認識到廉潔風(fēng)險防控的重要性地同時,提高廣大黨員干部遵紀守法、廉潔從業(yè)的意識。2、組織機構(gòu)到位。企業(yè)

5、的領(lǐng)導(dǎo)班子要高度重視開展廉潔風(fēng)險防控工作,應(yīng)在本單位內(nèi)建立抓廉潔風(fēng)險防控工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制即黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對廉潔風(fēng)險防控工作總負責(zé),在黨組(委的領(lǐng)導(dǎo)下,形成紀檢監(jiān)察部門負責(zé)組織實施,其他部門參與配合的廉潔風(fēng)險防范工作體系,即應(yīng)形成“黨組(委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、全員共同參與”的工作格局。3、工作部署要到位。企業(yè)應(yīng)把推進廉潔風(fēng)險防控制度建設(shè)作為本單位的重點工作,全員部署,高位推進。企業(yè)應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點以及自身經(jīng)營管理的需要,著眼反腐倡廉風(fēng)險點,建立健全懲防體系的相關(guān)制度和廉潔風(fēng)險防控工作的實施方案,以進一步引導(dǎo)廣大干部和員工對廉潔風(fēng)險防范管理的認識。要上至領(lǐng)導(dǎo),下

6、到基層員工都充分認識到開展廉潔風(fēng)險防控工作是按照中央提出的建立懲治與預(yù)防腐敗體系一系列要求而探索的一項具體性、系統(tǒng)性和長期性的預(yù)防措施,是將風(fēng)險理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉的工作實際。其核心就是通過從日常工作中查找廉潔風(fēng)險點,制定相應(yīng)的防范措施,將預(yù)防腐敗的關(guān)口前移,最大限度地降低腐敗風(fēng)險,從源頭上減少發(fā)生腐敗的可能,防微杜漸。二、要狠抓落實、實現(xiàn)“三個全面”,確保廉潔風(fēng)險防控工作扎實推進。1、全面清權(quán),規(guī)范職責(zé)。按照“誰行使,誰清理”的原則,對所有崗位、具體業(yè)務(wù)進行了全員清理,確保橫向到邊、縱向到底、不留死角。尤其是重點部門、重點崗位、敏感業(yè)務(wù)及人員進行重點清查。結(jié)合本單位實際情況,對崗

7、位職責(zé)進行了重新規(guī)范,促使權(quán)利更加明晰、流程更加優(yōu)化、監(jiān)督更加到位、管理更加規(guī)范。2、全員查找風(fēng)險,構(gòu)建防控網(wǎng)絡(luò)。查找廉潔風(fēng)險點是有效防范風(fēng)險的前提。企業(yè)應(yīng)本著分級分層全員、全面查找的原則,認真分析易產(chǎn)生不廉潔行為或影響工作績效的風(fēng)險點。領(lǐng)導(dǎo)崗位重點查找在重大事項決策、人才引進和干部選拔、重大項目安排、大額資金使用、廉潔從業(yè)等方面存在的風(fēng)險點。重點部門、重點崗位、敏感業(yè)務(wù)及人員主要對照崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)分工、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工作制度,查找在履行職責(zé)、執(zhí)行制度、管理人財物過程中存在的風(fēng)險點。通過“自己找、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點、互相查、民主評”五步法查找風(fēng)險,保證了廉潔風(fēng)險點的查全、查深、查透、查準。3、全方位防

8、控,構(gòu)建長效機制,實行動態(tài)管理。企業(yè)應(yīng)根據(jù)最終核定的廉潔風(fēng)險點,按照權(quán)利、崗位的風(fēng)險因素、可能造成的經(jīng)濟損失、社會影響等,將各廉潔風(fēng)險點甑別高、中、低三個等級并分析其形成的原因、形式和規(guī)律,制定相應(yīng)的防控措施,借助內(nèi)部管控、全面公示和群眾監(jiān)督三個平臺建立了全方位的防控網(wǎng)絡(luò)。在工作中,注重管控好三道防線,實現(xiàn)了廉潔風(fēng)險點的事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后處置的動態(tài)管理。此外企業(yè)還應(yīng)建立以年度考核、干部述職述廉、干部廉潔檔案為主要內(nèi)容的年度考核制度,加大了風(fēng)險防控制度建設(shè)責(zé)任追究力度,確保風(fēng)險防控制度建設(shè)不流于形式并取得成效。三、要結(jié)合實際、著力創(chuàng)新,提升防控實效,注重風(fēng)險防控效果。企業(yè)要建立廉潔風(fēng)險防控

9、管理機制,做到以制度科學(xué)合理界定權(quán)利,以制度優(yōu)化權(quán)利流程,以制度強化對關(guān)鍵點的防控,以制度保證權(quán)利公開。一是創(chuàng)新廉潔風(fēng)險教育機制,干部員工廉潔風(fēng)險防范意識有明顯增強。通過廉潔風(fēng)險防控工作的整體推進,使企業(yè)在廉潔風(fēng)險教育方面有載體、有活動、有特色,針對性強,教育面要基本達到100%;在廉潔風(fēng)險點排查方面,分層分崗建立廉潔風(fēng)險點目錄,風(fēng)險排查面要基本達到100%;在廉潔風(fēng)險防控方面,針對風(fēng)險點制定的防控措施要基本達到100%。形成人人找風(fēng)險、時時話風(fēng)險、處處防風(fēng)險的良好氛圍,推動干部職工工作作風(fēng)大轉(zhuǎn)變。二是創(chuàng)新權(quán)利監(jiān)管機制,使權(quán)力制約更加有力,權(quán)力監(jiān)督更加到位,權(quán)力運行更加規(guī)范,各項監(jiān)督工作能得到

10、進一步提升。企業(yè)應(yīng)把規(guī)范內(nèi)部各項權(quán)力運行作為工作重點,堅持以制約監(jiān)督權(quán)力為核心,以加強內(nèi)控管理為載體,形成權(quán)力事項法定化、權(quán)力運行程序化、權(quán)力監(jiān)控全程化的腐敗風(fēng)險防控機制。堅持廉潔承諾制度,領(lǐng)導(dǎo)人員及重要崗位人員簽訂廉潔從業(yè)承諾書;各級紀委堅持對新提拔領(lǐng)導(dǎo)人管理員和重要崗位人員進行廉潔談話和誡勉談話制度。堅持做好招投標監(jiān)督檢查工作。積極參與招投標監(jiān)督檢查,重點把握招投標活動的公正性、規(guī)范性、程序性和工作人員廉潔性,促進管理規(guī)范性。三是創(chuàng)新風(fēng)險防控機制,使權(quán)利制約能得到進一步提升,促進各項工作的開展。為扎實開展廉潔風(fēng)險防控工作,企業(yè)應(yīng)按照“更加注重制度建設(shè)”的要求,結(jié)合廉潔風(fēng)險防控的重點崗位和重

11、點環(huán)節(jié),完善各項防控制度,科學(xué)分權(quán)制權(quán),初步形成紀檢監(jiān)察、內(nèi)控管理、法規(guī)合規(guī)三位一體的風(fēng)險防范制度體系,提高廉潔風(fēng)險防控的制度化、規(guī)范化水平,形成長效機制,能有效促進企業(yè)的風(fēng)險防范工作。企業(yè)應(yīng)圍繞風(fēng)險防范關(guān)鍵環(huán)節(jié),創(chuàng)新監(jiān)督手段。通過組織專項效能監(jiān)察,對風(fēng)險關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域全面檢查;通過推行治本抓源頭責(zé)任制,將人員競聘、員工管理、職務(wù)消費、集中采購等八個方面作為責(zé)任內(nèi)容,明確責(zé)任主體,建立問責(zé)機制,并納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核,從源頭上防范經(jīng)營風(fēng)險。四、在開展廉潔風(fēng)險防控工作應(yīng)注意的方面1、工作開展不平衡。就整體而言,廉潔風(fēng)險防控工作在一定范圍能取得明顯成效,干部員工的風(fēng)險防控意識也有了很大的提

12、高,但企業(yè)內(nèi)部各部門之間仍然可能存在風(fēng)險點查找不夠全面、制定的防范制度針對性不強的現(xiàn)象。2、思想認識還有待進一步的提高。個別領(lǐng)導(dǎo)崗位的人員可能會有找風(fēng)險就找自己的問題的狹隘認識,工作積極性不夠;少數(shù)干部職工,尤其是與人財物業(yè)務(wù)事項關(guān)系不密切的崗位人員可能還會存在著“我無權(quán),所以我無風(fēng)險”的惰性思想,工作上積極性和主動性不夠。3、廉潔風(fēng)險防控工作的檔案管理有待進一步規(guī)范。個別單位廉潔風(fēng)險防控工作實施過程的檔案資料不齊或未立卷歸檔,沒有按要求常態(tài)管理。例如單位因多年未發(fā)生信訪事項,就只有信訪案件的管理制度,而未建立信訪案件臺賬。廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)是一項長期、復(fù)雜的社會工程,目前仍然處于探索階段,下一步應(yīng)當(dāng)一是繼續(xù)貫徹落實好黨的十七大精神,按照統(tǒng)一部署,努力踐行科學(xué)發(fā)展觀,不斷探