當前農(nóng)村“黑車非駕”問題探討

1、當前農(nóng)村“黑車非駕”問題探討        摘要：拖拉機是群眾的主要生產(chǎn)、工具之一，它的產(chǎn)生和漸漸取代了刀耕火種的生產(chǎn)方式和人背馬馱的交通方式。拖拉機確實給村民們的生產(chǎn)和生活帶來了極大的便利。但由于農(nóng)村居住分散，農(nóng)機監(jiān)理鞭長莫及，失管失控面較大，以致有的村民安全意識不強，使拖拉機無牌無證、酒后駕駛、違章載人等嚴重違章現(xiàn)象較為突出，且屢屢釀成人員傷亡的悲劇。從造成拖拉機事故的原因分析和調(diào)查結(jié)果來看，無牌無證（黑車非駕）是造成拖拉機事故的主要原因之一。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村 黑車非駕 農(nóng)機安全 Abstra

2、ct: The tractor is a major producer of the rural masses, one of the means of transport, production and development of the gradually replaced the slash-and-burn methods of production and the back of the pack horse transportation. Tractor to do the villagers of production and life of a great convenien

3、ce. However, due to living in scattered rural areas, beyond the reach of the Commissioner of farm machinery, lost control out of control a larger surface, resulting in some villagers do not have a strong sense of security so that the tractor Wupaiwuzheng, drink driving, serious violations such as il

4、legal manned phenomenon is more prominent, and often stuffed Become casualties of the tragedy. From the tractor caused the cause of the accident investigation and analysis of the results, Wupaiwuzheng (non-black car driving) is one of the major causes Tractor accident.  Key words: rural non-dri

5、ve vehicles and farm machinery safety 一、我州農(nóng)機安全的現(xiàn)狀及存在問題 2002年未，西雙版納州擁有各類拖拉機42057臺，其中：大中型拖拉機815臺；小型拖拉機41242臺；農(nóng)用運輸車515臺。擁有量在全省名列前矛。參加年度檢審的拖拉機11963臺，沒有辦理牌證手續(xù)和未參加年度檢審的拖拉機30094臺（俗稱黑車），占拖拉機總數(shù)的71.6%；有駕駛?cè)藛T42160人，參加年度審驗的駕駛員12153人，沒有辦理駕駛證和未參加年度審驗的駕駛員30010人（俗稱非駕），占駕駛員總數(shù)的71.2%。數(shù)萬“非駕”人員操作著數(shù)萬臺“黑車”，這類車輛安全性能、駕駛員技術(shù)水平

6、得不到保證；為躲避監(jiān)管，他們經(jīng)常在夜晚等能見度低但檢查較少的時間行車，專走路況差但較偏僻的田間小道，如同“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢非常嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，2002年發(fā)生農(nóng)機事故13起，其中重大事故6起，死亡7人，重傷8人，直接損失147萬元。在13起農(nóng)機事故中，由于“黑車非駕”原因引發(fā)的4起，占事故總數(shù)的30.7%。農(nóng)業(yè)機械是農(nóng)民增收致富的重要手段，農(nóng)機銷售、修配、服務(wù)作業(yè)三大市場的發(fā)展可擴大就業(yè)助民增收。全州農(nóng)機從業(yè)人員49776人，農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)總收入達13062萬元，實現(xiàn)純收入6672萬元，相當于全州595萬農(nóng)業(yè)人口人均增收112元。農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域的拓寬，服務(wù)范圍的擴大，將有越來

7、越多的農(nóng)民通過經(jīng)營各類農(nóng)業(yè)機械走上致富道路。農(nóng)機化實用新機具、新技術(shù)推廣是增加農(nóng)民收入的新亮點。但是數(shù)萬“非駕”人員操作著數(shù)萬臺“黑車”，“黑車非駕”問題已嚴重影響著農(nóng)民奔小康的進程，嚴重威脅著廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，成為農(nóng)村安全生產(chǎn)最大的隱患。 “黑車非駕”問題由來已久。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展模式也隨之變化，拖拉機開始進入千家萬戶，并得到迅速的發(fā)展。為適應(yīng)這種變化，農(nóng)機監(jiān)理部門對各類機車的檢審也由過去的統(tǒng)一時間、統(tǒng)一地點進行集中辦理，變?yōu)殪`活多樣的下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進村入戶，隨時隨地辦理各種手續(xù)。雖然取得一定成績，但效果并不理想，“黑車非駕”依然呈逐年上升趨勢。1

8、996年，對無牌無證較嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重點地進行治理整頓共消除無證駕駛?cè)藛T2976人，消除無牌拖拉機1300多臺。1997年全州擁有拖拉機33615臺，換發(fā)“九二”式新牌照僅為15954臺，無牌拖拉機17661臺，占拖拉機總數(shù)的52.5%。2000年拖拉機擁有量39779臺，參加年度檢審15936臺，無牌拖拉機（含未參加檢審的拖拉機）23843臺，占拖拉機總數(shù)的60%。2002年拖拉機擁有量42057臺，參加檢審的11963臺，無牌拖拉機（含未參加檢審）30094臺，占拖拉機總數(shù)的71.6%。針對“黑車非駕”逐年增加的實際，每年都要組織大量的人力、物力加大執(zhí)法檢查力度，改進工作方法，方便群眾辦事。

9、2002年農(nóng)機監(jiān)理部門抽調(diào)有關(guān)人員組成近百人的檢查隊伍，長期不間斷地開展路檢路查，在檢查中，加大安全法規(guī)宣傳力度，對違章行為堅決取締，對手續(xù)不全的現(xiàn)場給予辦理，共出動檢查人員1200人次，出動宣傳車30余次，到村寨、田間地頭宣傳20余次，受群眾3700人次。查驗拖拉機2139臺，查處違章車輛333臺；進村入戶補發(fā)牌照135臺，補審駕駛員56人；拖拉機檢審11963臺。工作中采取分階段、定任務(wù)、定指標、定獎懲的措施；方法上做到上路檢查與上門服務(wù)相結(jié)合，說服教育與罰款懲處相結(jié)合；同時改進工作作風，改變工作態(tài)度。然而年度檢審率依然不高，“黑車非駕”依然是日趨嚴重。 二、形成“黑車非駕”問題的原因 （

10、一）部分機手和農(nóng)民法制觀念不強，安全意識淡薄。在和機手、農(nóng)民的交談中了解到，對1988年國務(wù)院頒布的中華人民共和國道路交通管理條例、1998年云南省人大頒布施行的云南省農(nóng)業(yè)機械管理條例和1999年頒布施行的云南省農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理條例以及國家農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳頒布的有關(guān)農(nóng)機安全生產(chǎn)的規(guī)章和規(guī)范性文件等知之甚少。有的駕駛員錯誤地認為，自己買的拖拉機自己用，“拉拉肥料，運運土，收收谷子，送送糧”，無異于養(yǎng)了一頭大家畜，還落什么戶，掛什么牌，更無必要搞什么年度檢審，根本不懂得作為一種機動車輛要納入國家統(tǒng)一強制管理的范疇，以保證人民生命財產(chǎn)安全的道理。有些農(nóng)民還錯誤地認為，機關(guān)干部既然可以坐小汽車，我們趕街、

11、下地勞動，或者婚喪嫁娶辦事乘坐拖拉機有何不可，豈不知農(nóng)業(yè)機械是專為搞農(nóng)田作業(yè)和農(nóng)業(yè)運輸設(shè)計的，其安全性能是不能與專門從事載客運輸?shù)臋C械相比擬的。 （二）執(zhí)法不嚴、違法不糾的現(xiàn)象嚴重。近些年來，省人大、省政府以及國家農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳先后制定了一系列農(nóng)機安全管理方面的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。但從調(diào)查的情況看，依法管理沒有真正落到實處。其中有宣傳不到位的情況，每出臺一部法規(guī)、規(guī)章，從上到下沒有大張旗鼓地宣傳，聲勢不夠大，沒有 達到家喻戶曉，人人皆知的目的；也有執(zhí)法不嚴的情況，以勐?？h勐混鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)有拖拉機2656臺，已辦理牌證手續(xù)的1378臺，未辦理牌證手續(xù)的1278臺，參加年度檢審的500臺，占

12、拖拉機總數(shù)的18.8%，無證駕車1120人。同在該鄉(xiāng)的手扶拖拉機，參加年度檢審的，要接受車輛檢驗辦理相關(guān)手續(xù)，還要上繳有關(guān)部門的各項費用，分別是養(yǎng)路費210元、運輸管理費34元、保險費80元、檢審費28元、農(nóng)機服務(wù)費30元、車船使用稅20元，合計402元；不參加檢審的拖拉機，逃避了檢驗和以上相關(guān)費用。而農(nóng)機監(jiān)理工作受人員、經(jīng)費、車輛等限制，執(zhí)法力度跟不止，不能及時查處不參加檢審等違章行為，這樣參加檢審的機手有“吃虧的感覺”。對違章現(xiàn)象處罰力度不夠，在一定程度上助長了“黑車非駕”的形成。個別農(nóng)機安全執(zhí)法人員不是秉公辦事，甚至徇私枉法，對待熟人違規(guī)違章往往睜只眼閉只眼，網(wǎng)開一面，而對待其他人則加重

13、處罰或者亂處罰，既損害了的尊嚴，又傷害了管理對象的感情。 （三）管理體制不順，職能交叉，部門扯皮。1986年國務(wù)院確立的農(nóng)機安全由農(nóng)機監(jiān)理部門為主體負責，上道路時接受公安、交通部門安全管理的分工原則，是搞好我國農(nóng)機安全工作的基本體制和指導(dǎo)方針。1998年國務(wù)院在政府機構(gòu)改革中，明確賦予農(nóng)業(yè)部"組織實施拖拉機、聯(lián)合收割機、農(nóng)用運輸車等農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)理、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、鑒定和認證管理。"這是符合精簡、效率、統(tǒng)一的機構(gòu)改革原則的，也是符合我國國情的。這個精神在我州沒有很好的落實。近幾年來，公安交警在部門利益的驅(qū)動下，提出不許農(nóng)機學校培訓(xùn)拖拉機駕駛員，停止農(nóng)機監(jiān)理對拖拉機駕駛員進行

14、和年度審驗工作。形成駕駛員的培訓(xùn)、考試、審驗由公安交警管，拖拉機的落戶、檢驗由農(nóng)業(yè)部門管，出現(xiàn)“人機分離”局面。這不僅違背了國務(wù)院的有關(guān)精神，還給我州農(nóng)村的拖拉機及駕駛員帶來極大的不便。造成很多駕駛員不能按時參加年度檢審，無證駕車人員逐年增多。 （四）沒有對拖拉機實行分類管理，這是最主要的原因。我州的拖拉機按用途大致可分為三種類別：專門從事營運的拖拉機；既從事營運又從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機；專門從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機。前兩類拖拉機上路行駛從事營業(yè)性運輸?shù)臅r間較多，辦理公安九二式牌照無可非議，這部分農(nóng)民也愿意接受。在42057臺拖拉機中，參加檢審的有11963臺，主要就是這兩類拖拉機。第三類是專門從事

15、農(nóng)田作業(yè)的拖拉機，主要是代替人力、畜力在田間耕作，同時它也兼有運輸功能，主要是從家庭到田間、從田間到市場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的運輸。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有季節(jié)性，在農(nóng)閑時節(jié)拖拉機往往被閑置，如果一概強調(diào)掛公安上路行駛的牌照，上交有關(guān)部門的各項費用又是一樣，無疑是加重了農(nóng)民負擔，農(nóng)民就不能享受黨和國家對專門從事農(nóng)田作業(yè)拖拉機的各項優(yōu)惠政策，農(nóng)民當然不愿意，農(nóng)民是最講實際的。所以就造成了不落戶、不參加年度檢審的拖拉機逐年增多，這類拖拉機目前成為 “黑車”的主體，占“黑車”的80%以上。 1         三、解決“黑

16、車非駕”問題的主要措施 安全生產(chǎn)是壓倒一切的大事，沒有安全就沒有的；沒有安全，也就談不上社會的穩(wěn)定。加強安全管理是“依法治國”、“依法治州”的重要內(nèi)容。作為社會公共安全重要組成部份的農(nóng)機安全監(jiān)理工作，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以維護最廣大人民利益為出發(fā)點，加大宣傳力度和依法管理力度，加快理順管理體制，探索對拖拉機實行分類管理的途徑，下大力解決“黑車非駕”問題，以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，為我州農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和廣大人民群眾的生產(chǎn)生活創(chuàng)造一個良好的安全環(huán)境。 （一）加強宣傳，提高農(nóng)民素質(zhì)。做好農(nóng)機法規(guī)的宣傳工作，提高廣大農(nóng)民的法制意識，是做好農(nóng)機監(jiān)理工作的前提和基礎(chǔ)。在宣傳教育中，可采取形式多樣

17、的宣傳方式。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。要在農(nóng)機監(jiān)理單位內(nèi)部設(shè)立宣傳科（股）室，固定專人，購置必要的設(shè)備，從組織機構(gòu)、人力、物力上保證宣傳工作的正常開展。二是把宣傳工作與階段性工作結(jié)合起來，如在農(nóng)機檢審階段，可下發(fā)宣傳單，就農(nóng)機法規(guī)、農(nóng)機檢審工作的重要性和必要性作宣傳；在安全檢查過程中要針對機手的違章行為開展法制教育。三是面向各級領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，讓他們了解農(nóng)機監(jiān)理工作的重要性。四是面向社會廣泛宣傳農(nóng)機法規(guī)、政策，在農(nóng)村利用節(jié)假日等，開展農(nóng)機法規(guī)咨詢，農(nóng)機典型案例展覽等方式的宣傳。也可以在報刊、廣播、電視上開辦固定欄目，進行農(nóng)機法規(guī)政策的宣傳。還可以與中小學校聯(lián)系，舉辦農(nóng)機監(jiān)理知識講座和法制教育工作。建

18、立健全安全學習制度，使安全宣傳教育工作經(jīng)?；⒅贫然?。 （二）理順管理體制，提高工作效率。1984年國務(wù)院在放開農(nóng)用拖拉機等機動車船經(jīng)營運輸業(yè)時，確立的農(nóng)機安全由農(nóng)機監(jiān)理部門為主體負責，上道路時接受公安、部門安全管理的分工原則，是搞好我國農(nóng)機安全工作的基本體制和指導(dǎo)方針。這一分工原則，即使在1986年國務(wù)院在道路交通管理體制改革中也沒有改變。這是經(jīng)過實踐檢驗證明是正確的。國務(wù)院國辦發(fā)（1998）88號文件，省政府（2000）171號文件，州政府西政辦（2002）45號文件，在機構(gòu)改革有關(guān)職能配置，內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定中，已把“組織實施拖拉機，聯(lián)合收割機，農(nóng)用運輸車等農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)理，產(chǎn)品質(zhì)

19、量檢驗，鑒定和認證管理”等職能劃給了農(nóng)業(yè)部門，很好地解決了部門職能交叉問題。這有利于精簡機構(gòu)，提高政府辦事效率。這是在政府機構(gòu)改革中權(quán)衡利弊、合理配置的最終結(jié)果，是國務(wù)院深思熟慮的決策。我們要不折不扣學習好、貫徹好、落實好國務(wù)院、省政府、州政府的有關(guān)精神，切實理順管理體制，提高工作效率。 （三）加大農(nóng)機行政執(zhí)法力度。開展農(nóng)機安全大檢查是農(nóng)機監(jiān)理的重要工作，是取締“黑車非駕”、減少事故發(fā)生的重要手段。拖拉機、農(nóng)用車違章屢禁不止，一個重要原因就是我們有的部門執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不為造成的。如果我們心慈手軟，不采取堅決果斷的措施制止一個違章者，這就意味著對幾個甚至幾十個老百姓的生命財產(chǎn)不負責任。因此必須用

20、鐵的手腕，加大執(zhí)法力度。同時，應(yīng)注意搞好五種方法的結(jié)合。 1、定點檢查與流動檢查相結(jié)合。組織農(nóng)機監(jiān)理人員在車輛經(jīng)常出入的路段、路口、鄉(xiāng)村、磚瓦廠等地點設(shè)立多個檢查點，對過往車輛進行檢查。適時派出監(jiān)理人員在所 轄區(qū)域內(nèi)進行流動檢查。 2、跟蹤檢查與蹲點守候相結(jié)合。對新車、二手車、重點車進行跟蹤檢查，對逃避檢查的“釘子戶”實行蹲點守候。 3、定時檢查與突擊檢查相結(jié)合。在農(nóng)機事故多發(fā)期、多發(fā)地段進行定時檢查；對監(jiān)理人員掌握的“黑車非駕”進行突擊檢查。 4、全面檢查與局部檢查相結(jié)合。全面檢查是指對所轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械進行常規(guī)性路檢路查；局部檢查是指對特殊路段、重點村寨進行封閉式檢查。 5、說法教育與嚴

21、厲處罰相結(jié)合。對違章駕駛員以說法教育為主，對個別經(jīng)教育仍不服從監(jiān)管的要堅決處于罰款、扣證、扣車等強制措施。 （四）對拖拉機實行分類管理，是解決“黑車非駕”最根本的方法。我州的拖拉機按用途大致可分為三種類別：一是專門從事營運的拖拉機；二是既從事營運又從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機；三是專門從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機。分類管理就是指對前兩類拖拉機辦理公安上路行駛牌照；對第三類拖拉機辦理農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)田作業(yè)牌照。根據(jù)農(nóng)業(yè)部(1997)5號文件，其中頒布了三個農(nóng)機行業(yè)標準，規(guī)定了專門從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機辦理農(nóng)田作業(yè)牌照。貫徹農(nóng)業(yè)部三個行業(yè)標準,是對農(nóng)業(yè)機械實行分類管理的重要依據(jù)。從勐臘縣實施農(nóng)作牌的試點情況來看，以下幾條有益的經(jīng)驗值得借鑒：一是實施農(nóng)作牌符合農(nóng)業(yè)部有關(guān)文件精神，是清理“黑車非駕”的治本之策；二是實施農(nóng)作牌符合我州農(nóng)村的實際，得到農(nóng)民的擁護和支持。根據(jù)省政府（99）245號文件規(guī)定，從事農(nóng)田作業(yè)拖拉機免交養(yǎng)路費、運輸管理費、保險費等，減輕了農(nóng)民負擔。對兩種不同的用途拖拉機，辦理兩種不同的牌照，承擔兩種不同的費用，是實事求是的，是切合實際的做法，得到了基層政府的好評，得到了試點地區(qū)農(nóng)民機手的擁護。一個掛農(nóng)作牌的農(nóng)戶說得好：“他上路跑運輸，我下田從事農(nóng)田作業(yè)，辦一樣的牌照，上交一樣的費用，肯定不合理，早就該