德國(guó)垃圾處理中心的融資模式與運(yùn)營(yíng)模式-

1、城市垃圾處理技術(shù)研討會(huì)專題三德國(guó)垃圾處理中心的融資模式與運(yùn)營(yíng)模式Dipl. Ing. (FH Andreas Nieweler1. 融資模式在德國(guó)如果垃圾經(jīng)濟(jì)事務(wù)由社區(qū)自己組織的話原則上采用垃圾收費(fèi)體系或者是稅制體系來(lái)實(shí)現(xiàn)垃圾處理的融資如果工業(yè)垃圾或商業(yè)垃圾按法律的規(guī)定應(yīng)屬于社區(qū)處理的義務(wù)范圍之內(nèi)也適用于同樣的原則在德國(guó)的有些地區(qū)社區(qū)不負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)的垃圾處理德國(guó)社區(qū)生活垃圾的處理(垃圾的處置 “ 由社區(qū)以一定的財(cái)經(jīng)方式來(lái)組織在社區(qū)垃圾處理義務(wù)之外的垃圾處理義務(wù)(如垃圾的回收“由私有的垃圾處理機(jī)構(gòu)承擔(dān)在公有或私有的垃圾處理機(jī)構(gòu)之間存在著平行的關(guān)系在私人住戶的垃圾被市政組織起來(lái)得到統(tǒng)一處理的同時(shí)工

2、業(yè)和商業(yè)的垃圾則主要是由市場(chǎng)上自由競(jìng)爭(zhēng)的私有的垃圾處理機(jī)構(gòu)處理在本文中我們要提及的主要是市政垃圾的處理也就是私人住戶的垃圾處理以收稅財(cái)政體系支付的垃圾收集運(yùn)輸和處理系統(tǒng)依靠稅額的不斷提高支付了不斷增長(zhǎng)的垃圾處理費(fèi)用同樣的以垃圾收費(fèi)體系支持的垃圾處理系統(tǒng)每年所要交納的垃圾處理費(fèi)用也在不斷增加在原則上它直接或間接的與垃圾的種類與量相關(guān)也就是直接與垃圾的產(chǎn)生者相關(guān).在本文中我們所要討論的是垃圾收費(fèi)體系所支持的垃圾處理經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)垃圾收費(fèi)體系有著幾種不同的實(shí)施方式連接與使用義務(wù)在私人住戶所產(chǎn)生的垃圾按法律的規(guī)定有義務(wù)交由社區(qū)集中處理并且有義務(wù)使用已經(jīng)放好的垃圾收集桶被稱為連接與使用義務(wù)“社區(qū)一般同時(shí)提供了

3、不同大小的垃圾收集桶并規(guī)定好了垃圾收集桶的清空周期基本上不存在特例原因很顯然如果在居民在社區(qū)居住的話就會(huì)在居住的地點(diǎn)產(chǎn)生垃圾.相應(yīng)的主管社區(qū)機(jī)構(gòu)(所謂的垃圾處理公共法律代表 “ 每年提供繳費(fèi)者(戶主住房租住戶和公司相應(yīng)的繳費(fèi)通知一般來(lái)講每年按季度分四次繳納相同的費(fèi)用2. 垃圾經(jīng)濟(jì)體系的收費(fèi)制度收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)垃圾處理收費(fèi)高低的計(jì)算與在實(shí)際中采用了不同的尺度垃圾處理的費(fèi)用竟可能的計(jì)算準(zhǔn)確并按照實(shí)際被處理的垃圾數(shù)量來(lái)計(jì)算有以下幾種不同的方案:a.計(jì)量計(jì)算方法不同的系統(tǒng)計(jì)量垃圾的重量的方法在這里在清空垃圾桶的同時(shí)會(huì)計(jì)量垃圾的重量以及垃圾桶清空的次數(shù)以做為計(jì)算垃圾處理年度費(fèi)用的憑據(jù)這樣的方法需要很復(fù)雜的技術(shù)

4、和電子數(shù)據(jù)處理體系按垃圾桶清空的次數(shù)來(lái)付費(fèi)在這里不計(jì)量被處理垃圾的重量只記錄垃圾桶被清空的次數(shù)相應(yīng)于垃圾桶的清空次數(shù)就可以計(jì)算出垃圾處理的費(fèi)用b. 近似計(jì)算方法按人口數(shù)量計(jì)算(按垃圾桶的體積大小這樣做是基于每一個(gè)住戶的每一人口都會(huì)要產(chǎn)生一定數(shù)量的垃圾按統(tǒng)計(jì)的方法可以計(jì)算出每周每月和每年的垃圾產(chǎn)生量根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就可以相應(yīng)計(jì)算出社區(qū)為不同住戶所設(shè)立的垃圾桶的大小與垃圾清空的次數(shù)這樣可以按住戶中的人口數(shù)量確定垃圾處理費(fèi)用的高低在商業(yè)企業(yè)有時(shí)按人口當(dāng)量值來(lái)計(jì)算按人口數(shù)量來(lái)計(jì)算垃圾處理費(fèi)用有時(shí)也稱為 垃圾桶大小收費(fèi)尺度不同的垃圾收費(fèi)方法影響著消費(fèi)者的行為方式垃圾處理費(fèi)用越高在購(gòu)買物品 和處理垃圾的時(shí)候就

5、會(huì)更具有避免垃圾產(chǎn)生的意識(shí)垃圾收費(fèi)體系多多少少影響著垃圾的減量化基本費(fèi)用與處理費(fèi)用影響垃圾處理費(fèi)用的因素有固定的費(fèi)用因素與變化的費(fèi)用因素所以每個(gè)社區(qū)也把垃圾處理的費(fèi)用分為垃圾處理的基本費(fèi)用與處理費(fèi)用來(lái)計(jì)算 在基本費(fèi)用中考慮了所有的固定費(fèi)用因素(如垃圾車等其他設(shè)施. 固定費(fèi)用在實(shí)際中占總的費(fèi)用的50 75 % 垃圾處理費(fèi)用的變化取決于被處理的垃圾量的多少誰(shuí)產(chǎn)生更多的垃圾他就要繳納更多的費(fèi)用3. 計(jì)算垃圾處理費(fèi)的原則誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)的原則在德國(guó)實(shí)行誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)的原則也就是說(shuō)垃圾的制造者必須要承擔(dān)垃圾處理的費(fèi)用誰(shuí)產(chǎn)生較少的垃圾他就獎(jiǎng)勵(lì)性的只需要繳納少的垃圾處理費(fèi)用用這種經(jīng)濟(jì)杠桿的方法吸引住戶或企業(yè)盡可能

6、少的產(chǎn)生垃圾費(fèi)用承擔(dān)的原則垃圾處理按費(fèi)用承擔(dān)的原則來(lái)進(jìn)行如果收取的垃圾費(fèi)用收支平衡的話在來(lái)年就不需要降低或提高垃圾處理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)垃圾處理的成本費(fèi)用增加或降低(如 由于法律的新要求的或其他經(jīng)濟(jì)原因,垃圾收費(fèi)也將相應(yīng)的提高或降低決定垃圾收費(fèi)高低的機(jī)構(gòu)是城市或地區(qū)的市政府或地區(qū)政府.目前由于德國(guó)法律對(duì)垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)要求的極大提高垃圾處理收費(fèi)降低的可能性很小最近幾年德國(guó)的垃圾收費(fèi)年增長(zhǎng)率在5%到50%之間平等的原則垃圾處理總的費(fèi)用應(yīng)該公平的平攤到每一個(gè)垃圾產(chǎn)生者的身上原理上如果某人相應(yīng)于他的鄰居產(chǎn)生了雙倍的垃圾他就應(yīng)該支付相應(yīng)于他的鄰居雙倍的費(fèi)用這樣的話垃圾的收費(fèi)與垃圾產(chǎn)生量之間是線性的關(guān)系但是由于垃圾

7、處理有基本費(fèi)用與處理費(fèi)用之分總的垃圾費(fèi)用并不與垃圾產(chǎn)生量成線性關(guān)系在實(shí)際中產(chǎn)生了雙倍的垃圾的人并不需要交納雙倍的垃圾處理費(fèi)繳費(fèi)額度的變化一般曾遞減與遞增的趨勢(shì)4.運(yùn)營(yíng)模式別(社區(qū)垃圾經(jīng)濟(jì)的組織模式在原則上在德國(guó)承擔(dān)垃圾處理責(zé)任的機(jī)構(gòu)除了公眾組織形式之外也有可能由私人的垃圾處理公司作為 受委托第三方“ (按歐洲公開招標(biāo)的方法實(shí)施委托 來(lái)運(yùn)營(yíng)垃圾處理的事物.如果由私有的垃圾處理公司來(lái)運(yùn)營(yíng)垃圾處理事物(如垃圾運(yùn)輸與收集業(yè)務(wù)一般都會(huì)有公開招標(biāo)與開標(biāo)的程序一般的合同期為56或8年同時(shí)社區(qū)也可以考慮垃圾處理的任務(wù)是否由自己的人工自己負(fù)責(zé)來(lái)完成在過(guò)去垃圾的收集與運(yùn)輸往往由社區(qū)和私營(yíng)企業(yè)共同承擔(dān)但在最近的幾年

8、由于私營(yíng)企業(yè)的更多參與發(fā)生了很大的變化 在垃圾處理設(shè)施的投資領(lǐng)域的情況又不太一樣由于垃圾焚燒裝置機(jī)械生物預(yù) 處理裝置以及垃圾填埋廠高昂的投資費(fèi)用主要還是由社區(qū)來(lái)投資建設(shè)垃圾處理設(shè)施同時(shí)私有化與自由貿(mào)易化的趨勢(shì)在垃圾處理行業(yè)也是一種趨勢(shì)原因在于私營(yíng)的垃圾處理組織期待著在垃圾處理行業(yè)未來(lái)的贏利但私有化與自由貿(mào)易化是否能給垃圾的產(chǎn)生者帶來(lái)實(shí)惠還有待觀望很多人都有著擔(dān)心由于私營(yíng)的企業(yè)更多的考慮盈利環(huán)境污染問(wèn)題的丑聞將會(huì)增多無(wú)規(guī)章的垃圾處理就會(huì)升級(jí)與此相反的一方面垃圾處理太過(guò)于社區(qū)化就可能導(dǎo)致垃圾經(jīng)濟(jì)的太官方化導(dǎo)致最終垃圾處理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的低效率綜上所敘在德國(guó)垃圾處理在公用機(jī)構(gòu)與私營(yíng)組織之間存在著很大的競(jìng)爭(zhēng)

9、競(jìng)爭(zhēng)的背景來(lái)自于政治性的認(rèn)識(shí)問(wèn)題比如在法律上政府能夠做到多大程度的長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮人類的未來(lái)生存環(huán)境? 以及私有化的程度究竟允許到怎樣的程度? 能否比方說(shuō)讓一個(gè)私營(yíng)的垃圾處理公司擁有垃圾填埋廠的產(chǎn)權(quán)并同時(shí)運(yùn)做生產(chǎn)? 或者從環(huán)境利益的角度和出于對(duì)未來(lái)安全性的考慮有必要由社區(qū)掌握垃圾填埋廠的運(yùn)作權(quán)? 在這些觀點(diǎn)上理所當(dāng)然存在著非常激烈的討論接下來(lái)將對(duì)德國(guó)垃圾處理組織的各種運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行介紹由社區(qū)來(lái)組織的垃圾處理事務(wù)在德國(guó)建立了各種各樣的組織形式:國(guó)營(yíng)模式做為垃圾處理的最基本社區(qū)模式叫做國(guó)營(yíng)模式“在這兒指一個(gè)城市或一個(gè)地區(qū)的政府機(jī)關(guān)成立一個(gè)管理機(jī)構(gòu)或者與相鄰的城市一起共同擁有并管理一個(gè)垃圾填埋廠垃圾焚燒廠或

10、垃圾堆肥廠今天這種與政府機(jī)構(gòu)合并在一起的模式已經(jīng)被慢慢淘汰因?yàn)閷?duì)政府部門過(guò)多的依賴性使得經(jīng)濟(jì)性運(yùn)做的可能性受到很大的限制所有的決定都必須要通過(guò)城市或社區(qū)的主要政府部門的批準(zhǔn)垃圾處理管理機(jī)構(gòu)的主管委員會(huì)由城市或地區(qū)的政治家或代表組成國(guó)營(yíng)模式往往是效率極低的 主營(yíng)企業(yè)模式主營(yíng)模式在組織結(jié)構(gòu)上來(lái)自于城市或地區(qū)的集中管理機(jī)構(gòu)所謂的政府企業(yè)模式和政府模式一樣企業(yè)在法律和經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有完全的獨(dú)立主營(yíng)模式企業(yè)還是不可 能象私有企業(yè)一樣自由的運(yùn)作主營(yíng)模式企業(yè)有著自己的工廠委員會(huì)他兼顧著社區(qū) 的利益在這樣的企業(yè)中沒(méi)有獨(dú)立的人事權(quán)和企業(yè)的私有股份這個(gè)企業(yè)委員會(huì)的成員主要是城市或者地區(qū)的政治家行業(yè)組織模式在一個(gè)行業(yè)組織

11、模式里通常是很多的社區(qū)和城市的代表為了共同的任務(wù)與目的如垃圾處理成立的專業(yè)機(jī)構(gòu)一起處理專業(yè)事務(wù)比如說(shuō)3到4個(gè)地區(qū)由同一個(gè)垃圾行業(yè)組織來(lái)完成垃圾處理的義務(wù)垃圾處理的義務(wù)由城市或社區(qū)轉(zhuǎn)移到行業(yè)組織的頭上這種組織形式包含了組織上的協(xié)同作用同時(shí)在費(fèi)用上更加經(jīng)濟(jì)可行行業(yè)組織模式的自主成分與決定權(quán)與主營(yíng)模式相仿行業(yè)組織模式從公司的角度來(lái)看是一個(gè)協(xié)調(diào)性的解決方法是一個(gè)現(xiàn)代的解決問(wèn)題的方法的嘗試行業(yè)組織在農(nóng)村地區(qū)或不太密集的居民區(qū)設(shè)立是有意義的 自營(yíng)企業(yè)模式(GmbH在自營(yíng)企業(yè)模式的情況下城市或地區(qū)建立了一個(gè)股份有限責(zé)任公司(GmbH是私營(yíng)法律性質(zhì)也就是說(shuō)從法律的角度講社區(qū)是在私營(yíng)公司的范圍內(nèi)這種垃圾處理的組織形式近來(lái)在德國(guó)逐漸增多在一方面這種模式擔(dān)負(fù)了社區(qū)的應(yīng)盡義務(wù) 能經(jīng)濟(jì)的完成垃圾處理的任務(wù)同時(shí)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層的組成按私營(yíng)企業(yè)的形式與要求組成如快速的決定能力高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)成員人事權(quán)等可以評(píng)價(jià)這種形式是 一種自主的解決問(wèn)題的方法而不是完全的私有化在企業(yè)內(nèi)部有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層也有監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的行為 混合經(jīng)濟(jì)模式(PPP“-模式在德國(guó)另外一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)就是所謂的混合經(jīng)濟(jì)模式物 (PPP“-模式在原則上他的51 % 的股份由社區(qū)掌握49 %的股份由一個(gè)或多個(gè)私營(yíng)公司掌握也把這種形式稱為公眾私營(yíng)合作伙伴關(guān)系Publik-Privat-Partnership在實(shí)際中在盈 利的