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1、整理課件第十四講 財政平衡和財政赤字 廣東白云學(xué)院 牛漢鐘整理課件第十四講 財政平衡和財政赤字 一、財政平衡與財政赤字概述 二、財政赤字與社會 總供求平衡三、運用ISLM模型分 析財政赤字的經(jīng)濟效應(yīng) 整理課件一、如何理解財政平衡二、財政赤字（或財政結(jié)余）的計量口徑和分類第一節(jié)、財政平衡與財政赤字概述 整理課件指在一定時期內(nèi)（通常為一個財政年度）財政收入與財政支出之間的等 量對比關(guān)系。.我國一向強調(diào)“收支平衡、略有結(jié)余”的方針，但年年有結(jié)余意味著財政資金未能做到有效的運用 。赤字是和結(jié)余相對應(yīng)的，而結(jié)余和赤字同財政平衡并不是絕對排斥的。 （一）財政收支平衡（一）財政收支平衡一、理解財政平衡注意：

2、 財政實現(xiàn)平衡是相對的， 財政不平衡是絕對的。整理課件一、理解財政平衡（一）財政收支平衡（一）財政收支平衡 收大于支 有結(jié)余 即財政順差； 支大于收 有逆差 即財政赤字； 收支相等 即財政收支平衡。財政收支平衡為最理想狀態(tài) 。從實際經(jīng)濟運行來看，收入與支出恰好相等的絕對平衡狀態(tài)是很少見的。 整理課件一、理解財政平衡（二）財政平衡的分類（二）財政平衡的分類1. 靜態(tài)平衡與動態(tài)平衡 按時間因素 靜態(tài)平衡的主要表現(xiàn)是不考慮時間因素，只考察一個財政年度內(nèi)的收支對比狀況。 動態(tài)平衡則要引進時間因素，考慮年度之間的聯(lián)系和銜接，研究未來財政收支的發(fā)展趨勢，研究經(jīng)濟周期對財政的影響以及財政對經(jīng)濟周期的調(diào)節(jié)作用

3、，以 求得一個時期的內(nèi)在平衡。 整理課件一、理解財政平衡（二）財政平衡的分類（二）財政平衡的分類2. 局部平衡與全局平衡按研究范圍 把財政部門看作國民經(jīng)濟的一個部門，財政收支是國民經(jīng)濟貨幣收支體系中一類貨幣收支，同其他貨幣收支，即同家庭部門、企業(yè)部門以及對外部門的貨幣收支有著密切的聯(lián)系，是相互交織、相互轉(zhuǎn)化的，而且是互補余缺的。 財政狀況是國民經(jīng)濟運行的綜合反映，財政收支是宏觀經(jīng)濟的重要指標(biāo)， 財政政策又是宏觀調(diào)控體系的重要 組成部分。 整理課件一、理解財政平衡（二）財政平衡的分類（二）財政平衡的分類3. 中央預(yù)算平衡和地方預(yù)算平衡 按財政體制 1979年，我國實行分稅制改革，把中央財政與地方

4、財政分開來考察。 這樣既能反映國家財政收支的全貌，又能夠反映中央與地方政府各自收支的對比情況。整理課件一、理解財政平衡（二）財政平衡的分類（二）財政平衡的分類4. 真實平衡與虛假平衡 按赤字反映情況 虛假平衡主要表現(xiàn)為由隱性債務(wù)和或有債務(wù)形成的“財政性掛賬“，隱性債務(wù)和或有債務(wù)構(gòu)成隱性財政赤字，抵減了當(dāng)年現(xiàn)實的財政赤字。 財政虛假平衡有較大的隱蔽性，會使人們產(chǎn)生一種錯覺，即在實際上已存在赤字的情況下，還可能誤認(rèn)為財政狀況良好，從而導(dǎo)致決策上的失誤。從這一點看，虛假平衡比公開的赤字有更大的危 害性。整理課件一、理解財政平衡（三）（三）預(yù)算赤字、決算赤字和赤字政策預(yù)算赤字、決算赤字和赤字政策 預(yù)算

5、赤字是指在編制預(yù)算時在收支安排上就有赤字 ； 決算赤字是指預(yù)算執(zhí)行結(jié)果支大于收，出現(xiàn)赤字； 赤字政策是指國家有意識地運用赤字來調(diào)節(jié)經(jīng)濟的一種政策，亦即通過財政赤字?jǐn)U大政府支出，實行擴張性財政政策，刺激社會有效需求的增長。 整理課件1. 預(yù)算列有赤字，并不意味著預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果也一定有赤字，因為在預(yù)算執(zhí)行過程中可以通過采取增收節(jié)支的措施，實現(xiàn)收支的平衡。 2. 決算有赤字，可能是因為預(yù)算編制時就有赤字，也可能是預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)新的減收增支的因素而導(dǎo)致赤字。 3. 預(yù)算赤字或決算赤字，從財政政策的指導(dǎo)思想上說，并不一定是有意識地安排赤字，也并非在每一個財政年度都出現(xiàn)，只是由于經(jīng)濟生活中的一些矛盾一

6、時難以解決而導(dǎo)致的個別年度或少數(shù)年度的赤字。 一、理解財政平衡 關(guān)系：關(guān)系：（三）（三）預(yù)算赤字、決算赤字和赤字政策預(yù)算赤字、決算赤字和赤字政策 整理課件一、理解財政平衡（三）（三）預(yù)算赤字、決算赤字和赤字政策預(yù)算赤字、決算赤字和赤字政策 赤字政策的基本思想是由英國經(jīng)濟學(xué)家約翰梅納德凱恩斯于1936年發(fā)表就業(yè)利息和貨幣通論一書提出的，在西方市場經(jīng)濟國家曾被廣泛地運用，作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的一種重要手段。整理課件 恩格斯是英國著名的經(jīng)濟學(xué)巨匠以他的理論為基礎(chǔ)而形成的“凱恩斯主義”是20世紀(jì)西方經(jīng)濟思潮中最大的一個流派，不論是對西方經(jīng)濟學(xué)說，還是對世界各國 的經(jīng)濟政策，都有重大影響。 他的就業(yè)、利息和

7、貨幣通論一出版就引起了西方經(jīng)濟學(xué)界的轟動，有人把他的理論譽為一場像“哥白尼在天文學(xué)上，達爾文在生物 學(xué)上，愛因斯坦在物理學(xué)上一樣的革命”。一、理解財政平衡（三）（三）預(yù)算赤字、決算赤字和赤字政策預(yù)算赤字、決算赤字和赤字政策 就業(yè)、利息和貨幣通論（就業(yè)、利息和貨幣通論（The General Theory of Employment, Interest, and Money）: 一本拯救資本主義的名著一本拯救資本主義的名著 整理課件一、如何理解財政平衡二、財政赤字（或財政結(jié)余）的計量口徑和分類第一節(jié)、財政平衡與財政赤字概述 整理課件 二、財政赤字（或財政結(jié)余）的計量口徑和分類（一）財政赤字的計量

8、口徑（一）財政赤字的計量口徑 赤字或結(jié)余(經(jīng)常收入+債務(wù)收入)(經(jīng)常支出+債務(wù)支出)1.1.赤字或結(jié)余經(jīng)常收入經(jīng)常支出2.2.兩種口徑的差別在于，債務(wù)收入是否計入經(jīng)常收入之中，以及債務(wù)的清償是否計入經(jīng)常支出之中。 整理課件 二、財政赤字（或財政結(jié)余）的計量口徑和分類（一）財政赤字的計量口徑（一）財政赤字的計量口徑 國際貨幣基金組織編制的政府財政統(tǒng)計年鑒計量財政赤字或結(jié)余的口徑： 財政赤字或結(jié)余（總收入無條件贈款）（總支出凈增貸款）。 就我國而言，不同的時期對于債務(wù)收入與清償?shù)挠嬎惴椒ㄊ遣煌?。隨著改革開放的深入發(fā)展，我國從“七五”時期開始改變財政赤字（或結(jié)余）的計量方法，采用國際的通用口徑：主

9、要是將債務(wù)收入和債務(wù)還本支出單列，將債務(wù)付息支出列入經(jīng)常支出。整理課件（二）財政赤字的分類：結(jié)構(gòu)性赤字、周期性赤字（二）財政赤字的分類：結(jié)構(gòu)性赤字、周期性赤字結(jié)構(gòu)性赤字與周期性赤字的區(qū)分1.1. 區(qū)分依據(jù)：根據(jù)財政赤字和經(jīng)濟運行的關(guān)系，通常按照產(chǎn)生赤字的經(jīng)濟背景和原因 。 現(xiàn)實的財政赤字是由結(jié)構(gòu)性赤字和周期性赤字兩部分組成的。周期性赤字是由經(jīng)濟周期波動決定的，它體現(xiàn)經(jīng)濟運行對財政平衡的決定作用，是一種內(nèi)生變量，隨著經(jīng)濟周期的波動而增減。 結(jié)構(gòu)性赤字是指發(fā)生在已給定的充分就業(yè)水平（如失業(yè)率不超過4-5%）條件下的赤字，也稱為充分就業(yè)赤字。結(jié)構(gòu)性赤字是由政府財政政策的變量決定的，是一種外生變量，體

10、現(xiàn)財政政策變量對經(jīng)濟的影響。 二、財政赤字（或財政結(jié)余）的計量口徑和分類整理課件（二）財政赤字的分類：結(jié)構(gòu)性赤字、周期性赤字（二）財政赤字的分類：結(jié)構(gòu)性赤字、周期性赤字結(jié)構(gòu)性赤字與周期性赤字的區(qū)分1.1.假設(shè)：DEF代表現(xiàn)實的赤字，SD為結(jié)構(gòu)性赤字，CD代表周期性赤字，t為稅率，G為政府支出，Yf代表充分就業(yè)的產(chǎn)出水平，Y代表實際的產(chǎn)出水平，則現(xiàn)實赤字、結(jié)構(gòu)性赤字和周期性赤字三者的關(guān)系如下列公式所示： DEF=SD+CD SD=（GtYf） CD=DEFSD=（GtY）（GtYf）=t（YfY） DEF=CDSD=（GtYf）t（YfY） 二、財政赤字（或財政結(jié)余）的計量口徑和分類整理課件（二

11、）財政赤字的分類：結(jié)構(gòu)性赤字、周期性赤字（二）財政赤字的分類：結(jié)構(gòu)性赤字、周期性赤字區(qū)分結(jié)構(gòu)性赤字和周期性赤字的政策意義2.2.（1）采取何種財政政策，是采取擴張性政策還是采取緊縮性政策，不能由主觀意志決定，應(yīng)當(dāng)是具體情況具體分析，主要取決于對經(jīng)濟形勢和當(dāng)前財政赤字性質(zhì)的正確判斷。 （2）一般說來，財政政策（至少在短期內(nèi)）既改變結(jié)構(gòu)性赤字又改變周期性赤字，財政措施在增加（減少）結(jié)構(gòu)性赤字的同時可能減少（增加）周期性赤字。 二、財政赤字（或財政結(jié)余）的計量口徑和分類整理課件 二、財政赤字（或財政結(jié)余）的計量口徑和分類（三）我國的財政赤字和國際比較（三）我國的財政赤字和國際比較 一方面，我國的經(jīng)濟

12、體制正處于轉(zhuǎn)軌過程中，政府陸續(xù)實施各項改革措施，幾乎每項改革措施對財政來說不是減收就是增支 ； 另一方面，我國仍是一個發(fā)展中國家，人口眾多，農(nóng)業(yè)比重過大，總體生產(chǎn)率低下，國家財政首先要滿足眾多人口的生存、政府機構(gòu)的正常運行和維系社會安定的基本需要，還要擔(dān)負(fù)著繁重的科教興國和經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)，財政支出呈剛性增長、結(jié)構(gòu)僵化的態(tài)勢，調(diào)節(jié)的彈性很小。 我國財政赤字的性質(zhì)和動態(tài)1.1.整理課件 二、財政赤字（或財政結(jié)余）的計量口徑和分類（三）我國的財政赤字和國際比較（三）我國的財政赤字和國際比較在收入增長較慢而支出增長較快的情況下，出現(xiàn)財政赤字就是不可避免的。因此，我國財政赤字在很大程度上屬于經(jīng)濟改革和經(jīng)濟

13、發(fā)展的代價，可視為經(jīng)濟改革和經(jīng)濟發(fā)展的機會成本，帶有較強的過渡性特征。從理論上說，隨著經(jīng)濟的穩(wěn)定快速增長和社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，這種改革和發(fā)展性質(zhì)的赤字也將隨之逐步 縮小以至于消失。我國財政赤字的性質(zhì)和動態(tài)1.1.整理課件 二、財政赤字（或財政結(jié)余）的計量口徑和分類（三）我國的財政赤字和國際比較（三）我國的財政赤字和國際比較 世界上大多數(shù)國家都存在程度不同的財政赤字，財政赤字可以說是一種世界性現(xiàn)象。 目前理論界一般是將歐盟國家馬約規(guī)定的“入圍限制標(biāo)準(zhǔn)”，不超過3%，作為適度赤字水平的參考值。 財政赤字的國際比較2.2.整理課件第十四講 財政平衡和財政赤字 一、財政平衡與財政赤字概

14、述 二、財政赤字與社會 總供求平衡三、運用ISLM模型分 析財政赤字的經(jīng)濟效應(yīng) 整理課件一、財政赤字與社會總量平衡的關(guān)系二、財政赤字的彌補方式及其經(jīng)濟效應(yīng)第二節(jié) 財政赤字與社會總供求平衡整理課件在國民經(jīng)濟核算中，總量平衡有如下恒等式： C+S+T+MC+I+G+X不論經(jīng)濟處于何種狀態(tài)，在給定的時期內(nèi)，作為總供給的收入流量恒等于作為總需求的支出流量。政府的所有支出，無論是赤字支出還是非赤字支出，都匯入支出流量而構(gòu)成總需求。 一、財政赤字與社會總量平衡的關(guān)系整理課件描述財政赤字的預(yù)算恒等式： GT(SI) + (MX) 財政赤字儲蓄、投資賬戶結(jié)余+貿(mào)易經(jīng)常賬戶赤字 恒等式左邊表示預(yù)算收支平衡狀況，

15、 當(dāng)GT，政府預(yù)算出現(xiàn)赤字； 當(dāng)GI，非政府部門的儲蓄大于投資，有結(jié)余資金； 當(dāng)MY2），利率降低（i2i3）。 整理課件二、不同融資機制的不同經(jīng)濟效應(yīng)的分析（二）財政赤字的貨幣化融資的經(jīng)濟效應(yīng)（二）財政赤字的貨幣化融資的經(jīng)濟效應(yīng)如果中央銀行通過增加基礎(chǔ)貨幣的方式為財政赤字融資，那么與通過債務(wù)融資的等額的財政赤字相比，財政赤字的增加就會使產(chǎn)出以更大的幅度增加，同時，利率上升的幅度更小，甚至保持不變或降低。 這是因為，政府支出增加導(dǎo)致產(chǎn)出的增加，產(chǎn)出的增加促使貨幣需求量上升，由于中央銀行通過增加貨幣供應(yīng)滿足了貨幣需求的增長，抑制了利率的上升，也抑制了利率上升對私人支出的緊縮效應(yīng)，但由此卻有可能導(dǎo)

16、致通貨膨脹。 整理課件一、運用IS-LM模型對分析財政赤字經(jīng)濟效應(yīng) 的一般原理二、不同融資機制的不同經(jīng)濟效應(yīng)的分析第三節(jié) 運用ISLM模型分析財政赤字 的經(jīng)濟效應(yīng)三、財政赤字的“排擠”效應(yīng)分析四、財政赤字的長期效應(yīng)分析整理課件三、財政赤字的“排擠”效應(yīng)分析財政赤字的“排擠”效應(yīng)，是指由于赤字增加了政府支出而擠出了民間支出（投資或消費）的現(xiàn)象。整理課件三、財政赤字的“排擠”效應(yīng)分析（1）當(dāng)債務(wù)化融資而沒有增加貨幣供給量時，均衡點由交點1上升為交點2，將新的均衡點2比照初始的均衡點1可以說明，由于財政赤字增加了政府支出的結(jié)果，是同時提高了產(chǎn)出和利率。 均衡點分析：均衡點分析：（2）均衡點4是原始的

17、利率i1和產(chǎn)出Y4的均衡點，說明是在利率沒有提高的條件下，由于財政赤字增加了總需求從而擴大了貨幣供給量，促進了產(chǎn)出達到較高的Y4水平（3）將均衡點1、2、4對比，分析由點1只提高到點2而沒有提高到點4的原因在于利率。均衡點2上，產(chǎn)出之所以只是上升到Y(jié)2而沒有達到Y(jié)4的水平，是因為利率的提高排斥了私人或民間投資（或消費），減弱了政府支出增加的擴張效應(yīng)，財政赤字產(chǎn)生了“排擠”效應(yīng)。 整理課件三、財政赤字的“排擠”效應(yīng)分析完全“排擠”效應(yīng)。1.1.財政赤字對總產(chǎn)出的擴張效應(yīng)在多大程度上被排擠效應(yīng)抵消，財政赤字對總產(chǎn)出的擴張效應(yīng)在多大程度上被排擠效應(yīng)抵消，在不同的情況下則有所不同：在不同的情況下則有所

18、不同：由于利率上升擠出的私人投資（或消費）規(guī)模正好等于財政赤字或其增加額。 不完全“排擠”效應(yīng)。2.2.在存在失業(yè)的經(jīng)濟中，由于總需求增加提高了總產(chǎn)出，儲蓄也相應(yīng)地增加，所以，擠出是不完全的；儲蓄將增加，利率不會上升到完全擠出私人投資的程度。無“排擠”效應(yīng)。3.3.整理課件一、運用IS-LM模型對分析財政赤字經(jīng)濟效應(yīng) 的一般原理二、不同融資機制的不同經(jīng)濟效應(yīng)的分析第三節(jié) 運用ISLM模型分析財政赤字 的經(jīng)濟效應(yīng)三、財政赤字的“排擠”效應(yīng)分析四、財政赤字的長期效應(yīng)分析整理課件四、財政赤字的長期效應(yīng)分析分析長期效應(yīng)的分析長期效應(yīng)的IS-LM模型模型YnIS1YY2231I1I3I2IIS2LM1LM2 擴張性財政政策導(dǎo)致的財政赤字增加使IS1曲線右移至IS2，在短期里經(jīng)濟活動移至點2（IS2和LM1的交點），此時利率上升到i2，產(chǎn)出增加到Y(jié)2; 由于產(chǎn)出Y2超過潛在產(chǎn)出Yn，故價格開始上漲，真實貨幣余額開始下降，LM曲線左移。 有當(dāng)LM曲線移至LM2且均衡點為點3，即產(chǎn)出再次回到潛在