2015年集體經濟調研報告

1、2015年集體經濟調研報告 一、鎮(zhèn)村級集體經濟的基本情況 （一）村級集體經濟資產情況 目前我鎮(zhèn)各村集體經濟主要集中在，集體經濟總資產約2000萬，主要來源分別為集體鋪面出租、土地征賠、土地轉租等方式。固定資產方面，村主要經濟來源為市場鋪面、集體土地種植等；村、村主要來源為土地征賠、出租；其余各村均只有集體土地、林地等固定資產，無其他流動性資產。 近年來，在中央、省、州、縣相關政策的支持下，對我鎮(zhèn)各村，特別是高半山村基礎設施、產業(yè)扶持上給予了大力支持。 （二）村級集體經濟發(fā)展的類型 各村在認真總結和借鑒近年來發(fā)展壯大村級集體經濟成功經驗的基礎上，采取資產經營、資源開發(fā)、產業(yè)互動、服務創(chuàng)收等多種形

2、式發(fā)展壯大村級集體經濟。 1.加快土地有序流轉，盤活農村土地存量。土地作為村級集體經濟最重要的組成部分，是村級集體組織最主要的資源。各村充分利用荒山、荒坡、荒田，加快土地流轉，合理開發(fā)集體土地資源，使土地這一最基本的生產要素得到最優(yōu)配置，實現(xiàn)村級集體經濟的可持續(xù)發(fā)展。 一是要按照“政府引導、法人投資、企業(yè)經營、產業(yè)化開發(fā)”的思路，大力引導各類組織和個人參與土地流轉，促進流轉主體多元化，使土地流轉從以前單一的農戶之間的流轉向農業(yè)企業(yè)、工商企業(yè)、科技人員、專業(yè)大戶等參與流轉轉變，切實提高了土地流轉實效。二是根據(jù)現(xiàn)有政策規(guī)定，按照“自愿有償、土地集體所有和不改變土地農業(yè)用途、簽訂合同和備案”的原則，

3、采取轉包、轉讓、互換和入股等形式，流轉土地承包經營權和使用權。部分村集體統(tǒng)一牽頭，招商引資或聯(lián)合農戶參股開發(fā)，創(chuàng)辦農業(yè)基地，增加集體經濟收入。 2.村級集體發(fā)展過程中積累了一定量的固定資產，如土地、房屋等。對于閑置的辦公樓、廠房、設備等集體資產，以公開招標形式實行買斷、租賃經營，或以投資入股形式參與企業(yè)經營，提高閑置存量資產的利用率。 3.利用資源優(yōu)勢，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。按照“鄉(xiāng)抓產業(yè)、村抓特色”的發(fā)展思路，堅持以市場為導向，以科技為支撐，結合各村實際，積極調整農業(yè)產業(yè)結構，引導農民建設優(yōu)勢特色產業(yè)基地，大力發(fā)展“一村一品”。 同時，創(chuàng)建“支部+農戶+協(xié)會”等各種服務方式，在種養(yǎng)業(yè)等方面為群

4、眾提供產前、產中、產后有償服務，幫助農民解決農戶或養(yǎng)殖戶“想的是致富，盼的是服務，缺的是技術，愁的是銷路”問題，通過有償服務的形式增加了集體收入。 4.鼓勵村集體領辦農民專業(yè)合作社。在為農戶提供生資供應、技術指導、產品銷售、商標使用、信息提供等服務。鼓勵村集體以土地經營權、資產、資金、知識產權參股由能人組建的農民專業(yè)合作社，從合作社的分配中獲取收益。鼓勵村集體組建勞務輸出、保潔服務等中介服務機構，獲取服務性收入。鼓勵村集體依托農產品加工龍頭企業(yè)，創(chuàng)建“公司+合作社+農戶”的運行模式，在為企業(yè)、農戶提供服務中獲取收益。 （三）村級集體資產管理形式 我鎮(zhèn)目前村級集體經濟參照村級財務管理方式，采取村

5、財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，由鎮(zhèn)農經站設立各村統(tǒng)一賬戶，村集體通過村民大會、一事一議等方式報請鎮(zhèn)人民政府，經鎮(zhèn)黨委研究同意后使用。 （四）支持村級集體經濟發(fā)展的相關政策措施 1.不斷強化村級民主管理。按照“五議五公開”（村民建議、村黨支部提議、村“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民大會決議、提議事項公開、審議程序公開、決議結果公開、實施方案公開、辦理結果公開）的要求建立健全民主決策機制。按照公平、公正、公開的原則選擇經營方式，簽訂經濟合同。村集體以“三資”入股的，必須把好折股量化關、制定章程關、收益分配方案關、集體“三資”監(jiān)管關。集體統(tǒng)一經營的項目，必須明確經營者的經濟責任，推行資產抵押和經濟擔保

6、制度，依法簽訂經濟合同，并嚴格兌現(xiàn)合同，確保集體收益權。 2.逐步規(guī)范村級財務管理。落實村企分開的財務管理體制，采取村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管的管理制度。對村集體經濟組織下屬經濟實體的財務推行“會計委派”制度，堅持持證上崗。完善村級資金財務“雙代管”制度，規(guī)范“雙代管”操作程序，嚴格控制非生產性支出。堅持村級村務財務公開制度，及時、準確、真實地公開相關信息。 3.積極穩(wěn)妥化解村級債務。全面清理村級債權、債務和擔保，對不良債務通過收欠還債、核銷減債、拍賣還債、劃轉沖債、減息止債等多種途徑進行有效化解。對村級債務達到一定規(guī)模的村，實行動態(tài)監(jiān)測，落實化解村級債務的目標責任制。村級各類組織不得擅自出借資金，不得為

7、外單位和個人提供經濟擔保，嚴禁發(fā)生新的不良債務。 二、村級集體經濟發(fā)展存在的問題與制約因素 一是多數(shù)村無特色資源，如牛腦寨、禹碑嶺等高半山村，一定程度上制約了村集體經濟發(fā)展； 二是集體無資金投入，要發(fā)展集體經濟，離不開大量的資金投入，但在現(xiàn)有財政和集體經濟本就匱乏的情況下難以實施； 三是農村經濟合作組織，其收益為合作組織社成員，集體沒有提留； 四是即使村上有資源，如河沙、礦產等資源都屬國有資源，由縣水頭公司等主管部門招、拍出去，村上無權參與。 三、發(fā)展壯大村級集體經濟的政策建議 （一）培植農業(yè)主導產業(yè)，發(fā)展資源開發(fā)型集體經濟，壯大特色農業(yè)經濟。鼓勵村級組織結合農業(yè)綜合開發(fā)，領辦和創(chuàng)辦高效農業(yè)、

8、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)示范項目，帶動農民發(fā)展優(yōu)勢明顯和特色鮮明的主導產業(yè)，形成“一村一品”，推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，把農民增收和集體增利結合起來，壯大村級集體經濟實力。 （二）盤活農村土地資源,發(fā)展資產經營型集體經濟，壯大物業(yè)經濟。大力推進農村土地承包經營權流轉，鼓勵村集體統(tǒng)一經營農戶自愿轉讓的土地，實現(xiàn)土地規(guī)?；⒓s化經營。結合村莊整治，開展土地整理和宅基地整治、零星自然村遷并，增加有效耕地面積。新增的有效耕地由村集體所有和經營。村集體所有建設用地可采取自主經營、租賃、抵押、承包、作價入股等方式流轉，增加集體資產收益。 （三）發(fā)展村級合作組織，發(fā)展服務型集體經濟。適應發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推

9、進農業(yè)規(guī)?；?、集約化、產業(yè)化經營的新趨勢，構建公益性服務和經營性服務相結合、專業(yè)服務和綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)社會化服務體系，鼓勵村級組織牽頭成立各種專業(yè)技術協(xié)會、專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司等，采取“支部+公司（合作社、協(xié)會）+農戶”等多種形式，開展技術指導、信息傳遞、物資供應、產品加工、市場營銷等生產經營服務，以有償、微利的服務方式增加集體經濟收入。 （四）增強村辦企業(yè)活力，發(fā)展異地發(fā)展型集體經濟。引導村級組織依托大中型企業(yè)特別是農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，配套興辦各種小型加工、服務等企業(yè)，構建企業(yè)帶動、產業(yè)互動格局。圍繞農村產業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營，興辦種植養(yǎng)殖型、加工增值型和產品運銷型等各種經濟實體。同時，盤活存量優(yōu)質資產，通過流轉集體建設用地、依法組建聯(lián)合投資公司、到開發(fā)區(qū)和園區(qū)興建標準化廠房等方式，“走出去”創(chuàng)業(yè)增收。 （五）挖掘自然資源潛力，發(fā)展休閑觀光型集體經濟。堅持開發(fā)利用資源與保護生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一，在符合國家產業(yè)政策和法律法規(guī)的前提下，充分挖掘村域內的水、林、風景等自然資源特別是荒水、荒地、荒灘資源潛力和鄉(xiāng)土文化濃郁的優(yōu)勢，創(chuàng)辦集體經濟實體，發(fā)展農家樂、度假村、休閑觀光農業(yè)等，增加村級集體經濟收入。 （六）創(chuàng)新多種經營方式，發(fā)展自主經營型集體