事業(yè)單位招考土地資源管理

1、土地管理學(xué)總論復(fù)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容1土地的概念、特性和功能概念：土地是指地球陸地和水面的總稱，是有氣候、地貌、土壤、水文、巖石、植被等構(gòu)成的自然歷史綜合體和人類社會(huì)歷史綜合體。特性：1.土地是自然產(chǎn)物，；2土地面積的有限性; 3土地位置的固定性；4它的質(zhì)量差異的普遍性； 5土地利用的永續(xù)性。功能：1負(fù)載功能，2養(yǎng)育功能，3倉(cāng)儲(chǔ)功能，4提供景觀的功能，5儲(chǔ)蓄和增值功能2土地質(zhì)量 土地質(zhì)量是指土地在一定的用途條件下，對(duì)該用途是否適宜以及適宜的程度或生產(chǎn)力的大小或價(jià)格的高低。土地質(zhì)量評(píng)價(jià)：是針對(duì)某種特定用途，對(duì)土地的適宜性能或價(jià)值作出評(píng)估或判斷根據(jù)評(píng)價(jià)目的、對(duì)象、方法和手段，可將土地評(píng)價(jià)分成各種類型：（一

2、）土地適宜性評(píng)價(jià)土地適宜性評(píng)價(jià)是指對(duì)土地為農(nóng)作物、牧草、林木正常生長(zhǎng)以及建筑物所提供的生態(tài)環(huán)境條件的綜合鑒定。（二）土地生產(chǎn)力評(píng)價(jià)土地生產(chǎn)力評(píng)價(jià)是對(duì)土地在某種規(guī)定用途下可能達(dá)到的生產(chǎn)水平的鑒定。（三）土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是指對(duì)土地在某種規(guī)定用途的條件下可能取得的經(jīng)濟(jì)效益的綜合鑒定3土地用途.土地用途一般是指土地權(quán)利人依照規(guī)定對(duì)其權(quán)利范圍內(nèi)的土地的利用方式或功能4土地征收國(guó)家為了公共利益的需要，依法將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲?guó)有土地的行為土地征收的特征1土地征收的公益性2土地征收的強(qiáng)制性3土地征收的有償性4土地征收程序的合法性5土地定級(jí)管理 城鎮(zhèn)土地定級(jí)的任務(wù)與目的: 城鎮(zhèn)土地定級(jí)是根據(jù)城鎮(zhèn)土地

3、的經(jīng)濟(jì)和自然兩方面屬性及其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位、作用，對(duì)城鎮(zhèn)土地使用價(jià)值進(jìn)行綜合評(píng)定，并使評(píng)定結(jié)果級(jí)別化。城鎮(zhèn)土地定級(jí)的目的是為全面掌握土地質(zhì)量及利用狀況，科學(xué)管理和合理利用城鎮(zhèn)土地，以及為土地估價(jià)、征收土地稅費(fèi)和制訂城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃、計(jì)劃提供依據(jù)。 土地定級(jí)對(duì)象 土地定級(jí)的對(duì)象是城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的用地范圍內(nèi)的所有土地。土地定級(jí)工作以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的用地整體為單位進(jìn)行。城鎮(zhèn)附近的獨(dú)立工礦等用地也可一起進(jìn)行評(píng)定。 土地定級(jí)原則 1.綜合分析原則 . 2 主導(dǎo)因素原則 3 地域分異原則 4 土地收益差異原則 5 定量與定性結(jié)合原則 6 綜合定級(jí)與分類定級(jí)相結(jié)合的原則 土地定級(jí)工作內(nèi)容 a.準(zhǔn)備

4、工作及外業(yè)調(diào)查； b.定級(jí)因素資料整理及定量化； c.單元分值計(jì)算及土地級(jí)別評(píng)定； d.編制土地級(jí)別總圖及量算面積； e.土地級(jí)的邊界落實(shí)及分宗整理； f.編寫土地定級(jí)報(bào)告； g.土地定級(jí)成果驗(yàn)收； h.成果歸檔和資料更新。 2.6土地定級(jí)的程序6土地統(tǒng)計(jì)管理土地統(tǒng)計(jì)：利用數(shù)字、圖表、及文字資料，對(duì)土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、和利用狀況及其動(dòng)態(tài)變化，進(jìn)行全面、系統(tǒng)的記載、整理分析 一項(xiàng)管理措施。土地統(tǒng)計(jì)的任務(wù)：1將土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、和利用狀況及其動(dòng)態(tài)變化信息按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范要求，準(zhǔn)確、及時(shí)、全面、系統(tǒng)的載入地籍冊(cè)薄和地籍圖2不斷更新充實(shí)、修正原有的統(tǒng)計(jì)資料，保持土地統(tǒng)計(jì)資料的現(xiàn)勢(shì)性

5、3建立土地統(tǒng)計(jì)信息庫(kù)，逐步實(shí)施土地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理和傳輸自動(dòng)化4進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì)分析提供統(tǒng)計(jì)信息開展統(tǒng)計(jì)咨詢，實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。7土地劃撥和征用 劃撥土地是指開發(fā)商在當(dāng)初獲得土地的時(shí)候是無(wú)償獲取的，沒(méi)有向國(guó)家繳納過(guò)土地出讓金土地征用是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的1需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)收歸國(guó)有的行政行為。8土地相鄰關(guān)系相鄰關(guān)系是指兩個(gè)或者兩個(gè)以上相互毗鄰不動(dòng)產(chǎn)的所有人或者使用人，在行使占有、使用、收益、處分權(quán)時(shí)發(fā)生的相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系。包括相鄰的土地使用、防險(xiǎn)、排污、用水、流水、截水、排水、管線安設(shè)、光照、通風(fēng)、聲音、震動(dòng)等關(guān)系。

6、.9土地評(píng)價(jià)的原則 1生產(chǎn)性原則. 2綜合性原則 3主導(dǎo)因素原則 4針對(duì)性原則 5比較性原則6動(dòng)態(tài)性原則 10土地監(jiān)察的特征土地監(jiān)察是指土地行政主管部門依法對(duì)單位和個(gè)人執(zhí)行和遵守土地管理法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法者實(shí)施法律制裁的行政執(zhí)法活動(dòng)。1地監(jiān)察的主體是依法享有土地行政管理職權(quán)的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門；2土地監(jiān)察的對(duì)象是管理相對(duì)人，即一切與土地發(fā)生法律關(guān)系的單位和個(gè)人，在一定的條件下還包括地方各級(jí)人民政府及其土地行政主管部門，這是土地監(jiān)察的重要特點(diǎn)之一；3土地監(jiān)察的內(nèi)容是對(duì)土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法者實(shí)施法律制裁。法律制裁包括給予違法者行政處罰和

7、行政處分；4土地監(jiān)察的目的是實(shí)現(xiàn)土地管理職能，保證國(guó)家土地管理法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施11土地產(chǎn)權(quán)一、土地產(chǎn)權(quán)是指存在于土地之上的排他性完全權(quán)利。它包括土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地租賃權(quán)、土地抵押權(quán)、土地繼承權(quán)、地役權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利。其基本特性：（1）具有排他性；（2）土地產(chǎn)權(quán)客體必須具備可占用性和價(jià)值性；（3）土地產(chǎn)權(quán)必須經(jīng)過(guò)登記，才能得到法律的承認(rèn)和保護(hù)；（4）土地產(chǎn)權(quán)的相對(duì)性。二、土地所有權(quán)是土地所有制的核心，是土地所有制的法律表現(xiàn)形式，是指土地所有者擁有的、受國(guó)家法律保護(hù)和限制的排他性的專有權(quán)利，它包括1、土地占有權(quán)：對(duì)土地進(jìn)行實(shí)際支配和控制的權(quán)利。2、土地使用權(quán)：土地使用者依法對(duì)土地進(jìn)行實(shí)際

8、利用和取得收益的權(quán)利。3、土地收益權(quán)：依據(jù)法律和契約取得土地所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。4、土地處分權(quán)：土地所有人依法處置土地的權(quán)利。三、我國(guó)土地所有權(quán)的主體、客體和內(nèi)容（一）我國(guó)國(guó)有土地所有權(quán)的主體、客體和內(nèi)容1、惟一主體是國(guó)家，法律規(guī)定由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家依法行使對(duì)國(guó)有土地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利；2、客體是一切屬于國(guó)家所有的土地，包括：（1）城市市區(qū)土地；（2）依照法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地；（3）依照法律規(guī)定國(guó)家征收的土地；（4）依照憲法規(guī)定屬于國(guó)家所有的荒山、荒地、林地、草地、灘涂及其他土地；3、內(nèi)容是指依照法律規(guī)定，國(guó)家在行使土地所有權(quán)的過(guò)程中形成的權(quán)利和義務(wù)。（二）

9、我國(guó)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的主體、客體和內(nèi)容1、主體是農(nóng)民集體；2、客體是指屬于上述農(nóng)民集體所有的一切土地，主要有：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，原則上屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山；3、內(nèi)容指農(nóng)民集體在行使土地所有權(quán)的過(guò)程中形成的權(quán)利和義務(wù)。四、土地使用權(quán)是指是有土地的單位和個(gè)人在法律允許的范圍內(nèi)對(duì)依法交由其使用的國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有土地的占有、使用、收益以及依法部分處分的權(quán)利。土地使用權(quán)是我國(guó)土地使用制度在法律上的具體表現(xiàn)。12。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓 土地使用權(quán)出讓工作程序概念：是指國(guó)家以土地所有者的身份將土地試用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國(guó)家支付土

10、地出讓金的行為程序：1市縣土地管理部門根據(jù)土地出讓計(jì)劃會(huì)同有關(guān)部門擬定的地塊的征地、拆遷安置方案、土地使用條件報(bào)同級(jí)人民政府審查2按照出讓國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)權(quán)限，經(jīng)由批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地管理部門審查后，報(bào)人民政府批準(zhǔn)3經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后，由市縣土地管理部門與國(guó)有土地使用權(quán)受讓人正式簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，依法辦理使用權(quán)登記手續(xù)，核發(fā)土地使用證13土地利用程度 土地利用程度：人類對(duì)土地的利用與改造程度以及土地受人為影響的變化程度。14政府在土地管理中的作用1保障土地市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行2作為公共利益的代表，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)3消除土地利用的外部性4協(xié)調(diào)各土地利用者之間的利益，保障土地配

11、置的公平與效益 15土地調(diào)查程序1準(zhǔn)備工作 包括方案制定、人員培訓(xùn)、資料收集、儀器設(shè)備準(zhǔn)備以及調(diào)查地圖紙2外業(yè)調(diào)查 土地權(quán)屬調(diào)查、利用調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍測(cè)量3基本農(nóng)田上圖4數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)建立5統(tǒng)計(jì)匯總6成果整理7檢查驗(yàn)收 16全國(guó)第二次土地調(diào)查的目的，任務(wù)、內(nèi)容和意義 目的:全面查清全國(guó)土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對(duì)調(diào)查成果實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)制度和登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地宏觀調(diào)控及國(guó)土資源管理的需要。 意義:開展第二次全國(guó)土地調(diào)查，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和加強(qiáng)國(guó)土資源管理

12、具有十分重要的意義。 （一）開展第二次土地調(diào)查，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)和改善土地調(diào)控、保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。 (二）開展第二次土地調(diào)查，是保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。 （三）開展第二次土地調(diào)查，是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)和嚴(yán)格管理土地資源的重要支撐。 （四）開展第二次土地調(diào)查，是滿足土地管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變的重要措施。 主要任務(wù)1開展農(nóng)村土地調(diào)查，查清全國(guó)農(nóng)村各類土地的利用狀況；2開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，掌握城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地狀況；3開展基本農(nóng)田狀況調(diào)查，查清全國(guó)基本農(nóng)田狀況；4建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)調(diào)查信息的互

13、聯(lián)共享。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。主要內(nèi)容:在全國(guó)范圍內(nèi)利用遙感等先進(jìn)技術(shù)，以正攝影像圖為基礎(chǔ)，逐地塊實(shí)地調(diào)查土地的地類和面積，掌握全國(guó)耕地、園地、林地、工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況；逐地塊調(diào)查全國(guó)城鄉(xiāng)各類土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況，掌握國(guó)有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況；調(diào)查全國(guó)基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況，對(duì)每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊(cè)；建立互聯(lián)共享的覆蓋國(guó)家、省市（地）、縣四級(jí)的集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)；建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測(cè)

14、與快速更新機(jī)制17.土地地價(jià)的特點(diǎn) 1土地價(jià)格是土地的權(quán)益價(jià)格2土地價(jià)格不是土地成本的貨幣表現(xiàn)，不依賴生產(chǎn)成本定價(jià)3土地價(jià)格由土地的供給和需求決定，而土地的需求影響最大4土地價(jià)格總體呈上升趨勢(shì)5土地價(jià)格具有強(qiáng)烈的區(qū)域性 18土地利用的自然資源觀土地是人類可利用的一切自然資源中最基本、最寶貴的資源，首先，它是人類賴以生存的基地，只有它的存在人類才能有立足之地，人類憑借著土地棲息繁衍，土地是人類最珍貴的自然資源；第二，在人類生活中，土地是最基本的生產(chǎn)資料，人們?cè)谕恋厣蠌氖律a(chǎn)，直接或間接地獲取大量的財(cái)富，土地成為財(cái)富之母；第三，土地是為人類提供食物和其他生活資料的重要源泉，一切動(dòng)植物繁殖滋生的營(yíng)養(yǎng)

15、物質(zhì)皆取自土地，由而產(chǎn)生出人類賴以生存發(fā)展的各類生活資料，土地養(yǎng)育著人類。在人與土地之間的關(guān)系中、由于土地作為自然過(guò)程的產(chǎn)物，具有面積有限，不可創(chuàng)造的特點(diǎn)，因此，人們必須十分珍惜土地，嚴(yán)格保護(hù)和合理利用每一寸土地，必須重視土地的自然屬性，遵循土地的自然規(guī)律19.土地利用規(guī)劃的概念、指標(biāo)體系概念；是指人民政府依照法律規(guī)定在一定的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需要，確定和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、用地布局的總體規(guī)劃指標(biāo)體系1直接控制指標(biāo)，直接控制指標(biāo)包括新增建設(shè)用地量，耕地保有量，基本農(nóng)田保有量2間接控制指標(biāo)：人均城市建設(shè)用地，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地20土地利用結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

16、依據(jù)、設(shè)計(jì)程序、設(shè)計(jì)方法土地利用結(jié)構(gòu)就是一定的用地類型按照一定的構(gòu)成方式的集合。在這里有兩層含義：第一層含義是指該用地結(jié)構(gòu)是由哪些用地類型所組成；第二層含義是指這些用地類型是按照怎樣的構(gòu)成方式組合在一起的。設(shè)計(jì)依據(jù)：（一）土地資源的數(shù)量和質(zhì)量.（二）維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的要求（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響1、國(guó)家和社會(huì)的需要 2、原有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方針 3、原有用地的組成與比例4、不斷提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效益 設(shè)計(jì)程序：1、現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià) 2、明確系統(tǒng)目標(biāo) 3、因果關(guān)系分析 4、確定用地結(jié)構(gòu)5、方案綜合評(píng)審 6、布局實(shí)施應(yīng)用設(shè)計(jì)方法：一、 土宜法土宜法建筑在土地質(zhì)量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，依據(jù)評(píng)價(jià)成果資料，并結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)

17、發(fā)展對(duì)農(nóng)、林、牧產(chǎn)品和建設(shè)用地的需要和土宜性特點(diǎn)，借以確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)的方法。二、 模型法土地利用結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)涉及多因素，因而錯(cuò)綜復(fù)雜，可以應(yīng)用系統(tǒng)工程的方法，建立系統(tǒng)模型，通過(guò)定量分析研究，選擇其中最優(yōu)方案。三、 綜合法綜合法（或稱綜合平衡法）是以國(guó)家、地區(qū)和個(gè)人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需要量為依據(jù)，結(jié)合考慮其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、土地的自然生態(tài)條件和農(nóng)作物單產(chǎn)指標(biāo)，在單項(xiàng)用地計(jì)算的基礎(chǔ)上采取逐項(xiàng)逼近總面積的方法來(lái)確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)。21土地經(jīng)濟(jì)管理的主要內(nèi)容22土地、人口、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展一、概念1、人口：生活在一定社會(huì)生產(chǎn)方式下，在一定時(shí)間、一定地域內(nèi)，由一定社會(huì)關(guān)系聯(lián)系起來(lái)的、有一定數(shù)量和質(zhì)量的有生命

18、的個(gè)人所組成的不斷運(yùn)動(dòng)的社會(huì)群體。2、可持續(xù)發(fā)展：指滿足當(dāng)前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要能力的發(fā)展。它包含兩層含義：一是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的持久永續(xù)；二是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展賴以支撐的資源、環(huán)境的持久永續(xù)。二、如何面對(duì)人口、資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題由于人口急劇增長(zhǎng)、資源不斷消耗、環(huán)境日益惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，因此要處理好人口問(wèn)題、資源問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，從土地管理視角看，應(yīng)采取以下對(duì)策：1、樹立可持續(xù)發(fā)展觀；我們首先要樹立土地是一種稀缺自然資源的觀念，其次樹立土地、人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)觀，改變就人口論人口、就土地論土地、就環(huán)境論環(huán)境、就經(jīng)濟(jì)論經(jīng)濟(jì)的傾向。2、實(shí)現(xiàn)土地、人口、環(huán)境

19、、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；3、選擇與建立可持續(xù)發(fā)展的土地、人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)組合運(yùn)作模式；（1）要使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與惡化環(huán)境的土地投入脫鉤；（2）實(shí)行以預(yù)防為主的環(huán)境政策；（3）將土地資源利用的外部性內(nèi)在化；將破壞土地資源與環(huán)境的代價(jià)由責(zé)任人承擔(dān)，從而使合理利用和保護(hù)土地資源與環(huán)境成為人們的自覺(jué)行動(dòng)。（4）實(shí)行有控制的人口轉(zhuǎn)變；（5）消除貧困；貧困是人類環(huán)境系統(tǒng)惡化的重要?jiǎng)恿?3土地生態(tài)管理的概念和內(nèi)容24地價(jià)概念 土地是一種特殊商品，沒(méi)有價(jià)值存在價(jià)格，其價(jià)格是地租的資本化25土地產(chǎn)權(quán)的構(gòu)成 .是一切土地財(cái)產(chǎn)額總和，包括土地所有權(quán)，土地使用權(quán)，土地租賃權(quán)，土地抵押權(quán)，土地繼承權(quán)，地役權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利 26城鎮(zhèn)土地

20、分等定級(jí)的任務(wù)、目的、原則一、 城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)的任務(wù)與目的城鎮(zhèn)土地分等是通過(guò)對(duì)影響城鎮(zhèn)土地利用效益的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等各項(xiàng)因素的綜合分析，揭示城鎮(zhèn)之間土地利用效益的地域差異，運(yùn)用定量和定性相結(jié)合的方法對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行分類排隊(duì)，評(píng)定城鎮(zhèn)土地等。城鎮(zhèn)土地定級(jí)是根據(jù)城鎮(zhèn)土地的經(jīng)濟(jì)、自然兩方面屬性及其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位、作用，對(duì)城鎮(zhèn)土地使用價(jià)值進(jìn)行綜合分析，揭示城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用效益的地域差異，評(píng)定城鎮(zhèn)土地級(jí)。城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)的目的是為全面掌握城鎮(zhèn)土地質(zhì)量及利用狀況，科學(xué)管理和合理利用城鎮(zhèn)土地，提高土地使用效率，為國(guó)家和各級(jí)政府制定各項(xiàng)土地政策和調(diào)控措施、為土地估價(jià)、征收土地稅費(fèi)和制訂城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃、

21、計(jì)劃、發(fā)揮級(jí)差地租的經(jīng)濟(jì)杠桿作用提供科學(xué)依據(jù)原則：1 綜合分析原則 2 主導(dǎo)因素原則3 地域分異原則4 土地收益差異原則 5 定量與定性分析結(jié)合原27農(nóng)用地土地分等定級(jí)的任務(wù)、目的、原則.農(nóng)用地分等定級(jí)的主要目的是：a） 為貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)土地管理法，對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行科學(xué)、合理、統(tǒng)一、嚴(yán)格管理，提高農(nóng)用地管理水平提供依據(jù)；b） 為科學(xué)量化農(nóng)用地?cái)?shù)量、質(zhì)量和分布，實(shí)施區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度提供依據(jù)；c） 為理順土地價(jià)格體系、培育完善土地市場(chǎng)，促進(jìn)土地資產(chǎn)合理配置，開展土地整理、土地征用補(bǔ)償、農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等工作提供依據(jù)；d） 為實(shí)行農(nóng)業(yè)稅制改革，公平合理配賦征收農(nóng)業(yè)稅提

22、供依據(jù)。農(nóng)用地分等定級(jí)的任務(wù):根據(jù)農(nóng)用地的自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性，對(duì)農(nóng)用地的質(zhì)量?jī)?yōu)劣進(jìn)行綜合評(píng)定，并劃分等別、級(jí)別。原則1主導(dǎo)因素原則 2土地收益差異原則 3定量分析與定性分析相結(jié)合原則4綜合分析原則 5分層控制原則28土地利用的類型土地利用類型：指的是土地利用方式相同的土地資源單元，是根據(jù)土地利用的地域差異劃分的，是反映土地用途、性質(zhì)及其分布規(guī)律的基本地域單位。是人類在改造利用土地進(jìn)行生產(chǎn)和建設(shè)的過(guò)程中所形成的各種具有不同利用方向和特點(diǎn)的土地利用類別。土地利用現(xiàn)狀分類：其中一級(jí)類包括：耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地、水域及

23、水利設(shè)施用地、其他土地。土地利用類型特點(diǎn)：是一定的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各種因素綜合作用的產(chǎn)物；在空間分布上具有一定的地域分布規(guī)律，但不一定連片而可重復(fù)出現(xiàn)，同一類型必然具有相似的特點(diǎn)；不是一成不變的，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的改善和科學(xué)技術(shù)水平的提高或受自然災(zāi)害和人為的破壞而呈動(dòng)態(tài)變化；是根據(jù)土地利用現(xiàn)狀的地域差異劃分的，反映土地利用方式、性質(zhì)、特點(diǎn)及其分布的基本地域單元，具有明顯的地域性。29土地開發(fā)系數(shù).30土地集約經(jīng)營(yíng)程度土地經(jīng)營(yíng)集約度是指生產(chǎn)過(guò)程中，單位面積土地上投放的資本和勞動(dòng)的數(shù)量。集約度的高低與投入量的多少成正比。反映集約經(jīng)營(yíng)程度或水平的指標(biāo)有： 單項(xiàng)指標(biāo) ：包括單位面積耕地或農(nóng)業(yè)用地

24、攤得的農(nóng)具和機(jī)器的臺(tái)數(shù)（或機(jī)械馬力數(shù)）、電費(fèi)（或耗電量）、肥料費(fèi)（或施用量）、種子費(fèi)（或種子量）、農(nóng)藥費(fèi)（或農(nóng)藥量）、牲畜頭數(shù)和人工費(fèi)（或勞動(dòng)量）等。 綜合指標(biāo) ：包括單位面積耕地或農(nóng)用地?cái)偟玫恼加觅Y金額、固定資產(chǎn)額、生產(chǎn)成本費(fèi)、生產(chǎn)資料費(fèi)等。反映集約經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)效果的指標(biāo)有：?jiǎn)挝幻娣e耕地或農(nóng)用地上所獲得的產(chǎn)量、產(chǎn)值、增加值和純收入，以及單位投資所獲得的產(chǎn)量、產(chǎn)值、增加值或純收入等31土地利用效果最大經(jīng)濟(jì)效果原則;合理的土地利用就是用盡量少的勞動(dòng)消耗生產(chǎn)出盡可能多的符合社會(huì)需要的產(chǎn)品，有以下三種情況；1，當(dāng)取得等量的勞動(dòng)成果時(shí)，勞動(dòng)消耗越少，經(jīng)濟(jì)效果越大。2當(dāng)消耗等量勞動(dòng)時(shí)，勞動(dòng)成果越大，則經(jīng)濟(jì)效

25、果越大。因而提高經(jīng)濟(jì)效果的關(guān)鍵在于提高勞動(dòng)和其他資源消耗的轉(zhuǎn)化率，爭(zhēng)取收益極大化。3，在勞動(dòng)消耗與勞動(dòng)成果均為變量的條件下，當(dāng)消耗的增量小于成果的增量時(shí)，則經(jīng)濟(jì)效果上升，相反則經(jīng)濟(jì)效果下降。32土地有償使用制度所謂國(guó)有土地有償使用制度，是指調(diào)整國(guó)家與國(guó)有土地使用者之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一系列制度的總稱。它實(shí)質(zhì)表現(xiàn)為國(guó)家在國(guó)有土地使用者取得國(guó)有土地使用權(quán)或者在使用國(guó)有土地的過(guò)程中從土地使用者那里所獲得的土地經(jīng)濟(jì)收益。 目前，我國(guó)國(guó)有土地有償使用制度的形式主要有以下幾種： （1）土地使用權(quán)出讓，即國(guó)家以土地所有者的身份，將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者使用，由土地使用者按照出讓合同的約定向國(guó)家支

26、付土地使用權(quán)出讓金的行為。出讓的最高年限按不同的土地用途確定；出讓的方式有協(xié)議、招標(biāo)、拍賣三種。 （2）土地使用權(quán)出租，即國(guó)家將土地出租給承租人使用，由承租人向國(guó)家繳納租金的行為。這種方式，出租的年限一般較短，每年繳納的租金較少，承租人承受能力較強(qiáng)，容易被承租人接受。目前，有的地方已普遍實(shí)行了這一有償使用方式；有的地方正在進(jìn)行試點(diǎn)。 （3）土地使用權(quán)作價(jià)入股，即國(guó)家將土地使用權(quán)作價(jià)，作為出資投入企業(yè)，形成國(guó)家股，國(guó)家從企業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)中取得相應(yīng)的股息。這種方式，實(shí)質(zhì)上是國(guó)家向企業(yè)的一種投資行為。 4）土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，即國(guó)家以一定年期的土地使用權(quán)作價(jià)后授權(quán)給經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家控股公司、作為國(guó)

27、家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國(guó)有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)管理。被授權(quán)的公司和投資機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)該土地的保值、增值，并可以憑政府主管部門發(fā)給的授權(quán)委托書向其他企業(yè)以作價(jià)出資（入股）或者租賃方式配置土地。 （5）收繳土地使用費(fèi)或者場(chǎng)地使用費(fèi)，外商投資者與中國(guó)企業(yè)依據(jù)中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)法、中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)法等法律，在我國(guó)取得土地使用權(quán)，中方企業(yè)或者外商投資企業(yè)依法向中國(guó)政府繳納土地使用費(fèi)或者場(chǎng)地使用費(fèi)。33國(guó)有土地使用權(quán)劃撥制度土地使用權(quán)劃撥，是指經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置費(fèi)用后，將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無(wú)償交付給土地使用者使用的行為。這種方式具有無(wú)償性、無(wú)期限性和不可轉(zhuǎn)讓性的特點(diǎn)。 下列建設(shè)用地的土地使用權(quán)，劃撥：（1）國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；（3）國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地34國(guó)有土地范圍.（1）城市市區(qū)土地；（2）城市郊區(qū)或農(nóng)村被依法征收、征購(gòu)、沒(méi)收為國(guó)有土地的；（3）國(guó)家依法征用的土地；（4）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂或者其他土地；（5）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)