非營利組織XXXXXX探討

1、非營利組織XXXXXX探討    非營利組織XXXXXX探討姓名（XX專業(yè)XX班，學(xué)號(hào)20070079） 摘要：社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)要求構(gòu)建非營利組織透明度提升機(jī)制，透明度標(biāo)準(zhǔn)制定是構(gòu)建非營利組織透明度提升機(jī)制的前提。應(yīng)當(dāng)根據(jù)非營利組織的信息提供特點(diǎn)與信息使用者需求，制定非營利組織透明度的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 關(guān)鍵詞：非營利組織；透明度；標(biāo)準(zhǔn) 社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，需要大力培育和發(fā)展非營利組織。但目前，非營利組織透明度不高，降低了非營利組織的公眾信任度，導(dǎo)致其籌資困難，制約著非營利組織的進(jìn)一步發(fā)展。因此，構(gòu)建非營利組織透

2、明度提升機(jī)制，研究如何提高非營利組織的透明度，實(shí)現(xiàn)非營利組織的良性發(fā)展，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。 一、制定透明度標(biāo)準(zhǔn)是構(gòu)建非提升機(jī)制的前提 構(gòu)建非營利組織透明度提升機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，必須從非營利組織發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)設(shè)計(jì)與周密考慮，并作出新的制度安排。非營利組織透明度提升機(jī)制的構(gòu)建包括四個(gè)環(huán)節(jié)：制定非營利組織透明度標(biāo)準(zhǔn)；研究非營利組織透明度提升的技術(shù)支撐；設(shè)計(jì)非營利組織透明度標(biāo)準(zhǔn)遵行情況的評(píng)估與監(jiān)督制度；完善非營利組織透明度相關(guān)法律法規(guī)。首先，透明度標(biāo)準(zhǔn)是衡量是非營利組織是否透明的工具，提升非營利組織透明度，需要根據(jù)非營利組織的區(qū)別于企業(yè)透明度遵行情況

3、評(píng)估與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，制定與透明度遵行情況評(píng)估及監(jiān)督有關(guān)的基本準(zhǔn)則。最后，非營利組織透明度的提升離不開相應(yīng)法律法規(guī)的支持，通過相關(guān)法律法規(guī)的完善來形成非營利組織不透明的法律責(zé)任追究和懲戒機(jī)制，才能從根本上保障非營利組織透明度，最終建立一套完整的非營利組織透明度提升機(jī)制。在上述四個(gè)環(huán)節(jié)之中，如果沒有適合于非營利組織特點(diǎn)的良好的透明度衡量標(biāo)準(zhǔn)，就不能明確非營利組織應(yīng)該透明什么，不解決“透明什么”的問題，透明度高更多的只是幻想而不是現(xiàn)實(shí)。因此，制定非營利組織透明度標(biāo)準(zhǔn)，是構(gòu)建非營利組織透明度提升機(jī)制的前提1。 二、非營利組織透明度標(biāo)準(zhǔn)的決定因素 非營利組織需要公開什么信息在很大程度上是

4、由一定環(huán)境下的信息提供特點(diǎn)與信息使用者需求決定的。信息提供特點(diǎn)與信息使用者需求是透明度標(biāo)準(zhǔn)的決定因素，研究當(dāng)前環(huán)境下我國非營利組織的信息提供特點(diǎn)與信息使用者需求對(duì)透明度標(biāo)準(zhǔn)的制定起著決定性作用。 非營利組織為社會(huì)公益服務(wù)而不行使政府職能，在信息提供方面與政府的區(qū)別在于非營利組織不涉及國家的安全機(jī)密；非營利組織不以營利為目的，在信息提供方面與企業(yè)的不同在于非營利組織不擁有企業(yè)的商業(yè)秘密。信息提供方面的特點(diǎn)決定了非營利組織完全可以比政府和企業(yè)更充分地提供信息，非營利組織應(yīng)當(dāng)比政府和企業(yè)更為透明。 關(guān)于非營利組織信息使用者需求有兩個(gè)基本流派：一是受托責(zé)任學(xué)派；二是決策有用學(xué)派。按

5、照受托責(zé)任學(xué)派的觀點(diǎn)，信息使用者需求應(yīng)該是獲取相關(guān)可靠受托人按照其預(yù)期的目標(biāo)有效地使用和管理這些資財(cái)，受托人就負(fù)有按照委托人的旨意管好、用好資財(cái)?shù)呢?zé)任。我國正處于樹立并深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)和諧，全面建設(shè)小康社會(huì)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期?？茖W(xué)發(fā)展觀是代人負(fù)責(zé)。我們強(qiáng)調(diào)受托責(zé)任，還因?yàn)榉菭I利組織的公益產(chǎn)權(quán)性質(zhì)使委托人不能像企業(yè)的投資者那樣以資源的剩余索取權(quán)為依據(jù)來行使其所有者的權(quán)利，而只能依靠法律法規(guī)以契約的限定形式來實(shí)現(xiàn)其委托人的權(quán)利4。所以，對(duì)于大部分使用者來說，他們需要信息更多的是為了對(duì)非營利組織管理當(dāng)局的受托責(zé)任及受托業(yè)績作出合理的考核和分析評(píng)價(jià)。將信息使用者需求定位于獲取

6、相關(guān)可靠的信息以評(píng)價(jià)受托者對(duì)受托責(zé)任的履行情況，有助于制定出更加符合理論邏輯的透明度標(biāo)準(zhǔn)，從而使非營利組織的財(cái)務(wù)透明度得到更加強(qiáng)有力的保障。 三、非營利組織透明度的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn) 透明度高的信息必須有足夠的信息含量。提升透明度應(yīng)當(dāng)研究信息披露的數(shù)量問題，制定透明度的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。為滿足信息使用者的需求，全面反映組織受托責(zé)任履行情況，非營利組織的信息披露從數(shù)量上應(yīng)該滿足以下要求： 第一，充分披露。充分披露是指非營利組織應(yīng)該充分提供與外部信息使用者相關(guān)的信息，不能遺漏按法規(guī)和制度必須確認(rèn)披露的一切事項(xiàng)，將組織的財(cái)務(wù)狀況與運(yùn)營狀況公示于眾，使管理者解脫公眾受托責(zé)任。充分披露包括內(nèi)

7、容的充分和形式的充分。內(nèi)容充分要求披露內(nèi)容完整無缺，不能有任何人為隱瞞和遺漏；比例、在最小化成本的基礎(chǔ)上所提供公益服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量是否讓受益者滿意、組織的持續(xù)生存能力。這些信息反映組織的資源是否被用于組織的公益宗旨,組織的運(yùn)營效率和效果。（5）有關(guān)董事與高級(jí)管理人員的信息。主要包括董事與高級(jí)管理人員的構(gòu)成與基本情況、高級(jí)管理人員的報(bào)酬等。這些信息反映組織提供公益服務(wù)的潛在能力。 第二，持續(xù)披露。持續(xù)披露要求非營利組織必須定期向社會(huì)公眾公開披露有關(guān)財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營狀況、績效信息等按法規(guī)制度必須披露的信息。對(duì)非營利組織財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營狀況以及公益服務(wù)績效的持續(xù)定期計(jì)量信息是對(duì)非營利組織社會(huì)業(yè)

8、績進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)最有用的信息。 第三，有限度地?cái)U(kuò)展披露。有限度地?cái)U(kuò)展披露是在前述信息披露基礎(chǔ)上進(jìn)行有限度的內(nèi)容擴(kuò)展。之所以是“有限度”主要是并不主張信息越多越好，這樣會(huì)導(dǎo)致增加不必要的成本。“擴(kuò)展披露”主要是包括前瞻性信息和分析性信息的擴(kuò)展披露。前瞻性信息包括機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)、管理部門的計(jì)劃、實(shí)際運(yùn)營業(yè)績與以前披露信息的比較。分析性信息是非營利組織對(duì)其財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)信息進(jìn)行分解剖析所得到的信息，諸如有關(guān)財(cái)務(wù)、運(yùn)營、業(yè)績數(shù)據(jù)發(fā)生變化的原因，關(guān)鍵趨勢(shì)的特征、過去的影響等。不是所有的社會(huì)公眾都能夠如同專業(yè)人士一樣完成較高質(zhì)量的預(yù)測(cè)與分析過程，非營利組織披露關(guān)于組織的前瞻性信息與分析性信息，無疑對(duì)提高

9、透明度是相當(dāng)有益的。 四、透明度的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 透明度有兩種解釋，狹義的解釋把透明度同充分披露視為同義語；廣義的理解，則將之視同高質(zhì)量的全部含義6。透明度是一個(gè)含義廣泛、要求很高的質(zhì)量概念。表面上看，所謂透明，似乎只要充分披露就可以了。其實(shí)，披露本身并不必然導(dǎo)致透明，為實(shí)現(xiàn)透明，必須提供及時(shí)、準(zhǔn)確、相關(guān)和充分的定性和定量信息披露7。透明度高的信息應(yīng)當(dāng)是高質(zhì)量的信息，必須有足夠有用的信息含量。透明度數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的制定只是完成了信息披露量的“透明度”，與此同時(shí)，還需要在信息披露質(zhì)的“透明度”上下功夫，制定透明度的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（IASC）在財(cái)務(wù)報(bào)表的編報(bào)框架中

10、認(rèn)為，財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)具備的主要質(zhì)量特征有四項(xiàng)：可理解性、相關(guān)性、可靠性和可比性。美國政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（GASB）在第1號(hào)概念公告編制財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)中指出，財(cái)務(wù)報(bào)告意即將財(cái)務(wù)信息傳遞給使用者，這種傳遞應(yīng)是有效的，財(cái)務(wù)信息必須具有這些特征：可理解性、可靠性、相關(guān)性、及時(shí)性、一致性和可比性。財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量特征要求對(duì)于非財(cái)務(wù)信息的提供同樣適應(yīng)。非營利組織的契約性質(zhì)與企業(yè)的契約模型在很多方面具有共性特征，信息質(zhì)量特征通常都覆蓋企業(yè)和非營利組織。而政府組織與非營利組織都具備非營利特征，對(duì)政府組織信息質(zhì)量特征的要求無疑也適合于非營利組織的信息提供。針對(duì)我國的現(xiàn)實(shí)情況，為確保非營利組織高透明度的實(shí)現(xiàn)，非營利組織

11、信息的披露在質(zhì)量上應(yīng)該滿足以下要求：第一，可靠性。當(dāng)信息不存在不當(dāng)差錯(cuò)，并能如實(shí)反映其理當(dāng)反映的業(yè)務(wù)或事項(xiàng)，并在利組織對(duì)所有相似交易和事項(xiàng)應(yīng)使用相同或相似的信息披露原則或報(bào)告方法。從而使得相關(guān)信息在不同時(shí)期具有合理的比較基礎(chǔ)，在相似的非營利組織之間具有合理的比較基礎(chǔ)，便于使用者通過比較做出評(píng)價(jià)和決策。非營利組織信息還應(yīng)盡量和企業(yè)信息具有可比性，否則有可能對(duì)非營利組織活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性和效率性評(píng)價(jià)喪失市場(chǎng)價(jià)格基礎(chǔ)。 參考文獻(xiàn)：1張彪,向晶晶.構(gòu)建非營利組織財(cái)務(wù)透明度提升機(jī)制的基本思路J.財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐,2008(4):73-76.2FASB: Statement of Financial Accounting Concepts No. 4. December 1980.3張彪,張士建.可持續(xù)發(fā)展與非營利組織會(huì)計(jì)改革J.財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐,2004(5):66-69.4李靜,萬繼峰.非營利組織會(huì)計(jì)目標(biāo)淺探J.財(cái)會(huì)月刊,2005(12):17.5程昔武.非營利組織治理機(jī)制研究M.北京:中國人民大學(xué)出版社,2005:206.6葛家澍,陳少華.改進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告問題研究M.北京:中國財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)出版社,200