教職工代表應正確把握角色定位

1、教職工代表應正確把握角色定位徐州師范大學魏伯海是教職工代表應當具教職工代表在履職過程中有時會碰到兩方面的困惑，體代表誰的利益？是學校全體教職工的整體利益還是選舉單位教職工的具體意愿？二是代表應當怎樣發(fā)揮作用？是依自己的判斷還是唯選舉單位教職工的意志是從？困惑的存在影響代表的角色把握和作用發(fā)揮。困惑的實質是代表和選民的關系問題。借鑒代議制民主制度中關于代表與選民關系的理論，研究探討教職工代表的角色定位，具有重要的實踐意義。關鍵詞：教職工代表教職工角色定位一、教職工代表履行職責中的一些困惑教職工代表在履行職責的過程中，有時會碰到一些困惑。歸結起來主要是兩個方面。一是教職工代表應當具體代表誰的利益？

2、作為學校教代會的代表，是應該代表全校教職工的利益呢，還是代表選舉單位（或群體）教職工的具體意愿？當全校教職工的利益與選舉單位（或群體）教職工的利益基本一致時當然沒有什么問題，但當兩者不一致甚至有明顯矛盾時，教職工代表應當秉持一種什么樣的態(tài)度呢？比如：學校根據(jù)“有所為有所不為、有所先為有所后為”的原則制訂的學科專業(yè)建設發(fā)展規(guī)劃，列為不為或后為、要進行調整的學科專業(yè)所涉及的院系及教職工往往會有許多想法甚至有激烈的對抗情緒，作為所在院系（或群體）的教職工代表，在參與學校教代會討論表決該項議題時該如何把握呢？二是作為教職工代表在履職過程中，是完完全全服從所在選舉單位（或群體）教職工的意愿，按所在選舉單

3、位（或群體）教職工的意志發(fā)言和投票，還是不受所在選舉單位（或群體）教職工的意志拘束或左右，完全憑自己的理性、良知、學識和能力獨立地作出判斷？以上兩方面的困惑在二級教代會代表中也有存在。這些困惑的存在，影響了教職工代表對自己角色定位的把握，影響到教職工代表作用的很好發(fā)揮。認真分析探討這一問題，具有重要的實踐意義。上述困惑的核心問題，實質是代議制民主中代表與選民的關系問題。高等學校的教職工代表大會是學校教職工行使民主權利、民主管理學校的一種制度形式，它不是學校管理的最高權力機構，它與西方國家的議會制度以及我國的人民代表大會制度在性質上有著根本的區(qū)別。但從形式上它也具有代議制民主的一些基本特征。我們

4、可以借鑒代議制民主制度中關于代表與選民關系的理論（或稱代表理論），研究探討教職工代表的角色定位問題，指導教職工代表更好地發(fā)揮作用。關于代表與選民的關系，隱含著兩方面的內容，其一，代表究竟應當代表誰的利益？是選區(qū)選民的還是全國（或轄區(qū)）人民的？其二，代表應當怎樣發(fā)揮作用？是依自己的判斷代表選民還是唯選民的意志是從？對此，理論界有不同的觀點且一直在爭論不休。主要有三種典型理論觀點。1、 “選民代表說”也被稱為“強制委托說”或“命令委托說”。該觀點強調代表對其選民所承擔的義務，把代表與選民的關系視為嚴格的“私權委托”關系。代表通過選舉獲得選民的合法授權與委托，并因此在法律上負有執(zhí)行選民意志的義務，代

5、表只能根據(jù)委托或準許行事，其本人不享有未明確授予的權利。此種觀點在最原初的意義上表達了“代表”的本義。在這種模式下，代表行為受到嚴格監(jiān)控，機會主義無存身之地，可以防止代表對人民委托權的僭越。但它在張揚被代表者意志的同時，也壓制了代表的主動性和創(chuàng)造性，使得議會本應具有的論辯功能被大大削弱，而且在現(xiàn)實中也很難做到。2、 “自主代表說”該觀點強調代表在國家立法機關中對于公共利益所應發(fā)揮的積極作用，主張在代表和選民之間建立一種信任關系，代表只需要在政治原則上忠于選民，而在具體政治事務方面則依照自己的判斷、學識和品德去作出決定。目前許多西方國家均采用此種理論觀點。此種模式克服了“強制委托論”的空想缺陷，

6、卻可能因選民對代表的過度信任，失去對代表的有力控制，使選民的意志不能得到充分表達，很可能為代表的機會主義留下可乘之隙，使代表們假公共利益之名牟取私人和集團利益，從而使代表制滑向反民主的淵藪。3、 “全民代表說”該觀點認為，選舉是一種授權行為，但這種授權行為不是私人意義上的個人授權，而是公共意義上的主權者整體授權。也就是說，代表不應該是特定選區(qū)選民的受托人，而是全體人民的受托人。此種觀點的偏頗之處在于，只承認作為整體的代議機關與全體人民之間的委托代理關系，無視作為個體的每個代表都是由選區(qū)選民選舉產(chǎn)生并與之形成了委托代理關系；先驗地預設了全體人民整體劃一的利益，忽視了多元社會中整體利益的生成過程。

7、上述三種觀點各自都有自己的道理，但相互之間卻多有抵牾，都有自己的偏頗之處。有學者認為，究其根本原因，恐怕是因為“代表”這一概念天然地含有內在的價值緊張。有學者認為，代表的三種身份取向在實踐中都不可或缺，代議過程中代表應兼具三種身份，在代議活動的不同階段轉換不同的身份取向，在利益表達階段突出選民代表身份，在討論協(xié)商階段突出自主代表身份，在投票表決階段突出全民代表身份。二、教職工代表履行職責中應正確把握的角色定位根據(jù)以上有關代表與選民關系的不同理論觀點，結合高校教代會的實際情況，筆者認為，高校教代會的教職工代表在履行職責的過程中，對于自己的角色定位，應著重把握以下三點。1、教職工代表應當首先、主要

8、代表和反映選舉單位（或群體）教職工的具體意愿這是因為：首先，根據(jù)誰授權對誰負責的原則，教職工代表是由所在選舉單位（或群體）的教職工選舉產(chǎn)生的，理所當然應當代表和反映所在選舉單位（或群體）的教職工的具體意愿，為所在選舉單位（或群體）的教職工服務。如果某位教職工事先聲明，他只代表全校教職工的利益，不代表所在選舉單位（或群體）教職工的具體意愿，那么他所在選舉單位（或群體）的教職工就不會選舉他為教職工代表。其次，從高校教代會的性質和職權來說，教職工代表也應當首先、主要代表選舉單位（或群體）教職工的利益。高等學校教職工代表大會暫行條例規(guī)定，高等學校的教職工代表大會是教職工群眾行使民主管理權利、民主管理學

9、校的重要形式，在本校權限范圍內行使下列職權：（1）聽取校長的工作報告，討論學校的年度工作計劃、發(fā)展規(guī)劃、改革方案、教職工隊伍建設等重大問題，并提出意見和建議。（2）討論通過崗位責任制方案、教職工獎懲辦法，以及其它與教職工有關的基本規(guī)章制度，由校長頒布施行。（3）討論決定教職工的住房分配、福利費管理使用的原則和辦法，以及其它有關教職工的集體福利事項。（4）監(jiān)督學校各級領導干部，可以進行表揚、批評、評議、推薦，必要時可以建議上級機關予以嘉獎、晉升，或予以處分、免職。根據(jù)以上規(guī)定，高校的教代會不是學校的權力機關，只是學校教職工行使民主管理權利、民主管理學校的一種制度形式。其職權中的集體福利討論決定權

10、，隨著市場經(jīng)濟體制改革特別是分配制度改革的不斷深入已逐步萎縮。教職工住房問題的解決，市場化商品化已成主渠道，福利費在教職工收入中占比越來越小，集體福利事項更多地已通過社會化、市場化途徑解決，等等。這樣，教代會的職權和作用更主要的是表現(xiàn)在：教職工了解校情校政、實施民主監(jiān)督；參與學校管理、提出意見建議；反映民情民意、維護合法權益。由此所決定，高校教代會的教職工代表首要的是應當代表和反映所在選舉單位（或群體）教職工的利益。每個教職工代表利用教代會這個平臺都能充分地反映表達出各個單位（或群體）教職工的利益訴求和對學校管理、發(fā)展的意見建議，學校才能較為全面地了解全校不同單位、不同教職工群體的利益訴求，進

11、而通過整合、協(xié)調形成既符合大多數(shù)人利益又尊重少數(shù)人合法權益的利益分配調整方案；才能集中民智，形成更為符合學校實際、更為科學的管理決策。2、教職工代表應當具有全局觀念，正確認識和處理局部利益和學校整體利益、教職工當前利益和長遠利益、具體利益和根本利益的關系從根本上講，學校的整體利益和校內每個具體單位、每位教職工的利益是一致的，但在實際工作中有時也會出現(xiàn)一些矛盾。學校的整體利益要著眼于全體教職工，要統(tǒng)籌考慮全體教職工的當前利益和長遠利益、具體利益和根本利益，而校內具體單位、教職工個人往往會較多地關注局部的、當前的、具體的利益，有時就會出現(xiàn)一些矛盾。作為教職工代表，在遇到這種情況時，一方面要把本選舉

12、單位（或群體）教職工的意見、愿望、訴求、情緒和建議忠實充分地表達出來，以便于學校領導層進一步了解情況，權衡各個方面，制定更為妥帖合理的方案；另一方面，作為教職工代表應當具有全局觀念，正確認識和處理本選舉單位（或群體）利益和學校整體利益、教職工當前利益和長遠利益、具體利益和根本利益的關系，在教代會議決事項時，首先應努力尋求兼顧前述幾種利益關系的平衡點，如確實難以找到這樣的平衡點，凡有利于學校整體事業(yè)發(fā)展，符合教職工根本利益和長遠利益的事項，就應積極擁護和支持，并向本選舉單位（或群體）的教職工做好宣傳解釋工作。3、教職工代表在履職過程中應當充分發(fā)揮自身的主觀能動性在參與教代會活動時，教職工代表應當

13、首要地、忠實地代表和反映所在選舉單位（或群體）教職工的具體意愿，但這種代表和反映，并不是機械地只起“傳聲筒”作用，不能一切以選舉單位（或群體）教職工的意愿是從。這是因為，選舉單位（或群體）教職工的意見往往是分散的，需要代表去梳理、整合，所要代表和反映的應當是教職工合法、正當?shù)臋嘁?；教代會議題有的具有前瞻性，對各方利益影響并不明顯，教職工對此無明晰的認識，需要代表去引導民意；代表是由選舉單位（或群體）多數(shù)教職工信賴、綜合素質較好、參政議政能力較強的同志擔任的，通過參與教代會活動，代表又比一般教職工掌握更多的信息，在權衡教職工局部與整體、當前與長遠、具體與根本利益關系時，會形成自己的認識和判斷。因此，教職工代表應當既忠實地代表和反映所在