教職工代表應(yīng)正確把握角色定位

1、教職工代表應(yīng)正確把握角色定位徐州師范大學(xué)魏伯海是教職工代表應(yīng)當(dāng)具教職工代表在履職過(guò)程中有時(shí)會(huì)碰到兩方面的困惑，體代表誰(shuí)的利益？是學(xué)校全體教職工的整體利益還是選舉單位教職工的具體意愿？二是代表應(yīng)當(dāng)怎樣發(fā)揮作用？是依自己的判斷還是唯選舉單位教職工的意志是從？困惑的存在影響代表的角色把握和作用發(fā)揮。困惑的實(shí)質(zhì)是代表和選民的關(guān)系問(wèn)題。借鑒代議制民主制度中關(guān)于代表與選民關(guān)系的理論，研究探討教職工代表的角色定位，具有重要的實(shí)踐意義。關(guān)鍵詞：教職工代表教職工角色定位一、教職工代表履行職責(zé)中的一些困惑教職工代表在履行職責(zé)的過(guò)程中，有時(shí)會(huì)碰到一些困惑。歸結(jié)起來(lái)主要是兩個(gè)方面。一是教職工代表應(yīng)當(dāng)具體代表誰(shuí)的利益？

2、作為學(xué)校教代會(huì)的代表，是應(yīng)該代表全校教職工的利益呢，還是代表選舉單位（或群體）教職工的具體意愿？當(dāng)全校教職工的利益與選舉單位（或群體）教職工的利益基本一致時(shí)當(dāng)然沒(méi)有什么問(wèn)題，但當(dāng)兩者不一致甚至有明顯矛盾時(shí)，教職工代表應(yīng)當(dāng)秉持一種什么樣的態(tài)度呢？比如：學(xué)校根據(jù)“有所為有所不為、有所先為有所后為”的原則制訂的學(xué)科專業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，列為不為或后為、要進(jìn)行調(diào)整的學(xué)科專業(yè)所涉及的院系及教職工往往會(huì)有許多想法甚至有激烈的對(duì)抗情緒，作為所在院系（或群體）的教職工代表，在參與學(xué)校教代會(huì)討論表決該項(xiàng)議題時(shí)該如何把握呢？二是作為教職工代表在履職過(guò)程中，是完完全全服從所在選舉單位（或群體）教職工的意愿，按所在選舉單

3、位（或群體）教職工的意志發(fā)言和投票，還是不受所在選舉單位（或群體）教職工的意志拘束或左右，完全憑自己的理性、良知、學(xué)識(shí)和能力獨(dú)立地作出判斷？以上兩方面的困惑在二級(jí)教代會(huì)代表中也有存在。這些困惑的存在，影響了教職工代表對(duì)自己角色定位的把握，影響到教職工代表作用的很好發(fā)揮。認(rèn)真分析探討這一問(wèn)題，具有重要的實(shí)踐意義。上述困惑的核心問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是代議制民主中代表與選民的關(guān)系問(wèn)題。高等學(xué)校的教職工代表大會(huì)是學(xué)校教職工行使民主權(quán)利、民主管理學(xué)校的一種制度形式，它不是學(xué)校管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，它與西方國(guó)家的議會(huì)制度以及我國(guó)的人民代表大會(huì)制度在性質(zhì)上有著根本的區(qū)別。但從形式上它也具有代議制民主的一些基本特征。我們

4、可以借鑒代議制民主制度中關(guān)于代表與選民關(guān)系的理論（或稱代表理論），研究探討教職工代表的角色定位問(wèn)題，指導(dǎo)教職工代表更好地發(fā)揮作用。關(guān)于代表與選民的關(guān)系，隱含著兩方面的內(nèi)容，其一，代表究竟應(yīng)當(dāng)代表誰(shuí)的利益？是選區(qū)選民的還是全國(guó)（或轄區(qū)）人民的？其二，代表應(yīng)當(dāng)怎樣發(fā)揮作用？是依自己的判斷代表選民還是唯選民的意志是從？對(duì)此，理論界有不同的觀點(diǎn)且一直在爭(zhēng)論不休。主要有三種典型理論觀點(diǎn)。1、 “選民代表說(shuō)”也被稱為“強(qiáng)制委托說(shuō)”或“命令委托說(shuō)”。該觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)代表對(duì)其選民所承擔(dān)的義務(wù)，把代表與選民的關(guān)系視為嚴(yán)格的“私權(quán)委托”關(guān)系。代表通過(guò)選舉獲得選民的合法授權(quán)與委托，并因此在法律上負(fù)有執(zhí)行選民意志的義務(wù)，代

5、表只能根據(jù)委托或準(zhǔn)許行事，其本人不享有未明確授予的權(quán)利。此種觀點(diǎn)在最原初的意義上表達(dá)了“代表”的本義。在這種模式下，代表行為受到嚴(yán)格監(jiān)控，機(jī)會(huì)主義無(wú)存身之地，可以防止代表對(duì)人民委托權(quán)的僭越。但它在張揚(yáng)被代表者意志的同時(shí)，也壓制了代表的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使得議會(huì)本應(yīng)具有的論辯功能被大大削弱，而且在現(xiàn)實(shí)中也很難做到。2、 “自主代表說(shuō)”該觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)代表在國(guó)家立法機(jī)關(guān)中對(duì)于公共利益所應(yīng)發(fā)揮的積極作用，主張?jiān)诖砗瓦x民之間建立一種信任關(guān)系，代表只需要在政治原則上忠于選民，而在具體政治事務(wù)方面則依照自己的判斷、學(xué)識(shí)和品德去作出決定。目前許多西方國(guó)家均采用此種理論觀點(diǎn)。此種模式克服了“強(qiáng)制委托論”的空想缺陷，

6、卻可能因選民對(duì)代表的過(guò)度信任，失去對(duì)代表的有力控制，使選民的意志不能得到充分表達(dá)，很可能為代表的機(jī)會(huì)主義留下可乘之隙，使代表們假公共利益之名牟取私人和集團(tuán)利益，從而使代表制滑向反民主的淵藪。3、 “全民代表說(shuō)”該觀點(diǎn)認(rèn)為，選舉是一種授權(quán)行為，但這種授權(quán)行為不是私人意義上的個(gè)人授權(quán)，而是公共意義上的主權(quán)者整體授權(quán)。也就是說(shuō)，代表不應(yīng)該是特定選區(qū)選民的受托人，而是全體人民的受托人。此種觀點(diǎn)的偏頗之處在于，只承認(rèn)作為整體的代議機(jī)關(guān)與全體人民之間的委托代理關(guān)系，無(wú)視作為個(gè)體的每個(gè)代表都是由選區(qū)選民選舉產(chǎn)生并與之形成了委托代理關(guān)系；先驗(yàn)地預(yù)設(shè)了全體人民整體劃一的利益，忽視了多元社會(huì)中整體利益的生成過(guò)程。

7、上述三種觀點(diǎn)各自都有自己的道理，但相互之間卻多有抵牾，都有自己的偏頗之處。有學(xué)者認(rèn)為，究其根本原因，恐怕是因?yàn)椤按怼边@一概念天然地含有內(nèi)在的價(jià)值緊張。有學(xué)者認(rèn)為，代表的三種身份取向在實(shí)踐中都不可或缺，代議過(guò)程中代表應(yīng)兼具三種身份，在代議活動(dòng)的不同階段轉(zhuǎn)換不同的身份取向，在利益表達(dá)階段突出選民代表身份，在討論協(xié)商階段突出自主代表身份，在投票表決階段突出全民代表身份。二、教職工代表履行職責(zé)中應(yīng)正確把握的角色定位根據(jù)以上有關(guān)代表與選民關(guān)系的不同理論觀點(diǎn)，結(jié)合高校教代會(huì)的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，高校教代會(huì)的教職工代表在履行職責(zé)的過(guò)程中，對(duì)于自己的角色定位，應(yīng)著重把握以下三點(diǎn)。1、教職工代表應(yīng)當(dāng)首先、主要

8、代表和反映選舉單位（或群體）教職工的具體意愿這是因?yàn)椋菏紫龋鶕?jù)誰(shuí)授權(quán)對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，教職工代表是由所在選舉單位（或群體）的教職工選舉產(chǎn)生的，理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)代表和反映所在選舉單位（或群體）的教職工的具體意愿，為所在選舉單位（或群體）的教職工服務(wù)。如果某位教職工事先聲明，他只代表全校教職工的利益，不代表所在選舉單位（或群體）教職工的具體意愿，那么他所在選舉單位（或群體）的教職工就不會(huì)選舉他為教職工代表。其次，從高校教代會(huì)的性質(zhì)和職權(quán)來(lái)說(shuō)，教職工代表也應(yīng)當(dāng)首先、主要代表選舉單位（或群體）教職工的利益。高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例規(guī)定，高等學(xué)校的教職工代表大會(huì)是教職工群眾行使民主管理權(quán)利、民主管理學(xué)

9、校的重要形式，在本校權(quán)限范圍內(nèi)行使下列職權(quán)：（1）聽(tīng)取校長(zhǎng)的工作報(bào)告，討論學(xué)校的年度工作計(jì)劃、發(fā)展規(guī)劃、改革方案、教職工隊(duì)伍建設(shè)等重大問(wèn)題，并提出意見(jiàn)和建議。（2）討論通過(guò)崗位責(zé)任制方案、教職工獎(jiǎng)懲辦法，以及其它與教職工有關(guān)的基本規(guī)章制度，由校長(zhǎng)頒布施行。（3）討論決定教職工的住房分配、福利費(fèi)管理使用的原則和辦法，以及其它有關(guān)教職工的集體福利事項(xiàng)。（4）監(jiān)督學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，可以進(jìn)行表?yè)P(yáng)、批評(píng)、評(píng)議、推薦，必要時(shí)可以建議上級(jí)機(jī)關(guān)予以嘉獎(jiǎng)、晉升，或予以處分、免職。根據(jù)以上規(guī)定，高校的教代會(huì)不是學(xué)校的權(quán)力機(jī)關(guān)，只是學(xué)校教職工行使民主管理權(quán)利、民主管理學(xué)校的一種制度形式。其職權(quán)中的集體福利討論決定權(quán)

10、，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革特別是分配制度改革的不斷深入已逐步萎縮。教職工住房問(wèn)題的解決，市場(chǎng)化商品化已成主渠道，福利費(fèi)在教職工收入中占比越來(lái)越小，集體福利事項(xiàng)更多地已通過(guò)社會(huì)化、市場(chǎng)化途徑解決，等等。這樣，教代會(huì)的職權(quán)和作用更主要的是表現(xiàn)在：教職工了解校情校政、實(shí)施民主監(jiān)督；參與學(xué)校管理、提出意見(jiàn)建議；反映民情民意、維護(hù)合法權(quán)益。由此所決定，高校教代會(huì)的教職工代表首要的是應(yīng)當(dāng)代表和反映所在選舉單位（或群體）教職工的利益。每個(gè)教職工代表利用教代會(huì)這個(gè)平臺(tái)都能充分地反映表達(dá)出各個(gè)單位（或群體）教職工的利益訴求和對(duì)學(xué)校管理、發(fā)展的意見(jiàn)建議，學(xué)校才能較為全面地了解全校不同單位、不同教職工群體的利益訴求，進(jìn)

11、而通過(guò)整合、協(xié)調(diào)形成既符合大多數(shù)人利益又尊重少數(shù)人合法權(quán)益的利益分配調(diào)整方案；才能集中民智，形成更為符合學(xué)校實(shí)際、更為科學(xué)的管理決策。2、教職工代表應(yīng)當(dāng)具有全局觀念，正確認(rèn)識(shí)和處理局部利益和學(xué)校整體利益、教職工當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、具體利益和根本利益的關(guān)系從根本上講，學(xué)校的整體利益和校內(nèi)每個(gè)具體單位、每位教職工的利益是一致的，但在實(shí)際工作中有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)一些矛盾。學(xué)校的整體利益要著眼于全體教職工，要統(tǒng)籌考慮全體教職工的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、具體利益和根本利益，而校內(nèi)具體單位、教職工個(gè)人往往會(huì)較多地關(guān)注局部的、當(dāng)前的、具體的利益，有時(shí)就會(huì)出現(xiàn)一些矛盾。作為教職工代表，在遇到這種情況時(shí)，一方面要把本選舉

12、單位（或群體）教職工的意見(jiàn)、愿望、訴求、情緒和建議忠實(shí)充分地表達(dá)出來(lái)，以便于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)一步了解情況，權(quán)衡各個(gè)方面，制定更為妥帖合理的方案；另一方面，作為教職工代表應(yīng)當(dāng)具有全局觀念，正確認(rèn)識(shí)和處理本選舉單位（或群體）利益和學(xué)校整體利益、教職工當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、具體利益和根本利益的關(guān)系，在教代會(huì)議決事項(xiàng)時(shí)，首先應(yīng)努力尋求兼顧前述幾種利益關(guān)系的平衡點(diǎn)，如確實(shí)難以找到這樣的平衡點(diǎn)，凡有利于學(xué)校整體事業(yè)發(fā)展，符合教職工根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的事項(xiàng)，就應(yīng)積極擁護(hù)和支持，并向本選舉單位（或群體）的教職工做好宣傳解釋工作。3、教職工代表在履職過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性在參與教代會(huì)活動(dòng)時(shí)，教職工代表應(yīng)當(dāng)

13、首要地、忠實(shí)地代表和反映所在選舉單位（或群體）教職工的具體意愿，但這種代表和反映，并不是機(jī)械地只起“傳聲筒”作用，不能一切以選舉單位（或群體）教職工的意愿是從。這是因?yàn)椋x舉單位（或群體）教職工的意見(jiàn)往往是分散的，需要代表去梳理、整合，所要代表和反映的應(yīng)當(dāng)是教職工合法、正當(dāng)?shù)臋?quán)益；教代會(huì)議題有的具有前瞻性，對(duì)各方利益影響并不明顯，教職工對(duì)此無(wú)明晰的認(rèn)識(shí)，需要代表去引導(dǎo)民意；代表是由選舉單位（或群體）多數(shù)教職工信賴、綜合素質(zhì)較好、參政議政能力較強(qiáng)的同志擔(dān)任的，通過(guò)參與教代會(huì)活動(dòng)，代表又比一般教職工掌握更多的信息，在權(quán)衡教職工局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、具體與根本利益關(guān)系時(shí)，會(huì)形成自己的認(rèn)識(shí)和判斷。因此，教職工代表應(yīng)當(dāng)既忠實(shí)地代表和反映所在