財務管理試題,資料 (225)

1、加強村級財務管理之我見文章提要 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三農(nóng)的有機統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展均離不開村級經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定發(fā)展，業(yè)已成為加強農(nóng)村基層黨鳳廉政建設的重要內(nèi)容。要達此目的,更離不開加強對村級財務的有效管理。自2000年起，豐都縣在全縣推行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“零戶統(tǒng)管”的同時,對村級財務逐步實行“村賬鄉(xiāng)管村用”的代理記賬制模式，有效規(guī)范了村級財務管理。但是，代理記賬的運行模式，與切實加強村級財務管理目標要求，尚存在一定差距。為了認真推動村級財務管理和監(jiān)督向經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化發(fā)展，切實加強村級財務管理，結(jié)合進一步完善村級代理記賬制度，筆者提出一些對策措施供參改。主題詞：加強 村級 財務管理 黨的十七大強調(diào)指出：切

2、實改進黨的作鳳，著力加強反腐倡廉工作。根據(jù)中央紀委關(guān)于把加強村級財務管理，確保村級經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定發(fā)展，作為加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的重要內(nèi)容的要求，切實加強村級財務管理，已經(jīng)成為各圾政府工作的重點、群眾關(guān)注的熱點和農(nóng)村穩(wěn)定的基點。那么，如何加強村級財務管理，以切實維護村民利益，預防村干部職務犯罪,確保以財務公開為核心內(nèi)容的村務公開質(zhì)量，促進村級經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。遵照黨中央建設社會主義新農(nóng)村總體目標，近年來，全國各地就加強村級財務管理，采取了一系列有效的措施。其中，會計委派制以及村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管、建立村級記賬會計中心以及村會計集中辦公等代理記賬等形式在全國各地開始試行，而且在規(guī)范村級財務管理、推

3、進村務公開等方面，發(fā)揮了積極作用。筆者現(xiàn)從財政財務管理的視角，結(jié)合本縣實際，就促進加強村級財務管理，談談自己的粗淺見解。一、村級財務管理的現(xiàn)狀(一)基本縣情豐都縣幅員面積2901平方公里。，總?cè)丝?9.78萬，其中農(nóng)業(yè)人口66.5萬人,轄31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，286個行政村,1809個村民小組,耕地62.5萬畝全。全縣村組集體資產(chǎn)總額1748.39萬元,負債總額212.25萬元,所有者權(quán)益1254.06萬元。是全國生態(tài)示范區(qū)建設試點縣。其基本縣情可用四名話概括：一是旅游名城。豐都縣屬巴國，曾建“巴子加都”，公元90年建縣，以“鬼城”揚名海內(nèi)外，被譽為東方“神曲之鄉(xiāng)”。二是庫區(qū)腹地。豐都地處三峽庫區(qū)腹地和

4、重慶市版圖中心。長江橫貫縣境47公里，水上距重慶172公里、距萬州155公里、距宜昌483公里；陸上到重慶主城區(qū)僅需25小時。三是移民大縣。豐都是三峽庫區(qū)重點淹沒縣之一。涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、94個村、275個社、15個居委會、138個居民小組，需搬遷整座縣城、5個集鎮(zhèn)、94家工礦企業(yè)、356個機關(guān)和企事業(yè)單位。全縣靜態(tài)移民54592人，補償切塊包干資金1956億元。四是山區(qū)窮縣。豐都地處渝東平行嶺谷的褶束鞠，地貌特征為“四山夾三槽”，最低海拔118米，最高海拔2000米，自然條件相對較差，基礎設施較為落后，發(fā)展水平相對低下，2002年被列為國家扶貧開發(fā)工作重點縣。(二) 村級財務管理的現(xiàn)狀 目前，

5、農(nóng)村財務管理的基本模式有三種：一種是村賬村管；一種是村會計集體辦公；一種是村會計委托代理制。我們現(xiàn)在倡導和推行的是“村賬鄉(xiāng)管村用縣監(jiān)督”的管理機制。那么什么是“村賬鄉(xiāng)管村用縣監(jiān)督”？具體講，就是在堅持村組集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站內(nèi)設立“村級財務管理中心”，負責管理村級兩稅附加資金、籌資籌勞資金和撥付到村組的各類財政性資金。管理中心根據(jù)村數(shù)多少和業(yè)務量大小，設立專職會計1-2名，專門負責村級的會計事務。各村只設一名報賬員，其他財務人員不再設立。管理中心按照有關(guān)規(guī)定，每半年公開一次賬務，對“一事一議”、籌資籌勞的事項要根據(jù)實際情況隨時公開，接受群眾監(jiān)督，年終

6、由縣農(nóng)經(jīng)部門負責對管理中心的賬務進行審計。會計檔案按一村一柜的形式統(tǒng)一由管理中心負責管理。在具體業(yè)務操作過程中，經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生后，首先由村民主理財小組進行事實審核無誤后，加蓋民主理財專用章，經(jīng)村領(lǐng)導審批，由村報賬員報送村級財務管理中心，由管理中心進行法規(guī)審核，并加蓋賬前審核章后由專職會計進行賬務處理。豐都縣村級會計，村級會計經(jīng)歷了村賬站審，即由村會計自行業(yè)務處理，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)管站定期進行業(yè)務審計。其次經(jīng)歷了村賬站管，在基金會存在時期，對村級資金進行了代管，由農(nóng)村經(jīng)營管理站統(tǒng)一辦公做賬，統(tǒng)一管理會計檔案，財務收支由農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站統(tǒng)一審核，并參與分紅，提高村級資金的利用率。隨著基金會的取消及稅費

7、改革的深入。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，農(nóng)村經(jīng)營管理站合并到經(jīng)濟發(fā)展辦，行使管理權(quán)，在農(nóng)業(yè)部門縣級農(nóng)村經(jīng)營管理站與農(nóng)業(yè)統(tǒng)計合并設立農(nóng)經(jīng)信息站，指導全縣村級會計工作。同時部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村級財務管理劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所推行村財鄉(xiāng)管。全縣31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由財政所管理村級財務14個，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的45%，有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展辦管理的17個，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的55%。在村級財務管理建設中，主要停留在“會計辦公制”，由村會計在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦（財政所）的指導下統(tǒng)一記賬。如：豐都縣雙龍場鄉(xiāng)村級集體財務管理辦法規(guī)定推行民主理財。實行“會計辦公制”，各村成立民主理財小組，負責對村級財務進行監(jiān)督和參與管理。鄉(xiāng)財政所、經(jīng)濟發(fā)展辦具體

8、負責對各村集體財務管理進行指導、監(jiān)督和服務。明確規(guī)定村會計和出納必須分設。豐都縣保合鄉(xiāng)村級會計由財政所牽頭，落實3名專門人員，具體負責全鄉(xiāng)村社財務的管理，堅持定人定村定時做賬， 該鄉(xiāng)規(guī)定村社賬務必須使用統(tǒng)一正規(guī)票據(jù)，由村紀檢委員保管，報賬時須有經(jīng)辦人、監(jiān)督人（紀檢委員）、審批人三級簽字審核。會計委托代理服務處于起步階段。 2003年,全縣286個村先后推行了“村賬鄉(xiāng)管”和“錢賬鄉(xiāng)管”。即在不改變村社集體經(jīng)濟組織資金所有權(quán)和使用權(quán)的前提下,一是將村社賬目(賬簿、憑證)由村社管理改鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管,村社管錢不管賬,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管賬不管錢；二是將村社賬目(賬簿、憑證)和資金全部交由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一代管,分村社設

9、立專賬;三是各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))可根據(jù)本地實際情況,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)管理部門或財政管理部門代理管賬;四是加強了村財務管理會計電算化做賬,目前己有興義、高家鎮(zhèn)對村賬實行電箅化軟件做賬,節(jié)省了人力,現(xiàn)正處于全縣推廣之中;五是規(guī)定村級備用金預留300元-500元,開支在300元以上的應由村民主理財小組集體討論,并報鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站審批,300元以下的由村主任或村支書審批。 (三)村級財務代理記賬的作用 2003年，全縣實施村級財務代理記賬制。實行代理記賬后，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一成立村級記賬會計中心，由村民委員會委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)管理部門或財政管理部門代理管賬記賬中心代理村級會計核算。集中辦公,統(tǒng)一全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級會計核算工作。各

10、村財務實行獨立核算，每位村級記賬會計一般負責4-5村的會計核算工作。村級記賬會計的工資待遇與村民委員會分離。從而發(fā)揮了積極作用。 1、體現(xiàn)了依法行政。實行代理記賬，由村民委員會委托，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代理記賬中心與村民委員會簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務和法律責任，充分尊重村民自治權(quán)，不改變村級集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)。較之以往行政性的會計委派制，完全符合中華人氏共和國村民委員會組織法的規(guī)定，是儂法行政的具體體現(xiàn)。 、統(tǒng)一了村級賬務處理。由于村級記帳會計實行競爭上崗，選配的會計不論是年齡、思想素質(zhì)，還是業(yè)務能力都比以往好,這些同志工作認真負責,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟管理部門的指導監(jiān)督下,規(guī)范了村級

11、賬務處理的程序和內(nèi)客,并在推行財務公開為核心的村務公開中,毫無保留地每月將村里財務收支情況上墻公布,接受村民監(jiān)督,反映很好。 、減輕了農(nóng)民負擔。實行集中代理記賬制度，取消了原來每村1名會計。由1名代理記賬會計記4個村的賬，人員減少，意味著直接節(jié)省了村里的費用開支，也就減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。 、促進了村干部廉政建設。村級記帳會計的人事、考核、工資發(fā)放及業(yè)績評定均由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟管理部門統(tǒng)一管理，會計人員能夠相對獨立地行使監(jiān)督職能，從而敢于制止少數(shù)村干部違反財經(jīng)紀律及財務制度的行為，既監(jiān)督了干部，又保護了干部，有效地促進了農(nóng)村基層組織的黨風廉政建設。 二、村級財務代理記賬的弊端 實踐證明，實行村級財

12、務代理記賬方式，較好地規(guī)范了村級財務管理，有效地推進了以村級財務公開為核心的村務公開制度和干部隊伍的廉政建設。但是，目前代理記賬的運行模式，與切實加強村級財務管理目標要求，尚存在一定差距。 (一)會計核算行為不夠完整。審計發(fā)現(xiàn)，實行代理記賬后，村級記賬會計集中在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府辦公，各村設l名出納(報賬員)，只管報賬。由于資金支配權(quán)和財產(chǎn)管理權(quán)都掌握在村委會領(lǐng)導手中，如果村干部違規(guī)開支、亂收亂支，而出納(報賬員)因責任性不強或不敢堅持原則，經(jīng)常向會計報賬，會計因無法辨別原始憑證的真?zhèn)味闯Ｒ?guī)記賬，勢必造成會計信息失真。而且，記賬會計只管賬目不管物資，又很少、甚至不下村了解情況，那么會計法所規(guī)定的財

13、產(chǎn)清查制度就成為一紙空文，至于賬實相符更加無從談起。最終背離了會計法關(guān)于會計核算的完整性原則，更談不上切實加強村圾財務的管理。(二)會計監(jiān)督職能難以到位。會計法明確規(guī)定，會計機構(gòu)、會計人員要對本單位的不真實、不合法、不準確、不完整的原始憑證；賬簿記錄與實物、款項不符的情況以及違法的收支等實行會計監(jiān)督。然而，實行代理記賬后，村級記賬會計集中在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府辦公，客觀上造成會計與村委會經(jīng)濟活動的分離，加之會計人員與村委會普遍缺少主動聯(lián)系，從而出現(xiàn)會計只顧埋頭記賬、不知村里發(fā)生違規(guī)經(jīng)濟活動的情況。如個別村干部忽視甚至放棄對集體資產(chǎn)的管理，導致集體資產(chǎn)或被隨意改變權(quán)屬，或被無償占用，或被損、毀壞而嚴重流

14、失；個別村干部故意違規(guī)違紀，將應上交的款項隱匿不交等，由于會計機構(gòu)及會計人員沒有掌握情況，必定造成會計監(jiān)督缺位，最終導致村級財務管理走過場。 (三)雙方履行權(quán)利義務較差。代理記賬協(xié)議明確規(guī)定了代理記賬會計與村民委員會之間的權(quán)利義務，但是審計發(fā)現(xiàn)，由于每個會計一般要記4個村的賬，工作量較大，加上會計人員普遍缺乏下村的主動性，就談不上直接參與村里財務的日常指導、監(jiān)督。例如因不清楚往來款形成原因，致使往來賬長期不清理而形成壞帳損失，很大程度上就是因為會計和村委會雙方在會計信息的傳遞、溝通上不順暢造成的后果。而且，村委會也缺少與記賬會計的聯(lián)系、溝通。甚至有相當一部分村委會在制訂年度經(jīng)濟計劃、進行重大經(jīng)

15、濟決策時，也沒有告知、邀請會計參加商討的意識。最終，代理記賬協(xié)議所規(guī)定的代理記賬會計與村民委員會之間的權(quán)利義務僅為紙上談兵。說到底，記賬“成了財務管理的代名詞。(四)干部積極性受影響。一些村干部明確表示反對。他們說，村集體的錢，其支配權(quán)理應由本村的干部負責，為什么要把賬交給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府管，這不是又多了一個政府婆婆嗎。于是有些村干部想方設法坐收坐支、私設“小金庫”、隱瞞或推遲村集體的收入，把資金自己先用了再說，結(jié)果交給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站或委派會計的只是大把大把的條子，致使一些地方“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”變成了“村賬鄉(xiāng)記”。三、切實加強村級財務管理的對策措施為了全面貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳20041

16、 7號文關(guān)于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見，認真落實溫家寶總理“健全制度，做好審計工作，推動村級財務管理和監(jiān)督向經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化發(fā)展”的指示，切實加強村級財務管理，結(jié)合進一步完善村級代理記賬制度，筆者提出如下建議，與大家一起探討。(一)加強民主理財,健全財務制度。要全面推行民主管理、財務公開制度。重大財務活動和財務事項，須經(jīng)村民大會或村民代表大會討論決定。各村還應挑選數(shù)名懂財務、威信高、敢說話、參政意識強、與村干部非親屬關(guān)系的村民組成民主理財小組，定期召開理財會議，充分履行職責，加強財務管理。要建立和健全筒明、規(guī)范、適用的村級財務管理制度和內(nèi)部控制制度。特別是村集體經(jīng)濟組織新會計

17、制度巳亍2004年9月30日發(fā)布,2005年1月1日起在村集體經(jīng)濟組織執(zhí)行,一定要嚴格執(zhí)行村集體經(jīng)濟組織財務制度和會計制度，規(guī)范賬戶處理程序，經(jīng)得起群眾、紀檢、審計等檢查、監(jiān)督。 (二)建立健全機構(gòu)，明確崗位職責。提高村級財務管理水平。村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代理機構(gòu)要在黨委、政府和農(nóng)經(jīng)部門領(lǐng)導下開展工作，要加強內(nèi)部制度建設，合理配備代理會計，建立崗位責任制和工作考核機制。要積極推行農(nóng)村會計電算化，提高村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代理效率。要加強業(yè)務培訓，提高會計代理人員素質(zhì)和代理水平。要進一步規(guī)范代理記賬行為。在理順經(jīng)濟管理部門、代理記賬機構(gòu)和村民委員會的關(guān)系基礎上狠抓落實。作為政府的管理機構(gòu)，經(jīng)濟管理部門一是要加強對

18、代理記賬機構(gòu)的管理指導，及時糾正代理記賬核算中存在的問題；二是要督促記賬會計與村委員會自覺履行代理記賬協(xié)議所明確的雙方的權(quán)利和義務，進一步完善村級財務核算體制；三是要及時掌握會計核算新情況，不斷消除代理記賬過程中出現(xiàn)的弊端，使之在實踐中不斷完善。（三）強化隊伍建設,提高業(yè)務水平。要不斷強化代理記賬會計隊伍建設。一是要規(guī)范代理記賬市場，實行記賬會計定期聘任制。隨時將財會業(yè)務能力強、經(jīng)濟理論知識水平高、熟悉政策法規(guī)且工作認真負責的人員，充實到代理記賬機構(gòu)中來，以提高集中核算的規(guī)范化水平；二是要加強對現(xiàn)任會計的業(yè)務培訓和管理，以確保會計信息的真實、完整；三是實行村出納(報賬員)集中管理。村出納(報賬員)作為代理記賬機構(gòu)派往各村的常駐代表，要定期集中，及時溝通信息，他們的工作業(yè)績由代理記賬機構(gòu)進行考核，為規(guī)范財務核算打好基礎。 （四）嚴格財務核算，加強資金管理。要在堅持所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，按村設賬，管好村級集體資金，及時記賬、編制財務會計報表并向村集體反饋情況；要認真審核原始憑證的合法性和合規(guī)性，填制記賬憑證，登記會計賬簿，編制會計報