AQ∕T9011-2019年生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置預(yù)案評估指南

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評估指南AQT 9011-201920199-12發(fā)布 2020-02-01實施1范圍本標(biāo)準(zhǔn)給出了生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評估的基本要求、工作程序與評估內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)內(nèi)容適用性的評估活動。根據(jù)預(yù)案類別、適用的對象不同，評估工作的組織及實施可參照本標(biāo)準(zhǔn)進行。2規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T29639生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

2、編制導(dǎo)則3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1應(yīng)急預(yù)案emergencyresponseplan針對可能發(fā)生的事故，為最大程度減少事故損害而預(yù)先制定的應(yīng)急準(zhǔn)備工作方案。3.2應(yīng)急響應(yīng)emergencyresponse針對事故險情或事故，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案采取的應(yīng)急行動。3.3應(yīng)急預(yù)案評估emergencyresponseplanassessment對應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的適用性所開展的分析過程。4基本要求4.1評估目的發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題和不足，對是否需要修訂作出結(jié)論，并提出修訂建議。4.2評估依據(jù)主要依據(jù)以下內(nèi)容：a)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件；b)生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險評估結(jié)果；c)生產(chǎn)經(jīng)營單位

3、應(yīng)急組織機構(gòu)設(shè)置情況；d)應(yīng)急演練評估報告；e)應(yīng)急處置評估報告；f)應(yīng)急資源調(diào)查及評估結(jié)果；g)其他相關(guān)材料。5評估程序5.1成立評估組結(jié)合本單位部門職能和分工，成立以單位相關(guān)負(fù)責(zé)人為組長，單位相關(guān)部門人員參加的應(yīng)急預(yù)案評估組，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，制定工作方案。評估組成員人數(shù)一般為單數(shù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位可以邀請相關(guān)專業(yè)機構(gòu)的人員或者有關(guān)專家參加應(yīng)急預(yù)案評估，必要時委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實施。5.2資料收集分析評估組應(yīng)確定需評估的應(yīng)急預(yù)案，依據(jù)4.2收集相關(guān)資料，明確以下情況：a)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定變化情況；b)應(yīng)急指揮機構(gòu)和成員單位（部門)及其職責(zé)調(diào)整情況；c

4、)面臨的事故風(fēng)險變化情況；d)重要應(yīng)急資源變化情況；e)應(yīng)急救援力量變化情況；f)預(yù)案中的其他重要信息變化情況；g)應(yīng)急演練和事故應(yīng)急處置中發(fā)現(xiàn)的問題；h)其他情況。5.3評估實施5.3.1采用資料分析、現(xiàn)場審核、推演論證、人員訪談的方式，對應(yīng)急預(yù)案進行評估。a)資料分析：針對評估目的和評估內(nèi)容，查閱法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險評估方面的相關(guān)文件資料，梳理有關(guān)規(guī)定、要求及證據(jù)材料，初步分析應(yīng)急預(yù)案存在的問題；應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容要求參見GB/T29639；b)現(xiàn)場審核：依據(jù)資料分析的情況，通過現(xiàn)場實地查看、設(shè)備操作檢驗的方式，準(zhǔn)確掌握并驗證應(yīng)急資源、生產(chǎn)運行、工藝設(shè)備方面的問題情況；c)推演

5、論證：根據(jù)需要，采取桌面推演、實戰(zhàn)演練的形式，對機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、響應(yīng)機制、信息報告方面的問題進行推演驗證；d)人員訪談：采取抽樣訪談或座談研討的方式，向有關(guān)人員收集信息、了解情況、考核能力、驗證問題、溝通交流、聽取建議，進一步論證有關(guān)問題情況。5.3.2生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評估表參見附錄A。5.4評估報告編寫應(yīng)急預(yù)案評估結(jié)束后，評估組成員溝通交流各自評估情況，對照有關(guān)規(guī)定及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，匯總評估中發(fā)現(xiàn)的問題，并形成一致、公正客觀的評估組意見，在此基礎(chǔ)上組織撰寫評估報告。6評估內(nèi)容6.1應(yīng)急預(yù)案管理要求法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件及上位預(yù)案是否對應(yīng)急預(yù)案做出新規(guī)定和要求，主要包括應(yīng)急組織機構(gòu)及其職

6、責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險描述、應(yīng)急響應(yīng)及保障措施。6.2應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)主要包括：a)生產(chǎn)經(jīng)營單位組織體系是否發(fā)生變化；b)應(yīng)急處置關(guān)鍵崗位應(yīng)急職責(zé)是否調(diào)整；c)重點部門應(yīng)急職責(zé)與分工是否重新劃分；d)應(yīng)急組織機構(gòu)或人員對應(yīng)急職責(zé)是否存在疑義；e)應(yīng)急機構(gòu)設(shè)置與職責(zé)能否滿足實際需要。6.3事故鳳險主要包括：a)生產(chǎn)經(jīng)營單位事故風(fēng)險分析是否全面客觀；b)風(fēng)險等級確定是否合理；c)是否有新增事故風(fēng)險；d)事故風(fēng)險防范和控制措施能否滿足實際需要；e)依據(jù)事故風(fēng)險評估提出的應(yīng)急資源需求是否科學(xué)。6.4應(yīng)急資源生產(chǎn)經(jīng)營單位對于本單位應(yīng)急資源和合作區(qū)域內(nèi)可請求援助的應(yīng)急資源調(diào)查是否全面、與事故風(fēng)險評估

7、得出的實際需求是否匹配；現(xiàn)有的應(yīng)急資源的數(shù)量、種類、功能、用途是否發(fā)生重大變化。6.5應(yīng)急預(yù)案銜接生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的各類應(yīng)急預(yù)案之間是否相互銜接，是否與相關(guān)人民政府及其部門、應(yīng)急救援隊伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接，對信息報告、響應(yīng)分級、指揮權(quán)移交、警戒疏散作出合理規(guī)定。6.6實施反饋在應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查、體系審核及投訴舉報中，是否發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、先期處置及后期處置方面的問題。6.7其他其他可能對應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的適用性產(chǎn)生影響的因素。7報告主要內(nèi)容7.1生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評估報告編制大綱參見附錄B。7.2評估報告內(nèi)容：a)評估人員情況：評估人員基本信息及分

8、工情況，包括姓名、性別、專業(yè)、職務(wù)職稱及簽字；b)預(yù)案評估組織：預(yù)案評估工作的組織實施過程和主要工作安排；c)預(yù)案基本情況：應(yīng)急預(yù)案編制單位、編制及實施時間及批準(zhǔn)人；d)預(yù)案評估內(nèi)容：評估應(yīng)急預(yù)案管理要求、組織機構(gòu)與職責(zé)、主要事故風(fēng)險、應(yīng)急資源、應(yīng)急預(yù)案銜接及應(yīng)急響應(yīng)級別劃分方面的變化情況，以及實施反饋中發(fā)現(xiàn)的問題；e)預(yù)案適用性分析：依據(jù)評估出的變化情況和問題，對應(yīng)急預(yù)案各個要素內(nèi)容的適用性進行分析，指出存在的不符合項；f)改進意見和建議：針對評估出的不符合項，提出改進的意見和建議；g)評估結(jié)論：對應(yīng)急預(yù)案作出綜合評價及修訂結(jié)論。附錄A（資料性附錄）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評估表表A.1生產(chǎn)安全

9、事故應(yīng)急預(yù)案評估表評估要素評估內(nèi)容評估方法評估結(jié)果1.應(yīng)急預(yù)案管理要求1.1梳理中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法中華人民共和國安全生產(chǎn)法生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例等法律法規(guī)中的有關(guān)新規(guī)定和要求，對照評估應(yīng)急預(yù)案中的不符合項。資料分析是否有不符合項，列出不符合項1.2梳理國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)新規(guī)定和要求，對照評估應(yīng)急預(yù)案中的不符合項。資料分析是否有不符合項，列出不符合項1.3梳理規(guī)范性文件中的有關(guān)新規(guī)定和要求，對照評估應(yīng)急預(yù)案中的不符合項。資料分析是否有不符合項，列出不符合項1.4梳理上位預(yù)案中的有關(guān)。新規(guī)定和要求，對照評估應(yīng)急預(yù)案中的不符合項資料分析是否有不符合項，列出不符合項2.組織機

10、構(gòu)與職責(zé)2.1查閱生產(chǎn)經(jīng)營單位機構(gòu)設(shè)置、部門職能調(diào)整、應(yīng)急處置關(guān)鍵崗位職責(zé)劃分方面的文件資料，初步分析本單位應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急組織機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)是否合適、是否需要調(diào)整。資料分析根據(jù)文件資料，判斷組織機構(gòu)是否合適，列出不合適部分2.2抽樣訪談，了解掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位本級、基層單位辦公室、生產(chǎn)、安全及其他業(yè)務(wù)部門有關(guān)人員對本部門、本崗位的應(yīng)急工作職責(zé)的意見建議。人員訪談列出相關(guān)人員的建議2.3依據(jù)資料分析和抽樣訪談的情況，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)，召集有關(guān)職能部門代表，就重要職能進行推演論證，評估值班值守、調(diào)度指揮、應(yīng)急協(xié)調(diào)、信息上報、輿論溝通、善后恢復(fù)的職責(zé)劃分是否清晰，關(guān)鍵崗位職責(zé)是否明確，

11、應(yīng)急組織機構(gòu)設(shè)置及職能分配與業(yè)務(wù)是否匹配。推演論證職責(zé)劃分是否清晰，崗位職責(zé)是否明確，機構(gòu)設(shè)置及職能分配與業(yè)務(wù)是否匹配，列出不符合項3.主要事故風(fēng)險3.1查閱生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險評估報告，對照生產(chǎn)運行和工藝設(shè)備方面有關(guān)文件資料，初步分析本單位面臨的主要事故風(fēng)險類型及風(fēng)險等級劃分情況。資料分析根據(jù)相關(guān)資料得出的本單位面臨的主要事故風(fēng)險類型及風(fēng)險等級劃分情況3.2根據(jù)資料分析情況，前往重點基層單位、重點場所、重點部位查看驗證?，F(xiàn)場審核現(xiàn)場查看風(fēng)險情況3.3座談研討，就資料分析和現(xiàn)場查證的情況，與辦公室、生產(chǎn)、安全及相關(guān)業(yè)務(wù)部門以及基層單位人員代表溝通交流，評估本單位事故風(fēng)險辨識是否準(zhǔn)確、類型是否合理、

12、等級確定是否科學(xué)、防范和控制措施能否滿足實際需要，并結(jié)合風(fēng)險情況提出應(yīng)急資源需求。人員訪談事故風(fēng)險辨識是否準(zhǔn)確、類型是否合理、等級確定是否科學(xué)、防范和控制措施能否滿足實際需要，列出不符合項4.應(yīng)急資源4.1查閱生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急資源調(diào)查報告，對照應(yīng)急資源清單、管理制度及有關(guān)文件資料，初步分析本單位及合作區(qū)域的應(yīng)急資源狀況。資料分析根據(jù)相關(guān)資料得出的本單位及合作區(qū)域的應(yīng)急資源狀況4.2根據(jù)資料分析情況，前往本單位及合作單位的物資儲備庫、重點場所，查看驗證應(yīng)急資源的實際儲備、管理、維護情況，推演驗證應(yīng)急資源運輸?shù)穆烦搪肪€及時長?，F(xiàn)場審核、推演論證應(yīng)急資源的實際情況與預(yù)案情況是否相符，列出不符合項4.

13、3座談研討，就資料分析和現(xiàn)場查證的情況，結(jié)合風(fēng)險評估得出的應(yīng)急資源需求，與辦公室、生產(chǎn)、安全及相關(guān)業(yè)務(wù)部門以及基層單位人員溝通交流，評估本單位及合作區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的應(yīng)急資源的數(shù)量、種類、功能、用途是否發(fā)生重大變化，外部應(yīng)急資源的協(xié)調(diào)機制、響應(yīng)時間能否滿足實際需求。人員訪談應(yīng)急資源是否發(fā)生變化，外部應(yīng)急資源的協(xié)調(diào)機制、響應(yīng)時間能否滿足實際需求，列出不符合項5.應(yīng)急預(yù)案銜接5.1查閱上下級單位、有關(guān)政府部門、救援隊伍及周邊單位的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，梳理分析在信息報告、響應(yīng)分級、指揮權(quán)移交及警戒疏散工作方面的銜接要求，對照評估應(yīng)急預(yù)案中的不符合項。資料分析是否有不符合項，列出不符合項5.2座談研討，就資料分析

14、的情況，與辦公室、生產(chǎn)、安全及相關(guān)業(yè)務(wù)部門、基層單位、周邊單位人員溝通交流，評估應(yīng)急預(yù)案在內(nèi)外部上下銜接中的問題。人員訪談是否有問題，列出預(yù)案銜接中的問題6.實施反饋6.1查閱生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急演練評估報告、應(yīng)急處置總結(jié)報告、監(jiān)督檢查、體系審核及投訴舉報方面的文件資料，初步梳理歸納應(yīng)急預(yù)案存在的問題。資料分析列出存在的問題6.2座談研討，就資料分析得出的情況，與辦公室、生產(chǎn)、安全及相關(guān)業(yè)務(wù)部門、基層單位人員溝通交流，評估確認(rèn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題。人員訪談列出座談中反映的問題7.其他7.1查閱其他有可能影響應(yīng)急預(yù)案適用性因素的文件資料，對照評估應(yīng)急預(yù)案中的不符合項。資料分析是否有不符合項，列出不符合項7.2依據(jù)資料分析的情況，采取人員訪談、現(xiàn)場審核、推演論證的方式進一步評估確認(rèn)有關(guān)問題。人員訪談、現(xiàn)場審核、推演論證列出其他有關(guān)問題生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)