“學(xué)生進(jìn)城”推轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌滑動(dòng)門

1、“學(xué)生進(jìn)城”推轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌滑動(dòng)門 把城市和鄉(xiāng)村放在一起謀劃，才能夠極大地解放和發(fā)展生產(chǎn)力推動(dòng)城市化進(jìn)程，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，是“學(xué)生進(jìn)城”的“溢出效應(yīng)”“學(xué)生進(jìn)城，醫(yī)生下鄉(xiāng)，農(nóng)民入?！笔歉拭C慶陽市西峰區(qū)前后相聯(lián)的幾步棋。農(nóng)村學(xué)校全部撤并，3萬名農(nóng)村中小學(xué)生進(jìn)城上學(xué)，同時(shí)配備專用校車、教學(xué)生活設(shè)施和教師住宅樓。其后，把閑置下來的校舍，改建成村級(jí)衛(wèi)生室和圖書館、文化休閑廣場、農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校等文化設(shè)施。這一系列措施，把教育格局調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化等重要政策統(tǒng)合起來，既力度巨大，也互相促進(jìn)，為我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了一種全新的思路和視角。特邀嘉賓：閻安甘肅慶陽市西峰區(qū)區(qū)委書記沈文欽北京大學(xué)教育學(xué)院博士城市鄉(xiāng)

2、村一起“謀而后動(dòng)”（治理者說）閻安我在顯勝鄉(xiāng)下劉村見過一個(gè)叫陳少波的孩子，15歲，每天早晨5點(diǎn)就得起床，隨便啃幾口冷饅頭，然后騎車去15里外的學(xué)校上學(xué)。為了求學(xué)，農(nóng)村的孩子很辛苦。這讓我看到，城鄉(xiāng)教育布局不合理的矛盾日益突出，集中的表現(xiàn)就是農(nóng)村學(xué)校生源少、校舍閑置多、教師配備難，學(xué)生上學(xué)不方便、學(xué)習(xí)效果差，教育布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢(shì)在必行。而這一調(diào)整，只能是以教育城市化為目標(biāo)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局中推進(jìn)。西峰區(qū)的做法是，用3年時(shí)間撤并所有農(nóng)村學(xué)校，3萬多名農(nóng)村中小學(xué)生進(jìn)城上學(xué)。為了解決“學(xué)生進(jìn)城”產(chǎn)生的距離問題，我們還花1000多萬元購置了22輛接送專用校車，投資1090萬元高標(biāo)準(zhǔn)配備教學(xué)生活設(shè)施，計(jì)劃修

3、建2000套以上的住宅房，解決農(nóng)村進(jìn)城教師住房問題去年8月，再去下劉村時(shí)，陳少波和他的同學(xué)們已經(jīng)到城里上學(xué)，住上了嶄新的宿舍樓，在學(xué)校吃飯有補(bǔ)助，回家有校車免費(fèi)接送。“學(xué)生進(jìn)城”讓農(nóng)村娃和城里孩子在同一片藍(lán)天下、同一起跑線上成長，實(shí)現(xiàn)了許多農(nóng)村家長多年的渴盼。更重要的是，教育資源得到了優(yōu)化配置，教育布局日趨合理，教學(xué)水平也步入良性軌道。農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城上學(xué)后，閑置下來的119所學(xué)校13萬平方米校舍怎么辦？對(duì)于物資資源，沒有不能用的，只有不會(huì)用的。我們的做法是，“醫(yī)生下鄉(xiāng)”、“農(nóng)民入校”，把閑置校舍最大化地用起來。我們對(duì)閑置校區(qū)按照5間100平方米村級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行維修改造，以政府投資為主，統(tǒng)一裝配

4、基本醫(yī)療設(shè)備，招聘醫(yī)療專業(yè)大中專畢業(yè)生來工作，落實(shí)“醫(yī)生下鄉(xiāng)”的目標(biāo)。其余校舍改造成農(nóng)家書屋，學(xué)校的操場則改建成農(nóng)民文化休閑廣場，還有一部分正籌建村級(jí)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)由“文化下鄉(xiāng)”向“文化駐鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)變?！皩W(xué)生進(jìn)城、醫(yī)生下鄉(xiāng)、農(nóng)民入?！保凵淞宋鞣宄青l(xiāng)一體化建設(shè)的努力，體現(xiàn)了一種綜合性的改革思路。把城市和鄉(xiāng)村放在一起謀劃，就能夠極大地解放和發(fā)展生產(chǎn)力。只有把城鄉(xiāng)的資源科學(xué)整合、充分利用起來，才可能把城市做大做強(qiáng)、讓農(nóng)村變新變美。城鄉(xiāng)一體化深入發(fā)展的過程，也就是先進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)一步向農(nóng)村流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)進(jìn)一步向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明進(jìn)一步向農(nóng)村擴(kuò)散的過程。只有實(shí)現(xiàn)了這一過程，

5、一個(gè)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、農(nóng)村生活富裕、人人享有改革發(fā)展成果的新西峰才會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。（李如旦整理）“學(xué)生進(jìn)城”仍有難題待解（旁觀者言）沈文欽從上世紀(jì)90年代開始，我國各地就陸續(xù)開始了農(nóng)村中小學(xué)的布局調(diào)整。一個(gè)主要?jiǎng)右蚴沁m齡人口下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國小學(xué)在校生人數(shù)比2007年減少232萬人，初中在校生數(shù)比2007年減少151萬人。受農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展等因素影響，這一問題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。由于農(nóng)村適齡上學(xué)人口的持續(xù)下降，以及迅速發(fā)展的城鎮(zhèn)化和城市化，教育布局調(diào)整成為難以回避的政策選擇。甘肅慶陽西峰區(qū)讓農(nóng)村中小學(xué)生全部進(jìn)城上學(xué)，力度巨大，可說是對(duì)這一情況的因應(yīng)之舉。樂觀地看，如果這一方案

6、能夠得到徹底的落實(shí)，可以實(shí)現(xiàn)教育資源的集中利用，改善農(nóng)村教師的生活環(huán)境，縮小教育的城鄉(xiāng)差距，使更多學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，是一件利大于弊的好事。根據(jù)設(shè)想，政府將為進(jìn)城的農(nóng)村教師建設(shè)2000套以上住宅。同時(shí)，相應(yīng)的交通設(shè)施建設(shè)、吃住行醫(yī)娛各行各業(yè)的建設(shè)也會(huì)跟上。推動(dòng)城市化進(jìn)程，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，可能是西峰區(qū)“學(xué)生進(jìn)城”的典型“溢出效應(yīng)”。與此同時(shí)，很多實(shí)地調(diào)研表明，農(nóng)村中小學(xué)的撤并和布局調(diào)整在改善辦學(xué)條件、提高資源利用效率和規(guī)模效益的同時(shí)，也會(huì)帶來一系列的問題。從西峰區(qū)的探索來看，以下兩個(gè)問題值得特別關(guān)注。第一個(gè)問題是小學(xué)生進(jìn)城后的生活適應(yīng)和學(xué)業(yè)發(fā)展問題。從小學(xué)生的獨(dú)立生活能力、心理素質(zhì)來看，并不宜長期離開父母接受教育。而且，在小學(xué)階段，父母有責(zé)任給孩子提供良好的家庭教育，這部分內(nèi)容是學(xué)校教育所不能完全替代的。雖然，西峰為防止農(nóng)村學(xué)生因遠(yuǎn)離父母而導(dǎo)致心理問題，每所寄宿制學(xué)校配備了心理教師，但其效果仍有待考察。就小學(xué)教育而言，教育布局調(diào)整應(yīng)盡量體現(xiàn)“就近入學(xué)”的原則，更審慎的目標(biāo)可以是教育城鎮(zhèn)化而不是教育城市化。其次，在討論學(xué)生進(jìn)城問題時(shí)，大家最擔(dān)心的問題是進(jìn)城上學(xué)會(huì)帶來一系列額外的成本，例如交通、飲食、通訊，最終加重農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)貧困家庭的孩子