發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)勢積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1、發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)勢積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)2007年04月24日 認(rèn)真貫徹農(nóng)民專業(yè)合作社法，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展。各地要加快制定推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實施細(xì)則，有關(guān)部門要抓緊出臺具體登記辦法、財務(wù)會計制度和配 套支持措施。要采取有利于農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的稅收和金融政策，增大農(nóng)民專業(yè)合作 社建設(shè)示范項目資金規(guī)模，著力支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展市場營銷、信息服務(wù)、技術(shù)培 訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營。摘自中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見編者按如何提高農(nóng)民的組織化程度，讓千家萬戶的農(nóng)民進入千變?nèi)f化的市場，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益？實踐表明，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

2、是一條有效途徑。2006年10月31日，十屆全國人大常委會第 24次會議通過了中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法，并將于今年7月1日正式實施。這是新中國成立以來首部專門規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的法律，也是農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制以來， 首次以立法的形式推進農(nóng)民的經(jīng)濟互助與合作。這部法律的實施標(biāo)志著我國農(nóng)民專業(yè)合作 社的發(fā)展進入了一個新的階段。如何發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢，以新型經(jīng)營方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？4月19日，本報邀請中華全國供銷合作總社理事會副主任李春生與河北清苑縣委書記和山東棗莊的一位 農(nóng)民，圍繞合作社發(fā)展這一主題進行了對話。對話人李春生：中華全國供銷合作總社理事會副主任、國際合作

3、社聯(lián)盟副主席石海林：河北清苑縣委書記賀寶璽：山東省棗莊市山亭區(qū)合眾乳業(yè)合作社主任策劃人李力：本報產(chǎn)經(jīng)新聞部副主任農(nóng)民專業(yè)合作社法是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域的一部重要法律，是農(nóng)村合作 經(jīng)濟發(fā)展史上的一座里程碑，意義重大而深遠(yuǎn)李春生：2006年10月31日，十屆全國人大常委會第24次會議高票通過了農(nóng)民專業(yè)合作社法，今年 7月1日將正式實施。這部法律的出臺，直接關(guān)系到“三農(nóng)”的 發(fā)展，特別是關(guān)系到農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。這是新中國成立以來首部專門規(guī)范和發(fā)展農(nóng) 民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的法律，也是農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營制度以來，首次以立法的形式推 進農(nóng)民的經(jīng)濟互助與合作。該法開篇便明確了立法宗旨：支持、引導(dǎo)農(nóng)民專

4、業(yè)合作社的發(fā) 展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。此法是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域的一部重要法律，是農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展史上的一 座里程碑，意義重大而深遠(yuǎn)。第一，它明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位；第二，它為規(guī) 范支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了法律依據(jù)；第三，它為促進農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康 發(fā)展提供了法律保障。據(jù)統(tǒng)計，目前全國有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織15萬余個，參加的農(nóng)戶達2363萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的 9.8%。這部法律的實施標(biāo)志著我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進入了一個新的階段，依法引 導(dǎo)和促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展也必然進入一個新的歷史時期。

5、具體來講，這部法的出臺 有利于農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善，有利于提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營； 同時也有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的提高。通過農(nóng)民專業(yè)合作 社的發(fā)展，有利于農(nóng)民的素質(zhì)、合作意識、民主意識、市場意識和自我服務(wù)水平的提高， 最終促進農(nóng)村的民主化管理，和諧社會的發(fā)展，促進整個新農(nóng)村建設(shè)。石海林： 我們在實際工作中也確實體會到， 農(nóng)民專業(yè)合作社法 出臺特別重要。 農(nóng)村合作經(jīng)濟組織這幾年應(yīng)運而生，有的發(fā)展很不規(guī)范，急需這么一部法律來規(guī)范它的發(fā) 展。賀寶璽：我學(xué)習(xí)農(nóng)民專業(yè)合作社法之后，對以后的發(fā)展更有信心了。這部法 律的頒布實施符合我們農(nóng)民的意愿，必將對農(nóng)民專業(yè)

6、合作社的發(fā)展起到重要的推動作用。建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須提高農(nóng)民的組織化程度，合作社是對現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理制度的創(chuàng)新石海林： 現(xiàn)在中央抓新農(nóng)村建設(shè)， 實際上核心還是增加農(nóng)民收入， 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。 經(jīng)濟發(fā)展了， 農(nóng)民有錢了， 許多事就好辦了。 現(xiàn)在農(nóng)村在發(fā)展過程中確實遇到了一些困難。 如何提高農(nóng)民的組織化程度，讓千家萬戶的農(nóng)民進入市場？這是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中一個非 常重要的課題。從我們清苑縣農(nóng)村的情況來看， 我覺得現(xiàn)在農(nóng)民所思、 所盼、 所想的有四個問題： 一是現(xiàn)在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后， 阻礙了農(nóng)村的發(fā)展； 二是有些地方農(nóng)民最需要的政策、 法規(guī)和信息服務(wù)等等通達不到村、不到戶；三是農(nóng)村流通

7、條件不發(fā)達，農(nóng)民需要的好商品 難以買到；四是農(nóng)村目前還比較閉塞。我們迫切希望專業(yè)合作經(jīng)濟組織能夠承擔(dān)起解決這 些問題的任務(wù)，為農(nóng)民真正辦一些實事。賀寶璽：我 2003 年 9 月開始組建合作社， 在實踐工作中我的體會是， 建設(shè)新農(nóng)村， 不走合作的路子確實不行。 為什么這么說呢？我們棗莊市山亭區(qū)上個世紀(jì) 70 年代建了一個 乳品廠，農(nóng)民依托乳品廠發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)，后來乳品廠倒閉了，農(nóng)民沒有地方賣奶，就把牛奶 倒掉，有的農(nóng)民甚至把牛殺了?，F(xiàn)在農(nóng)民有愿望聯(lián)合起來。在這種情況下，我們就成立了 合作社。我們首先與龍頭企業(yè)簽訂合同，幫助農(nóng)民解決了牛奶銷售的問題，一下子就把龍 頭企業(yè)與一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)對接了起來

8、。農(nóng)村必須得搞合作經(jīng)濟組織，否則一家一戶的 分散經(jīng)營是掙不到錢的。李春生：今年的中央一號文件提出要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng) 村建設(shè)。我認(rèn)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)主要把握好這樣幾個方面：以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng) 業(yè)的發(fā)展，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代的經(jīng)營制度來管理農(nóng)業(yè)。這里提到用現(xiàn) 代的經(jīng)營制度來管理農(nóng)業(yè)，就需要有一個外在的組織形式保證經(jīng)營制度的實施，這個組織 形式的一個最好的載體，應(yīng)該是各種類型的專業(yè)合作社。在農(nóng)村確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制后，在家庭聯(lián)產(chǎn) 承包經(jīng)營這個層面上，我們做得已經(jīng)相當(dāng)不錯了，潛力也得到了很好的發(fā)揮。但在為農(nóng)服 務(wù)的這一層面還比較滯

9、后。農(nóng)村各類專業(yè)合作社在這方面發(fā)揮著越來越重要的作用。目前 我們已經(jīng)具備了發(fā)展合作社的條件和土壤，農(nóng)民有需求，為什么？家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極 大地促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。但是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā) 展，隨著市場化、國際化進程的加快，農(nóng)民越來越感覺到這種規(guī)模細(xì)小、松散的一家一戶 的小生產(chǎn)，很難適應(yīng)大市場的需求，于是就有了自發(fā)合作與聯(lián)合的訴求。專業(yè)合作社是農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中的重要載體，它就像一條扁擔(dān)，一頭擔(dān)著企業(yè)，一頭擔(dān)著農(nóng)戶，既解決了 龍頭企業(yè)與千家萬戶對接的問題，又解決了入社農(nóng)戶與龍頭企業(yè)進行對話、協(xié)調(diào)，維護自 身權(quán)益的問題。因此說，農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的重要載體

10、，是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營 管理制度的充實和完善，從這個意義上也可以說是一種創(chuàng)新。搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，就要充分發(fā)揮 農(nóng)民專業(yè)合作社的作用賀寶璽：我們合作社的當(dāng)務(wù)之急，就是要搞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不搞標(biāo)準(zhǔn)化龍頭企業(yè)就 不要你的牛奶。我們計劃幫助農(nóng)民建養(yǎng)殖小區(qū)和擠奶中心，可依靠農(nóng)民出資眼前還有很多 困難，希望能得到政府的扶持。建一個養(yǎng)殖小區(qū)大約需要投資 50 萬元左右。石海林： 50萬不夠，我們縣建一個養(yǎng)殖小區(qū)需要投資 130萬元左右， 一年建了 11 個，一個小區(qū)的容量設(shè)計是 800頭 1000頭奶牛，一個小區(qū)養(yǎng)殖 500 頭奶牛只能獲得微利， 養(yǎng)殖 800 頭奶牛才能獲利。有了標(biāo)

11、準(zhǔn)化才能真正保障農(nóng)民的權(quán)益。李春生：農(nóng)民專業(yè)合作社法出臺后，國務(wù)院有關(guān)部門正在依法制定相關(guān)的扶 持政策。隨著相關(guān)政策的逐步出臺，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展會有一個很好的外部環(huán)境。剛才大家講到標(biāo)準(zhǔn)化問題，我們供銷社有一個農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)項目，政 府對此還有些扶持?？恳患乙粦舸_實很難搞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，而專業(yè)合作社搞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)有很 大的優(yōu)勢。目前許多國家也是通過各種合作社來推廣國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。例如，現(xiàn)在我 國對食品安全越來越重視，人民對食品質(zhì)量的要求越來越高，利用專業(yè)合作經(jīng)濟組織把農(nóng) 民組織起來，能更好地實行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，也能更好地保證食品生產(chǎn)的質(zhì)量。同時， 從流通環(huán)節(jié)入手，發(fā)展流通類型的合作社

12、或現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，對于做好我國 食品安全工作，可以起到四兩撥千斤的作用。供銷合作社作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一支重要力量，在發(fā)展專業(yè)合作 社方面有諸多優(yōu)勢石海林：在新農(nóng)村建設(shè)中包括在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)中，需要供銷社系統(tǒng)發(fā)揮優(yōu)勢， 找出自己有所作為的平臺和切入點也是個關(guān)鍵。李春生： 你說到點子上了。 供銷合作社作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一支重要力量， 近年來一直堅持為農(nóng)服務(wù)的宗旨和辦社方向，推進自身改革，積極興辦各類專業(yè)合作經(jīng)濟 組織。在發(fā)展專業(yè)合作社方面有諸多優(yōu)勢：一是網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。供銷合作社已形成遍布全國城 鄉(xiāng)的龐大網(wǎng)絡(luò)， 全國有基層供銷社 2.2 萬多個， 綜合服務(wù)社 14萬多個， 農(nóng)村經(jīng)

13、營服務(wù)網(wǎng)點 40 多萬個，省 （ 市、區(qū)） 、市（ 地）、縣都設(shè)有供銷合作社聯(lián)合社。二是經(jīng)濟優(yōu)勢。經(jīng)過多年 的改革與發(fā)展，截至 2006年底，全系統(tǒng)具有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)達到1604 家，發(fā)展各類商品生產(chǎn)基地 8300 個。去年全系統(tǒng)實現(xiàn)銷售總額 7489億元， 利潤 79.5 億元，具備了一定 的經(jīng)濟實力。三是政治優(yōu)勢。長期以來，供銷合作社一直堅持為農(nóng)服務(wù)的辦社宗旨，貼近 農(nóng)村、貼近農(nóng)民，在廣大農(nóng)民群眾中享有比較好的信譽，可以說對農(nóng)民具有一種天然的親 和力。四是經(jīng)驗優(yōu)勢。通過多年的改革和探索，供銷合作社在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進供銷合作事業(yè) 方面，積累了比較豐富的經(jīng)驗。到 2006 年底，全系統(tǒng)共發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織 3.3 萬多個，共吸收各類成員 610多萬個，分別占全國的 22%和 26%。專業(yè)合作社的農(nóng)戶帶動力 和規(guī)范化程度都遠(yuǎn)高于社會平均值。五是人才優(yōu)勢。供銷合作社系統(tǒng)有大量長期從事合作 經(jīng)濟研究與實踐的人才。目前，我們正發(fā)揮上述優(yōu)勢，積極實施“兩大工程”。一是“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng) 絡(luò)工程”，也稱“新網(wǎng)工程”，主要是通過改造、提升、整合、優(yōu)化供銷社現(xiàn)有經(jīng)營網(wǎng)絡(luò) 資源和傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務(wù)，