《美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》WORD

1、周漢華推薦中國(guó)社科院法學(xué)研究所憲法行政法研究室主任推薦語“2011年5月16日發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略首次全面闡述了美國(guó)政府對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)未來的看法，明確了下一步政策的重點(diǎn)和國(guó)際合作的原則。該文件一經(jīng)發(fā)布，迅速在各國(guó)引起廣泛的關(guān)注，勢(shì)必對(duì)國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生重要的后續(xù)影響。不論是贊同、觀望或者是懷疑，都有必要深入了解其基本思路”。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略文/美國(guó)白宮網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)員施密特關(guān)聯(lián)閱讀：美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略：合作邀請(qǐng)還是對(duì)抗宣言2011-06-23 中國(guó)青年報(bào) “這既是一份合作的邀請(qǐng)，也是一份對(duì)抗的宣言。”長(zhǎng)期從事信息安全工作的潘柱廷博士，用一句話來概況他對(duì)于美國(guó)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略的看法。2011年5

2、月16日，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略正式發(fā)布，這份長(zhǎng)達(dá)25頁(yè)的文件由總統(tǒng)奧巴馬簽署并撰寫了前言。白宮國(guó)土安全及反恐事務(wù)顧問布倫南、國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓、司法部長(zhǎng)霍爾德、商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝、國(guó)土安全部部長(zhǎng)納波利塔諾等政要巨頭出席了發(fā)布會(huì)?！斑@份網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略闡述了美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間(不僅僅是互聯(lián)網(wǎng))的國(guó)際策略，而不像之前的僅僅是國(guó)內(nèi)策略。值得注意的是，這份文件就日后美國(guó)如何應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)安全等事務(wù)提出了具體方案，其中最強(qiáng)硬的一條規(guī)定是如果日后美國(guó)遭遇有可能威脅國(guó)土安全的網(wǎng)絡(luò)攻擊，美國(guó)可以動(dòng)用軍事實(shí)力反擊。”北京啟明星辰公司首席戰(zhàn)略官潘柱廷認(rèn)為這份文件里，“聳人的措辭讓人聞到硝煙味兒，就好像這是一份宣戰(zhàn)

3、書一樣。其實(shí)真正讀過全文，就知道不完全是這樣。有必要好好讀讀，認(rèn)真解解”。這份文件中關(guān)于如果日后美國(guó)遭遇有可能威脅國(guó)土安全的網(wǎng)絡(luò)攻擊，美國(guó)可以動(dòng)用軍事實(shí)力反擊的內(nèi)容，受到了廣泛關(guān)注。美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略在法律、技術(shù)、商業(yè)、軍事等各個(gè)層面會(huì)產(chǎn)生什么影響？我國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)，是否應(yīng)該出臺(tái)我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略？在中國(guó)計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)(CCF)青年計(jì)算機(jī)科技論壇(YOCSEF)近日舉辦的一場(chǎng)特別論壇上，上述種種疑問成為中心議題。“一份漂亮的強(qiáng)勢(shì)規(guī)則”“互聯(lián)網(wǎng)是美國(guó)人發(fā)明的，信息高速路最先是美國(guó)人鋪成的，可是高速路上一直沒有國(guó)際認(rèn)可的規(guī)則，現(xiàn)在美國(guó)建立了一套交通規(guī)則，建得非常漂亮、完備，同時(shí)也很強(qiáng)勢(shì)，充分保護(hù)

4、了美國(guó)國(guó)家利益?！敝锌圃河?jì)算所信息安全研究中心主任郭莉用“一份漂亮的強(qiáng)勢(shì)規(guī)則”形容她對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略的理解，她明確指出，美國(guó)是想借助其在網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)構(gòu)建在網(wǎng)絡(luò)空間的一個(gè)霸權(quán)地位。潘柱廷從這個(gè)戰(zhàn)略里既看到了挑戰(zhàn)意味，同時(shí)也看到了很多合作要求。例如，這份文件的第一章明確提出“美國(guó)承諾要保護(hù)和提升數(shù)字網(wǎng)絡(luò)為我們的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來的利益”，并強(qiáng)調(diào)“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)越來越成為繁榮的經(jīng)濟(jì)、活躍的研究社區(qū)、強(qiáng)大的軍事、透明的政府和自由的社會(huì)之脊梁”。潘柱廷分析說，這份文件大部分談的都是網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)治理、網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗。而“基本自由、隱私、信息的自由流動(dòng)”是文件中所強(qiáng)調(diào)的美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間問題上需要保護(hù)的三

5、個(gè)核心原則。潘柱廷從文件第四章簡(jiǎn)短的“繼續(xù)前進(jìn)”一節(jié)中看到了“邀請(qǐng)”。因?yàn)槲募鞔_認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)的利益不應(yīng)局限于少數(shù)國(guó)家，而應(yīng)服務(wù)于廣泛的世界?！斑@個(gè)戰(zhàn)略是一個(gè)路線圖，讓美國(guó)政府的各個(gè)部門和機(jī)構(gòu)可以更好地確定自己在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間政策中的相關(guān)角色。應(yīng)當(dāng)說，這是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間中強(qiáng)者對(duì)于其他參與方的一個(gè)邀請(qǐng)。不管你愿意以多大程度地參與，這都是一個(gè)不能忽視的邀請(qǐng)?！迸酥⑻岢?，我們要建立政府、民間、企業(yè)、個(gè)人等多方參與的“多干系組織”來應(yīng)對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略。建立我國(guó)的信息化戰(zhàn)略迫在眉睫2010年9月，美國(guó)發(fā)起“震網(wǎng)病毒”攻擊伊朗核設(shè)施的控制系統(tǒng)。伊朗網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)損失慘重。這一事件帶給整個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全界的人士的感覺

6、是“震撼”。北京郵電大學(xué)人文學(xué)院院長(zhǎng)、互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心主任李欲曉教授以“震網(wǎng)病毒”為例告誡說，“近年來，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展以及信息化與工業(yè)化的逐步深度融合，網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)不僅擁有海量信息資源，而且與物理空間直接連接，因此，網(wǎng)絡(luò)空間的安全不僅涉及信息的泄露，更可能造成如核電站事故等嚴(yán)重的安全事故。震網(wǎng)病毒事件證明這種憂慮絕非杞人憂天。因此，如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間所面臨的威脅與挑戰(zhàn)，是國(guó)家重要的戰(zhàn)略之一?！彼麖?qiáng)調(diào)說，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)融為一體，這個(gè)過程當(dāng)中和現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)生什么關(guān)系，有什么樣的架構(gòu)，今后的發(fā)展結(jié)構(gòu)是什么等等內(nèi)容，不管是政策制定還是法律法規(guī)方面，我們都有很多東西需要做一些梳理。對(duì)比

7、美國(guó)出臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略，我們顯得缺乏戰(zhàn)略考慮。他對(duì)美國(guó)步步為營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略進(jìn)行了梳理。互聯(lián)網(wǎng)早期推行的時(shí)候，美國(guó)政府是在后面，強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)由教育科研領(lǐng)域應(yīng)用推廣到全世界，這種應(yīng)用在教育科研比較封閉的圈子內(nèi)有極高的安全性和可信性，所以引導(dǎo)全世界迅速使用；在互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化過程當(dāng)中，美國(guó)政府積極表明網(wǎng)絡(luò)是自由空間，網(wǎng)絡(luò)管理不應(yīng)該是政府參與的，應(yīng)該是由社群組織、網(wǎng)絡(luò)民間團(tuán)體，通過國(guó)際社群組織參與到運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，政府部門代表只能作為專家顧問成員參與，不能起到?jīng)Q定作用，因?yàn)樵诰W(wǎng)絡(luò)眾多組成部分中政府只是其中一部分；但是，當(dāng)美國(guó)推出網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略時(shí)，可以清晰看到，美國(guó)已經(jīng)不再談?wù)粦?yīng)管理網(wǎng)絡(luò)這件事情了，取而代

8、之的是由美國(guó)政府主導(dǎo)下的，國(guó)際政策目標(biāo)和互聯(lián)網(wǎng)目標(biāo)緊密結(jié)合在一起的互聯(lián)網(wǎng)未來發(fā)展政策。“這種情況下，應(yīng)該有符合中國(guó)國(guó)家利益信息化戰(zhàn)略，這個(gè)答案是顯而易見，但是我們現(xiàn)在還不具備這樣一個(gè)整體性戰(zhàn)略，法律環(huán)境、機(jī)制建設(shè)等多個(gè)方面都缺乏對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的重視?！遍L(zhǎng)期從事互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)治理研究工作的李欲曉教授還指出，美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)體現(xiàn)出非常完善的金字塔型結(jié)構(gòu)，但是我們國(guó)家的有關(guān)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)現(xiàn)在實(shí)際上是一個(gè)平面狀態(tài)，缺乏整體協(xié)調(diào)，各部門之間很難相互協(xié)作和配合。有業(yè)內(nèi)人士指出，美國(guó)政府曾經(jīng)在2009年明確提出要建立一個(gè)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略發(fā)展的總統(tǒng)直轄辦公室，負(fù)責(zé)美國(guó)各部門之間有關(guān)信息工作的協(xié)調(diào)，如今已經(jīng)建立運(yùn)行。反觀

9、我們，由于大部制改革，國(guó)務(wù)院信息辦消失了，變成了工信部底下一個(gè)部門。觀念要改變，技術(shù)要追趕面對(duì)美國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的強(qiáng)勢(shì)態(tài)度，我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)？“單純對(duì)抗肯定不行，只能參與規(guī)則制定，從中體現(xiàn)并保護(hù)自己的利益?！惫虻挠^點(diǎn)是積極應(yīng)對(duì)。提出“多干系合作”的潘柱廷認(rèn)為，百分之百對(duì)抗，或者百分之百合作是不存在的。我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間有非常大的擴(kuò)展空間，在與其他國(guó)家的關(guān)系上，既要保持獨(dú)立，也要適度交換和妥協(xié)。不過，潘柱廷提出：“從技術(shù)上，尤其是應(yīng)用上，我覺得美國(guó)在IT產(chǎn)業(yè)上比我們先進(jìn)，是因?yàn)樗麄冇泻芏嘞冗M(jìn)的應(yīng)用。我們國(guó)家建了很多云計(jì)算數(shù)據(jù)中心或者物聯(lián)網(wǎng)中心，卻入不敷出，是因?yàn)闆]有應(yīng)用。所以要承認(rèn)跟美國(guó)的差距。這不是簡(jiǎn)單的技術(shù)落后，而是技術(shù)制度的綜合落后。我們還是要認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)和追趕。”中科院軟件所蔣建春博士曾擔(dān)任中科院信息安全工程研究中心網(wǎng)絡(luò)攻防研究組組長(zhǎng)，談到面對(duì)美國(guó)出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略，認(rèn)為除了政府應(yīng)該有相應(yīng)的對(duì)策，企業(yè)和民間也應(yīng)該有所作為。他強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)空間有一種互聯(lián)網(wǎng)精神，大家基于互相信任才