膠州市土地利用總體規(guī)劃

1、膠州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）膠州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文 本膠州市人民政府二二二二二二年三月I目 錄前 言1第一章 規(guī)劃背景2第一節(jié) 市域概況2第二節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價5第三節(jié) 土地利用現(xiàn)狀分析9第二章 規(guī)劃指導思想、原則和目標17第一節(jié) 規(guī)劃指導思想17第二節(jié) 規(guī)劃原則17第三節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展目標18第四節(jié) 土地利用規(guī)劃目標20第三章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整23第一節(jié) 調(diào)整原則23第二節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整24第三節(jié) 土地利用布局優(yōu)化28第四章 農(nóng)用地保護和基本農(nóng)田建設30第一節(jié) 落實耕地和基本農(nóng)田保護任務30第二節(jié) 基本農(nóng)田調(diào)整情況31第三節(jié) 加強基本農(nóng)

2、田保護區(qū)建設34第四節(jié) 提高耕地質(zhì)量35第五節(jié) 保護和合理利用其他農(nóng)用地36第五章 建設用地調(diào)控38第一節(jié) 建設用地調(diào)控的目標38第二節(jié) 優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地38第三節(jié) 保障基礎設施用地40第四節(jié) 整合農(nóng)村建設用地42第五節(jié) 建設用地空間管制43第六節(jié) 建設用地節(jié)約集約利用46第七節(jié) 中心城區(qū)土地利用47第六章 土地綜合整治51第一節(jié) 土地綜合整治原則51第二節(jié) 土地綜合整治目標52第三節(jié) 農(nóng)村建設用地整治挖潛（掛鉤）53第四節(jié) 土地綜合整治保障措施54第七章 土地用途分區(qū)57第一節(jié) 基本農(nóng)田保護區(qū)57第二節(jié) 一般農(nóng)地區(qū)58第三節(jié) 林業(yè)用地區(qū)58第四節(jié) 城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)59第五節(jié) 獨立工礦區(qū)6

3、0第六節(jié) 風景旅游用地區(qū)60第七節(jié) 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)61第八節(jié) 自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)62第八章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用控制63第一節(jié) 土地利用方向和重點63第二節(jié) 土地利用調(diào)控指標分解64第三節(jié) 鎮(zhèn)級土地利用調(diào)控措施65第九章 土地生態(tài)與環(huán)境保護66第一節(jié) 土地生態(tài)建設目標、任務66第二節(jié) 土地生態(tài)功能分區(qū)67第十章 規(guī)劃實施保障措施73第一節(jié) 做好相關規(guī)劃的銜接73第二節(jié) 加強規(guī)劃實施的政策措施74第三節(jié) 增強規(guī)劃實施的經(jīng)濟手段76第四節(jié) 強化規(guī)劃實施的技術保障能力77第五節(jié) 推進規(guī)劃的社會監(jiān)管和公眾參與制度78附 表80前 言為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地

4、”的基本國策，合理配置土地資源，進一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，保護土地利用生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌安排各類用地空間布局，不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，促進全市國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)青島市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）的總體控制，結(jié)合膠州市經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和趨勢，對膠州市土地利用總體規(guī)劃（1996-2010年）進行修訂，編制膠州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃主要闡明規(guī)劃期內(nèi)全市土地利用戰(zhàn)略，明確政府土地利用管理的主要目標、任務和政策，引導全市保護和合理利用土地資源。規(guī)劃是指導全市土地利用的綱領性文件，是加強土地利用宏觀調(diào)控和落實土地用途

5、管制的主要依據(jù)。全市行政區(qū)域內(nèi)的一切土地利用活動，均應符合規(guī)劃。其他相關規(guī)劃涉及土地利用的均應與規(guī)劃相銜接。規(guī)劃以2005年為基期年，以2010年為近期目標年，以2020年為目標年。規(guī)劃范圍是膠州市行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，土地總面積1323.6平方公里。93第一章 規(guī)劃背景第一節(jié) 市域概況一、自然條件（一）地理位置膠州市地處山東半島東南部，膠濰河谷盆地邊緣。位于東經(jīng)119°38120°12，北緯36°0036°30，呈西南、東北斜長分布。東鄰即墨市、城陽區(qū)，西接高密市、諸城市，南靠膠南市，北依平度市，東南隔海與青島市區(qū)相望。全境南北長53公里，東西寬42.5

6、公里，土地總面積1323.6平方公里。（二）地形地貌膠州市座落于膠萊平原與沭東丘陵交界地帶，地勢自西南向東北傾斜。南部和西南部是泰沂山脈的末端，低山丘陵蜿蜒起伏，海拔高程50米至229.2米；中部為丘陵平原，海拔20至100米；東北部大沽河，膠萊河沿岸為地勢低洼的沖積平原，海拔3至20米。（三）氣候膠州市屬暖溫帶大陸性季風氣候，年平均氣溫12，平均無霜期200天，最短182天，最長245天。年平均日照時數(shù)2573小時，多年平均降水量686.1毫米。全市年平均氣溫12，最熱在7、8月，平均氣溫在25以上；最冷在1月，平均氣溫為3左右。從氣候特點來看，農(nóng)業(yè)氣候資源比較豐富，雨熱同季，配比協(xié)調(diào)，可利

7、用程度高，滿足作物一年二熟的需要。（四）水文全市共有大小河流27條，河網(wǎng)密度為每平方公里0.3公里。大沽河、膠萊河、洋河是境內(nèi)三大河流。主要水庫有山洲、青年、紅旗、黃家河、七里河水庫和王吳、棘洪灘兩水庫的各一部分。水資源總量為21667萬立方米，可利用量為10059萬立方米。其中地表水資源量15167萬立方米，平均可利用量為4348萬立方米；地下水資源量10843萬立方米，平均可利用量為6404萬立方米。（五）土壤全市土壤分為棕壤、潮土、砂姜黑土、鹽土和水稻土五個土類。其分布規(guī)律是：南部及西南部丘陵地區(qū)，由高到低依次分布著棕壤性土、棕壤、潮棕壤；大沽河、洋河、墨水河等河流兩岸的沖積平原上主要分

8、布著河潮土；大沽河、洋河下游到膠州灣沿岸分布著濱海鹽化潮土、濱海潮鹽土、濱海灘土三個土屬；中心城區(qū)以西、以北的膠萊河沖積平原上發(fā)育著砂姜黑土；幼年水稻土主要分布在大沽河東岸種植過水稻的部分地區(qū)。（六）植被膠州市的植被區(qū)系，屬于暖溫帶落葉闊葉林區(qū)，因受暖濕季風氣候影響，樹種、植物種類較多，常見的樹種資源約37科，60屬，80余種。常見樹種主要有：黑松、赤松、雪松、側(cè)柏、蜀檜、龍柏、雜交楊、毛白楊、刺槐、泡桐、旱柳、白榆、臭椿、國槐、絨毛白臘、水杉等。草本植物較多，主要有禾本科、菊科、豆科、十字花科、薔薇科、蓼科、藜科、莎草科等。栽培植物中糧食作物以小麥、大麥、玉米、地瓜、大豆、谷子、高粱為主；經(jīng)

9、濟作物主要有花生、辣椒、芝麻、藥材及各種蔬菜瓜果，其中大白菜及羊角辣椒國內(nèi)聞名。果樹主要有桃、蘋果、梨、葡萄、山楂等。二、社會經(jīng)濟狀況2005年末全市總?cè)丝?6.12萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口36.64萬人，農(nóng)業(yè)人口49.48萬人，分別占總?cè)丝诘?2.5%和57.5%。全市轄7個街道辦事處、11個鎮(zhèn)，共811個行政村。2005年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值292.1億元，比上年增長20.9%。其中第一產(chǎn)業(yè)24.2億元，占8.3%，第二產(chǎn)業(yè)166.2億元，占56.9%，第三產(chǎn)業(yè)101.7億元，占34.8%，實現(xiàn)地方財政收入9.3億元。膠州市地理位置優(yōu)越，交通發(fā)達，膠濟鐵路和濟青高速公路橫貫東西，膠黃鐵路、同三高速

10、公路和環(huán)膠州灣高速公路穿插南北，膠平、膠新、膠諸、膠青等公路干線在市區(qū)交匯，四通八達，為綜合利用全市土地資源，促進市場經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。改革開放以來，膠州市始終堅持以發(fā)展為立市之本，不斷加強農(nóng)業(yè)的基礎地位，加大工業(yè)和外向型經(jīng)濟的發(fā)展。以第二產(chǎn)業(yè)為主體，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新經(jīng)濟格局已初步形成?，F(xiàn)有以機械、電子、化工、輕工、紡織、服裝、食品、建材、礦產(chǎn)等32個主要行業(yè)和門類構(gòu)成的工業(yè)生產(chǎn)體系。全市實際利用內(nèi)外資、出口創(chuàng)匯、固定資產(chǎn)投資、農(nóng)民人均純收入和財政收入增幅均居青島五市首位。與青島其他市（區(qū)）相比，膠州市具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比重大、土地類型齊全、氣候條件適宜等特點，成為青島重要的糧食和副

11、食品生產(chǎn)基地，2005年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值25.55億元，糧食產(chǎn)量42.5萬噸。膠州具有悠久的商業(yè)歷史傳統(tǒng)，歷來第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達。隨著同三高速公路、膠新鐵路的建成和青島港口西移，立足不斷改善的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和臨港優(yōu)勢，膠州市逐步形成了倉儲物流基地和以港澳零關稅（CEPA）商品以及建材五金裝飾為專業(yè)特色的西部商貿(mào)區(qū)、以為機械制造業(yè)配套服務為主的北部物流產(chǎn)業(yè)區(qū)和以生活資料配送為主的城市配送中心。第二節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價膠州市土地利用總體規(guī)劃（1996-2010年）（以下簡稱“上輪規(guī)劃”），于2000年經(jīng)山東省人民政府批準實施。上輪規(guī)劃以1996年為規(guī)劃基期年，以2000年為規(guī)劃近期目標年，以2010年

12、為規(guī)劃目標年。規(guī)劃范圍為膠州市原轄13個鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)5個街道，總面積1313.1平方公里。上輪規(guī)劃以嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田為指導思想，對加強土地宏觀管理和實施土地用途管制、嚴格保護耕地、促進土地集約利用和社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了積極作用，取得了較高的社會、經(jīng)濟及生態(tài)效益。但由于上輪規(guī)劃編制時，我國經(jīng)濟發(fā)展處于由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，規(guī)劃的編制和實施不可避免的存在一些問題和不足。一、主要規(guī)劃指標實施情況（一）耕地保護指標1、耕地凈減少數(shù)量超出規(guī)劃控制指標。上輪規(guī)劃確定規(guī)劃期間（1996-2010年）耕地減少量不超過1956.9公頃，通過開發(fā)整理復墾新增耕地2346.7公頃，耕地凈

13、增加389.8公頃。規(guī)劃實施9年耕地實際凈減少7294.2公頃，超出規(guī)劃指標。2、現(xiàn)狀耕地低于上輪規(guī)劃耕地保有量目標。上輪規(guī)劃確定2010年耕地保有量為75097.4公頃，2005年底，實有耕地面積67413.5公頃，比規(guī)劃指標少7683.9公頃。3、基本農(nóng)田保護面積保持穩(wěn)定。上輪規(guī)劃確定基本農(nóng)田面積為66809公頃，規(guī)劃實施期間，為青島市黃島區(qū)代?；巨r(nóng)田829公頃。2005年，基本農(nóng)田面積為67638公頃，基本農(nóng)田保護面積保持穩(wěn)定。（二）建設用地指標1、建設用地規(guī)模超出規(guī)劃指標。上輪規(guī)劃確定規(guī)劃期間（1996-2010年）建設用地總規(guī)模為27195.5公頃，2005年建設用地實際規(guī)模為29

14、639.7公頃，超出規(guī)劃規(guī)模2444.2公頃。2、建設占用耕地總量突破規(guī)劃指標。上輪規(guī)劃確定各類建設用地占用耕地指標為1666.7公頃，規(guī)劃期間購買調(diào)劑指標266.7公頃，規(guī)劃實施期間，建設占用耕地4039公頃，突破規(guī)劃指標。3、農(nóng)村居民點用地減少規(guī)模未達到規(guī)劃指標。上輪規(guī)劃確定至2010年農(nóng)村居民點用地規(guī)模減少1233.64公頃，規(guī)劃期間農(nóng)村居民點用地增加2789.5公頃，總規(guī)模不減反增，超出規(guī)劃控制指標。（三）土地綜合整治指標上輪規(guī)劃確定規(guī)劃期間通過整理復墾開發(fā)補充耕地2346.7公頃，規(guī)劃實施至2005年，實際補充耕地389.8公頃，未能實現(xiàn)規(guī)劃目標。二、取得的成效（一）以規(guī)劃為依據(jù)，以

15、土地用途管制為手段，通過具體落實和執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃的方針和任務及各項用地控制指標，制約和引導用地需求，土地利用管理的力度不斷加強。（二）耕地保護體系初步健全，改變了耕地只占不補的局面。規(guī)劃明確了耕地保護目標，制定了耕地用途管制規(guī)則和基本農(nóng)田保護規(guī)定，建立健全了耕地保護的相關制度。非農(nóng)建設用地占用耕地的規(guī)模得到有效控制，重點建設項目用地需求得到了保障，促進了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。（三）建設用地總量得到一定程度控制。規(guī)劃實施后，劃定了城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂品秶?，將建設用地限制在一定區(qū)域內(nèi)進行，審批時，對不在建設用地控制范圍內(nèi)選址的用地除重點項目外，不予批準，從而有效地改變了過去建設用地隨意選址、分

16、散布局的格局，對城鄉(xiāng)居民點用地的集中建設起到了良好的控制作用。（四）通過實施土地開發(fā)整理制度，平整了土地，配套了農(nóng)業(yè)基礎設施，改善了土地生產(chǎn)條件，提高了土地利用效益，推動了土地的規(guī)模經(jīng)營，為機械化生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的條件。三、上輪規(guī)劃實施存在的問題膠州市經(jīng)濟和社會正進入快速發(fā)展時期，國民經(jīng)濟各領域?qū)ㄔO用地的需求量劇增，規(guī)劃已不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的，既有規(guī)劃本身在編制和實施等方面的原因，也有因社會經(jīng)濟的快速發(fā)展導致規(guī)劃難以實施等方面的原因。（一）規(guī)劃存在的問題從指導思想來看，上輪規(guī)劃的核心是保護耕地，嚴格控制建設用地的增長，控制建設占用耕地總量。上輪規(guī)劃的目的與任務

17、單一，對戰(zhàn)略性、區(qū)域性發(fā)展、生產(chǎn)要素布局研究等重大問題缺乏深入探討，對促進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)合理的空間結(jié)構(gòu)等課題缺乏深入研究。規(guī)劃編制的超前性和前瞻性不強，難以適應快速發(fā)展的經(jīng)濟社會對土地的需求。從各個指標來看，耕地保有量目標實現(xiàn)難度大。規(guī)劃期間膠州市的耕地保有量目標不僅沒有實現(xiàn)，而且實有耕地面積與耕地保有量目標的差距有擴大的趨勢。建設用地需求與規(guī)劃指標矛盾比較突出，建設占用耕地指標缺口大，空間布局也不盡合理。從規(guī)劃實施來看，規(guī)劃實施權(quán)威性不高，總體控制作用發(fā)揮的不充分。社會對規(guī)劃的重要性認識不夠深，規(guī)劃實施管理的隨意性相對較大。在用地安排時片面要求規(guī)劃布局迎合

18、項目用地要求，導致規(guī)劃頻繁調(diào)整。（二）主要原因上輪規(guī)劃以來，膠州市經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大的變化，人口的快速增長、城鎮(zhèn)化水平的顯著提高、生產(chǎn)總值的不斷增加以及生態(tài)建設的不斷加強是導致規(guī)劃實施問題的直接原因。1、規(guī)劃實施期間全市總?cè)丝谟?996年的77.17萬增加到86.12萬，總?cè)丝谠黾蛹s9萬人，城鎮(zhèn)化水平從1996年的20.2%增長到48.0%，城鎮(zhèn)人口翻了一番多。人口的快速增長和人口城市化的急劇推進，導致建設用地需求增加，城鎮(zhèn)總規(guī)模迅速擴張，耕地總量逐步減少，土地需求與規(guī)劃指標矛盾十分突出。2、1996到2005年間，全市生產(chǎn)總值9年增長了4倍。固定資產(chǎn)投資增長了13倍，實際利用外資增長了5倍。

19、土地集約利用程度不斷加強，同時也對土地利用提出了新的要求。3、一些行業(yè)用地規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在發(fā)展目標、統(tǒng)計口徑、基期數(shù)據(jù)等方面不一致，也在一定程度上限制了規(guī)劃的實施。4、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局等的變化在一定程度上影響了規(guī)劃的實施。根據(jù)“一個中心、兩翼發(fā)展、軸線開發(fā)”的發(fā)展思路，上輪規(guī)劃中的26個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）調(diào)整為18個鎮(zhèn)（街道），全市經(jīng)濟發(fā)展的重心和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，從行政轄區(qū)及經(jīng)濟發(fā)展布局上導致規(guī)劃實施難度加大。第三節(jié) 土地利用現(xiàn)狀分析根據(jù)國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知（國土資廳發(fā)200951號）要求，以2009年二次調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎，參照影像資料、

20、2006-2009年土地變更資料以及土地整理復墾開發(fā)資料推算出規(guī)劃基期數(shù)據(jù)。一、土地利用現(xiàn)狀構(gòu)成2005年底土地總面積132364.8公頃，農(nóng)用地92201.4公頃，占土地總面積的69.7%；建設用地29639.7公頃，占土地總面積的22.4%；其他土地10523.7公頃，占土地總面積的7.9%。（一）農(nóng)用地1、耕地面積67413.5公頃，占土地總面積的50.9%，占農(nóng)用地面積的73.1%。其中水澆地面積最大，面積為43198.7公頃，占耕地面積的64.1%。其次是旱地，面積為24214.8公頃，占耕地總面積的35.9%。2、園地面積3243.5公頃，占土地總面積的2.5%，占農(nóng)用地面積的3.

21、5%。3、林地面積6862.4公頃，占土地總面積的5.2%，占農(nóng)用地面積的7.5%。4、其他農(nóng)用地面積14682.0公頃，占土地總面積的11.1%，占農(nóng)用地面積的15.9%。（二）建設用地1、城鄉(xiāng)建設用地總面積18370.7公頃，占土地總面積的13.9%，占建設用地總面積的62.0%。其中，農(nóng)村居民點用地面積最大，為12505.1公頃，占城鄉(xiāng)建設用地的68.1%；城市用地3664.7公頃，占城鄉(xiāng)建設用地的19.9%；建制鎮(zhèn)1329.5公頃，占城鄉(xiāng)建設用地的7.2%；采礦用地841.9公頃，占城鄉(xiāng)建設用地的4.6%；其他獨立建設用地29.5公頃，占城鄉(xiāng)建設用地的0.2%。2、交通水利用地面積63

22、07.0公頃，占土地總面積的4.8%，占建設用地面積的21.3%。其中，公路用地面積最大，為2598.6公頃，占交通運水利用地41.2%；水庫水面用地面積較大，為2283.3公頃，占交通水利用地的36.2%；水工建筑用地面積為866.2公頃，占交通水利用地的13.7%；鐵路用地面積為547.8公頃，占交通水利用地的8.7%；港口碼頭用地、管道運輸用地面積極小，分別為2.4公頃和8.7公頃。3、其他建設用地面積4962.0公頃，占土地總面積的3.7%。其中風景名勝設施用地65.6公頃，占其他建設用地的1.3%；特殊用地1606.5公頃，占其他建設用地的32.4%；鹽田3289.9公頃，占其他建設

23、用地的66.3%。（三）其他土地包括水域用地和自然保留地，其中水域用地為河流水面和灘涂，共計4795.2公頃，占土地總面積的3.6%；自然保留地5728.5公頃，占土地總面積的4.3%。二、土地利用特點及存在的問題（一）土地利用特點1、地理位置優(yōu)越，交通便利，地勢平坦，為經(jīng)濟發(fā)展和對外貿(mào)易提供了優(yōu)勢條件。2、農(nóng)用地利用類型齊全，耕地、園地、林地均有分布，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。3、土地利用率較高，達到92.05%。在農(nóng)用地中，耕地面積占73.1%，土地墾殖率達到50.9%，高于全省平均水平。4、土地后備資源少，其他土地占總面積的3.6%，且分布相對集中，開發(fā)難度較大。（二）土地利用存在的主要

24、問題1、耕地人均少，質(zhì)量低，占農(nóng)用地比重高人均耕地面積0.087公頃，從1996年到2005年，全市耕地面積減少了7294.2公頃，人口增加了3.6萬人。人均耕地面積持續(xù)減少，且速度較快。全市近三分之二的耕地為中低產(chǎn)田，糧食平均產(chǎn)量低于410公斤/畝。田間溝渠、道路用地過多，占用大量耕地，致使耕地田塊不整、規(guī)模過小，難以形成規(guī)?；季?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。由于開墾歷史悠久、地形平坦、人多地少等原因造成全市耕地比重較高，耕地面積占農(nóng)用地總面積的73.1%，園地、林地僅占10.9%。2、建設用地規(guī)模大，人均高，結(jié)構(gòu)不合理建設用地總規(guī)模29639.7公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地占62.0%。2005年農(nóng)村居民點用

25、地12505.1公頃，人均用地252平方米，超過國家建設標準。人均城鎮(zhèn)工礦用地面積160平方米。從城鎮(zhèn)用地看，用地容積率較小，布局不合理等問題影響著城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮。采礦用地布局較為散亂，利用率不高。3、土地利用生態(tài)環(huán)境脆弱，易污染，水土流失嚴重膠州市位于膠萊平原與沭東丘陵的交接地帶，土地生態(tài)系統(tǒng)由北部平原過渡到南部丘陵，生態(tài)要素人工化趨勢加劇、逆向演替過程突出，生態(tài)環(huán)境脆弱。平原地區(qū)地勢低洼，旱、澇、鹽堿等災害容易發(fā)生，工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染不易排放；丘陵地區(qū)采礦、磚瓦窯廠等廢棄用地分布較多，耕地零散、水系發(fā)達，水土流失比較嚴重。4、耕地后備資源潛力小，分布相對集中，但開發(fā)復墾難度較大其他土地1052

26、3.7公頃，占土地總面積的7.9%。開發(fā)利用難度較大，周期長，經(jīng)過一定時間才能產(chǎn)生效益。由于地質(zhì)地貌類型等自然及生態(tài)環(huán)境條件限制，復墾之后種植和管理的難度也較大。三、社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及土地利用面臨的形勢（一）社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略本世紀頭二十年是我國全面建設小康社會的歷史機遇期，是環(huán)渤海港口群和山東半島城市群經(jīng)濟板塊加速發(fā)展的重要機遇期，是山東打造藍色經(jīng)濟區(qū)和半島制造業(yè)基地的重要機遇期。膠州市正處于半島城市群的樞紐位置，是一個扼居半島咽喉的交通要塞，是內(nèi)陸各省進出青島、煙臺、威海和通往青島港、黃島前灣港的門戶，也是山東省藍色經(jīng)濟區(qū)重要物流中心。規(guī)劃期內(nèi)搶抓山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建

27、設和“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”帶來的戰(zhàn)略機遇，以膠州灣產(chǎn)業(yè)新區(qū)、少海新城、膠州灣國際物流中心三大發(fā)展平臺實現(xiàn)與青島、全省乃至全國的高位對接。規(guī)劃實施期間是全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的黃金發(fā)展期，是創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，全力建設實力膠州、效率膠州、人文膠州、和諧膠州的戰(zhàn)略機遇期。規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務為：1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制加快社會結(jié)構(gòu)由城鄉(xiāng)二元向城鄉(xiāng)一體化的轉(zhuǎn)型，積極探索解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地建設社會主義新農(nóng)村，使全市人民都能充分享受到改革開放帶來的積極成果。2、推進全市城鎮(zhèn)化進程加快中心城市改造建設步伐，促進城

28、鄉(xiāng)用地有機銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展，大力提升城市形象和品位。積極推進小城鎮(zhèn)建設，做好重點小城鎮(zhèn)發(fā)展和改革試點，加快農(nóng)村勞動力向中心城鎮(zhèn)和城區(qū)轉(zhuǎn)移。3、堅持以經(jīng)濟建設為中心全面貫徹科學發(fā)展觀，用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務高效的行政服務體系，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。4、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局全力推進“膠州灣產(chǎn)業(yè)新區(qū)、少海新城、膠州灣國際物流中心三大發(fā)展平臺”建設，切實增強引領跨越發(fā)展動力。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、高端產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。5、積極培育特色經(jīng)濟打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)特色經(jīng)濟城市，以培植戰(zhàn)略優(yōu)勢產(chǎn)

29、業(yè)為主攻方向，發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢和外向型經(jīng)濟優(yōu)勢，推動機械裝備、服裝鞋帽、食品加工、木器家具四大制造業(yè)集群向高端化轉(zhuǎn)型升級，走新型工業(yè)化道路，全力打造半島加工制造業(yè)基地和倉儲物流基地。6、突破資源環(huán)境的瓶頸制約大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由外延擴張向內(nèi)涵集約轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（二）土地利用面臨的形勢1、耕地保護形勢更加嚴峻膠州市地形平坦，氣候適宜，耕地廣泛分布于平原的村莊、建制鎮(zhèn)及城市周圍。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進，建設用地增加將不可避免地占用部分耕地?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設也需要占用部分耕地，這對耕地特別是基本農(nóng)田

30、保護提出了更高的要求。2、建設用地供給壓力更加凸顯規(guī)劃期間是膠州市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的關鍵階段，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量、推進社會主義現(xiàn)代化建設的重要時期。到2010年和2020年城鎮(zhèn)化率分別達到60%和75%，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進程必然帶來城鎮(zhèn)建設用地和工業(yè)用地增長。未來經(jīng)濟發(fā)展面臨著嚴重的資源制約，尤其是土地資源短缺更加突出。3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用問題亟待解決全市城鎮(zhèn)建設用地占建設用地總面積的23.7%，城鎮(zhèn)人口占全市人口的48%，農(nóng)村居民點用地占建設用地總面積的35%，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?2%。城鎮(zhèn)承擔了全市重要的工業(yè)、商貿(mào)等職能，而農(nóng)村居民點功能較為單一，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的土地利用方式差

31、異明顯。粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式需要較長時間加以改變，節(jié)約集約用地意識還需在發(fā)展中逐漸加強，推進城鄉(xiāng)土地利用管理一體化，建立差別化的土地利用調(diào)控政策，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠。4、保護和改善土地生態(tài)環(huán)境的任務更加艱巨隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的推進，建設用地增加必然擠占具有生態(tài)功能的農(nóng)用地和未利用地，其直接結(jié)果是造成生態(tài)用地數(shù)量的減少；如何在發(fā)展的同時，保護好人們賴以生存的環(huán)境，做到土地利用與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展就變得更為迫切和更加重要。第二章 規(guī)劃指導思想、原則和目標第一節(jié) 規(guī)劃指導思想以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)建設；正確處理發(fā)展

32、與保護、需求與可能、局部與整體、當前與長遠的關系；切實轉(zhuǎn)變用地觀念、創(chuàng)新用地模式、完善用地機制。堅持從全市實際情況出發(fā)，嚴格落實耕地保有量和基本農(nóng)田保護目標；實行最嚴格的節(jié)約集約用地制度，嚴控建設用地規(guī)模，推動土地利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局，統(tǒng)籌安排區(qū)域各類、各業(yè)用地，實施土地用途管制，保證土地利用布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的合理匹配，完善規(guī)劃實施保障措施，為構(gòu)建資源節(jié)約型社會與促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供用地保障。第二節(jié) 規(guī)劃原則一、堅持最嚴格的耕地保護制度按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，將保護耕地提高到維護國土安全的高度上，嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地，通過土地整

33、理復墾開發(fā)補充耕地，落實耕地占補平衡，提高耕地質(zhì)量。二、以保障科學發(fā)展為目標，合理分配各類用地指標合理安排各類、各業(yè)用地，優(yōu)先保障重大基礎設施用地，膠州灣產(chǎn)業(yè)新區(qū)、少海新城、膠州灣國際物流中心三大平臺用地以及關系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要項目用地，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速、持續(xù)發(fā)展提供強有力的用地保障。三、節(jié)約集約用地，從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模積極盤活存量土地，鼓勵閑置土地、低效用地增容改造和深度開發(fā)，深入分析各業(yè)各類用地的利用狀況，深入挖掘城鎮(zhèn)、村土地集約利用潛力，實現(xiàn)土地利用方式向內(nèi)涵挖潛和集約高效利用的轉(zhuǎn)變，不斷提高建設用地的節(jié)約集約利用水平。四、統(tǒng)籌各類各業(yè)用地，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展圍繞膠州市國民經(jīng)

34、濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)布局和落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路為基礎，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)域之間、城鎮(zhèn)與新農(nóng)村之間以及不動管制區(qū)之間的土地利用關系，統(tǒng)籌安排各類產(chǎn)業(yè)用地，合理配置土地資源，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的土地利用空間格局。五、加強土地生態(tài)建設，促進生態(tài)文明發(fā)展按照保護優(yōu)先、兼顧治理的要求，合理安排生態(tài)建設和環(huán)境保護用地；推進國土資源綜合整治，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間，加快轉(zhuǎn)變土地利用方式，保護自然生態(tài)空間，建設城鄉(xiāng)和諧的生態(tài)文明環(huán)境。第三節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展目標二、經(jīng)濟社會發(fā)展定位及主要目標規(guī)劃期內(nèi)大制造、大物流、大商貿(mào)三大產(chǎn)業(yè)取得突破性進展，半島樞紐、制造基地、物流中心、千年商埠功能更加突出，綜合競爭

35、力和全面發(fā)展水平進入全國前列。（一）經(jīng)濟總量進一步擴大到2010年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值達到714.6億元，年均增長20%，全社會固定資產(chǎn)投資達到400億元，年均增長18%。地方財政收入達到30億元，年均增長25%；到2020年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值達到1900億元，年均增長26%，（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化2020年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5：55：40。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，工業(yè)競爭力顯著提升，建成完善的社會經(jīng)濟市場體制和開放的經(jīng)濟體系。（三）社會發(fā)展進一步和諧規(guī)劃總?cè)丝诮谶_到95萬人,遠期達到115萬人。城鎮(zhèn)總?cè)丝诮?010年57萬人，遠期86.25萬人；城鎮(zhèn)化水平近期60%，遠期75%。其中，中心城區(qū)近期

36、達到45萬人，遠期達到63萬人。城鄉(xiāng)穩(wěn)定，治安秩序良好，建成國家級園林城市，不斷鞏固和發(fā)展國家衛(wèi)生城市成果。（四）生態(tài)環(huán)境進一步提升環(huán)保投入占GDP比重在2%以上，每萬元GDP綜合能耗控制在0.6噸標準煤以內(nèi)，單位GDP水耗控制在30立方米/萬元之內(nèi)。資源節(jié)約型城市和生態(tài)建設取得突出成效。第四節(jié) 土地利用規(guī)劃目標優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地節(jié)約集約利用程度，保護土地生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的統(tǒng)一。一、耕地與基本農(nóng)田保護嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，確保完成上級規(guī)劃下達的控制指標。至2010年，耕地保有量為65706.0公頃；至2020年，耕地保有量為64884.0公頃。規(guī)劃期內(nèi)確保

37、67638公頃基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。二、園地、林地到2010年，園地面積為6721.0公頃，林地面積為9919.0公頃；到2020年，園地面積為6728.0公頃，林地面積為10113.0公頃。三、城鄉(xiāng)建設用地嚴格控制建設用地規(guī)模，適度增加城鎮(zhèn)和工礦用地規(guī)模，減少農(nóng)村居民點用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。到2010年，建設用地總規(guī)?？刂圃?3765.0公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模控制在16289.0公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?524.0公頃以內(nèi)；到2020年，建設用地總規(guī)模控制在25088.0公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模控制在16940.0公頃以內(nèi)，城

38、鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在7151.0公頃以內(nèi)。到2010年，新增建設用地總量控制在905.4公頃以內(nèi)，新增建設用地占用農(nóng)用地670.0公頃，其中占用耕地500.0公頃；到2020年，新增建設用地總量控制在2444.0公頃以內(nèi)，新增建設用地占用農(nóng)用地1840.0公頃，其中占用耕地1800.0公頃。四、交通、水利、能源等基礎設施用地優(yōu)先保障影響國民經(jīng)濟運行和社會平穩(wěn)發(fā)展的重點建設項目用地需求。交通水利及其他建設用地規(guī)模，到2010年控制在7476.0公頃以內(nèi)，到2020年控制在8148.0公頃以內(nèi)。五、土地綜合整治規(guī)劃期間，重點開展土地整理復墾，適度開發(fā)自然保留地。按照耕地占補平衡的原則，到2010年

39、土地整理復墾開發(fā)補充耕地不低于500公頃，到2020年土地整理復墾開發(fā)補充耕地不低于1800公頃。立足新農(nóng)村發(fā)展，推進建設用地整治挖潛，提高農(nóng)村居民點用地效率。積極實施農(nóng)村建設用地整治工程。到2020年對811個村莊進行整治，實現(xiàn)農(nóng)村建設用地拆舊總面積3059.7公頃，實現(xiàn)農(nóng)村建設用地整治挖潛（掛鉤）面積1000公頃，用于城鎮(zhèn)建設用地拓展空間。六、土地利用與生態(tài)保護目標推廣生態(tài)環(huán)境友好型土地用地模式，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境友好型生產(chǎn)力布局體系。推進生態(tài)城市建設，合理規(guī)劃生態(tài)用地，加強艾山火山風貌旅游區(qū)、澄月湖森林生態(tài)旅游區(qū)及生態(tài)相對脆弱區(qū)土地保護力度，提高林木覆蓋率和村鎮(zhèn)綠化率，節(jié)約利用水資源，防治水環(huán)

40、境污染和土壤環(huán)境污染，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。七、土地集約利用水平進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、科技化與產(chǎn)業(yè)化不斷推進，農(nóng)用地節(jié)約集約利用程度日益提高，農(nóng)用地單位產(chǎn)出達到10萬元/公頃。建設用地由外延式增長向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效的轉(zhuǎn)變，存量建設用地得到有效盤活，閑置、空閑得到充分利用，低效用地得到更新改造，各類用地潛力得以挖掘，建設用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到700萬元/公頃，山東膠州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工業(yè)用地產(chǎn)出強度達到8000萬元/公頃。人均城鎮(zhèn)工礦用地到2010年控制在162平方米以內(nèi)，到2020年控制在158平方米以內(nèi)。第三章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整第一節(jié) 調(diào)整原

41、則一、優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部優(yōu)先安排耕地，林牧漁業(yè)用地需擴大的，應充分利用荒草地，除改善生態(tài)環(huán)境的必要用地外，其他均不得占用耕地，合理進行農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，適度增加園地、林地等生態(tài)用地面積。二、合理安排建設用地建設用地需擴大的，應盡量占用劣等地，特別應嚴格控制占用耕地及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)用地；非農(nóng)建設用地內(nèi)部優(yōu)先安排交通、水利、能源等重大基礎設施項目用地、民生用地和先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)項目用地；一般建設項目用地按供地政策安排。三、科學安排新增建設用地新增建設用地優(yōu)先安排中心城區(qū)，以及交通、水利、能源、高新技術產(chǎn)業(yè)等重點建設項目用地。 四、節(jié)約集約利用土地通過農(nóng)村建設用地整治挖潛（掛鉤），提

42、高農(nóng)村建設用地的集約利用水平；通過提高工業(yè)用地的投入產(chǎn)出水平、復墾廢棄的城鎮(zhèn)工礦用地等手段，提高土地利用的節(jié)約集約程度。五、適度開發(fā)其他土地在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)其他土地。第二節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整一、合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)適應區(qū)域功能定位、經(jīng)濟社會發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整戰(zhàn)略對土地資源增長的需求，提高農(nóng)用地面積，保障建設用地正常需求，適度開發(fā)自然保留地。到2010年，農(nóng)用地面積調(diào)整為98220.2公頃，占土地總面積的74.2%，比2005年，面積增加6018.8公頃，比重提高4.5%；建設用地規(guī)?？刂圃?3765.0公頃，占土地總面積的18.0%，比2005年面積凈減少5874.7公頃，

43、比重降低4.3%；其他土地10379.6公頃，占土地總面積的7.8%，比2005年面積凈減少144.1公頃，比重降低0.2%。到2020年，農(nóng)用地面積調(diào)整為97603.7公頃，占土地總面積的73.7%，比2005年面積增加5402.3公頃，比重提高4.0%；建設用地規(guī)模減少到25088.0公頃，占土地總面積的19.0%，比2005年面積減少4551.7公頃，比重降低3.4%；其他土地9673.1公頃，占土地總面積的7.3%，比2005年面積減少850.6公頃，比重降低0.7%。二、穩(wěn)定農(nóng)用地面積適應農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地需求，保護和合理利用農(nóng)用地，嚴格控制耕地流失，加大補充耕地力度，加強基本農(nóng)田保護，

44、強化耕地質(zhì)量建設，合理調(diào)整園地、林地比重。（一）耕地到2010年，耕地面積調(diào)整為65706.0公頃，占土地總面積的49.6%，比2005年面積減少1707.5公頃，比重降低1.3個百分點。到2020年，耕地面積調(diào)整為64884.0公頃，占土地總面積的49.0%，比2005年面積減少2529.5公頃，比重降低1.9個百分點。（二）園地到2010年，園地面積調(diào)整為6721.0公頃，占土地總面積的5.1%，比2005年面積增加3477.5公頃，比重提高2.6個百分點。到2020年，園地面積調(diào)整為6728.0公頃，占土地總面積的5.1%，比2005年面積增加3484.5公頃，比重提高2.6個百分點。（

45、三）林地到2010年，林地面積調(diào)整為9919.0公頃，占土地總面積的7.5%，比2005年面積增加3056.6公頃，比重提高2.3個百分點。到2020年，林地面積調(diào)整為10113.0公頃，占土地總面積的7.6%，比2005年面積增加3250.6公頃，比重提高2.4個百分點。（四）其他農(nóng)用地到2010年，其他農(nóng)用地面積為15874.2公頃,占土地總面積的12.0%，比2005年面積增加1192.2公頃，比重提高0.9個百分點。到2020年，其他農(nóng)用地面積為15878.7公頃,占土地總面積的12.0%，比2005年面積增加1196.7公頃，比重提高0.9個百分點。三、優(yōu)化建設用地結(jié)構(gòu)適應經(jīng)濟發(fā)展的

46、建設用地需求，節(jié)約集約建設用地，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地，保障交通、水利等必要基礎設施用地，提高基礎設施比重，整合規(guī)范農(nóng)村建設用地，加大農(nóng)村居民點用地整理力度。（一）城市到2010年，城市達到4148.7公頃，占土地總面積的3.1%，比2005年面積增加475.8公頃，比重提高0.3百分點。到2020年，城市達到4654.9公頃，占建設用地的3.5%，比2005年面積增加990.2公頃，比重提高0.7百分點。（二）建制鎮(zhèn)到2010年，建制鎮(zhèn)達到1499.9公頃，占土地總面積的1.1%，比2005年面積增加178.6公頃，比重提高0.1百分點。到2020年，建制鎮(zhèn)達到1716.3公頃，占建設用地的1

47、.3%，比2005年面積增加386.8公頃，比重提高0.3百分點。（三）采礦用地到2010年，采礦用地減少到171.6公頃，占建設用地的0.1%，比2005年面積減少670.0公頃。到2020年，僅保留17.0公頃采礦用地，比2005年面積減少824.9公頃。（四）其他獨立建設用地到2010年，其他獨立建設用地達到703.8公頃，占土地總面積的0.5%，比2005年面積增加674.3公頃，比重提高0.5百分點。到2020年，其他獨立建設用地達到762.8公頃，占土地總面積的0.6%，比2005年面積增加733.3公頃，比重提高0.6百分點。（五）農(nóng)村居民點到2010年，農(nóng)村居民點用地達到976

48、5.0公頃，占土地總面積的7.4%，比2005年面積減少2740.1公頃，比重降低2.0百分點。到2020年，農(nóng)村居民點用地達到9789.0公頃，占土地總面積的7.4%，比2005年面積減少2716.1公頃，比重降低2.0百分點。（六）交通水利用地到2010年，交通水利用地面積達5653.9公頃，占土地總面積的4.3%，比2005年面積減少653.1公頃，比重降低0.5百分點。到2020年，交通水利用地面積達5815.9公頃，占土地總面積的4.7%，比2005年面積減少491.1公頃，比重降低0.4百分點。（七）其他建設用地到2010年，其他建設用地面積1822.1公頃，占土地總面積的1.4%

49、，比2005年面積減少3139.9公頃，比重降低2.3百分點。到2020年，其他建設用地面積2332.1公頃，占土地總面積的1.8%，比2005年面積減少2629.9公頃，比重降低1.9百分點。四、適度調(diào)整其他土地結(jié)構(gòu)適度開發(fā)其他土地，補充耕地面積，提高土地利用率。到2010年，水域面積5595.2公頃，自然保留地面積4784.4公頃。到2020年，水域面積5595.2公頃，自然保留地面積4077.9公頃。第三節(jié) 土地利用布局優(yōu)化一、加大土地整理力度，促進農(nóng)用地集中布局規(guī)劃期間，利用平原地區(qū)的優(yōu)勢條件，保護原有農(nóng)業(yè)條件較好、農(nóng)業(yè)設施完善的農(nóng)用地，提高農(nóng)用地的投入產(chǎn)出水平；整理農(nóng)用地中的零星建設

50、用地、溝渠、道路及線狀設施，增加有效耕地面積；整治零散破碎農(nóng)用地、提高中低產(chǎn)田質(zhì)量。促進農(nóng)用地集中分布，提高農(nóng)用地的集約化、規(guī)?；潭取；巨r(nóng)田布局，重點調(diào)減七個街道及馬店、李哥莊、九龍、膠北的基本農(nóng)田面積；將因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而涉及的基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)田；調(diào)減現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地、以及線狀工程、溝渠路占用及零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田。在耕地后備資源和潛力相對較多的膠萊、鋪集、張應、里岔、膠西、洋河、杜村等鎮(zhèn)增加耕地保有量和基本農(nóng)田面積。開展廢棄工礦復墾和農(nóng)村居民點用地整理工作，促進建設用地集中布局的同時，健全農(nóng)用地設施，促進農(nóng)用地集中連片分布。二、合理調(diào)整建設用地，優(yōu)化城、鎮(zhèn)、村

51、、工礦布局按照“核心片區(qū)組團式發(fā)展，重點城鎮(zhèn)緊湊式發(fā)展，村鎮(zhèn)集聚發(fā)展”的布局原則，合理分配建設用地指標。優(yōu)先考慮在重要的交通沿線、交通樞紐、河流沿線布局城、鎮(zhèn)、村用地，同時避讓優(yōu)質(zhì)耕地、基本農(nóng)田及生態(tài)安全保護區(qū)等用地。按照 “重點發(fā)展中心城區(qū)，提高在全省城鎮(zhèn)體系中的地位和作用，增強中心城區(qū)的吸引力和輻射力；大力發(fā)展中心鎮(zhèn)，即李哥莊、鋪集；積極發(fā)展一般鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略。規(guī)劃形成“中心城區(qū)中心鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)”三級城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)。中心城區(qū)包括：阜安、中云、北關、三里河、云溪、營海及膠東街道。中心鎮(zhèn)包括：李哥莊、鋪集。一般鎮(zhèn)包括：里岔、九龍、張應、膠西、馬店、膠萊、膠北、杜村、洋河。復墾廢棄建設用地，減少零星、破

52、碎、布局不合理的工礦用地。大力開展農(nóng)村建設用地整理，減少農(nóng)村建設用地面積，合理布局安置區(qū)用地，優(yōu)先考慮在城鎮(zhèn)、中心村安排安置區(qū)，提高農(nóng)村建設用地的利用效率。第四章 農(nóng)用地保護和基本農(nóng)田建設第一節(jié) 落實耕地和基本農(nóng)田保護任務一、落實耕地和基本農(nóng)田保護指標2005年，膠州市耕地總面積67413.5公頃，其中耕地中的基本農(nóng)田面積為53764.7公頃，一般農(nóng)田面積為13648.8公頃。規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量為64884.0公頃，其中一般農(nóng)田減少到4680.9公頃，耕地中的基本農(nóng)田增加到60203.1公頃。規(guī)劃期內(nèi)保質(zhì)保量完成基本農(nóng)田保護面積67638.0公頃的任務。二、嚴格控制耕地流失、保護耕地的數(shù)量與質(zhì)

53、量（一）嚴格控制耕地減少，合理進行農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整控制非農(nóng)業(yè)建設對耕地的占用，加強規(guī)劃對建設占用耕地的控制和引導，建設項目選址必須貫徹不占或少占耕地的原則，確需占用耕地的，應盡量占用等級較低的耕地，并補充數(shù)量質(zhì)量相當?shù)母?，扭轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)耕地過快減少的趨勢。2010年和2020年，新增建設用地占用耕地分別控制在500.0公頃和1800.0公頃以內(nèi)。加強對農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導，合理引導種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。各類防護林、綠化帶等生態(tài)建設應盡量避免占用耕地，確需占用的，必須按照數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)脑瓌t履行補充耕地義務。通過經(jīng)濟補償機制、市場手段引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進行。加大災毀耕地防治力度

54、。加強耕地抗災能力建設，做好耕地災毀預警、監(jiān)測和治理，減少自然災害損毀耕地數(shù)量，及時復墾災毀耕地。（二）嚴格執(zhí)行建設占用耕地補償制度切實落實建設占用補充耕地法人責任制。按照建設占用耕地占補平衡的要求，嚴格落實鎮(zhèn)（街道）補充耕地義務；支持有條件的鎮(zhèn)（街道）在完成補充耕地義務的基礎上，增加補充耕地任務，確保全市耕地保護目標實現(xiàn)。規(guī)劃到2010年和2020年，分別落實土地整理復墾開發(fā)補充耕地500.0公頃和1800.0公頃。第二節(jié) 基本農(nóng)田調(diào)整情況一、調(diào)整原則（一）依法依規(guī)，規(guī)范調(diào)整應依據(jù)有關法律法規(guī)、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況和新一輪規(guī)劃目標任務，對現(xiàn)狀基本農(nóng)田進行局部調(diào)整。（二）確保數(shù)量，提升質(zhì)量調(diào)整后的

55、基本農(nóng)田數(shù)量不低于上一級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護面積指標；調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別；調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局安排協(xié)調(diào)一致。（三）明確目標，穩(wěn)定布局 國家和地方人民政府確定的糧、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，集中連片、有良好水利與水土保持設施的耕地，交通沿線、城鎮(zhèn)工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，高等別耕地，土地整理復墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地，優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。二、基本農(nóng)田調(diào)整在確保不低于上級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護面積前提下，按照面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的要求對基本農(nóng)田布局進行了適當調(diào)整。（一）基本農(nóng)田調(diào)入情況依據(jù)基本農(nóng)田保護面積指標，基本農(nóng)田調(diào)入遵循如下原則：首先，確保新

56、劃為基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀均為耕地；其次，新調(diào)入的基本農(nóng)田為高等別、集中連片的耕地、已驗收合格的土地整理復墾開發(fā)的優(yōu)質(zhì)耕地；此外，城鎮(zhèn)村建設用地規(guī)模邊界內(nèi)作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地，以及城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界內(nèi)作為生態(tài)景觀和綠色開敞空間的耕地劃入了基本農(nóng)田。本市共調(diào)入基本農(nóng)田10248.4公頃，全部為優(yōu)質(zhì)耕地。新調(diào)入地塊主要位于營海街道、膠東街道、膠萊鎮(zhèn)、馬店鎮(zhèn)、李哥莊鎮(zhèn)、鋪集鎮(zhèn)、張應鎮(zhèn)、里岔鎮(zhèn)、膠西鎮(zhèn)、洋河鎮(zhèn)、九龍鎮(zhèn)、杜村鎮(zhèn)、膠北鎮(zhèn)。（二）基本農(nóng)田調(diào)出情況在本次基本農(nóng)田調(diào)整中，一是低等別、質(zhì)量較差的耕地調(diào)出；二是因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用的調(diào)出；三是將保護區(qū)內(nèi)的部分溝渠、道路及零星自然保留地及經(jīng)掃描

57、套合后與現(xiàn)狀圖斑不一致的邊角地塊等調(diào)出；四是規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出，即膠州市城區(qū)周邊及各個鎮(zhèn)政府駐地周圍。共調(diào)出基本農(nóng)田10248.4公頃，其中耕地3810.0公頃，其他地類6438.4公頃。（三）基本農(nóng)田調(diào)整結(jié)果調(diào)整后的基本農(nóng)田面積為67638.0公頃，分布較多的鎮(zhèn)包括鋪集、洋河、膠西、張應、里岔、膠萊、馬店、膠北、杜村等，基本農(nóng)田面積超過4000公頃，膠東街道、九龍鎮(zhèn)、李哥莊鎮(zhèn)、營海街道、北關街道、三里河街道、云溪街道，基本農(nóng)田面積小于4000公頃，阜安街道、中云街道無基本農(nóng)田分布。從基本農(nóng)田構(gòu)成和分布上來看，總體質(zhì)量有所提高。調(diào)整前，全市基本農(nóng)田總面積為67638.0公頃，其中耕地面積53764.7公頃，占79.5%，其他地類13873.3公頃，占20.5%。調(diào)出的基本農(nóng)田中耕地占37.2%，其他地類占62.8%。調(diào)入的基本農(nóng)田全部為耕地。調(diào)整后，基本農(nóng)田中的耕地面積60203.1公頃，占89.0%，其他地類面積7434.9公頃，占11%，耕地比重有所提高，其他地類比重有所降低。根據(jù)國土資源部