第十二章困難與不確定性

1、第十二章 困難與不確定性第十二章 困難與不確定性12.1 規(guī)劃實施過程的不確定性12.1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展即引進(jìn)項目的不確定性由于本次規(guī)劃僅對郭坑園區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定位，具體引入的項目性質(zhì)、規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、工藝水平等在規(guī)劃的具體實施階段存在較大的不確定性，因此對環(huán)評的工業(yè)污染源預(yù)測帶來一定困難，特別是特征污染物的產(chǎn)生與排放情況難以進(jìn)行估算。另外，由于本規(guī)劃的實施時間較長，加之國家的產(chǎn)業(yè)政策也在不斷的變化調(diào)整之中，這些產(chǎn)業(yè)政策的不確定因素，使得開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的合理性也存在不確定性。給環(huán)評工作增加了很多困難，也削弱了環(huán)評的深度。12.1.2 拆遷和安置計劃的不確定性根據(jù)規(guī)劃，郭坑園區(qū)將搬遷部分村莊

2、用地，由于規(guī)劃中搬遷規(guī)模不明確，缺乏具體的拆遷安置方案和計劃，使本評價無法對搬遷和安置帶來的影響進(jìn)行詳細(xì)的分析和評價。12.2 評價工作中的困難12.2.1 關(guān)于資料和數(shù)據(jù)由于規(guī)劃的環(huán)境影響的廣泛性、綜合性、復(fù)雜性和累積性，因此對資料和數(shù)據(jù)的要求很高，所需的資料既要豐富和完備，還要準(zhǔn)確且具有時效性。盡管評價單位先后進(jìn)行了多次資料收集、現(xiàn)場調(diào)查，建設(shè)單位也給予的積極的、充分的配合，提供了大量資料，但在實際評價工作開展過程中仍然感覺數(shù)據(jù)資料的不足。給本次郭坑園區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評帶來一定的困難。由于規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的項目開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個持續(xù)的過程，環(huán)境的變化不斷發(fā)生，因而在評價工作中難

3、以選取具有典型環(huán)境特征的代表性資料和數(shù)據(jù)信息，從而對規(guī)劃環(huán)境影響問題透徹分析帶來一定的困難，造成評價分析結(jié)果的不確定性。規(guī)劃環(huán)境影響評價編制依據(jù)的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策、發(fā)展規(guī)劃以及作為其預(yù)測基礎(chǔ)的環(huán)境背景和作為環(huán)境保護的重點目標(biāo)是隨著時間的推移而在不斷地變化，利用目前的資料和數(shù)據(jù)信息對規(guī)劃實施的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測，難免存在一些偏差，從而增加評價預(yù)測結(jié)果的不確定性。12.2.2關(guān)于規(guī)劃區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀郭坑園區(qū)總規(guī)劃面積272.11hm2km2。開發(fā)區(qū)規(guī)劃占地較大，現(xiàn)狀土地利用類型多樣，增加了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)影響評價的難度。12.2.4 關(guān)于環(huán)境影響預(yù)測上述中已經(jīng)指出，由于規(guī)劃實施過程的不確定性，使得本次評價

4、環(huán)境影響預(yù)測也具有不確定性。首先是引入企業(yè)的不確定；其次是生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不確定；最后是生產(chǎn)工藝先進(jìn)水平的不確定。這些不確定給資源消耗和污染源強估算帶來較大的困難。因此本報告只能根據(jù)工業(yè)區(qū)用地規(guī)模、大致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，通過類比分析，估算出開發(fā)區(qū)的資源消耗和污染源強，并進(jìn)行影響評價。由此預(yù)測評價的結(jié)果必然在精度上存在偏差。例如大氣預(yù)測方面，本評價規(guī)劃大氣源強預(yù)測是對基于現(xiàn)狀發(fā)展水平基礎(chǔ)上，采用類比和單位工業(yè)用地排放強度法，估算出來的。受制于未來入園空間布局的不確定性，以及對未來生產(chǎn)工藝、環(huán)保措施的改進(jìn)發(fā)展，因此預(yù)測源強只能精確到數(shù)量級，無法象具體項目預(yù)測時利用可研資料和物料平衡所能得到的源強

5、精度。12.2.5 關(guān)于生態(tài)影響分析要做好規(guī)劃區(qū)環(huán)境和生態(tài)保護，關(guān)鍵是要重視并協(xié)調(diào)好規(guī)劃的經(jīng)濟價值和生態(tài)價值，郭坑園區(qū)及其周圍的生態(tài)價值，不僅局限于在可直接利用的價值，它對于整個區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定等的價值非常重要。但對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)價值的定量分析，特別是生態(tài)服務(wù)功能的定量評價，目前還沒有成熟的預(yù)測分析方法和評價體系。12.2.6 關(guān)于環(huán)境風(fēng)險評價開發(fā)區(qū)規(guī)劃實施過程和實施后都存在著一定的環(huán)境風(fēng)險因素，由于項目設(shè)計、危險物品的儲運等一些不確定因素，使環(huán)境風(fēng)險的影響分析較難定量預(yù)測，對風(fēng)險事故預(yù)防和應(yīng)急措施只能夠提出原則性的意見和措施。12.2.7 關(guān)于社會環(huán)境影響評價土地資源、勞動力資源、各種農(nóng)業(yè)資源

6、是對核心區(qū)發(fā)展的必要支撐。郭坑園區(qū)規(guī)劃的建設(shè)實施，使區(qū)內(nèi)大量的土地改變其現(xiàn)有功能，原有的自然生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鷳B(tài)系統(tǒng)。因此，該區(qū)域的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也將發(fā)生巨大的變化。一方面工業(yè)項目的建設(shè)帶來巨大的經(jīng)濟效益和大量產(chǎn)業(yè)工人的需求，并能帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面，大量失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式也將受到很大的影響，他們將失去傳統(tǒng)的生活方式和收入來源，其中有相當(dāng)部分群眾由于知識和技術(shù)水平的限制，難以適應(yīng)新的職業(yè)和生活方式，因此，如何解決開發(fā)建設(shè)過程中現(xiàn)有群眾的生產(chǎn)、生活以及就業(yè)問題，如何確定開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)中區(qū)域范圍內(nèi)三大產(chǎn)業(yè)調(diào)整的比例和規(guī)模，存在著不確定性。而且規(guī)劃實施開發(fā)時序具有滾動性和不確定性，因此本評價對規(guī)劃實施涉及的移民搬遷等不利社會環(huán)境影響僅做了籠統(tǒng)的定性分析。12.2.8 關(guān)于累積影響評價規(guī)劃方案特別是項目的不確定，導(dǎo)致建設(shè)項目對環(huán)境產(chǎn)生的影響程度的不確定。建設(shè)項目開工的先后順序引起的環(huán)境影響程度的不確定性。建設(shè)項目的規(guī)模、范圍、開發(fā)利用方式、程度對環(huán)境產(chǎn)生的影響在規(guī)劃階段很難確定。不同建設(shè)項目的規(guī)模、范圍、開發(fā)利用的程度、不同的建設(shè)方式因其占地面積的多少和施工方式的不同，對環(huán)境產(chǎn)生的影響程度也相差很大。12.2.9 關(guān)于方案比選在方案比選方面，對開發(fā)與不開發(fā)的影響的情景分析比較、對實施開發(fā)、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和不同開發(fā)布局方案的影響的情景