大力促進我國資源型城市可持續(xù)發(fā)展VIP

1、大力促進我國資源型城市可持續(xù)發(fā)展（上）2006-6-20    資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采和初加工為主導產(chǎn)業(yè)的城市。這些城市為經(jīng)濟建設做出了突出貢獻，但在發(fā)展中也積累了不少矛盾和問題，嚴重制約了自身的可持續(xù)發(fā)展。資源枯竭城市已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題。 我國作為一個發(fā)展中國家，與發(fā)達國家相比，對資源型城市可持續(xù)發(fā)展問題的研究起步較晚，目前尚未建立起系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型理論和政策體系。促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展涉及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改革、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、勞動就業(yè)和社會保障、生態(tài)環(huán)境治理、資源勘查開發(fā)、資源稅費改革等多個領域，是一項復雜的系統(tǒng)工程，不論

2、是理論研究還是實踐操作層面都難度很大，應該引起足夠的重視。 一、我國資源型城市面臨的嚴峻形勢 國內(nèi)經(jīng)濟學界按照采掘業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重及規(guī)模、采掘業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員比重及規(guī)模等4項標準，并適當考慮特殊情況，初步界定全國資源型城市共118個，占全國城市總數(shù)的18%。近些年隨著我國23的礦山進入中老年期，14的資源型城市面臨資源枯竭，資源型城市在經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境等方面的矛盾開始集中顯現(xiàn)，有的還十分尖銳。概括說，我國資源型城市面臨以下困難： (一)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，增長缺乏后勁 資源型城市在經(jīng)濟上嚴重依賴資源開采、加工，資源產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，可持續(xù)發(fā)展能力弱，多數(shù)資源型城市資源開采

3、及其加工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重在30%以上，相當多城市超過50%，如大同市煤炭采選業(yè)和原料工業(yè)曾占全市工業(yè)總產(chǎn)值的80%。資源型城市的國有經(jīng)濟比重偏大，非公有制經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力，2004年，黑龍江省雙鴨山、七臺河、鶴崗、大慶4市國有及國有控股工業(yè)企業(yè)增加值分別占各市的78.8%、62.9%、92.0%和96.6%。資源型城市的國企改革還遠沒有到位，多數(shù)企業(yè)歷史負擔沉重，以初級產(chǎn)品生產(chǎn)為主，經(jīng)濟效益不高。地方經(jīng)濟發(fā)展直接受資源產(chǎn)品價格波動影響，難以有長期穩(wěn)定的經(jīng)濟增長。資源型城市主要經(jīng)濟發(fā)展指標與全社會平均水平相比有較大差距，如2003年黑龍江省雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河、伊春、大興安嶺6市人均G

4、DP為8457元，比全省平均水平低3166元，城鎮(zhèn)居民人均收入為5722元，比全省平均水平低957元。 (二)下崗失業(yè)人員多，就業(yè)壓力大 伴隨一些大型礦山破產(chǎn)，數(shù)以萬計的職工面臨失業(yè)。比如，阜新海州礦破產(chǎn)就涉及從業(yè)人員26169人，波及附屬集體企業(yè)職工23425人。這些下崗失業(yè)人員技能普遍單一，而地方吸納就業(yè)能力較弱，就業(yè)和再就業(yè)面臨極大困難。據(jù)中國礦業(yè)聯(lián)合會調(diào)查統(tǒng)計，全國面臨資源枯竭威脅的礦山有400多座，直接涉及到300多萬礦工的就業(yè)。根據(jù)國家人口計生委調(diào)研組2005年7月的一項抽樣調(diào)查，2005年遼寧省撫順、本溪和阜新的失業(yè)率分別為31.12%、21.30%和24.68%。“零就業(yè)家庭”

5、問題尤為突出，撫順、本溪和阜新的零就業(yè)家庭分別占城鎮(zhèn)失業(yè)家庭的比例為35.33%、37.04%和25.55%。 (三)居民生活困難，社會矛盾積聚 全國政協(xié)的“四礦問題”(礦業(yè)、礦山、礦工、礦城)專題調(diào)查表明，礦工收入已從過去的各行業(yè)之首，倒退為各行業(yè)之末，年人均收入僅為最高收入行業(yè)的19。在人口計生委組織的抽樣調(diào)查中，撫順、本溪和阜新人均月收入低于低保線(175元)的家庭所占比例分別為28.92%、21.30%和47.42%，三市的絕對貧困發(fā)生率平均達7.25%。由于貧困人口多，且呈現(xiàn)出貧困集聚和代際傳遞等特點，社會矛盾激化，群體性上訪事件大幅增加，以侵害財產(chǎn)為主的刑事犯罪不斷攀升，對社會穩(wěn)定

6、構(gòu)成威脅。 (四)生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，部分礦區(qū)存在地質(zhì)災害隱患 目前，全國每年85%的工業(yè)廢棄物來自礦山開采。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國金屬尾礦、煤矸石堆積已超過50億噸和40億噸，并且以每年45億噸劇增。一些地方的煤矸石山已發(fā)生多起坍塌和自燃事故，造成人員傷亡。因采礦活動誘發(fā)的地面坍塌、滑坡、泥石流等次生地質(zhì)災害時有發(fā)生，每年造成的直接經(jīng)濟損失超過100億元。2001年全國共造成地質(zhì)災害600余次，死亡788人。東北三省原國有重點煤礦采煤沉陷區(qū)總面積990平方公里，受影響居民超過90萬人，嚴重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。由于長期過量采伐林木，伊春的紅松林被砍伐98%，小興安嶺等地生態(tài)功能急劇下降，蓄水

7、固土抗風沙能力明顯減弱。大慶由于開采石油造成森林覆蓋率大幅下降，草原退化、鹽堿化和沙化的面積已占總面積的84%。由于地下水資源嚴重超采，一些資源型城市出現(xiàn)大范圍地下漏斗。 (五)人才相對匱乏，教育基礎薄弱 大多數(shù)資源型城市經(jīng)濟發(fā)展相對落后，大批本地人才外流，外地人才不愿前來工作，如山西大同礦務局1997至2001年間共調(diào)出各類人才638人，而調(diào)入幾乎為零。近年來，高校礦業(yè)專業(yè)招生困難，后繼乏人。資源型城市人才結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)面臨很大的技術和人力資源限制。此外，資源型城市自身的教育經(jīng)費緊張，師資力量不足，教育基礎薄弱，加上不少居民生活困難，無力負擔高額的教育費用，輟學現(xiàn)象嚴重。 解決資

8、源型城市尤其是資源枯竭型城市面臨的諸多難題，促進其可持續(xù)發(fā)展，是老工業(yè)基地調(diào)整改造的重點和難點，是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是緩解當前資源對經(jīng)濟發(fā)展的約束、保障資源供給的有效途徑。 二、我國資源型城市陷入困境的體制、機制成因 我國資源型城市出現(xiàn)這么多問題，且長期得不到解決，除了受資源開采的客觀規(guī)律作用之外，還存在諸多體制、機制成因。 (一)計劃經(jīng)濟下的直接調(diào)配與轉(zhuǎn)軌時期的價格失衡等問題使資源型城市一直處于不利地位，陷入畸形發(fā)展的軌道 一是在計劃經(jīng)濟時期，全國一盤棋，資源被國家無償調(diào)撥，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌以來資源品價格依然低下，從資源型城市低價輸出，同時制成品高價輸入，造成資源型

9、城市“雙重失血”，致使資源型城市缺少應對危機、化解矛盾的必要積累。二是資源型企業(yè)與城市未能形成良性互動。長期以來，礦業(yè)城市實行條塊分割管理，而資源行業(yè)和企業(yè)多數(shù)以部門管理為主。由于不少資源型城市是先有礦，后建城，企業(yè)級別高，規(guī)模大，政企不分、企業(yè)辦社會等問題突出。如伊春至今仍是政企合一的體制。這些中央企業(yè)或原中央所屬企業(yè)，與地方政府由于體制原因，常常發(fā)生矛盾，造成大量的重復建設和資源浪費。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，絕大多數(shù)國有礦業(yè)企業(yè)的管理體制發(fā)生多次變動，管理方面出現(xiàn)“真空”，很多歷史問題的責任主體也糾纏不清。城市經(jīng)濟長期受資源型企業(yè)的主導，地方政府謀劃發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的能力和主動性也明顯不足。三是

10、大多數(shù)資源型城市都是因資源開采而興起，傳統(tǒng)發(fā)展模式助長了資源型城市對不可再生資源的過分依賴，使得資源型城市的城區(qū)設施、工業(yè)設備和人才隊伍等都具有很強的專用性，一旦資源枯竭而需要退出轉(zhuǎn)產(chǎn)時，轉(zhuǎn)型成本很高。四是大多數(shù)國有資源型企業(yè)拖欠銀行貸款數(shù)額巨大、時間較長，相當一部分已經(jīng)形成呆賬、死賬，企業(yè)信用降低。銀行不愿意為這類企業(yè)發(fā)展提供更多貸款，資源型企業(yè)發(fā)展或退出所需資金嚴重匱乏。 (二)資源型城市的發(fā)展長期缺乏“以人為本，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”理念的指導 在資源開采時，采取“有水快流，竭澤而漁”的做法，缺乏統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃安排。不少資源型城市的建設缺乏科學論證，長期以“先生產(chǎn)后生活”、“重開發(fā)輕建

11、設”等思想為主導，基礎設施和城區(qū)建設存在大量欠賬，不少礦工長時間生活在條件極其惡劣的棚戶區(qū)和采煤沉陷區(qū)，基本生活質(zhì)量都無法保證。一些地方政府和企業(yè)領導單純追求GDP增長，并熱衷于搞“錦上添花”的形象工程，對人民群眾急需的“雪中送炭”事項缺乏關心，一些本來可以解決的問題，如棚戶區(qū)的飲水、公共照明等，卻長期拖著不辦。對生態(tài)保護和環(huán)境治理的忽視在資源型城市表現(xiàn)的尤為明顯，“先污染后治理、邊治理邊破壞”狀況突出。 (三)現(xiàn)有的價格、財稅政策難以保障資源型城市可持續(xù)發(fā)展 目前我國資源品價格扭曲，計價成本不完全，未能涵蓋礦業(yè)權有償取得成本、環(huán)境治理成本、安全投入成本和衰退期轉(zhuǎn)產(chǎn)成本等。許多礦山的開采，嚴重

12、破壞環(huán)境，污染大氣和水源，但企業(yè)并未付費或未完全付治理費，這部分成本沒有規(guī)定在開采成本中逐年攤銷，而是推給政府，留給社會，使企業(yè)內(nèi)部成本外部化，私人成本社會化。現(xiàn)有資源稅費制度也存在一些問題，資源開采上繳的稅費地方分成較少，國家與地方的利益關系未能理順。中央財政支出中用于解決因資源開采形成的歷史遺留問題份額不足，而地方財政又捉襟見肘，寅吃卯糧，對解決遺留問題有心無力?，F(xiàn)有財政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏補償資源型城市歷史欠賬的穩(wěn)定渠道保證，造成資源型城市長期缺乏合理補償。此外，國家現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策框架對生態(tài)保護和環(huán)境治理的要求還不全面，已有的政策措施由于缺乏有效的監(jiān)管和懲處措施又流于形式。 總之，資源

13、已經(jīng)或瀕臨枯竭的城市在傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式和體制機制下，因資源開采留下很多欠賬，自身又尚未形成可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生能力；而資源開采仍處于穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)期的城市由于缺乏有效制度、機制保障，近年來在政績攀比機制的作用下，地方政府拼資源、拼環(huán)境，加上不少民營企業(yè)在資源廉價條件下，盲目追逐超額利潤，又不斷重蹈覆轍，沿襲和加速了對資源、環(huán)境的破壞。   作者：國務院振興東北辦副主任 宋曉梧 來源：宏觀經(jīng)濟研究2006年第3期責任編輯：陳焱 大力促進我國資源型城市可持續(xù)發(fā)展（下）2006-6-20三、發(fā)達國家促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的主要舉措 促進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展是西方發(fā)達

14、國家工業(yè)化進程中面臨的共性問題，也是一個世界性難題。2005年10月，國務院振興東北辦組團考察了歐洲部分資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型情況。德國、法國政府都很注重在資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中發(fā)揮政府引導作用，采取一系列措施支持資源型城市轉(zhuǎn)型和老工業(yè)區(qū)重建，已取得顯著成效。 (一)設立專門機構(gòu)負責資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作 德國在聯(lián)邦經(jīng)濟部下設立聯(lián)邦地區(qū)發(fā)展委員會和執(zhí)行委員會，州政府設立地區(qū)發(fā)展委員會，市政府成立勞動局和經(jīng)濟促進會等職能部門，負責資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的綜合協(xié)調(diào)。法國于1963年成立了由政府10多個部門組成的礦區(qū)重組部際小組，負責全國煤炭礦區(qū)重振工作；并成立了由大區(qū)行政長官、有關部門和煤炭公司組成的北加萊

15、大區(qū)重組小組。目前礦區(qū)重組部際小組已并人國家領土整治與地區(qū)行動署。法國領土整治與地區(qū)行動署編制140人，掛靠法國內(nèi)政部，署長直接對總理負責，負責籌劃、推動、協(xié)調(diào)國家領土規(guī)劃以及老工業(yè)基地重振工作。 (二)把解決就業(yè)等社會問題放在突出重要位置 德國、法國在礦山關閉過程中均把解決民生問題作為優(yōu)先目標。一是成立專門機構(gòu)進行創(chuàng)業(yè)咨詢和提供小額優(yōu)惠貸款，支持礦工創(chuàng)業(yè)。二是政府對創(chuàng)造就業(yè)的企業(yè)給予補貼。德國規(guī)定：新企業(yè)創(chuàng)造了一定數(shù)量新就業(yè)崗位，且保持5年以上，可為企業(yè)提供相當于投資額12%一23%的補貼。三是允許礦工提前退休。如法國允許工齡滿25年或年齡超過45歲的礦工提前退休，享受80%的退休工資(正常

16、退休工資60%)，并對提前退休人員免費培訓。四是確保煤炭關閉后礦工的醫(yī)藥費來源，并對職業(yè)病如塵肺病進行免費治療。五是由國家出資對礦工住房進行改造。六是對礦工進行免費轉(zhuǎn)崗培訓。此外，法國政府還出資在礦區(qū)建立高等院校，1960年在北加萊大區(qū)興建了Valenciennes大學，1990年又建立LENS大學，學生大部分來自礦區(qū)。 (三)采取多種措施支持資源枯竭地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 1、在進行生產(chǎn)力布局時，優(yōu)先在礦區(qū)布點。上世紀70年代初，汽車工業(yè)發(fā)展勢頭良好，法國政府將當時還是國有企業(yè)的雷諾汽車發(fā)動機廠設在了北加萊地區(qū)。最近，法國政府決定在朗斯市投資12億歐元建設盧浮宮分館。 2、出臺一系列財稅支持政策。德國

17、出于自身能源安全、維護社會穩(wěn)定、減少就業(yè)壓力等方面的考慮，對煤炭工業(yè)采取了一系列的優(yōu)惠政策：(1)價格補貼。1996年至1998年，聯(lián)邦政府給予主營煤炭業(yè)的魯爾集團的補貼就分別為104億、97億、85億馬克。(2)稅收優(yōu)惠。對煤炭公司所得稅予以退還、豁免或扣除，還允許煤炭企業(yè)加速折舊。(3)投資補貼。對煤礦生產(chǎn)合理化、提高勞動生產(chǎn)率和安排轉(zhuǎn)崗人員等提供各種補助。(4)環(huán)保資助。為治理礦區(qū)環(huán)境提供資助，一般由州政府負擔13，聯(lián)邦政府負擔23。(5)研究和發(fā)展補助等。 3、建立穩(wěn)定的資金渠道。1984年，法國政府出資成立礦區(qū)工業(yè)化基金，19902000年每年提供1500萬歐元，幫助礦區(qū)改善基礎設施

18、和發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)。此外，法國政府還組建了“礦區(qū)再工業(yè)化金融公司”；作為國家支持轉(zhuǎn)型地區(qū)的資金渠道。該公司由中央政府、大區(qū)政府和銀行共同出資組建，其運作方式類似于投資銀行。公司創(chuàng)建15年來，資本從1000萬法郎增加到12億法郎，為230個企業(yè)提供了28億法郎貸款，新創(chuàng)就業(yè)機會21萬個。 (四)努力營造良好環(huán)境吸引外來投資 一是大力進行環(huán)境整治，改善生態(tài)環(huán)境。資源型城市環(huán)境破壞嚴重，廢棄地較多，德國、法國政府為此投入大量資金。如北加萊大區(qū)每年改造500-600公頃的廢棄土地，資金由歐盟、中央政府、地方政府三方共同出資。魯爾區(qū)許多報廢的礦井得到了重新修整，有的成為傳統(tǒng)工業(yè)展覽、教育或培訓實習的基地。

19、二是積極為外來投資企業(yè)提供優(yōu)惠政策。德國、法國及其地方政府在招商引資方面也有許多支持政策，包括稅收支持和投資補貼等。 (五)利用法律手段規(guī)范礦區(qū)復墾德國礦山法規(guī)定：礦區(qū)業(yè)主必須對礦區(qū)復墾提出具體可靠的措施；必須預留復墾專項資金；其數(shù)量由復墾的任務量確定，一般占企業(yè)年利潤的3%；必須對因開礦所占用的森林、草地進行等面積異地恢復。礦山法對開發(fā)和復墾也提出了嚴格的環(huán)保要求和質(zhì)量標準。由于采取了這些措施，目前已復墾的耕地、草地、森林和人工湖錯落有致，面貌煥然一新。 (六)建立培養(yǎng)從事資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作的專門隊伍 資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一項長期的任務，也是一項專業(yè)性很強的工作，需要建立專業(yè)隊伍和培養(yǎng)專

20、門人才。法國領土整治與地區(qū)行動署的一位資深顧問認為，從事老工業(yè)基地重振和資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作的專業(yè)人員需要具備三個方面的知識和技能：一是勞動和社會保障方面的知識，二是項目管理方面的經(jīng)驗，三是區(qū)域經(jīng)濟方面的知識。目前，法國已經(jīng)形成了一支從事老工業(yè)基地重振的專業(yè)隊伍。中央政府有轉(zhuǎn)型專員，地方有轉(zhuǎn)型中心。此外，還有從事轉(zhuǎn)型工作的專業(yè)公司，當某個地方出現(xiàn)問題時，中央政府將派出轉(zhuǎn)型專員與地方政府及轉(zhuǎn)型中心共同開展工作。德國聯(lián)邦政府也成立了一些專門從事老礦區(qū)復墾工作的專業(yè)公司。 四、促進我國資源型城市可持續(xù)發(fā)展的對策 (一)建立健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制 借鑒國內(nèi)外已有經(jīng)驗，建立健全資源開發(fā)補償

21、機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，是促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的根本保證。對資源開發(fā)進行補償，應在資源開采的不同階段，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，采取法律和必要的行政措施，引導和規(guī)范各類市場主體合理開發(fā)資源，承擔資源開采、生態(tài)環(huán)境保護與修復的責任。對衰退產(chǎn)業(yè)進行援助，應支持資源開采進入中后期的城市大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，合理轉(zhuǎn)移剩余生產(chǎn)能力，促進下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，培訓貧困失業(yè)人口，解決企業(yè)歷史遺留問題，保障資源產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)退出和資源型城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。 實施資源開發(fā)補償和衰退產(chǎn)業(yè)援助，對不同發(fā)展階段的資源型城市在政策取向上應有所區(qū)別。一是對于原中央國有資源型企業(yè)形成的歷史問題以及資源已經(jīng)或接近枯竭的

22、城市，國家應該給予必要的資金和政策支持，解決這些城市的歷史欠賬。二是對資源開采仍處于穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)期的城市，要堅持走市場化道路，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的資源價格形成機制，從根本上解決生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施發(fā)展、接續(xù)替代產(chǎn)發(fā)展業(yè)、資源產(chǎn)業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)、下崗失業(yè)人員安置等問題。 建立健全資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，以下幾個方面至關重要：一是對有關法律法規(guī)、政策措施中已提出的資源開發(fā)補償和衰退產(chǎn)業(yè)援助方面的規(guī)定，應嚴格貫徹落實；缺乏相應內(nèi)容或內(nèi)容不健全的要盡快增補和完善。二是加快資源價格改革步伐，完善價格形成機制，科學合理地確定資源成本費用核算框架，把資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)等列

23、入資源型企業(yè)成本開支范圍，通過建立資源開發(fā)補償保證金制度和資源開采衰退期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金制度等途徑，使企業(yè)承擔資源開發(fā)補償和自我援助的主要責任。三是健全公共財政體系和監(jiān)管體制，明確各級政府在資源開發(fā)補償和衰退產(chǎn)業(yè)援助工作中應負的責任。 (二)資源型城市可持續(xù)發(fā)展中的幾個關鍵問題 1、大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。發(fā)展是解決資源型城市現(xiàn)存問題的根本途徑，應把著力培育和壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增強地方經(jīng)濟實力作為促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的根本任務。不同的資源類型，不同的發(fā)展狀況和各自的比較優(yōu)勢決定了在資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，不可能有通用模式。要本著一行一策、一城一策的原則，因地制宜，廣開思路，區(qū)別對待。接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的

24、選擇可從以下幾個角度考慮：一是延續(xù)現(xiàn)有資源產(chǎn)業(yè)壽命；二是增強地方經(jīng)濟實力；三是能有效解決失業(yè)和貧困等迫在眉睫的問題。發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)除資源型城市的自身努力外，國家應給予適當支持?？紤]到資源型城市在參與國債項目遴選時，往往不具備競爭優(yōu)勢而難以入圍，可在國債和中央預算內(nèi)資金中專門安排一部分，支持資源型城市發(fā)展。國家政策性銀行和其他金融機構(gòu)應根據(jù)各自的經(jīng)營領域，積極為資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供金融服務。國家在進行生產(chǎn)力布局時也應適當向資源型城市傾斜。 2、著力解決就業(yè)和貧困等社會問題。擴大就業(yè)、消除貧困、維護社會穩(wěn)定是促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的重點。對于促進就業(yè)和再就業(yè)可考慮從以下途徑著手：一是幫助下崗

25、失業(yè)人員轉(zhuǎn)變觀念，提供免費教育和培訓；二是在進行項目建設時，優(yōu)先考慮吸納本地勞動力就業(yè)；三是大力開發(fā)公益性崗位；四是健全就業(yè)服務，提供就業(yè)信息；五是政府提供政策優(yōu)惠和資金扶持，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。對于資源型城市普遍存在的貧困代際傳遞現(xiàn)象，可考慮在免除資源枯竭型城市貧困家庭學生在義務教育期間學雜費的基礎上，增加2年免費職業(yè)教育。 3、加強環(huán)境整治和生態(tài)保護。許多資源型城市因為資源開發(fā)造成的沉陷區(qū)和廢棄礦坑等開采遺跡存在次生地質(zhì)災害隱患。從2002年開始，國家率先對東北地區(qū)15個原國有重點煤礦采煤沉陷區(qū)給予治理，已累計安排中央投資41億元，取得很大成效。但總體而言，全國目前很多廢棄坑礦和開采遺

26、跡沒有及時治理，這不僅是因為存在資金缺口，還在于對災害程度認識不足和治理技術欠缺。應加強基礎研究和應用研究，組織多學科專家聯(lián)合會診，逐步形成一套科學合理、經(jīng)濟高效、符合中國國情的治理技術路線。國家應加大相應治理投入，防止嚴重次生地質(zhì)災害發(fā)生。今后應重視對資源開采的環(huán)保監(jiān)管。做好資源開采的環(huán)境影響評價工作，嚴格實施資源開發(fā)規(guī)劃和環(huán)境影響評價，資源開采前應進行生態(tài)破壞和經(jīng)濟損失專項評估。對可能造成嚴重生態(tài)破壞和巨額經(jīng)濟損失的，必須限制開采或采取有效保護和防范措施。建立環(huán)境監(jiān)理制度，預防和減少環(huán)境污染、生態(tài)破壞。 4、加大資源勘查投入，強化資源開采調(diào)控。近年來，我國地質(zhì)勘察工作嚴重萎縮，后備資源緊張

27、是引發(fā)資源型城市出現(xiàn)諸多矛盾和問題的原因之一。據(jù)統(tǒng)計，2000年我國用于地質(zhì)勘查的巖芯鉆探工作量僅是1975年的2%，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)僅為1987年的27%?，F(xiàn)有政策對激勵礦產(chǎn)勘查的動力明顯不足，一是國家地勘投入占國家財政支出比例大幅下降；二是商業(yè)性勘查市場沒有形成。應通過國家政策引導，積極培育多元化投資主體，重點安排在資源枯竭和瀕臨枯竭的礦區(qū)周邊、深部探礦，盡量延續(xù)現(xiàn)有礦業(yè)企業(yè)壽命。資源枯竭型城市的礦業(yè)企業(yè)通常具有大量的專用設備和專業(yè)技術人才，國家可通過資源開發(fā)的宏觀調(diào)控，打破行政區(qū)劃限制，引導這些企業(yè)優(yōu)先開采周邊地區(qū)新發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源。 (三)研究制定促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的財稅政策 1、研究稅收增量返還政策。轉(zhuǎn)型試點城市阜新、大慶、伊春、遼源提出試行稅收增量返還政策，即：以某一年度為基準，在今后數(shù)年內(nèi)，將試點城市上劃中央和省稅收的增量部分，通過轉(zhuǎn)移支付的形式，按照一定比例返還給試點城市，專項用于一攬子解決歷史遺留問題。當然，這種做法是