創(chuàng)新干部考核方法

1、創(chuàng)新干部考核方法創(chuàng)新干部考核方法 我們目前對(duì)干部實(shí)行的德、能、勤、績、廉的考核，就其考核內(nèi)容來說，應(yīng)該說是相當(dāng)全面的；而就其考核方法來說，還有許多不科學(xué)和不合理的地方，需要進(jìn)一步探索和完善。這種以個(gè)人述職，考核組找被考核者單位部分人員測評(píng)、談話方式進(jìn)行的政績考核辦法有許多不足之處：一是考核內(nèi)容的片面性容易引導(dǎo)人們?nèi)ッ撾x實(shí)際地追求政績。二是考核范圍的局限性使考核人員難以全面了解考核對(duì)象。三是考核方法的主觀性使考核結(jié)果的客觀真實(shí)性大打折扣。四是考核過程和結(jié)果沒有可比性。五是對(duì)考核結(jié)果的不合理使用導(dǎo)致了一些行政者行政目的和行為的錯(cuò)位，陷入一種唯上唯“政績”的怪圈。因此，盡快改變現(xiàn)行的這種與客觀現(xiàn)實(shí)脫

2、節(jié)的、無法量化的、沒有可比性的考核方法，已經(jīng)成為革除現(xiàn)行行政弊端、實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)化、保證長遠(yuǎn)行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的當(dāng)務(wù)之急。對(duì)于干部的考核，就是要圍繞國家行政機(jī)構(gòu)的行政目的與戰(zhàn)略性目標(biāo)的組織計(jì)劃、實(shí)施過程、管理方法、行動(dòng)結(jié)果、社會(huì)效益和行政支出等方面，綜合性地考察一個(gè)單位的行政職能運(yùn)行情況和干部的德、能、勤、績、廉情況。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，可以根據(jù)考核的目的和范圍的不同而分別采取不同的方法，或者同時(shí)結(jié)合采用多種方法。回溯法?？己斯ぷ鞅旧韺?shí)際上就是一種對(duì)階段性工作的回溯，是從階段工作的結(jié)果出發(fā)，通過對(duì)結(jié)果的解剖分析得出一個(gè)單位或者個(gè)人德、能、勤、績、廉諸方面全景式、立體化的印象。這就要求考核人員對(duì)已經(jīng)擺在

3、面前的結(jié)果進(jìn)行細(xì)致的分析、解剖，從凌亂的表象逐步深入到問題的實(shí)質(zhì)，逐步接觸到干部的內(nèi)心，逐漸回到事情的出發(fā)點(diǎn)，然后再按順序從中理出人物的形象、單位的面貌。例如：信訪人員一定時(shí)期接待信訪事件的數(shù)量真實(shí)地反映了其工作量的大小，但它卻不能夠反映出這個(gè)人的工作能力、工作質(zhì)量和工作態(tài)度。要進(jìn)一步了解，就必須對(duì)其接訪總數(shù)進(jìn)行剖析，把它分解成已經(jīng)得到解決的、正在解決的、尚未安排解決的和不能解決的等類型，通過對(duì)這些類型的逐步深入解剖分析，就能夠比較充分地了解其工作全貌了。也就是說，總量是一個(gè)工作強(qiáng)度指標(biāo)，分類則是反映其工作思路和主動(dòng)性的指標(biāo)，解決問題的數(shù)量則是反映其工作主動(dòng)性和工作能力的指標(biāo)。如果他能夠主動(dòng)向

4、領(lǐng)導(dǎo)建議，并且走出辦公室，把矛盾化解于基層，化解于未然，逐步減少上訪數(shù)量，則能進(jìn)一步反映這個(gè)人高度的敬業(yè)精神、高超的工作藝術(shù)和社會(huì)活動(dòng)能力。利用回溯法需要注意的主要問題是：首先要注意對(duì)一些結(jié)果性數(shù)字中所包含的客觀性因素作必要的剔除。如人們常說的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)中的所謂水分問題，稅收收入指標(biāo)中與主觀努力無關(guān)的經(jīng)濟(jì)增長性因素，行政部門中共同存在的慣性規(guī)律運(yùn)行因素等。只有準(zhǔn)確地剔除上述各種與主觀努力無關(guān)的客觀性因素，我們才能夠比較準(zhǔn)確地考核出一個(gè)單位或個(gè)人的工作實(shí)績，才能夠準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)一個(gè)人的德、能、勤、績、廉的情況。其次要注意對(duì)結(jié)果性數(shù)字和一些相關(guān)性指標(biāo)的分析利用。比如目前人們普遍議論的CDP的漲水與縮

5、水問題，如果我們能夠綜合考慮稅收、成本、利潤及其他與該指標(biāo)相關(guān)的社會(huì)性指標(biāo)，所有的虛報(bào)及少報(bào)現(xiàn)象將無處遁形。實(shí)際上，一切虛假都與人們出于某種需要的盲目追捧有關(guān)，當(dāng)你把盲目追捧的基礎(chǔ)打掉后，虛假就失去了它存在的土壤。回溯法的本質(zhì)就在于認(rèn)真地對(duì)待相關(guān)的指標(biāo)和指標(biāo)間的有機(jī)聯(lián)系。行政成本效益考核法。行政成本效益考核法，是以行政成本為主線，通過對(duì)行政成本與效益的對(duì)比、分析確定考察對(duì)象的工作實(shí)績的一種技術(shù)性分析方法。該方法適用于一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行政管理部門和那些項(xiàng)目性、階段性工作的考評(píng)。該方法要求必須建立起以行政成本核算為主體的成本考核評(píng)價(jià)體系和以行政效益為主體的效益評(píng)估體系。這兩個(gè)子系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合才能形成有

6、效的行政成本效益考核方法。一是行政成本的核算和考核體系。雖然行政行為是政府的連續(xù)不斷的行為，但總是隨著決策者的變化而表現(xiàn)出階段性的特征，而這種特征正是我們要考核的客觀對(duì)象。這種特征不管有多大的不同，如果用經(jīng)濟(jì)的手段加以衡量?？偸潜憩F(xiàn)為行政成本和行政效益的不同。而單就成本而言，則主要表現(xiàn)為變動(dòng)成本的不同。變動(dòng)成本是最主要的考量指標(biāo)，它可以清楚地反映出行政者的行政歷程和行為傾向，并且可以通過同地區(qū)、同部門、同職能、同時(shí)期行政者的變動(dòng)成本的對(duì)比，以量化的方式顯示出行政者在工作方法、作風(fēng)、性格、素質(zhì)以及思路上的差別，從而為確定行政效益的差別打下基礎(chǔ)。行政成本的考核方法是建立在行政成本核算基礎(chǔ)上的考核方

7、法，它應(yīng)該是通過對(duì)統(tǒng)一的行政成本項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)定的對(duì)比分析后的結(jié)果。它可以從歷史的縱向比較和現(xiàn)實(shí)的橫向比較中得出每一個(gè)行政者的行政成本，從而得出行政效益的差別。為了準(zhǔn)確地計(jì)算行政成本，就必須改變目前行政經(jīng)費(fèi)的核算方法，強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)部門的過程控制職能而非源頭控制職能，對(duì)行政費(fèi)用的支出進(jìn)行嚴(yán)格的劃分，按照成本核算的方法，制定統(tǒng)一的行政成本項(xiàng)目和核算方法，實(shí)行嚴(yán)格的會(huì)計(jì)報(bào)表制度，制定科學(xué)的會(huì)計(jì)分析方法，將行政者的所有涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政行為納入過程監(jiān)控之中，實(shí)行嚴(yán)格的分析對(duì)比，及時(shí)產(chǎn)生對(duì)比結(jié)果，并且把它作為政績考核的主要內(nèi)容，使行政的過程控制法制化。二是建立科學(xué)的行政效益評(píng)估機(jī)制。行政效益評(píng)估機(jī)制，是依靠

8、專家或者社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照一定的評(píng)估方法和規(guī)定的指標(biāo)體系，對(duì)行政者的行政結(jié)果按照普遍受益原則、群眾公認(rèn)原則、可持續(xù)發(fā)展原則和公開公平原則定期進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益綜合評(píng)估行為。行政機(jī)關(guān)的職責(zé)和行政對(duì)象的社會(huì)化以及行政行為和行政結(jié)果的持續(xù)性，決定了行政效益計(jì)量的不確定性。雖然仍可以劃分出一定量的可以直接計(jì)量的效益，但是大量的、綜合性的和階段性的效益認(rèn)定必須找出一種科學(xué)的、統(tǒng)一的評(píng)估方法來進(jìn)行。雖然行政機(jī)關(guān)的行政職責(zé)各不相同，行政行為無處不在，行政結(jié)果千差萬別，給效益的評(píng)估帶來了麻煩，但是，由于行政機(jī)關(guān)的職責(zé)是明晰的，其投入即直接成本是準(zhǔn)確的、可計(jì)量的，而且大部分行政行為的結(jié)果也是可以對(duì)比的，如

9、果加上基于行政成本的過程監(jiān)控指數(shù)和社會(huì)對(duì)一定時(shí)期的行政行為所產(chǎn)生的行政效益的公認(rèn)度指數(shù)，對(duì)行政的現(xiàn)實(shí)效益評(píng)估是能夠?qū)崿F(xiàn)的，對(duì)持續(xù)效益的評(píng)估也是能夠接近客觀實(shí)際的。行政效益評(píng)估是對(duì)一個(gè)單位一定時(shí)期的整體效益的評(píng)價(jià)，是在忽略了具體的單個(gè)行政行為的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是相對(duì)抽象的東西，但又要求具有相對(duì)的準(zhǔn)確度和具體的可比性指標(biāo)。因此，第一，要準(zhǔn)確界定該單位的職責(zé)范圍及其與整個(gè)社會(huì)行政的關(guān)聯(lián)度，即銜接點(diǎn)的多少與重要程度；第二，要考察其行政結(jié)果對(duì)其行政職責(zé)的落實(shí)情況和在各個(gè)銜接點(diǎn)上的對(duì)接狀況的影響程度；第三，要考察其行政結(jié)果對(duì)內(nèi)部產(chǎn)生的影響狀況和對(duì)行政對(duì)象的影響狀況；第四，要考察其行政過程的銜接狀況，包括基礎(chǔ)

10、建設(shè)、行政效率、責(zé)任區(qū)域等；第五，要考察其成本投入狀況，包括資金的來源、節(jié)余、負(fù)債額度及償債能力等；第六，要考察其行政過程中對(duì)行政對(duì)象的影響程度，包括行政對(duì)象的人力、物力、精力投入的增減狀況等，必要時(shí)還可以考慮計(jì)入其行政成本。如果我們能夠比較全面地占有上述各方面的資料和數(shù)據(jù)，相信對(duì)該單位的效益評(píng)估結(jié)果就會(huì)比較真實(shí)可信了。需要著重指出的是，由于不少行政部門是權(quán)力機(jī)關(guān)，我們?cè)诳疾炱湫姓Y(jié)果的時(shí)候，萬萬不能忽視效益轉(zhuǎn)移情況。這種情況表現(xiàn)為典型的負(fù)債型的企業(yè)與政府之間的效益轉(zhuǎn)移，即行政機(jī)關(guān)利用手中的權(quán)力，擠占、籌集或借用企業(yè)資金，制造所謂的政績和眼前的輝煌，實(shí)際阻滯了企業(yè)的發(fā)展，影響了相關(guān)部門的工作或

11、者使持續(xù)發(fā)展喪失動(dòng)力。無論何種情況，都必須把成本投入和可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)作為行政成本效益評(píng)估的中心指標(biāo)使用。改進(jìn)民主測評(píng)和群眾評(píng)議體系，有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大社會(huì)參與評(píng)價(jià)工作范圍。一是充分利用信息化手段，改變目前的年終或者階段性的考核方法，把它作為一種廣泛及時(shí)地征求民主意見的重要渠道，變一次性考核為日?？己耍怪蔀橐环N對(duì)各級(jí)干部的日常行為的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。二是把社會(huì)性民主評(píng)議轉(zhuǎn)化為行政對(duì)象對(duì)行政者的行政行為的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，建立社會(huì)性的行政對(duì)象評(píng)價(jià)體系。這是適應(yīng)政府即服務(wù)的理念，促進(jìn)服務(wù)承諾落實(shí)，推進(jìn)群眾參政議政，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，從而進(jìn)一步推動(dòng)行政公開、行政效率提高、群眾觀念增強(qiáng)的必要措施和有力手段，也是完善實(shí)績考核體制的重要環(huán)節(jié)。它的操作方法實(shí)際上是目前實(shí)行的干部考核方法的擴(kuò)充。首先，它擴(kuò)充了參與評(píng)價(jià)者的范圍，把對(duì)行政者進(jìn)行的內(nèi)部評(píng)價(jià)擴(kuò)大到其整個(gè)行政對(duì)象，變成一種廣泛的社會(huì)評(píng)價(jià)。其次，它擴(kuò)大了考察隊(duì)伍并豐富了考察方法，把原來的由個(gè)別人進(jìn)行的工作變成為有關(guān)社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)、有關(guān)輿論手段和專業(yè)人員相結(jié)合的考核方法。在這方面，目前各地都有一些成功的嘗試和經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，在此基