關(guān)于加快中醫(yī)藥發(fā)展的決定

1、關(guān)于加快中醫(yī)藥開展的決定綿委發(fā)200724號各縣市區(qū)委、人民政府，各園區(qū)黨工委、管委會，科學(xué)城辦事處黨委、辦事處，市級各部門：中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶，是中國特色衛(wèi)生事業(yè)的重要組成局部。綿陽是中醫(yī)藥學(xué)的重要發(fā)祥地，歷代名醫(yī)輩出，中藥材資源豐富，具有開展中醫(yī)藥事業(yè)、培育中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢。但是，中醫(yī)藥人才結(jié)構(gòu)不盡合理、中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)開展面臨較大困難、城鄉(xiāng)中醫(yī)藥效勞體系尚不健全、根底設(shè)施與裝備落后、中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢不突出、產(chǎn)業(yè)競爭力不強等問題，制約了我市中醫(yī)藥的持續(xù)健康開展。加快中醫(yī)藥開展對于建設(shè)綿陽科技城，促進全市經(jīng)濟社會又好又快開展，滿足廣闊人民群眾對中醫(yī)藥效勞的需求，解決“看病難、看病貴等

2、問題具有十分重大的意義。各級黨委、政府要提高加快中醫(yī)藥開展重要性的認識，切實增強緊迫感、責任感，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)我市中醫(yī)藥開展新局面。一、創(chuàng)新開展思路，明確工作目標一總體要求堅持以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，以保障人民健康為宗旨，以中醫(yī)藥事業(yè)為根底，以中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為支撐，以人才培養(yǎng)為核心，遵循繼承與創(chuàng)新并重、普及與提高并重、保護扶持與自我開展并重的原那么，大力實施“名院、名醫(yī)、名藥、名企戰(zhàn)略，不斷完善城鄉(xiāng)中醫(yī)藥效勞體系，增強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)自我開展能力，推進中醫(yī)藥優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)化，努力把綿陽建成中醫(yī)藥效勞水平高、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的中醫(yī)藥強市。二開展目標1、到2021年，把四川中醫(yī)藥高等專科學(xué)校和綿陽市中

3、醫(yī)院建成川西北中醫(yī)藥醫(yī)、教、研、產(chǎn)中心，完成綿陽市中醫(yī)院國家市級重點中醫(yī)院和省精品中醫(yī)院建設(shè)；各縣市區(qū)建成1所二級甲等中醫(yī)院，全市建成2-3所省內(nèi)一流的縣級中醫(yī)院；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生效勞中心建成標準化中醫(yī)科室和中藥房；全市中醫(yī)藥效勞量到達50以上，根本形成完善的城鄉(xiāng)中醫(yī)藥效勞體系。2、到2021年，造就包括30名中醫(yī)知名專家、60名中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人、500名業(yè)務(wù)骨干在內(nèi)的中醫(yī)藥人才隊伍。3、到2021年，建成國家中藥標準化種植基地40萬畝以上，形成2個年產(chǎn)值10億元以上、3個5億元以上的中藥龍頭企業(yè)，培育3-5個1億元以上的中藥品種，全市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值到達60億元。二、實施“名院戰(zhàn)略，完善效

4、勞體系一整合中醫(yī)藥醫(yī)教研優(yōu)勢資源充分利用四川中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校和綿陽市中醫(yī)院的醫(yī)教研資源優(yōu)勢，集中力量打造綿陽中醫(yī)藥事業(yè)“航空母艦。二集中力量建設(shè)綿陽市中醫(yī)院大力支持綿陽市中醫(yī)院搞好國家市級重點中醫(yī)院和省精品中醫(yī)院等工程建設(shè)，新建門診綜合樓。積極推動該院突出中醫(yī)藥辦院特色，培養(yǎng)和引進高級人才，建設(shè)中醫(yī)藥特色?？坪吞厣^(qū)。三切實抓好縣級中醫(yī)院建設(shè)每個縣市由政府舉辦1所中醫(yī)院或中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。縣級財政要按照國家有關(guān)政府舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)財政補助政策，將事業(yè)單位職工根本養(yǎng)老制度建立以前的中醫(yī)院中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院離退休人員養(yǎng)老金納入財政預(yù)算；國家建立事業(yè)單位職工根本養(yǎng)老制度后，按照國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行?？h

5、級財政要按高于其他非營利性醫(yī)療機構(gòu)的補助標準，對政府舉辦的中醫(yī)院中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院給予重點補助。在積極爭取國家和省上重點中醫(yī)院建設(shè)工程支持的同時，市、縣兩級財政要加大投入力度，到2021年，按照國家中醫(yī)院建設(shè)標準，全面完成縣級中醫(yī)院房屋改造和設(shè)備配置任務(wù)。推動縣級中醫(yī)院堅持中醫(yī)藥辦院方向，走大?？?、小綜合的路子，切實增強自我開展能力。四完善城鄉(xiāng)中醫(yī)藥效勞體系建立健全以市、縣中醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院社區(qū)衛(wèi)生效勞中心為樞紐、村衛(wèi)生站社區(qū)衛(wèi)生效勞站為根底的城鄉(xiāng)中醫(yī)藥三級效勞體系。市、縣兩級中醫(yī)院設(shè)立基層中醫(yī)藥指導(dǎo)機構(gòu)，負責對社區(qū)衛(wèi)生效勞中心站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，接受其中醫(yī)藥人員的進修培訓(xùn)。

6、加強基層中醫(yī)藥工作力量，確保農(nóng)村衛(wèi)生院中醫(yī)藥人員占衛(wèi)生技術(shù)人員的比例到達2030，社區(qū)衛(wèi)生效勞中心不低于20%，民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備1名以上的中醫(yī)，社區(qū)衛(wèi)生效勞站至少配備1名中醫(yī)，村衛(wèi)生站鄉(xiāng)村醫(yī)生掌握中醫(yī)和西醫(yī)兩種診療方法。鼓勵中醫(yī)藥院校畢業(yè)生到農(nóng)村從事中醫(yī)藥工作，對編制內(nèi)新進大專以上畢業(yè)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從事中醫(yī)藥工作的，5年內(nèi)比照公共衛(wèi)生人員補助標準給予補助，納入縣級財政預(yù)算。五培育一批中醫(yī)特色?？瞥浞职l(fā)揮“十大名中醫(yī)和其他中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人的作用，建設(shè)一批中醫(yī)特色?？?。到2021年，力爭建成國家中醫(yī)重點專科2個、省中醫(yī)重點?？?0個、市中醫(yī)重點?？?0個。對國家、省、市重點中醫(yī)?？朴墒胸斦?/p>

7、別一次性給予10萬、5萬、3萬元的資金補助。六積極穩(wěn)妥地推進社會力量興辦中醫(yī)藥事業(yè)鼓勵社會力量按照中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置標準和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的要求，依法申辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。重點支持社會力量興辦中醫(yī)特色專科醫(yī)院、專科門診，特別要積極吸引民間資本興辦中醫(yī)特色突出、具備一定規(guī)模的中醫(yī)?？漆t(yī)院，支持取得中醫(yī)藥執(zhí)業(yè)資格、確有專長的人員到農(nóng)村地區(qū)開辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。七積極創(chuàng)立農(nóng)村中醫(yī)工作先進市縣從加強領(lǐng)導(dǎo)、加大投入、標準管理等方面加大創(chuàng)立力度，到2021年，力爭把綿陽建成全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進市，涪城區(qū)、游仙區(qū)、江油市、三臺縣、安縣、鹽亭縣、梓潼縣建成國家級農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣，平武縣、北川羌族自治縣建成省級農(nóng)村中醫(yī)工作

8、先進縣。三、實施“名醫(yī)戰(zhàn)略，加強人才培養(yǎng)一抓好十大名中醫(yī)評選積極支持市內(nèi)中醫(yī)專家參加“四川省十大名中醫(yī)評選；每5年開展一次“綿陽市十大名中醫(yī)評選活動。對“四川省十大名中醫(yī)和“綿陽市十大名中醫(yī)，比照四川省有突出奉獻的中青年專家和綿陽市有突出奉獻的中青年拔尖人才補助標準給予津貼補助已享受此項待遇的“十大名中醫(yī)不再享受此項補助。積極為“十大名中醫(yī)創(chuàng)造良好的工作條件。二辦好中醫(yī)高級研修班每3年舉辦一期中醫(yī)高級研修班，在全市范圍內(nèi)選拔10-20名中醫(yī)藥業(yè)務(wù)骨干，采取集中理論學(xué)習(xí)、與“十大名中醫(yī)結(jié)對跟師等方式，有方案、有重點地培養(yǎng)一批中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人。學(xué)員原在政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作的，學(xué)習(xí)期間原單位保

9、存工資待遇。三培養(yǎng)中醫(yī)業(yè)務(wù)骨干每兩年在全市范圍遴選30-50名中醫(yī)師承導(dǎo)師，選拔一批年輕中醫(yī)，實施兩年跟師學(xué)習(xí)，對帶教成績突出的中醫(yī)師承導(dǎo)師給予表彰獎勵。鼓勵中青年中醫(yī)藥人員到上級醫(yī)院和大專院校進修中醫(yī)藥專業(yè)知識；中醫(yī)藥專業(yè)大中專畢業(yè)生參加工作1-2年內(nèi)原那么上由用人單位指定業(yè)務(wù)骨干對其進行帶教學(xué)習(xí)。各縣市區(qū)要有方案地開展中醫(yī)藥實用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批基層中醫(yī)藥實用型人才。四建好中醫(yī)名醫(yī)館室在綿陽市中醫(yī)院建設(shè)綿陽市中醫(yī)名醫(yī)館，集中一批知名中醫(yī)專家開展中醫(yī)醫(yī)療和帶教工作，為人民群眾享受便捷的中醫(yī)高層次效勞和辦好中醫(yī)高級研修班搭建平臺。各縣市區(qū)也要結(jié)合實際，建好名醫(yī)館或名中醫(yī)工作室。五辦好四川中醫(yī)藥

10、高等專科學(xué)校突出中醫(yī)藥辦校特色，整合中醫(yī)醫(yī)、教、研優(yōu)勢資源，加強師資隊伍和專業(yè)學(xué)科建設(shè)，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，重點建好2-3個國內(nèi)知名的中醫(yī)專業(yè)學(xué)科和具有中醫(yī)特色的教學(xué)實驗室。在面向基層培養(yǎng)大批中醫(yī)藥實用人才的同時，加強同市內(nèi)外大專院校、醫(yī)療和科研機構(gòu)、醫(yī)藥企業(yè)的橫向聯(lián)合與協(xié)作，通過學(xué)校培養(yǎng)和師承教育相結(jié)合等方式，造就一批中醫(yī)藥高層次人才。積極支持學(xué)校承當全市鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷教育和培訓(xùn)任務(wù)，提高農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員素質(zhì)。四、實施“名藥戰(zhàn)略，加快資源開發(fā)一加強中藥材種植基地建設(shè)以三臺麥冬、江油附子、青黛和銀杏、平武天麻、安縣山茱萸等1015個具有綿陽特色的道地大宗中藥材品種為重點，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用

11、和專業(yè)合作經(jīng)濟組織的紐帶作用，建設(shè)一批標準化栽培、規(guī)?；N植的中藥材基地。研究和制定中藥材生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和生產(chǎn)質(zhì)量管理標準，加快野生藥用資源家種家養(yǎng)步伐。到2021年，力爭10個優(yōu)勢品種通過國家GAP認證；對于通過國家GAP認證的道地中藥材品牌，按照有關(guān)政策給予獎勵。二大力開展綿陽道地中藥飲片產(chǎn)業(yè)在抓好中藥材種植基地建設(shè)的根底上，依托龍頭企業(yè)，大力開展綿陽道地中藥飲片產(chǎn)品，加大宣傳力度，狠抓市場營銷，突出品牌優(yōu)勢，增強綿陽道地中藥飲片產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的競爭能力，努力形成中藥材生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈。三研究開發(fā)市場競爭力強的中藥新藥堅持以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，針對重大疑難疾病，加強名

12、醫(yī)名方和名優(yōu)中成藥的二次開發(fā)，盡快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、藥效明顯、平安可靠、質(zhì)量可控的中藥新藥。到2021年，力爭形成1-2個國家名牌中藥產(chǎn)品、5個以上省級名牌中藥產(chǎn)品。對獲得國家和省名牌產(chǎn)品及馳著名商標的，按照?綿陽市名牌產(chǎn)品及馳著名商標獎勵方法?給予獎勵。四加大中藥院內(nèi)制劑開發(fā)利用力度簡化審批手續(xù)，擴大使用范圍，鼓勵中藥院內(nèi)制劑在全市醫(yī)療機構(gòu)間調(diào)劑使用，形成一批療效確切、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的中藥院內(nèi)制劑主導(dǎo)產(chǎn)品。建好市內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑中心和有條件的縣級醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑室，加大中藥院內(nèi)制劑研發(fā)力度，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)將具有自主知識產(chǎn)權(quán)的中藥院內(nèi)制劑主導(dǎo)產(chǎn)品委托中藥生產(chǎn)企業(yè)實施規(guī)?；a(chǎn)，并力爭

13、開展成中藥新藥。五加強中藥材資源保護到2021年底,完成全市中藥材資源普查，建立中藥數(shù)據(jù)庫和綿陽道地中藥材種質(zhì)資源庫和基因庫。加強中藥材優(yōu)良新品種選育、審定及配套技術(shù)研究，建立中藥材良種繁育體系和良種培育基地，劃定中藥種質(zhì)資源保護區(qū)和5至10個道地藥材原產(chǎn)地保護區(qū)。五、實施“名企戰(zhàn)略，培育支柱產(chǎn)業(yè)一扶持優(yōu)勢中藥制藥企業(yè)做強做大從工程篩選、方案安排和工業(yè)開展資金傾斜等方面加大對中藥龍頭企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵其創(chuàng)立企業(yè)技術(shù)中心，盡快在提取、別離、純化等高新技術(shù)方面實現(xiàn)新突破，不斷增強企業(yè)核心競爭力。在綿陽制藥和四川好醫(yī)生分別建立一個有示范作用的省級、市級中藥研發(fā)技術(shù)中心。對于建立企

14、業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)，按照?綿陽市企業(yè)技術(shù)中心獎勵管理方法?給予獎勵。推動中藥企業(yè)走規(guī)?；⒓瘓F化開展路子，培育大企業(yè)集團，對年銷售收入首次超過1億元、3億元、5億元、10億元的中藥制藥企業(yè)，按照市委、市政府有關(guān)政策給予獎勵。二壯大中藥商業(yè)企業(yè)團隊規(guī)劃建設(shè)綿陽現(xiàn)代中藥物流中心，到2021年，把綿陽建成西部知名的中藥集散地。支持天誠藥業(yè)和科倫藥業(yè)等大型企業(yè)打造中藥商業(yè)旗艦；落實國家資金支持、出口退稅、外匯管理等方面的鼓勵政策，擴大地產(chǎn)中藥出口創(chuàng)匯，推進綿陽中藥材產(chǎn)品走向國際市場，重點支持一批市場前景好的中藥飲片出口企業(yè)做強做大。三加大中醫(yī)藥招商引資力度組建專門的中醫(yī)藥招商團隊，依托綿陽優(yōu)勢中醫(yī)藥資源

15、，引進一批國內(nèi)外知名中藥企業(yè)落戶綿陽。鼓勵具有技術(shù)與市場優(yōu)勢的中醫(yī)院校和具有產(chǎn)品優(yōu)勢的中藥企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)合作，引入戰(zhàn)略投資者，采取聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、定單生產(chǎn)、委托加工等多種合作形式，提升研發(fā)和生產(chǎn)水平，實現(xiàn)新的開展。六、推動科技創(chuàng)新，加強國際合作一加強中醫(yī)藥科研工作以財政投入為引導(dǎo)，鼓勵社會力量加大中醫(yī)藥科技投入，建立高等院校和科研院所中醫(yī)醫(yī)院中藥企業(yè)緊密聯(lián)系、風(fēng)險共擔、利益共享的中醫(yī)藥科技研發(fā)體系。以四川中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校和綿陽市中醫(yī)院為龍頭，建設(shè)中醫(yī)藥理論及臨床研究基地，承當中醫(yī)藥重大科技攻關(guān)任務(wù)。加快綿陽市中醫(yī)藥科教產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，盡快建成特色突出的現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和中醫(yī)藥科研

16、成果產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。二組織中醫(yī)藥重大技術(shù)攻關(guān)堅持自主創(chuàng)新與合作開發(fā)相結(jié)合，依托高等院校、科研機構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)院，對中醫(yī)藥防治重大疾病、中醫(yī)特色診療技術(shù)、中藥種植、中藥院內(nèi)制劑、名老中醫(yī)學(xué)術(shù)思想傳承等進行深入研究和課題攻關(guān)。進一步加強對中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護、專利申請、地理標志申請的指導(dǎo)和效勞。三加強名老中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗的繼承和整理對國家、省、市級名中醫(yī)和民間單方驗方以及行之有效的診療技術(shù)方法進行研究和整理，并積極推廣和應(yīng)用，特別要抓好“十大名中醫(yī)學(xué)術(shù)思想和臨床經(jīng)驗的繼承工作，注意保護名老中醫(yī)知識產(chǎn)權(quán)。四積極開展中醫(yī)藥國際合作進一步擴大中醫(yī)藥醫(yī)療、教育、科研、生產(chǎn)和商貿(mào)對外合作與交流，鼓勵到國外聯(lián)合辦醫(yī)、辦學(xué)

17、、辦廠、建立研發(fā)機構(gòu)。發(fā)揮綿陽科技城的特殊優(yōu)勢，加強與港澳臺地區(qū)和國內(nèi)其他地區(qū)的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同開展。七、完善保障措施，切實加強領(lǐng)導(dǎo)一加強對中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)建立綿陽市中醫(yī)藥開展領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全市中醫(yī)藥開展的戰(zhàn)略決策、開展規(guī)劃、政策制定、宏觀指導(dǎo)、資源整合、組織協(xié)調(diào)等工作。加強中醫(yī)藥管理體系建設(shè)，各縣市區(qū)衛(wèi)生行政主管部門要設(shè)立專門負責中醫(yī)藥工作的科室，各級衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)要配備中醫(yī)藥執(zhí)法人員，加強中醫(yī)藥執(zhí)法工作。二落實各級各部門工作責任市委、市政府將中醫(yī)藥開展納入目標管理，由市目標督查辦牽頭對各級、各部門落實中醫(yī)藥開展政策進行催促檢查。衛(wèi)生部門要搞好中醫(yī)藥事業(yè)開展規(guī)劃，加強中醫(yī)藥日常管理

18、工作，指導(dǎo)和催促中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)學(xué)校突出中醫(yī)特色，制定將中醫(yī)藥納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實施方法。科技部門要重點抓好中醫(yī)藥科技創(chuàng)新、中藥標準化種植、品種選育、加工和新藥研究等工程的科研立項、成果推廣的指導(dǎo)工作，協(xié)助有關(guān)部門、縣市區(qū)和園區(qū)抓好中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)綿陽基地建設(shè)。工業(yè)主管部門要抓好中藥產(chǎn)業(yè)開展和企業(yè)技術(shù)改造及技術(shù)創(chuàng)新工作。發(fā)改部門要將中醫(yī)藥納入經(jīng)濟社會開展總體規(guī)劃，積極爭取國家和省上的工程支持。財政部門要加大對中醫(yī)藥開展的投入力度，將中醫(yī)藥開展經(jīng)費納入財政預(yù)算。人事部門要制定鼓勵中醫(yī)藥大中專畢業(yè)生到農(nóng)村、社區(qū)開展工作和穩(wěn)定農(nóng)村中醫(yī)藥人才隊伍的優(yōu)惠政策。勞動保障部門要制定中醫(yī)診療工程、非藥物療法、中藥院內(nèi)制劑、中成藥納入根本醫(yī)療保險并提高報銷比例的實施意見。藥監(jiān)部門要加強中藥市場監(jiān)管，會同衛(wèi)生部門推動中藥院內(nèi)制劑開展，協(xié)調(diào)院內(nèi)制劑在全市范圍內(nèi)調(diào)劑使用。物價部門要制定支持中醫(yī)藥開展