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1、關(guān)于的浦東新區(qū)浦東新區(qū)績(jī)效預(yù)算革新有著的理由及路徑選擇本科畢業(yè)論文 摘要: 績(jī)效預(yù)算管理改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)多種因素共同作用的產(chǎn)物,是預(yù)算管理改革發(fā)展到一定階段的必然選擇。它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政發(fā)展的必然取向。然而,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家在公共預(yù)算績(jī)效管理方面取得的成功,是建立在完備的制度建設(shè)和良好的運(yùn)行環(huán)境基礎(chǔ)上的。浦東績(jī)效預(yù)算體系建設(shè),必將是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。本文在簡(jiǎn)要肯定浦東近年來在績(jī)效預(yù)算改革方面取得成效的基礎(chǔ)上,較為詳盡地闡釋了其現(xiàn)階段存在的問題,并有針對(duì)性地提出了對(duì)策建議,以供決策者參考1。關(guān)鍵詞: 績(jī)效預(yù)算改革;問題;路徑選擇自2006年以來,
2、上海浦東新區(qū)積極借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合新區(qū)實(shí)際,穩(wěn)步開展有浦東特色的績(jī)效預(yù)算改革,已取得了階段性成果,主要體現(xiàn)在:一是績(jī)效觀念和責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)。通過開展績(jī)效評(píng)價(jià),各用款單位在關(guān)注合規(guī)性的同時(shí),更加注重資金使用效果。二是財(cái)政精細(xì)化、精深化管理水平進(jìn)一步提高。通過開展績(jī)效評(píng)價(jià),財(cái)政部門先后制定了一系列相關(guān)配套措施,各主管部門和用款單位結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)一步夯實(shí)了管理基礎(chǔ)。這些都為下一步全面深化績(jī)效預(yù)算改革打下了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。然而在改革取得進(jìn)展的同時(shí),我們也應(yīng)該清醒地看到,改革工作中還存在著一些問題和不足。一、浦東新區(qū)績(jī)效預(yù)算改革存在的問題(一) 缺乏統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)西方許多國家和世界銀行等國
3、家組織都設(shè)有公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),制定統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。而浦東缺乏這樣一個(gè)有權(quán)威性的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)綜合管理機(jī)構(gòu),財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作主要分散在各管理部門,各部門又主要從技術(shù)性能、項(xiàng)目管理方面進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià),指標(biāo)、方法和組織程序差異大,難以形成統(tǒng)一的、全面的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一使得財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差異大,缺乏可比性。(二) 支出評(píng)價(jià)內(nèi)容不夠完整評(píng)價(jià)對(duì)象主要局限于項(xiàng)目本身,而忽視項(xiàng)目?jī)?nèi)外因素的綜合分析。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作不僅涉及項(xiàng)目審核、投資與回報(bào)的評(píng)價(jià),而且包括各種宏觀因素的評(píng)價(jià)考量,如投資的社會(huì)環(huán)境,包括政策環(huán)境和自然環(huán)境對(duì)投資行為的影響及投資行為對(duì)行業(yè)、社會(huì)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響
4、等。目前的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作恰恰不包括這些內(nèi)容,使財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作不能達(dá)到為政府宏觀決策服務(wù)的目的。(三) 尚未構(gòu)建規(guī)范的指標(biāo)體系目前,各有關(guān)部門的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)主要通過若干固定的財(cái)務(wù)、技術(shù)和工程管理指標(biāo)進(jìn)行全過程評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)側(cè)重于技術(shù)、工程和資金使用的合規(guī)性,對(duì)財(cái)政資金的使用效益評(píng)價(jià)不足。同時(shí),各部門評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置呈平面化和單一性,缺乏一套建立在嚴(yán)密數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的科學(xué)、統(tǒng)一、完整的指標(biāo)體系,不能從不同層面、不同行業(yè)、不同支出性質(zhì)等方面進(jìn)行綜合、立體評(píng)價(jià)。由于缺乏科學(xué)、規(guī)范的方法和指標(biāo),影響了財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公正合理性。(四) 支出評(píng)價(jià)結(jié)果的約束乏力由于財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作體系不健全,缺乏法律規(guī)范,財(cái)
5、政績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果只作為各有關(guān)部門項(xiàng)目建設(shè)檔案保存,或作為有關(guān)部門加強(qiáng)新上項(xiàng)目管理的借鑒或參考,對(duì)財(cái)政資金支出項(xiàng)目中的成績(jī)、問題與相關(guān)責(zé)任、項(xiàng)目執(zhí)行過程中的各環(huán)節(jié)責(zé)任人并沒有任何直接約束,不僅使財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作流于形式,而且影響了財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性,制約財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作的深入開展?;谏鲜鲈?,可以說,浦東績(jī)效預(yù)算改革仍處于探索階段。其改革的主要內(nèi)容還只是對(duì)項(xiàng)目支出的后評(píng)估,即對(duì)已經(jīng)完成的某個(gè)項(xiàng)目的效益認(rèn)定。這種績(jī)效評(píng)價(jià)方式在很大程度上就是對(duì)某一項(xiàng)目支出的總結(jié),離績(jī)效預(yù)算的宗旨還相差甚遠(yuǎn)。二、浦東新區(qū)績(jī)效預(yù)算改革的路徑選擇(一) 制定明確合理的政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)總體目標(biāo)根據(jù)西方國家績(jī)效預(yù)算管理
6、實(shí)踐,結(jié)合浦東預(yù)算管理水平和預(yù)算管理需要,浦東當(dāng)前績(jī)效預(yù)算管理的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)放在“責(zé)任與控制”和“節(jié)約開支”這兩項(xiàng)目標(biāo)。主要應(yīng)通過預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià),確定資源在政府和市場(chǎng)之間的合理配置,并加強(qiáng)對(duì)預(yù)算投入有效性的控制,突出財(cái)務(wù)合規(guī)性,力爭(zhēng)低投入、高產(chǎn)出。這是與當(dāng)前浦東政府職能轉(zhuǎn)變以及解決預(yù)算約束軟化、預(yù)算支出浪費(fèi)等預(yù)算管理現(xiàn)實(shí)問題的要求相契合的。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看,績(jī)效評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該在對(duì)預(yù)算投入有效控制的基礎(chǔ)上,逐步轉(zhuǎn)向以提高政府部門組織績(jī)效為目標(biāo),更加注重對(duì)預(yù)算結(jié)果效益的評(píng)價(jià)。(二) 合理劃分績(jī)效評(píng)價(jià)層次,豐富支出評(píng)價(jià)內(nèi)容根據(jù)開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的評(píng)價(jià)主體和客體不同,可以將源于:代。
7、 2、逐步建立起包括政府各主管部門及其基層單位、人大、審計(jì)部門民間中介評(píng)價(jià)組織和社會(huì)公眾在內(nèi)的多層次預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。政府主管部門負(fù)責(zé)本部門的預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作;基層單位是具體實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的基層組織;人大對(duì)政府部門定期向財(cái)政部門提供的預(yù)算績(jī)效報(bào)告進(jìn)行審查監(jiān)督;審計(jì)部門對(duì)各部寫本科畢業(yè)論文財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作劃分為四個(gè)層次:財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)以及財(cái)政支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。1、財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)主體應(yīng)該是財(cái)政部門、審計(jì)部門、項(xiàng)目實(shí)施單位及其主管部門(單位),評(píng)價(jià)對(duì)象是財(cái)政支出項(xiàng)目效益。2、單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)
8、。評(píng)價(jià)主體應(yīng)該是財(cái)政部門、審計(jì)部門和主管部門,評(píng)價(jià)對(duì)象是主管部門所屬二級(jí)和基層預(yù)算單位的財(cái)政支出效益。3、部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)主體應(yīng)該是人民代表大會(huì)、政府、財(cái)政部門和審計(jì)部門,評(píng)價(jià)對(duì)象是各個(gè)政府部門(使用財(cái)政經(jīng)費(fèi)的一級(jí)預(yù)算單位)的財(cái)政支出效益。4、財(cái)政支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)主體應(yīng)該是人民代表大會(huì)、審計(jì)部門和財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)部門等, 評(píng)價(jià)對(duì)象是財(cái)政支出的整體效益,是部門財(cái)政支出效益的綜合反映??紤]到部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)難度較大,可以考慮本著“先易后難”的原則,根據(jù)目前的緊迫性,在評(píng)價(jià)層次上先以項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)為主,再逐步推廣到其他層次的績(jī)效評(píng)價(jià)。(三) 建立以財(cái)政部門為主導(dǎo)的
9、多層次評(píng)價(jià)體系1、借鑒西方國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),由財(cái)政部門負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)的整體規(guī)劃,并組織和指導(dǎo)政府各部門的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。具體而言,新區(qū)財(cái)政部門的主要職責(zé)應(yīng)是:(1)建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度,制定績(jī)效評(píng)價(jià)管理方法和工作規(guī)范;(2)對(duì)各部門的績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和質(zhì)量控制,審核各部門的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告;(3)直接組織實(shí)施對(duì)重要計(jì)劃、重大項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作;(4)綜合應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果與信息,提出改革預(yù)算管理的相關(guān)建議,對(duì)預(yù)算分配進(jìn)行調(diào)整,提高預(yù)算資源分配效率;(5)實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告登記備案制度,在一定范圍內(nèi)公開評(píng)價(jià)結(jié)果;(6)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)能力建設(shè),組織或委托組織績(jī)效評(píng)價(jià)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
10、160; 2、逐步建立起包括政府各主管部門及其基層單位、人大、審計(jì)部門民間中介評(píng)價(jià)組織和社會(huì)公眾在內(nèi)的多層次預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。政府主管部門負(fù)責(zé)本部門的預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作;基層單位是具體實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的基層組織;人大對(duì)政府部門定期向財(cái)政部門提供的預(yù)算績(jī)效報(bào)告進(jìn)行審查監(jiān)督;審計(jì)部門對(duì)各部門支出和使用資金情況績(jī)效審計(jì),必要時(shí)審計(jì)部門也可以選擇部分重大預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。特別應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)和發(fā)展民間中介評(píng)價(jià)組織。此外隨著我國社會(huì)主義民主進(jìn)程的不斷推進(jìn),也需要通過一定的途徑吸納社會(huì)公眾參與到預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作當(dāng)中,建立起政府與公眾之間的良性互動(dòng)關(guān)系。(四) 加強(qiáng)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考
11、評(píng)的控制回顧,充分利用績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果1、根據(jù)評(píng)價(jià)的規(guī)模和復(fù)雜程度,可以采取不同的控制方式。一是可以建立定期檢查機(jī)制,采取每月召開分析會(huì),分析績(jī)效評(píng)價(jià)的進(jìn)展情況;二是可以召開定期會(huì)議,每季度向政府報(bào)告評(píng)價(jià)取得的成績(jī),收到的信息反饋意見及相關(guān)建議;三是經(jīng)政府批準(zhǔn)后,向項(xiàng)目管理者和部門管理者定期提供項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告;四是采取有效措施,保證評(píng)價(jià)按規(guī)定的時(shí)間完成工作任務(wù),尤其對(duì)一些大型的評(píng)價(jià)活動(dòng),要在評(píng)價(jià)的不同階段,分別對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行情況及進(jìn)展情況進(jìn)行回顧;五是要設(shè)立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,并采取監(jiān)督和再評(píng)價(jià)的方式,保證績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量。2、在績(jī)效評(píng)價(jià)的最后階段,或評(píng)價(jià)即將結(jié)束時(shí),要對(duì)評(píng)價(jià)行為本身進(jìn)行系統(tǒng)的檢查。對(duì)評(píng)
12、價(jià)的檢查與回顧,要結(jié)合評(píng)價(jià)的目標(biāo)以及相關(guān)需求,完成以下內(nèi)容:一是評(píng)價(jià)完成比較好的方面及其原因;二是評(píng)價(jià)完成不理想的方面及其原因;三是下次評(píng)價(jià)需要注意的問題及操作辦法。通過檢查回顧,總結(jié)評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),并提出需要引起注意的問題。3、保證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效應(yīng)用也是一個(gè)重要方面。績(jī)效考評(píng)結(jié)果要與預(yù)算安排相結(jié)合,作為下一年度預(yù)算支出安排的重要依據(jù)。同時(shí)要充分使用評(píng)價(jià)結(jié)果,采取相應(yīng)措施,認(rèn)識(shí)并規(guī)避消極結(jié)果的出現(xiàn),以改進(jìn)目標(biāo)管理。參考文獻(xiàn):王寶順.我國地方政府預(yù)算研究述評(píng)J.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2011,(1).馬蔡琛.政府預(yù)算管理監(jiān)督制衡機(jī)制的均衡條件與制度構(gòu)建J.經(jīng)濟(jì)縱橫,2008(11).3劉怡斐.規(guī)源于:論文寫作范政府預(yù)算
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