口岸管理模式創(chuàng)新

1、口岸管理模式創(chuàng)新    摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化浪潮日益高漲和國(guó)際制造業(yè)加速向我國(guó)轉(zhuǎn)移，提高口岸通關(guān)效率已經(jīng)成為改善投資與貿(mào)易環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。本報(bào)告從概述口岸管理簡(jiǎn)況入手，詳細(xì)闡述了口岸管理創(chuàng)新模式、建設(shè)“電子口岸”的原則、內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)方法及其實(shí)施要點(diǎn)。 關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)管理；口岸；檢查檢驗(yàn) 一、口岸管理概況 口岸是供人員、貨物、物品和交通工具直接出入國(guó)境的港口、機(jī)場(chǎng)、車站等跨境通道。從管理對(duì)象看，口岸分為一類口岸和二類口岸。一類口岸是允許中國(guó)籍和外國(guó)籍人員、貨物、物品和交通工具直接出入國(guó)境的海（河）、陸、空客貨口岸；二類口岸是僅允許中國(guó)籍人員、貨物、物品和交通工

2、具直接出入國(guó)境的海（河）、空客貨口岸。 1 口岸管理特點(diǎn)。口岸管理具有以下特點(diǎn)：（1）政策性?？诎妒菄?guó)門，對(duì)外代表國(guó)家，對(duì)內(nèi)代表政府?？诎洞蟮矫恳豁?xiàng)法律、法規(guī)、措施，小到每一次檢查、收費(fèi)，無(wú)不體現(xiàn)國(guó)家政策。特別是我國(guó)成為wto正式成員、對(duì)外開放不斷擴(kuò)大的今天，口岸管理政策更加敏感。（2）時(shí)效性。保證口岸安全暢通、文明高效，做到客便其行、貨暢其流，是實(shí)現(xiàn)口岸功能的基本要求。隨著國(guó)際制造業(yè)特別是it行業(yè)加速向中國(guó)轉(zhuǎn)移、企業(yè)生產(chǎn)無(wú)庫(kù)存的趨勢(shì)日益明顯，口岸通關(guān)速度比以往任何時(shí)候都更加重要。（3）整體性?？诎秵挝坏碾`屬關(guān)系各異，職責(zé)、功能、級(jí)別等均不相同。這些單位都根據(jù)各自職能負(fù)責(zé)某個(gè)方面或環(huán)節(jié)的口岸工

3、作，既互相交叉、又互相聯(lián)系。每一個(gè)環(huán)節(jié)或方面的工作，都會(huì)對(duì)口岸整體效率產(chǎn)生直接影響。（4）專業(yè)性。在我國(guó)，口岸是目前審批環(huán)節(jié)最多的領(lǐng)域之一，再加上報(bào)關(guān)員、報(bào)檢員、船舶領(lǐng)航員、外貿(mào)業(yè)務(wù)員等企事業(yè)單位從業(yè)人員的資質(zhì)種類繁多，因此，口岸管理的專業(yè)性很強(qiáng)，涉及的知識(shí)面很廣。 2 口岸管理目標(biāo)。就國(guó)家而言，通過(guò)口岸管理所要實(shí)現(xiàn)的首要目標(biāo)是保證安全，包括國(guó)家主權(quán)及其領(lǐng)空、領(lǐng)海、領(lǐng)土不受侵犯，人民群眾的身體健康以及動(dòng)、植物生長(zhǎng)不受外來(lái)疫病侵害，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，社會(huì)秩序安定。這就要求查驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)法、把好國(guó)門，在此前提下積極為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。 就企事業(yè)單位而言，追求利益最大化是其本能，而在口岸通關(guān)過(guò)程中的最大

4、效益莫過(guò)于提高速度、節(jié)省時(shí)間。這就要求口岸各單位最大限度地提高運(yùn)轉(zhuǎn)速度，特別要求查驗(yàn)機(jī)構(gòu)不斷改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效率，同時(shí)要求地方政府加強(qiáng)監(jiān)督與協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)口岸綜合效益最大化。 歸根到底，國(guó)家安全目標(biāo)和企事業(yè)單位效益最大化目標(biāo)統(tǒng)一于口岸管理工作的高效率。 二、口岸管理創(chuàng)新模式 改革開放以來(lái)，我國(guó)的口岸管理水平已經(jīng)比過(guò)去有了顯著提高，但主要依靠人工操作、整體效率相對(duì)低下的局面并未從根本上得到改變，遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和加入wto以后的形勢(shì)要求。與此同時(shí)，日新月異的信息技術(shù)，為口岸管理模式創(chuàng)新提供了重要的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。 1 口岸管理創(chuàng)新原則。從口岸的功能、管理目標(biāo)并結(jié)合現(xiàn)狀看，口岸管理

5、創(chuàng)新應(yīng)遵循以下4個(gè)主要原則：（1）一個(gè)窗口、并行受理。目前，進(jìn)出口貨物在口岸通關(guān)時(shí)基本采取串聯(lián)操作方式，貨主或中介機(jī)構(gòu)往往是“進(jìn)多個(gè)門、辦一件事”。通過(guò)創(chuàng)新，力求使貨主或中介機(jī)構(gòu)能夠利用一個(gè)窗口并行申報(bào)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一個(gè)門、辦完一件事”。（2）電子數(shù)據(jù)、及時(shí)審批。目前，進(jìn)出口貨物的口岸通關(guān)申報(bào)主要采用紙質(zhì)單證流轉(zhuǎn)，貨主或中介機(jī)構(gòu)須安排專人跟蹤辦理并耗費(fèi)大量時(shí)間才能獲得一種審批。通過(guò)創(chuàng)新，使申報(bào)數(shù)據(jù)規(guī)范化、電子化，以便快速傳輸、及時(shí)審批。（3）信息互通、資源共享。目前，進(jìn)出口貨主或中介機(jī)構(gòu)在通關(guān)申報(bào)時(shí)，要向不同的查驗(yàn)機(jī)構(gòu)重復(fù)提供同樣信息，前道查驗(yàn)機(jī)構(gòu)的審批結(jié)果不能及時(shí)傳達(dá)給后道查驗(yàn)機(jī)構(gòu)也會(huì)延長(zhǎng)通關(guān)時(shí)

6、間。通過(guò)創(chuàng)新，建立起口岸互連互通、規(guī)范統(tǒng)一的信息平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)信息資源共享、減少重復(fù)勞動(dòng)。（4）即時(shí)查詢、便于監(jiān)督。通過(guò)創(chuàng)新，對(duì)于申報(bào)錯(cuò)誤、遺漏以及審批結(jié)果等，進(jìn)出口貨主或中介機(jī)構(gòu)可以在不接觸行政工作人員的條件下即時(shí)查詢，及時(shí)補(bǔ)充糾正錯(cuò)漏信息、無(wú)縫隙地安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)也便于對(duì)口岸管理機(jī)構(gòu)行政人員的工作情況實(shí)施監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗。 2 口岸管理創(chuàng)新模式?？诎豆芾韯?chuàng)新模式如圖1所示。根據(jù)這個(gè)模式，除了現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)作業(yè)外，口岸通關(guān)的幾乎所有操作都可以借助口岸通關(guān)申報(bào)平臺(tái)來(lái)完成。貨主或中介機(jī)構(gòu)以及口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)僅與申報(bào)平臺(tái)發(fā)生關(guān)系，信息傳輸是雙向的、聯(lián)系是并行的。貨主或中介機(jī)構(gòu)通過(guò)申報(bào)平臺(tái)即可提交

7、或修改申報(bào)資料、查詢和獲取審批結(jié)果；查驗(yàn)機(jī)構(gòu)也通過(guò)申報(bào)平臺(tái)受理申報(bào)、審核批準(zhǔn)并獲取其他查驗(yàn)機(jī)構(gòu)的受理和審批情況。 3 口岸管理創(chuàng)新模式實(shí)現(xiàn)方法。利用日益普及的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建“電子口岸”，可以方便地實(shí)現(xiàn)前述口岸管理創(chuàng)新模式的各種功能。需要具體考慮的是，口岸通關(guān)申報(bào)平臺(tái)要根據(jù)通關(guān)規(guī)范和要求，為各個(gè)查驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)管理部門設(shè)置專用、獨(dú)立網(wǎng)頁(yè)，供貨主或中介機(jī)構(gòu)分別申報(bào)和查詢。貨主進(jìn)入口岸通關(guān)申報(bào)平臺(tái)可采取會(huì)員制方式，每個(gè)貨主都憑借唯一的特殊密鑰自由提交申報(bào)資料、修改資料、查詢進(jìn)程、下載帶有特殊標(biāo)志的審批結(jié)果供提貨時(shí)核驗(yàn)；查驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)管理部門只要進(jìn)入本部門專用網(wǎng)頁(yè)，即可受理申報(bào)、審核批準(zhǔn)并向申報(bào)

8、者反饋。此外，口岸通關(guān)申報(bào)平臺(tái)還應(yīng)該為貨主與中介機(jī)構(gòu)之間的委托和交流提供技術(shù)條件。 應(yīng)該指出，口岸通關(guān)涉及很多現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)作業(yè)，如果這些現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)模式不能同步創(chuàng)新，也會(huì)從整體上牽制口岸通關(guān)效率的提高。目前通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)作業(yè)改革與創(chuàng)新的重點(diǎn)，一是將主要集中于口岸現(xiàn)場(chǎng)的查驗(yàn)作業(yè)向生產(chǎn)、包裝和運(yùn)輸過(guò)程延伸，盡可能提高企業(yè)的時(shí)間利用率；二是大力推廣和完善風(fēng)險(xiǎn)管理、信譽(yù)管理等方式方法，盡可能降低實(shí)際查驗(yàn)率。 三、口岸管理創(chuàng)新模式實(shí)施要點(diǎn) 1 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。目前，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、大力推進(jìn)投資與貿(mào)易便利化的形勢(shì)使得創(chuàng)新口岸管理模式日益緊迫，基層和企事業(yè)單位要求創(chuàng)新口岸管理模式的呼聲不斷高漲，建設(shè)“電子口岸”的技

9、術(shù)也沒(méi)有大的障礙，深圳、廣州、上海和鎮(zhèn)江在建設(shè)“電子口岸”方面已經(jīng)積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)。之所以未能在更大范圍內(nèi)付諸實(shí)施，主要原因在于各方面的思想認(rèn)識(shí)尚待統(tǒng)一，有的寄希望于全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一部署，有的強(qiáng)調(diào)以“我”為主建立網(wǎng)站，其他部門可以參與但不能平起平坐，有的擔(dān)心權(quán)利、地位受到挑戰(zhàn)，還有的對(duì)信息技術(shù)不甚了解、心中沒(méi)底。因此，要推進(jìn)口岸管理模式創(chuàng)新，必須統(tǒng)一各有關(guān)方面的思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，將十六大提出的以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、促進(jìn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署盡快落實(shí)到口岸管理的實(shí)際工作中去，不折不扣地兌現(xiàn)中國(guó)加入wto時(shí)所作出的全部承諾。 2 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。口岸管理不但涉及面廣、程序復(fù)雜，而且

10、政策性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、時(shí)效性強(qiáng)，是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，加大組織協(xié)調(diào)的工作力度，是保證模式創(chuàng)新獲得成功的關(guān)鍵。在組織層面上，最好采取政府牽頭、部門參與的方式，以提高協(xié)調(diào)的權(quán)威性，避免因部門利益之爭(zhēng)而影響實(shí)施，這也是上海等地在實(shí)踐中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)。在操作層面上，最好由信息主管部門統(tǒng)籌技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、安全、維護(hù)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)條件，口岸管理和其他相關(guān)部門予以配合。在實(shí)施區(qū)域上，可以在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、集中推進(jìn)，這樣做的好處是畢其功于一役，便于從一開始就統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，不走或少走彎路，問(wèn)題在于組織協(xié)調(diào)的難度較大，可能久議不決；也可以省（市、區(qū)）為單位先行探索，待條件成熟后再在全國(guó)范圍內(nèi)集中整合，這

11、樣做的好處是起步難度相對(duì)較小，有利于逐步探索和積累經(jīng)驗(yàn)，問(wèn)題在于各地的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)可能五花八門，從而為將來(lái)的集中整合帶來(lái)障礙。 3 統(tǒng)籌制定方案。實(shí)行管理模式創(chuàng)新，要在口岸日常管理工作既不停頓、又不受干擾或少受干擾的情況下進(jìn)行，所以必須制定出周密穩(wěn)妥、切實(shí)可行的操作方案，并經(jīng)科學(xué)論證、系統(tǒng)模擬后方可具體實(shí)施。首先，國(guó)家有關(guān)主管部門應(yīng)及早確定統(tǒng)一的“電子口岸”技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，從而為在全國(guó)范圍內(nèi)普遍實(shí)施奠定必要的技術(shù)基礎(chǔ)；其次，操作方案應(yīng)盡可能富有柔性，給具體實(shí)施過(guò)程中的取舍、調(diào)整、修改和完善留有足夠的空間；再次，要通過(guò)設(shè)置專頁(yè)專戶等方式方法，盡量擴(kuò)大“電子口岸”的信息容量，除了申報(bào)審批所必須的

12、信息外，還應(yīng)包括有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、公告、建議等，特別是，操作方案要充分考慮網(wǎng)上操作與現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)作業(yè)的有機(jī)銜接，從制度設(shè)置上盡量減少環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化程序、節(jié)約時(shí)間、提高效率。 4 積極籌措資金。創(chuàng)新口岸管理模式，建設(shè)“電子口岸”及其運(yùn)行過(guò)程中的管理與維護(hù)，都離不開財(cái)力支撐。從法理上講，由于口岸管理屬于行政行為，因此應(yīng)由政府財(cái)政出資。從現(xiàn)狀及慣例考慮，指望所有資金均由財(cái)政包下來(lái)是不現(xiàn)實(shí)的。比較切實(shí)可行的是，前期投入以財(cái)政資金為主，管理與維護(hù)費(fèi)用則以市場(chǎng)運(yùn)作為主。根據(jù)我國(guó)財(cái)政目前實(shí)行的“分灶吃飯”原則，用于前期投入的財(cái)政資金應(yīng)由國(guó)家、?。ㄊ?、區(qū)）及口岸所在地政府共同分擔(dān)?！半娮涌诎丁苯ǔ蛇\(yùn)行后，可采用會(huì)員制方式按年分戶或按業(yè)務(wù)監(jiān)管量適當(dāng)收取費(fèi)用，專項(xiàng)用于運(yùn)行管理和維護(hù)及其它必要支出。需要特別