地方高校建設(shè)高水平大學(xué)的困境與出路

1、地方高校建設(shè)高水平大學(xué)的困境與出路周 倩 作者簡(jiǎn)介：周倩，男，鄭州大學(xué)黨委宣傳部副部長(zhǎng)，副教授，教育學(xué)博士，教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)碩士生導(dǎo)師，研究方向：高等教育管理。（鄭州大學(xué) 教育學(xué)院，河南 鄭州 450001）摘要：在我國(guó)，地方高校是指?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）屬高校和省直轄市（地區(qū)、州）屬高等院校。其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，具有服務(wù)定向的地域性、人才培養(yǎng)的應(yīng)用性、經(jīng)費(fèi)來(lái)源的單一性等特征。隨著高等教育大眾化進(jìn)程的加快，高水平地方大學(xué)在逐步崛起。創(chuàng)建高水平大學(xué)盡管面臨體制障礙、經(jīng)費(fèi)緊張、師資短缺、政策約束等諸多困難，但高水平大學(xué)是分層次的，只要從建設(shè)上符合高水平大學(xué)形成和發(fā)展的一般規(guī)律，變革上注意

2、克服大學(xué)自身結(jié)構(gòu)和功能的穩(wěn)定性和保守性，發(fā)展上充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的不平衡性，政策上謀求地方政府為建設(shè)高水平大學(xué)創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境，辦學(xué)上依托地方，合理規(guī)劃，發(fā)展有特色的高等教育，高水平地方大學(xué)還是有可能成為國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)，甚至世界高水平大學(xué)的。關(guān)鍵詞：地方高校；高水平大學(xué)對(duì)于什么是高水平大學(xué)，尚存爭(zhēng)議。一些新聞媒體和專門機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)高水平大學(xué)的基本特征進(jìn)行概括和綜合，給出了高水平大學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。1我們認(rèn)為，不論采用那種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從層次結(jié)構(gòu)的角度看，高水平大學(xué)可以分為世界高水平大學(xué)、國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)和區(qū)域高水平大學(xué)。與我國(guó)其他地方高校相比，其中的高水平大學(xué)，如地方“211”工程建設(shè)大學(xué)

3、、綜合性大學(xué)或?qū)W科特色突出、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的非綜合性高校等，對(duì)于改善高等教育布局結(jié)構(gòu)、促進(jìn)高等教育均衡發(fā)展更具現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值，創(chuàng)建高水平大學(xué)也具有更加突出的優(yōu)勢(shì)和條件。一、地方高校的界定、特征與現(xiàn)狀在我國(guó)，普通高校共有兩種：一是部（委）直屬高校，指國(guó)家與地方共建，日常管理以地方為主，重大決策以中央為主，主要由中央財(cái)政撥款的高等院校；二是地方高校，指?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）屬高校和省直轄市（地區(qū)、州）屬高等院校，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。隨著我國(guó)高等教育體制改革的不斷深化，在“共建、調(diào)整、合作、合并”的方針指導(dǎo)下，我國(guó)基本形成了“中央與地方共建，以地方為主”的管理體制。在此過(guò)程中，中央將部委所屬的許

4、多院校下放給地方，使得地方高校的數(shù)量大大增加。從教育部2008公布的2007年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中可知，2007年，全國(guó)共有普通高等學(xué)校1908所。2其中，教育部直屬高校73所，其他國(guó)家部委直屬高校39所，地方普通高校1796所，占普通高?？倲?shù)的94%以上。地方高校是我國(guó)高等教育的重要組成部分，為地方經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的和諧發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。相對(duì)于部委屬高校，我國(guó)地方高校主要具有以下特點(diǎn)：第一，服務(wù)定向上的地域性，即要與地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。地方高校最顯著的特點(diǎn)正在于其地域性。從地方高校的發(fā)展過(guò)程上看，區(qū)域文化與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況起著不可忽視的影響或推動(dòng)作用。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)與教育

5、也存在著相互依存、相互影響、相互作用的關(guān)系，地方高校與地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期走強(qiáng)有著非常重要的利害關(guān)系。從對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的影響看，首先，地方高校的科研主要是以實(shí)用性為目的，成果多數(shù)應(yīng)用于本地企業(yè)和社會(huì)實(shí)際，進(jìn)而推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。其次，地方高校因擁有圖書館、實(shí)驗(yàn)室、體育場(chǎng)等綜合設(shè)施而成為地區(qū)的重要組成部分，大量的師生消費(fèi)、物質(zhì)需要刺激著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展；再次，地方高校的學(xué)生主要來(lái)自本地區(qū)，畢業(yè)后也主要就業(yè)和服務(wù)于地方；最后，地方大學(xué)一方面受到區(qū)域文化的影響，把本地區(qū)的不同文化形式接受下來(lái)，另一方面又在認(rèn)識(shí)吸收這些文化的同時(shí)，經(jīng)過(guò)內(nèi)化，將其轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌奈幕问?，并通過(guò)教育活動(dòng)進(jìn)行傳播，使原有的地

6、域文化受到?jīng)_擊甚致重構(gòu)。第二，人才培養(yǎng)的應(yīng)用性，即主要為社會(huì)培養(yǎng)應(yīng)用型人才。相比于教育部直屬高校，地方高校更側(cè)重于“專業(yè)教育”的職能。部委直屬重點(diǎn)高校的主要目標(biāo)之一是縮小與世界高水平大學(xué)的水平差距，創(chuàng)造一批具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新成果，進(jìn)行學(xué)科帶頭人、科研骨干和高新技術(shù)人才培養(yǎng)，進(jìn)行高新科學(xué)技術(shù)研究。而地方高校在整體水平上難與部委屬重點(diǎn)大學(xué)相媲美。因此，其社會(huì)價(jià)值主要體現(xiàn)在解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和培養(yǎng)應(yīng)用型人才方面，其主要任務(wù)是培養(yǎng)為地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的、具有實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的第一線的應(yīng)用型人才。第三，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的單一性，即地方政府是高校投資的主體。部委屬高校實(shí)行中央與地方共建，

7、接受中央與地方的雙重投資，而且，其知名度與其雄厚的教學(xué)、科研力量也為其贏得社會(huì)上不少企事業(yè)單位的投資，這是地方高校無(wú)法與之比擬的。地方高校主要是依靠地方財(cái)政撥款，很少享受到國(guó)家的優(yōu)惠政策，而且，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，許多地方政府無(wú)力全部承擔(dān)高等教育發(fā)展所需，教育經(jīng)費(fèi)需求與供給之間的矛盾仍然是地方高校發(fā)展的主要矛盾。地方高校主要資金來(lái)源的單一性決定了地方高校必然依托于地方，受制于地方。二、地方高校崛起的背景、事實(shí)與障礙（一）地方高校崛起的背景20世紀(jì)90年代，我國(guó)進(jìn)行了影響深遠(yuǎn)的高等教育體制改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整，開啟了高等教育大眾化進(jìn)程。眾多部委所屬高校劃歸地方政府管理，同時(shí)興建了大批地方院校，地方

8、高校數(shù)量大幅增加，學(xué)校結(jié)構(gòu)日趨多樣化。目前，地方高校數(shù)量和就學(xué)學(xué)生數(shù)均占全國(guó)總數(shù)的90%以上，已經(jīng)成為我國(guó)高等教育體系的主體部分，在高等教育大眾化過(guò)程中發(fā)揮著主力軍作用。據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年，我國(guó)高等教育學(xué)齡人口為1.1463億，如果毛入學(xué)率達(dá)到25%，在校大學(xué)生規(guī)模將近2866萬(wàn)，其中90%以上的大學(xué)生要在地方高校就讀3。在一定意義上講，地方高校的發(fā)展水平，決定著我國(guó)高等教育事業(yè)的總體發(fā)展水平，決定著高等教育大眾化的速度和質(zhì)量。要發(fā)展中國(guó)的高等教育，絕不能是以發(fā)展好百余所“211” 工程建設(shè)高校、70多所部委所屬高校或30余所“985工程”院校就可以達(dá)到目標(biāo)的。更何況我們要實(shí)現(xiàn)更高水平的高等

9、教育大眾化與普及化目標(biāo)，還面臨建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的任務(wù)。這些目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有地方院校的參與顯然是不可能的。（二）地方高校崛起的事實(shí)在建設(shè)高水平大學(xué)的過(guò)程中，有些地方政府采取了非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)高等教育事業(yè)的投資，尤其是集中優(yōu)勢(shì)資源，投向基礎(chǔ)設(shè)施好、師資力量強(qiáng)、科研項(xiàng)目和成果多、影響力大的區(qū)域內(nèi)高校，目的是盡快將這些高校建設(shè)成為國(guó)內(nèi)具有較高影響力的大學(xué)，匯聚一流人才，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，提升區(qū)域的影響力。以鄭州大學(xué)為例，2000年7月，原鄭州大學(xué)、鄭州工業(yè)大學(xué)和河南醫(yī)科大學(xué)合并，組建了新的鄭州大學(xué)。新鄭州大學(xué)成立以來(lái)，經(jīng)多方努力，學(xué)校的辦學(xué)條件、師資力量、辦學(xué)水平、科研條件和水平都取

10、得了前所未有的進(jìn)展。目前，學(xué)?？傉嫉孛娣e6493畝，有專任教師3080人，其中兩院院士23人（專職3人，雙聘20人），教授603人，副教授1100人，全日制普通在校生近5萬(wàn)人，外國(guó)留學(xué)生500多人，理、工、醫(yī)、文、史、哲、法、經(jīng)、管、教育學(xué)、農(nóng)學(xué)等十一大學(xué)科，93個(gè)本科專業(yè)，223個(gè)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，8個(gè)一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)，81個(gè)二級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)，1個(gè)專業(yè)博士授權(quán)點(diǎn)，7個(gè)專業(yè)碩士學(xué)位點(diǎn)，12個(gè)博士后科研流動(dòng)站。在當(dāng)?shù)卣徒逃恐С窒?，鄭州大學(xué)迅速?gòu)囊粋€(gè)在地方具有影響力的高校發(fā)展為在全國(guó)具有一定影響力的高校，一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)排名跨入前40位，二級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)排名上升到前25位，在國(guó)家“211工程”地方綜合

11、大學(xué)中，博士點(diǎn)總量名列第一。2008年，鄭州大學(xué)在一個(gè)權(quán)威的中國(guó)高校排行榜上綜合實(shí)力由2003年的第44位上升到第35位，正向著區(qū)域示范、國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的綜合性研究型大學(xué)邁進(jìn)。鄭州大學(xué)崛起的事實(shí)說(shuō)明，地方高校經(jīng)過(guò)努力還是有可能成為高水平大學(xué)的。（三）地方高校崛起的障礙1管理體制沒(méi)有理順，辦學(xué)自主權(quán)沒(méi)有完全落實(shí)。20世紀(jì)80年代中后期開始的改革，給了高校及其主管部門一定的辦學(xué)自主權(quán)，重視部門、地區(qū)和高校自身的利益，強(qiáng)調(diào)高校為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。經(jīng)過(guò)改革，在體制框架中，中央與地方政府管理高等教育的關(guān)系已基本調(diào)整到位，確立了以地方政府管理高等教育為主的新體制。同時(shí)，通過(guò)“共建、調(diào)整、合作、合并”等

12、形式，初步理順了高校與政府之間的關(guān)系，在一定程度上淡化和改變了單一的隸屬關(guān)系，調(diào)整和優(yōu)化了高等學(xué)校的布局，克服了“條塊分割”的辦學(xué)格局，擴(kuò)大了辦學(xué)規(guī)模，辦學(xué)效益得到了提高。但是，由于種種原因，一些部門和人員在指導(dǎo)思想上仍然沒(méi)有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，認(rèn)識(shí)上沒(méi)能跟上改革的精神。高校無(wú)論在形式上還是實(shí)質(zhì)上仍然是政府的下級(jí)機(jī)構(gòu)，高校的辦學(xué)在很大程度上仍得執(zhí)行政府的行政指令。這種“行政關(guān)系”的存在或在某些方面的強(qiáng)化，影響著高校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的獨(dú)立辦學(xué)，也影響著創(chuàng)建高水平大學(xué)的進(jìn)程。2辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)困擾高校發(fā)展。1987年劍橋大學(xué)副校長(zhǎng)阿德里勛爵曾不無(wú)感慨地指出：“從前劍橋是世界上五所最好

13、的大學(xué)之一，現(xiàn)在的名次只能列入25所最好的大學(xué)里”。他認(rèn)為，政府給劍橋的撥款應(yīng)增加20倍，即給以9億英磅，劍橋的名聲才能維持下去4。這說(shuō)明巨額的經(jīng)費(fèi)投入是何等重要！這也說(shuō)明了雖然教育經(jīng)費(fèi)不是辦好大學(xué)的決定性因素，但一所好大學(xué)若沒(méi)有充裕的經(jīng)費(fèi)，學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展就會(huì)陷入重重困難之中。1999年全國(guó)高校大幅度擴(kuò)招，有力推進(jìn)了高等教育大眾化的進(jìn)程，但也激化了教育投入與教育需求之間的矛盾，尤其是地方高校承擔(dān)了擴(kuò)招的大部分指標(biāo)，資金缺口更為嚴(yán)重。為緩解資金供給嚴(yán)重不足的矛盾以及適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要，各高校都積極利用銀行貸款籌措辦學(xué)資金，改善辦學(xué)條件。但貸款也是一把“雙刃劍”，巨額本息的支付使地方高校面臨嚴(yán)峻

14、的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，已成為制約學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的主要問(wèn)題，令學(xué)校捉襟見肘、舉步維艱。3適齡人口眾多，地方高校數(shù)量嚴(yán)重不足。在我國(guó)高等教育體系中，地方各種形式的辦學(xué)力量已經(jīng)占到絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。截止到2007年，我國(guó)高等教育招生數(shù)和在校生規(guī)模仍在持續(xù)增加。全國(guó)各類高等教育總規(guī)模超過(guò)2700萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23%。5由于我國(guó)地緣覆蓋面廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，對(duì)于各種層次人才的需求日益加大，以及地域性人才需求的急劇增長(zhǎng)，地方高校將要承擔(dān)為這類人才提供供給的任務(wù)。美國(guó)地方高校的數(shù)量占美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)總數(shù)的約94%。6從兩國(guó)地方高校在整個(gè)高校構(gòu)成的比例看，雖然我國(guó)在比例上和美國(guó)相當(dāng)，即便

15、把413所成人高等學(xué)校算上去，以我國(guó)人口總量4倍于美國(guó)來(lái)計(jì)算，我國(guó)地方高校的數(shù)量仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。4研究生教育發(fā)展迅速，政策成制約“瓶頸”。研究生教育是高等教育的最高層次，反映著高等教育的綜合實(shí)力和整體水平，是高水平大學(xué)的標(biāo)識(shí)之一，直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家或區(qū)域科技進(jìn)步和學(xué)術(shù)思想的繁榮，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是提高自主創(chuàng)新能力有著重要的支撐作用。經(jīng)過(guò)多年積淀與發(fā)展，地方大學(xué)研究生教育正處在規(guī)模迅速擴(kuò)張的一個(gè)時(shí)期。以鄭州大學(xué)為例，連續(xù)多年研究生報(bào)考人數(shù)和招生人數(shù)位列河南省研究生培養(yǎng)單位之首。預(yù)計(jì)“十一五”期末，全國(guó)在校研究生人數(shù)超過(guò)10，000人?？焖侔l(fā)展的研究生教育與相關(guān)政策限制之間的矛盾成為當(dāng)前制約地方重

16、點(diǎn)高校高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)、高新技術(shù)研究，加快實(shí)現(xiàn)從“教學(xué)研究型大學(xué)”向“研究教學(xué)型大學(xué)”、“研究型大學(xué)”的全面轉(zhuǎn)變和建設(shè)“高水平大學(xué)”的主要瓶頸之一。如阿特巴赫所說(shuō)“研究生教育要保護(hù)其特點(diǎn)，必須建立相關(guān)的機(jī)構(gòu)使其得以保證”。7因此，若要進(jìn)一步推進(jìn)高水平地方大學(xué)建設(shè)高水平大學(xué)步伐，改革研究生教育體制，建立合理的政府宏觀調(diào)控、社會(huì)積極參與、培養(yǎng)單位自主辦學(xué)以及具有靈活性和開放性等特征的研究生教育運(yùn)行機(jī)制勢(shì)在必行。三、地方高校建設(shè)高水平大學(xué)前景展望（一）建設(shè)高水平大學(xué)的有力條件1準(zhǔn)確的辦學(xué)定位。我國(guó)高水平地方高校一般把自己定位在國(guó)內(nèi)一流，這是比較切合實(shí)際的。作為一所地方高校，既不能盲目地追求基礎(chǔ)和實(shí)

17、力都比自己雄厚的世界高水平大學(xué)；也不能自甘落后，得過(guò)且過(guò)。要求生存和發(fā)展，必須找準(zhǔn)自己的定位，辦出自己的特色。高等教育是不斷發(fā)展的、有層次的、有機(jī)構(gòu)成的整體，這是由社會(huì)的結(jié)構(gòu)層次和發(fā)展規(guī)律對(duì)人才需求層次和各個(gè)層次的高等教育類別決定的。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，各個(gè)層次的高等教育都有其發(fā)展空間，都能創(chuàng)造出不同層面的“一流”教育。2綜合實(shí)力的增強(qiáng)。高水平大學(xué)的快速成長(zhǎng)，與其所處國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)。從歷史的和國(guó)際的視角看，高水平大學(xué)主要不是出現(xiàn)在一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)達(dá)之后，而是出現(xiàn)于一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展并走向發(fā)達(dá)的過(guò)程之中。根據(jù)我國(guó)2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2007年，我國(guó)GDP達(dá)到

18、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值246619億元人民幣。按照2007年平均匯率計(jì)算，折合為32000多億美元，人均GDP接近2500美元。2008年中國(guó)GDP總量可望超過(guò)德國(guó)，居世界第三位。8國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，中西部地區(qū)的綜合實(shí)力大大增強(qiáng)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，必然產(chǎn)生對(duì)高等教育的巨大需求，同時(shí)，也會(huì)為高等教育的發(fā)展提供越來(lái)越多的物力和財(cái)力支持。我國(guó)綜合實(shí)力和地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的生動(dòng)圖景，預(yù)示了我國(guó)地方高校建設(shè)高水平大學(xué)的廣闊前景。3地方政府的大力支持。首先，近幾年來(lái)，地方政府對(duì)地方高校特別是高水平地方大學(xué)加大了教育經(jīng)費(fèi)投入力度。其次，由政府直接出面促成國(guó)際合作辦學(xué)，使地方高校能夠充分利

19、用世界上的教育資源發(fā)展自己；再次，建立了地方政府與高校的良好關(guān)系，不斷改善外部環(huán)境，形成了有利于高校發(fā)展的管理體制，一定程度上保證了高校享有較充分的辦學(xué)獨(dú)立性。4學(xué)校內(nèi)部環(huán)境的改善。環(huán)境對(duì)于高水平大學(xué)的成長(zhǎng)至關(guān)重要。英國(guó)著名學(xué)者阿什比曾說(shuō)：“任何類型的大學(xué)都是遺傳和環(huán)境的產(chǎn)物?！?為什么當(dāng)今高水平大學(xué)大部分集中在美國(guó)，主要不是因?yàn)槊绹?guó)的大學(xué)校長(zhǎng)高明，也不是因?yàn)槊绹?guó)的大學(xué)教授天生水平高，而是因?yàn)槊绹?guó)具有更適于高水平大學(xué)成長(zhǎng)的內(nèi)部環(huán)境。我國(guó)高水平地方大學(xué)有建設(shè)高水平大學(xué)的愿望，有建設(shè)高水平大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃，有追求卓越的大學(xué)精神，有自由、開放、進(jìn)取、公平競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)變革、激勵(lì)創(chuàng)新的內(nèi)部環(huán)境，還有更為重要

20、的“全校上下共同的進(jìn)取心”，“大學(xué)的進(jìn)取心可能是從學(xué)術(shù)領(lǐng)域開始的，但在很多學(xué)校卻體現(xiàn)在各部門全體教職工身上。有一些歷史悠久的名牌大學(xué)可能會(huì)把他們的國(guó)際聲譽(yù)視為理所當(dāng)然，但在年輕一點(diǎn)的大學(xué)，人們會(huì)看到全體員工懷有強(qiáng)烈的進(jìn)取心”。10這些都為創(chuàng)建高水平大學(xué)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（二）建設(shè)高水平大學(xué)的路徑分析面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃提出：“今后10-20年，爭(zhēng)取若干所大學(xué)和一批重點(diǎn)學(xué)科進(jìn)入世界一流水平”。但是，國(guó)內(nèi)不少學(xué)者普遍認(rèn)為，一所大學(xué)的發(fā)展，大學(xué)精神和理念的形成，大學(xué)功能和使命的定位，是一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過(guò)程，很難在短期內(nèi)迅速形成。對(duì)一所地方大學(xué)更是如此。但這并是說(shuō)高水平地方大學(xué)短時(shí)間內(nèi)就沒(méi)有建成

21、高水平大學(xué)的可能性。只要具備并充分運(yùn)用現(xiàn)有條件，并積極創(chuàng)造條件，一個(gè)地區(qū)極有可能在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)涌現(xiàn)出高水平大學(xué)。那么，高水平地方大學(xué)作為謀求更快速發(fā)展的高校，應(yīng)該選擇什么樣的路徑，破解什么樣的難題建設(shè)高水平大學(xué)呢？要回答這一問(wèn)題，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行思考：1建設(shè)上要符合高水平大學(xué)形成和發(fā)展的一般規(guī)律。高水平大學(xué)生成和發(fā)展一般沿著兩條基本路徑展開，一是現(xiàn)有大學(xué)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求實(shí)現(xiàn)重大變革；二是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，高水平、高標(biāo)準(zhǔn)興辦全新的大學(xué)。這兩條路徑在各國(guó)、各地區(qū)建設(shè)高水平大學(xué)過(guò)程中同時(shí)存在，互促共進(jìn)，并不是偶然的，而有其必然性。這是因?yàn)?，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)急劇

22、變革之前的傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期，社會(huì)對(duì)大學(xué)辦學(xué)水平和大學(xué)數(shù)量的要求不高，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)通常只有少數(shù)大學(xué)，并且這些大學(xué)的辦學(xué)水平只是適應(yīng)了當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)展的需要。隨著產(chǎn)業(yè)革命以后工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變革，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)大學(xué)教育的需求突然增加，那些為數(shù)不多的適應(yīng)傳統(tǒng)社會(huì)需要的傳統(tǒng)大學(xué)，無(wú)論數(shù)量，還是辦學(xué)水平，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。因此，在傳統(tǒng)大學(xué)實(shí)現(xiàn)變革和轉(zhuǎn)型的同時(shí)，社會(huì)需要更多的新型的大學(xué)。這些變化都為高水平地方大學(xué)（無(wú)論是傳統(tǒng)的還是新型的）創(chuàng)建高水平大學(xué)提供了難得的機(jī)遇。不僅如此，傳統(tǒng)大學(xué)代表了大學(xué)的厚重與穩(wěn)健，新型大學(xué)代表了大學(xué)的創(chuàng)新與突破，兩種

23、力量并存，互相競(jìng)爭(zhēng)，相互融合，互促共進(jìn)，共同推動(dòng)地方大學(xué)朝著更高水平、更高層次的方向發(fā)展。2變革上要注意克服大學(xué)自身結(jié)構(gòu)和功能的穩(wěn)定性和保守性。從世界高等教育發(fā)展的歷史來(lái)看，大學(xué)自身的穩(wěn)定性和保守性很大。一所大學(xué)的特色和功能一經(jīng)形成，要對(duì)其進(jìn)行改革是十分困難的?？死?#183;克爾曾說(shuō)：“大學(xué)幫助改變世界，但是，它們自己比世界其他的多數(shù)機(jī)構(gòu)的變革要少得多?！?1從我國(guó)的情況看，盡管高水平地方大學(xué)在辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展水平、師資隊(duì)伍等各方面有了較大進(jìn)步。但從整體上看，他們距離清華大學(xué)、北京大學(xué)等高水平大學(xué)的差距還很大。而且，他們中的大多數(shù)還很難擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制約束，也無(wú)法超脫“大學(xué)自身結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性

24、和保守性”的困惑。因此，從政府和高校的角度看，高水平地方大學(xué)建設(shè)高水平大學(xué)必須拓寬思路，向國(guó)內(nèi)和國(guó)外高水平大學(xué)學(xué)習(xí)，兩條路徑并存，兩條腿走路，按照現(xiàn)代大學(xué)理念和大學(xué)制度的要求，廣泛借鑒高水平大學(xué)的辦學(xué)模式和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，大膽創(chuàng)新，高起點(diǎn)、高水平建設(shè)全新的大學(xué)，擺脫舊大學(xué)的體制約束，甩掉包袱，輕裝前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。3發(fā)展上要充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的不平衡性。我國(guó)高等教育資源分配不均衡，東部地區(qū)和部委屬高校占有更多的教育資源，中西部地區(qū)和地方高校教育資源相對(duì)稀缺。主要表現(xiàn)為（參見表1）：第一，高層次的碩士、博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)多集中于部委屬高校和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)；第二，國(guó)家重點(diǎn)支持的“211

25、”工程和“985”工程院校多集中于東部地區(qū)；第三，部委屬高校的生源總體上遠(yuǎn)好于地方高校，中西部地區(qū)生源的平均升學(xué)率遠(yuǎn)低于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。我國(guó)高水平地方大學(xué)在選擇建設(shè)高水平大學(xué)的路徑時(shí)，必須充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的不平衡性這一因素。一方面，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，中西部相對(duì)落后地區(qū)高水平地方大學(xué)建設(shè)高水平大學(xué)更有必要集中優(yōu)勢(shì)資源，“用腦力來(lái)補(bǔ)償在物質(zhì)方面所遭受的損失”。另一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)的高水平地方大學(xué)要依靠當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，綜合實(shí)力迅速提高，社會(huì)處于急劇轉(zhuǎn)型和變革的形勢(shì)，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上。表1：我國(guó)高校碩士、博士學(xué)位授予單位、“211”工程和“985”工程大學(xué)分布一覽表碩士/博士學(xué)位

26、授予單位數(shù)“211”工程大學(xué)“985”工程大學(xué)數(shù)量占全國(guó)比重?cái)?shù)量占全國(guó)比重?cái)?shù)量占全國(guó)比重東部415/29957.16/63.786358.88 2360.53 中部148/5920.39/18.912422.43 821.05 西部163/5422.45/17.311715.89 718.42 資料來(lái)源：鄭永扣大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略：理念、目標(biāo)與管理M人民教育出版社，20062172184政策上要謀求地方政府為建設(shè)高水平大學(xué)創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下辦教育，尤其是高等教育，對(duì)政府的宏觀管理能力提出了新的更高要求。作為高等教育事業(yè)的決策者、舉辦者、管理者與監(jiān)督者，政府必須學(xué)會(huì)利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政

27、等多種調(diào)節(jié)杠桿提高高等教育的辦學(xué)水平和效益，為高等教育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的體制和機(jī)制環(huán)境。同時(shí)，高等教育作為一種準(zhǔn)公共物品，具有公共性、競(jìng)爭(zhēng)性和外部性的特征。其收益具有明顯且積極的外部效應(yīng)，使整個(gè)社會(huì)獲得的收益遠(yuǎn)大于受教育者的經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)水平的全面提升。地方政府要按照“堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入”的要求，切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)地方高校發(fā)展的職責(zé)，加大政府對(duì)高等教育的經(jīng)費(fèi)投入，其中應(yīng)以財(cái)政撥款為主，增加包括通過(guò)行政的、政策的以及法律的手段支持高等教育的間接性投人（如免稅等）部分，促進(jìn)地方高校的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。5辦學(xué)上要依托地方，合理規(guī)劃，發(fā)展有特色的高等教育。中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要指出：高等教育的發(fā)展“要區(qū)別不同的地區(qū)、科類和學(xué)校，確定發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)。制定高等學(xué)校分類標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的政策措施，使各種類型的學(xué)校合理分工，在各自的層次上辦出特色”。發(fā)展區(qū)域高等教育，