2022年消防監(jiān)督執(zhí)法過程中存在問題調(diào)研報告

1、高品質(zhì)文檔2022年消防監(jiān)督執(zhí)法過程中存在問題調(diào)研報告 隨著改革的不斷深化，法治社會的不斷完善，作為直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的消防監(jiān)督工作，漸漸暴露出不少問題。如何將依法行政貫穿于消防執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)，真正將消防行政執(zhí)法納入法制化軌道，是公安消防機(jī)構(gòu)一項長期而艱難的任務(wù)?，F(xiàn)有的消防執(zhí)法制度，究竟存在什么問題，是否適應(yīng)新形勢的需要？本人拋磚引玉,結(jié)合自己在消防行政執(zhí)法崗位的一些膚淺的熟悉 和看法，對存在的問題進(jìn)行一些爭論，供大家參考。 一、消防行政執(zhí)法的現(xiàn)狀 (一）消防法律法規(guī)體系逐步完善 自改革開放以來我國消防法制建設(shè)所取得的成果是不容置疑的，僅以立法而論，自1957年11月29日經(jīng)全國人大常委會批

2、準(zhǔn)，國務(wù)院頒布了第一個全國性的消防法規(guī)消防監(jiān)督條例后，國務(wù)院相繼制定了37個消防法律法規(guī)，地方性消防法規(guī)和規(guī)章80余部，國家強(qiáng)制性消防工程技術(shù)規(guī)范、國家和行業(yè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)230余部，初步形成了以中華人民共和國消防法為基礎(chǔ)，以行政法規(guī)、部門規(guī)章和消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)相配套，以地方性消防法規(guī)和政府規(guī)章為補(bǔ)充的消防法規(guī)體系。為我國消防法制建設(shè)的進(jìn)展打下了堅實的基礎(chǔ)，為加強(qiáng)消防執(zhí)法工作供應(yīng)了必要的前提。 (二）消防行政審批制度日趨規(guī)范 隨著XX年7月1日，中華人民共和國行政許可法的實施，公安部消防局對全部消防行政審批項目進(jìn)行了全面的清理，先后取消了消防設(shè)施專項工程設(shè)計證書審核、易燃易爆化學(xué)物品準(zhǔn)運證、建

3、筑消防設(shè)施檢測和修理保養(yǎng)資格許可證審批發(fā)證等10項消防審批項目，依據(jù)新修定的中華人民共和國消防法又對大型群眾性活動舉辦前的消防平安檢查的行政許可予以取消,同時重新修定了消防監(jiān)督檢查規(guī)定、消防監(jiān)督檢查規(guī)范、火災(zāi)調(diào)查規(guī)范和社會消防平安訓(xùn)練培訓(xùn)規(guī)定等消防配套法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范消防監(jiān)督檢查工作，變以前的微觀管理為宏觀管理，變直接管理為間接管理，變指揮式管理為服務(wù)式管理，提高消防監(jiān)督檢查工作的有效性和科學(xué)性。從而進(jìn)一步理順了消防行政執(zhí)法的職責(zé)權(quán)限。 但通過近幾年的實踐，以及筆者在消防行政執(zhí)法中遇到的一系列實際問題來看，我國的消防法制建設(shè)還存在著一些進(jìn)展過程中的問題與缺陷。消防行政執(zhí)法辦案工作仍舊存在諸多的

4、沖突和問題，面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，消防行政執(zhí)法難的問題仍很突出。 二、消防行政執(zhí)法中存在的問題 （一）消防執(zhí)法軟環(huán)境舉步維艱 1、消防執(zhí)法任務(wù)日益增加，執(zhí)法力氣嚴(yán)峻不足。近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)飛速進(jìn)展，監(jiān)督檢查任務(wù)日益繁重，同時，在原有各種法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，包括新消防法等法律法規(guī)還在不斷出臺，這都要求具備大量的消防執(zhí)法人員和完善的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和足夠的物資技術(shù)條件和財力的支持。但現(xiàn)狀卻非常差強(qiáng)人意，以金沙縣的現(xiàn)狀為例，全縣轄區(qū)面積2528平方公里，人口62萬，轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣的個體工商戶13596家，非重點單位142家，消防平安重點單位122個，XX執(zhí)法年度，金沙消防大隊共檢查單位1062余家，而我縣消

5、防大隊大隊機(jī)關(guān)僅有5名干部，其中3名大隊領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)勤參謀1名、防火參謀1名，平日還有大隊干部必需參與的各種學(xué)習(xí)會議，及上級組織的各項考核、檢查、評比，防火監(jiān)督干部還得參與當(dāng)?shù)卣?、公安機(jī)關(guān)支配的一些臨時性的工作，都大量的擠占消防監(jiān)督員的精力和工作時間，使消防執(zhí)法力氣薄弱的問題更加突出。在德國、美國等歐美等發(fā)達(dá)國家消防員和當(dāng)?shù)鼐用竦谋壤话闶?：1000，而我縣的比例是1：20666，全國的比例是1：10000，我國全國的消防員和人口比例的平均水平只有歐美發(fā)達(dá)國家的非常之一，而我縣的比例更是不足歐美發(fā)達(dá)國家的二非常之一，同時，因為我國地廣人多，城鎮(zhèn)化水平低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)距縣城距離過大，僅以金沙縣為例，我

6、縣相對人口和土地面積在全區(qū)還不算大，各縣城到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路在全區(qū)來說還算是最好的，基本上都是柏油大路，但假如要到距最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查一個加油站，一個來回，加上中午休息的時間都要整整的一個白天，單就以上數(shù)據(jù)和事實已經(jīng)充分暴露目前我國消防監(jiān)督和執(zhí)法工作所面臨的警力嚴(yán)峻不足的問題，已嚴(yán)峻影響消防執(zhí)法工作的正常有序的開展。 2、地方行政干預(yù)導(dǎo)致執(zhí)法不公。公安消防是一支現(xiàn)役部隊，由公安部垂直領(lǐng)導(dǎo)。同時，中華人民共和國消防法又規(guī)定消防工作由地方各級人民政府負(fù)責(zé)，而一些地方政府為了進(jìn)展地方經(jīng)濟(jì)，制造一個良好的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展軟環(huán)境，同時因為消防部隊辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費、營房建設(shè)、消防裝備建設(shè)、社會化消防工作的開展都必需依靠地方常

7、委政府的支持，而地方政府或部門的個別領(lǐng)導(dǎo)，因為個人對消防工作的熟悉問題，或是因單位、個人的緣由，或多或少會對消防執(zhí)法進(jìn)行干預(yù)和影響，從而導(dǎo)致消防部門對某些違反消防法律、法規(guī)、存在重大火災(zāi)隱患的單位不能關(guān)停、責(zé)令限改等，而這種狀況的消失假如消防部門開了“綠燈”，將直接致使消防執(zhí)法不公現(xiàn)象的消失，“綠燈”假如不開有時又會影響消防部門和地方黨委和政府不和諧的狀況消失，影響工作的開展，所以地方行政干預(yù)將直接導(dǎo)致，消防執(zhí)法沖不破人情網(wǎng)、跳不出地方愛護(hù)主義的怪圈，破壞了“法律面前人人公平”的公正原則。 3、執(zhí)法手段匱乏，強(qiáng)制性行政措施難于實施?，F(xiàn)行法律關(guān)于消防行政懲罰執(zhí)法權(quán)力的規(guī)定不夠明確。中華人民共和國

8、消防法中規(guī)定的“停產(chǎn)停業(yè)”、“沒收違法所得”、“物品扣留”等強(qiáng)制措施，執(zhí)法主體均為公安機(jī)構(gòu)或需申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。如當(dāng)事人拒不執(zhí)行，公安消防機(jī)構(gòu)也因沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)而處于尷尬境地，這就致使了一些火災(zāi)隱患長期無法根治，也使公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)威受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。所幸，隨著5月1日新消防法的正式實施，這一現(xiàn)狀得到了有效解決。 4、社會消防意識淡薄，執(zhí)法環(huán)境不容樂觀。目前社會消防平安意識雖然已有很大程度的提高，但是由于一些單位領(lǐng)導(dǎo)對消防工作不夠重視，沒有對職工進(jìn)行消防法律法規(guī)和政策訓(xùn)練，只注意經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防平安；不少群眾消防法制觀念淡薄，對消防執(zhí)法的熟悉不夠到位，對消防行政懲罰不認(rèn)同，使消防執(zhí)法的軟

9、環(huán)境始終沒有得到有效改善，不置可否，近年來隨著全國消防環(huán)境的不斷改善社會消防平安意識已普遍提高，但要從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)鐣南榔桨惨庾R還有待時日，本人在畢節(jié)市工作期間對一個已辦理消防行政許可的酒樓進(jìn)行檢查時，提問單位員工火災(zāi)報警電話號碼是多少，此員工略加思索回答：“似乎是823好多好多”，可能有人會說這是個別現(xiàn)象，但細(xì)經(jīng)思考，社會化消防、全民消防工作的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，現(xiàn)在全國探究的農(nóng)村、社區(qū)、街道消防平安管理模式和各地的試點工作有多少實效，還值得我們漸漸思索和檢驗。 （二）現(xiàn)行消防行政懲罰程序煩瑣，效率低下 我國現(xiàn)行的消防行政懲罰程序是：對違法消防管理相對人經(jīng)調(diào)查取證后進(jìn)入懲罰程序從告知聽證權(quán)利、

10、組織聽證會到作出懲罰打算。若管理相對人對懲罰不服，可以向上一級機(jī)關(guān)要求復(fù)議，再不服，還可以到法院提起行政訴訟。法院維持原判后，如被懲罰人仍不履行懲罰打算，公安消防部門還需向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。這樣煩瑣的執(zhí)法懲罰程序耗費了大量的警力和時間，這些規(guī)定在實踐中束縛了執(zhí)法人員的手腳，使一些違法行為得不到準(zhǔn)時、嚴(yán)厲的處理。大大降低了行政懲罰的效率。 所幸的是，新消防法的頒布，對一些須設(shè)有前置條件進(jìn)入懲罰程序的條款作了修改，將會使這一現(xiàn)狀有所改善。 （三）消防行政執(zhí)法不規(guī)范 1、法律條文、相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范應(yīng)用不精確 執(zhí)法人員在法律法規(guī)運用上把握不精確，執(zhí)法隨便性大，消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款

11、不相符，甚至不引用法律條款的行為時有發(fā)生。例如，有的執(zhí)法者在應(yīng)用法律條文中，只會應(yīng)用消防法）和消防條例，而不應(yīng)用其它相應(yīng)的消防技術(shù)規(guī)范，使得法律條文運用不完整，對于一些違反消防技術(shù)規(guī)范的行為不能夠根據(jù)規(guī)范定性，從而使得消防工作不到位。還有的執(zhí)法者在下發(fā)責(zé)令限期改正通知書中應(yīng)用消防法法律責(zé)任中的條款，而在下發(fā)公安行政懲罰打算書中卻應(yīng)用消防法火災(zāi)預(yù)防中的條款，有些責(zé)令限期改正通知書內(nèi)明明應(yīng)當(dāng)填寫不符合消防技術(shù)規(guī)范條款的，而老是簡潔地打一條違反消防法的條款進(jìn)去，更有勝者，有些在基層執(zhí)法工作一線的執(zhí)法人員，基本上每次出去檢查都會發(fā)覺被檢查單位的滅火器不足的狀況，但執(zhí)法者本人連竟然不知道有一個規(guī)范叫建筑

12、滅火器設(shè)計規(guī)范，連規(guī)范內(nèi)規(guī)定的嚴(yán)峻危急、中危危急、輕危急的場所的規(guī)定都不得不知道，就一句“滅火器數(shù)量不足”完事；對商場進(jìn)行審核不知道有一個商店建筑設(shè)計規(guī)范，所以，由于執(zhí)法者文化素養(yǎng)較低、不學(xué)習(xí)、不討論、不擅長思索，對法律法規(guī)理解不透，不知道如何運用法律條文，從而消失了對一些違反消防法律、法規(guī)的行為應(yīng)當(dāng)運用何種條文把握不精確，對違法行為定性不精確的現(xiàn)象。致使消防行政執(zhí)法不規(guī)范，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。 2、法律文書的運用、填寫不規(guī)范 （1）在對重點單位和一般單位的檢查中，一些沒有違反 消防法和貴州省消防條例的行為應(yīng)采納消防監(jiān)督檢查記錄，對于一些存在火災(zāi)隱患和重大火災(zāi)隱患，違反消防法律、法規(guī)的行為應(yīng)當(dāng)

13、下發(fā)責(zé)令限期改正通知書、重大火災(zāi)隱患限期整改通知書，到期進(jìn)行復(fù)查，未按要求整改的根據(jù)規(guī)定實施懲罰。而某些消防部門則二者顛倒，該懲罰的不懲罰，不該懲罰的懲罰。 （2）行政懲罰法中規(guī)定：行政懲罰打算書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人如不服行政懲罰打算，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限，有些單位由于疏忽大意，在下發(fā)公安行政懲罰打算書時沒有告之被懲罰單位。更有甚者，還有就是我區(qū)各大隊在行政懲罰中普遍存在的對個體工商戶和企業(yè)進(jìn)行懲罰時常常消失的本應(yīng)對個人實施的行政懲罰根據(jù)單位的進(jìn)行懲罰。 （3）一些單位在法律文書的填寫上不規(guī)范，應(yīng)當(dāng)兩個承辦人一起簽名的往往只有一人簽名，尤其是一些不起眼的地方，比如監(jiān)督檢查記錄、責(zé)

14、令限期改正通知書和消防平安檢查意見書這些平常常常運用的法律文書。在行政懲罰法中明確規(guī)定：在消防執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)是兩人執(zhí)法。假如這些消防部門在下發(fā)法律文書時只有一人簽名，即代表該執(zhí)法行為是一個人獨立完成的，這種行為嚴(yán)峻違反了行政懲罰法的相關(guān)規(guī)定。 以上列舉的只是在日常工作中較為簡單消失的法律文書的運用和填寫上的一些問題，這些問題雖然不起眼，卻能夠直接影響到消防部隊執(zhí)法水平的整體提高，甚至?xí)驗橐粫r的不慎引起消防行政執(zhí)法敗訴。 3、執(zhí)法程序混亂 （1）執(zhí)法程序錯誤。主要表現(xiàn)在：先處理后取證，先懲罰后裁決，先裁決后審批；有的單位為圖省事，發(fā)覺違法行為先實施懲罰，然后再補(bǔ)立案審批表、告知權(quán)利通知書、公

15、安行政懲罰審批表、公安行政懲罰打算書等相關(guān)的手續(xù)?；蛘吒纱嗑筒粏柌牧希幌掳l(fā)相關(guān)的法律文書。還有的執(zhí)法者對當(dāng)場懲罰和一般懲罰運用不精確，對不應(yīng)當(dāng)場懲罰的違法行為，進(jìn)行了當(dāng)場懲罰。行政懲罰法中明確規(guī)定：對于法人或者其它組織處以1000元以下罰款，對于公民處以50元以下罰款的實施當(dāng)場懲罰。某些執(zhí)法人員對于這些基本的法律常識不知道，竟然為了圖便利而將一般懲罰變?yōu)楫?dāng)場懲罰。 （2）不依法履行告知義務(wù)。根據(jù)行政懲罰法的規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在作出行政懲罰打算之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政懲罰打算的事實、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額等行政懲罰打算之前，應(yīng)當(dāng)

16、告知當(dāng)事人有要求進(jìn)行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證程序組織聽證。而有些單位為了圖便利不根據(jù)規(guī)定提前告之當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，或者是將告知筆錄和行政懲罰打算書這二種法律文書同時下發(fā)。 （3）是執(zhí)法程序中斷。對消防違法行為，該整改的不責(zé)令整改，整改到期又不進(jìn)行復(fù)查，整改不徹底或是不整改的，不要求整改并依法實施懲罰，沒有根據(jù)法律法規(guī)程序的要求一追究竟，直至結(jié)束。 4、執(zhí)法隨便性大，自由裁量權(quán)沒有明確規(guī)定 消防行政執(zhí)法缺乏力度，執(zhí)法隨便性大。以罰代停，以罰代改，以罰代拘等違法現(xiàn)象仍舊存在；當(dāng)事人不符合依法從輕或者減輕行政懲罰情節(jié)的卻減輕了懲罰，而從輕及從重懲罰條件，完全依靠消防執(zhí)法

17、人員的主觀推斷，行政懲罰中“喊高罰低”，或告知后不懲罰等現(xiàn)象屢見不鮮，相關(guān)消防法規(guī)又沒有一個明確和詳細(xì)的規(guī)定，雖然近年來為規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法工作，各級消防部門都制定了一套系列的規(guī)定和制度，但從近年各級消防部門檢查、督查、執(zhí)法質(zhì)量考核和各種執(zhí)法投訴、舉報的消防行政案件來看，消防執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)缺監(jiān)督，執(zhí)法隨便性大的問題仍舊非常突出。 上文所列舉的四種現(xiàn)象，雖然只是程序上一些不合法現(xiàn)象，但是很簡單引起復(fù)議，一旦引起復(fù)議，敗訴的將是消防執(zhí)法部門。因此，消防部門在行政執(zhí)法過程中，肯定要留意程序合法，只有這樣才能保證執(zhí)法的合法、公正。 （四）執(zhí)法者素養(yǎng)參差不齊 “業(yè)精于勤荒于嬉，行成于思而毀于隨”，在

18、消防部隊執(zhí)法班干部隊伍中普遍存在不愿學(xué)習(xí)、還想學(xué)習(xí)的秒良現(xiàn)象，喊了好多年的打造學(xué)習(xí)型干部的口號始終停留在口號上，消防部隊的年齡大一點的班干部業(yè)余時間大部分用來喝酒打麻將，年輕一點的班干部用來上網(wǎng)談天玩嬉戲，不知道學(xué)習(xí)的重要性。而每年都有相當(dāng)數(shù)量閱歷豐富、業(yè)務(wù)嫻熟的執(zhí)法人員被調(diào)整到其他崗位，從而導(dǎo)致很多新進(jìn)入執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法人員法律素養(yǎng)不高，業(yè)務(wù)水平不強(qiáng)，到了單位后只能“抬頭看電線，低頭看煙頭”，到單位檢查只能發(fā)覺滅火器過期了、電線零亂了、應(yīng)急燈損壞了等等一些面上的火災(zāi)隱患，檢查過程中發(fā)覺不了問題，找不出問題，導(dǎo)致執(zhí)法不夠規(guī)范、到位、嚴(yán)謹(jǐn)，隨便性大。再加上一些執(zhí)法者的思想政治素養(yǎng)較低，執(zhí)法的目的不

19、明確，執(zhí)法不公，辦人情案、辦關(guān)系案、辦金錢案現(xiàn)象時有發(fā)生。這些現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致整個消防部隊執(zhí)法隊伍綜合素養(yǎng)難以提高。 （五）派出所消防監(jiān)督檢查職能未切實履行 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)消防監(jiān)督的重心往往是城市的中心區(qū)域，廣闊的農(nóng)村消防監(jiān)督工作的的開展往往要依靠公安派出所實施。近年來各級公安機(jī)關(guān)和消防部門制定和下發(fā)了不少派出所消防監(jiān)督管理的規(guī)定、規(guī)范和制度，對公安派出所消防監(jiān)督管理的職責(zé)、任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查的內(nèi)容范圍都有了明確、詳細(xì)細(xì)致的規(guī)定，我們貴州省甚至制作了“八本三冊”等法律文書的模板，連文書的填寫示例留意事項都有詳細(xì)的示例。近幾年，各級消防部門都在樂觀探究和思索推動派出所消防工作的方法，年年

20、都在抓派出所消防監(jiān)督管理的試點，盼望以點帶面，全面推動農(nóng)村派出消防工作的切實開展。但因種種緣由，公安派出所消防工作開展的狀況往往差強(qiáng)人意。 三、加強(qiáng)和改進(jìn)消防執(zhí)法工作的措施和意見 （一）提高執(zhí)法者的素養(yǎng)，全面提升消防部門行政執(zhí)法水平 “千里之堤，潰于蟻穴”一個執(zhí)法者的素養(yǎng)低下將會影響到整個消防部隊的執(zhí)法形象，因此，要想全面提升消防部隊的行政執(zhí)法水平，必定要從提高執(zhí)法者個人素養(yǎng)著手。隨著消防法律體系的不斷健全和完善，能否做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，關(guān)鍵是要看執(zhí)法人員政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)和法律學(xué)問水平如何。而首當(dāng)其沖的自然是政治素養(yǎng)，一名執(zhí)法者沒有堅決的政治立場、端正的工作動機(jī)和為人民群眾服務(wù)

21、的工作態(tài)度，是不行能公正公正的進(jìn)行行政執(zhí)法的。因此，首先要做的就是定期對消防執(zhí)法者進(jìn)行政治訓(xùn)練，將思想政治訓(xùn)練提到肯定高度，進(jìn)一步提高執(zhí)法者的思想素養(yǎng)，使消防行政執(zhí)法有堅實的基礎(chǔ)。同時，要不忘抓好消防法律和消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考核工作，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。為此，消防機(jī)構(gòu)要建立一套業(yè)務(wù)培訓(xùn)方案，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使消防監(jiān)督人員能嫻熟把握常用的現(xiàn)行消防法律和法規(guī)；嫻熟地制作和使用各種法律文書；同時，要準(zhǔn)時組織考核，進(jìn)一步落實持證上崗制度，促使各崗位監(jiān)督人員必需取得相應(yīng)的上崗資格證書，從而提高整個執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，以全面提升消防部門行政執(zhí)法水平。 （二）強(qiáng)化消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范消防行政執(zhí)法 要

22、從根本上規(guī)范消防行政執(zhí)法行為，需要一套行之有效的消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，通過監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)督管理，促使執(zhí)法者進(jìn)一步規(guī)范法律文書的填寫和使用，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，從而使整個執(zhí)法行為的到有效規(guī)范。監(jiān)督機(jī)制可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。首先從內(nèi)部監(jiān)督著手，不僅要搞好縱向監(jiān)督，即不但上級對下級有監(jiān)督權(quán)，下級對上級的執(zhí)法活動，違法行為也有權(quán)提出建議；同時要搞好橫向監(jiān)督，即同一業(yè)務(wù)部門之間，不同業(yè)務(wù)部門之間要相互監(jiān)督，保證消防執(zhí)法活動精確合法。在做好內(nèi)部監(jiān)督的同時，要做好外部監(jiān)督工作，大力推行警務(wù)公開制，加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透亮度，各單位應(yīng)設(shè)立警務(wù)公開欄，公開辦事程序，公開執(zhí)法程序，讓群眾了解各種手續(xù)如何辦理，公開

23、自己的電話和單位的電話，自覺接受群眾的監(jiān)督；聘請社會消防監(jiān)督員，實行座談會等多種形式定期向社會征求對消防監(jiān)督工作的意見，準(zhǔn)時地發(fā)覺消防監(jiān)督員在執(zhí)法中的不正值行為，包括吃、拿、卡、要等現(xiàn)象。只有這樣，才能使得一些曾經(jīng)有過吃、拿、卡、要等現(xiàn)象的消防監(jiān)督員準(zhǔn)時地訂正錯誤，轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，樹立消防部門在人民群眾中的良好形象，從而提高消防執(zhí)法水平。 （三）樂觀探究消防監(jiān)督專業(yè)化、有償化的新路子，緩解消防執(zhí)法人員警力不足現(xiàn)象 消防是一門跨越多個學(xué)科的綜合性邊緣科學(xué)，具有廣泛性、多樣性、專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的特點，加之近幾年隨著社會主義經(jīng)濟(jì)的飛速進(jìn)展，消防執(zhí)法任務(wù)日益增加，執(zhí)法力氣嚴(yán)峻不足。而消防屬現(xiàn)役編制，增加警力根本不現(xiàn)實，要想有效緩解警力不足現(xiàn)象，只有合理依靠外力，逐步嘗試借助各類代理和服務(wù)性質(zhì)的