2022年赴英植物檢疫考察報(bào)告

1、高品質(zhì)文檔2022年赴英植物檢疫考察報(bào)告 赴英植物檢疫考察報(bào)告 依據(jù)1998年簽署的中英農(nóng)業(yè)科技合作諒解備忘錄，應(yīng)英國農(nóng)漁食品部邀請，7月11至23日，全國農(nóng)技中心副主任栗鐵申率團(tuán)赴英國就植物檢疫工作和馬鈴薯病蟲害進(jìn)行了考察。在英期間，代表團(tuán)訪問了英國農(nóng)漁食品部國際關(guān)系與出口促銷局、植物檢疫局；走訪了農(nóng)業(yè)部中央科學(xué)試驗(yàn)室、洛桑試驗(yàn)站、蘇格蘭農(nóng)業(yè)科學(xué)院、蘇格蘭作物討論所、國際園藝討論所、CABI等科研單位；參觀了GREENVALEAP、GENTECH等馬鈴薯種薯生產(chǎn)企業(yè)及PIRIE等馬鈴薯儲存設(shè)備公司；考察了各類植物檢疫隔離討論技術(shù)設(shè)施和田間種子生產(chǎn)現(xiàn)場，并進(jìn)行了廣泛的座談溝通，為今后進(jìn)一步開展

2、合作奠定了良好的基礎(chǔ)。通過考察，我們基本了解了英國植物檢疫機(jī)構(gòu)的設(shè)置與運(yùn)轉(zhuǎn)狀況及相關(guān)的法律法規(guī)，初步把握了英國馬鈴薯檢疫性有害生物發(fā)生分布與掌握狀況及有關(guān)科學(xué)討論工作，熟識了英國馬鈴薯種薯的討論生產(chǎn)供銷過程，獵取了大量有關(guān)信息和業(yè)務(wù)技術(shù)資料，達(dá)到了預(yù)期的目的，圓滿完成了出國考察任務(wù)?，F(xiàn)將考察狀況報(bào)告如下： 一、英國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況 英國作為老牌的工業(yè)化國家，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有的比重很小，英國農(nóng)業(yè)勞動力占勞動力總數(shù)的2.2%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.4%。全國農(nóng)用地總面積為1850萬公頃，約占總土地面積的77%。農(nóng)用地中四分之三用于放牧，僅有四分之一用于作物生產(chǎn)。英國的農(nóng)作物主要有小麥、

3、大麥、土豆、甜菜等，蔬菜水果及園藝作物也占有肯定的比重。農(nóng)作物中土豆是英國人的主食，人均每年消耗100公斤，在英國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有特別重要的地位。英國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度和科技含量較高，但由于土地面積小，復(fù)種指數(shù)低，作物產(chǎn)品自給率僅為75%，每年需進(jìn)口不少土豆、水果等農(nóng)產(chǎn)品。 二、英國的植物檢疫機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行管理機(jī)制 英國農(nóng)漁食品部在約克設(shè)有植物檢疫局、植物和種子種苗檢驗(yàn)檢疫局及中央科學(xué)試驗(yàn)室等三個機(jī)構(gòu)，共同擔(dān)當(dāng)植物檢疫工作。植物檢疫局是農(nóng)漁食品部直屬局，下設(shè)兩個分局，除代表英國政府處理國際檢疫事務(wù)，參加歐盟有關(guān)植物檢疫的立法工作，負(fù)責(zé)制訂本國植物檢疫法規(guī)政策外，還負(fù)責(zé)指導(dǎo)植物與種子種苗檢疫檢驗(yàn)

4、局和中央科學(xué)試驗(yàn)室開展有關(guān)工作。植物與種子種苗檢疫檢驗(yàn)局在英格蘭和威爾士境內(nèi)各地設(shè)有40個分支機(jī)構(gòu)，垂直領(lǐng)導(dǎo)約90名專職檢驗(yàn)員，負(fù)責(zé)兩地區(qū)進(jìn)出口檢驗(yàn)、檢疫證核發(fā)、檢疫對象鏟除掌握并擔(dān)當(dāng)種苗分級檢測和健康植物種苗繁殖工作。中央科學(xué)試驗(yàn)室則是植物檢疫的技術(shù)支持單位，主要開展特定有害生物及商品的風(fēng)險分析，擔(dān)當(dāng)可疑有害生物樣品的鑒定，并為檢疫檢驗(yàn)和檢疫性病蟲害暴發(fā)掌握供應(yīng)建議。三個部門有機(jī)聯(lián)系，相互協(xié)作，共同建立一道防止檢疫性有害生物定殖傳播擴(kuò)散的屏障。植物檢疫局制訂的檢疫法規(guī)適用于蘇格蘭和北愛爾蘭，但兩地詳細(xì)的植物檢疫檢驗(yàn)工作不歸農(nóng)漁食品部所屬檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而是分別由蘇格蘭農(nóng)村事務(wù)部和北愛爾蘭農(nóng)業(yè)和

5、農(nóng)村進(jìn)展部根據(jù)相像的模式組織實(shí)施。 依法檢疫是英國植物檢疫工作的顯著特征，"立法"是植物檢疫局最主要的工作內(nèi)容。為愛護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平安，歐盟就植物檢疫制定了一系列法規(guī)，作為歐盟成員國，英國以本國立法的形式體現(xiàn)歐盟法規(guī)要求并付諸實(shí)施?？v觀英國的檢疫法規(guī)，具有以下幾個比較突出的特點(diǎn)：一是內(nèi)容完備。植物檢疫法規(guī)包括一系列法律法規(guī)，其中既有對植物檢疫工作提出總體要求的植物檢疫法，又有針對特定檢疫操作或特定檢疫對象治理如馬鈴薯種薯檢驗(yàn)、包囊線蟲掌握等制定的特地法令，使重要的檢疫檢驗(yàn)操作和要求都有法可依；二是制修準(zhǔn)時。植物檢疫局針對疫情變化和有害生物掌握技術(shù)的進(jìn)展準(zhǔn)時制修訂相關(guān)法規(guī)，使法律

6、規(guī)定始終符合實(shí)際狀況；三是標(biāo)準(zhǔn)高要求嚴(yán)。歐盟法律是各成員國必需遵循的最低要求，各成員國有權(quán)制定嚴(yán)于歐盟的法規(guī)。為更好地愛護(hù)本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平安，英國對健康種苗繁育過程中許多病蟲害的允許標(biāo)準(zhǔn)、對某地塊發(fā)覺一些重大檢疫對象后禁種年限的規(guī)定都嚴(yán)于歐盟；四是強(qiáng)制性突出。法律明確給予植物檢疫機(jī)構(gòu)依據(jù)需要實(shí)行緊急措施的權(quán)利，并且對違反檢疫法規(guī)的人員制定了嚴(yán)格的懲處方法，確保"有法必依"。由于法規(guī)內(nèi)容全面，可操作性強(qiáng)，減小了檢疫工作隨便性，增加了檢疫執(zhí)法權(quán)威性，提高了有害生物風(fēng)險掌握水平。 英國植物檢疫檢驗(yàn)工作尤其強(qiáng)調(diào)產(chǎn)地檢驗(yàn)，各項(xiàng)實(shí)地檢驗(yàn)工作包括進(jìn)口植物、植物產(chǎn)品檢驗(yàn)及出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)，均由

7、農(nóng)業(yè)植物檢疫檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，海關(guān)不另設(shè)特地的檢疫機(jī)構(gòu)。這種由農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一歸口管理檢疫檢驗(yàn)工作的模式，不僅避開了多頭管理簡單造成的交叉與空白，更重要的是提高了檢驗(yàn)的水平。首先在出口檢疫上，由于農(nóng)業(yè)植物檢驗(yàn)員遍布全國各地，確知國內(nèi)疫情的發(fā)生分布狀況，并可生育期全程檢驗(yàn)，使檢驗(yàn)結(jié)果遠(yuǎn)比出境時商品檢疫檢驗(yàn)精確；其次在進(jìn)口植物及植物產(chǎn)品的檢驗(yàn)上，一些有害生物尤其是病害需要相當(dāng)長的一段時間才會表現(xiàn)出癥狀，只有全生育期檢驗(yàn)方可真正把關(guān)，有問題也能準(zhǔn)時發(fā)覺準(zhǔn)時處理，從而最大可能地拒危急性有害生物于國門之外。由于農(nóng)業(yè)植物檢驗(yàn)員責(zé)任重大，因此選聘特別嚴(yán)格，須有檢疫相關(guān)的訓(xùn)練背景，須有肯定的實(shí)踐閱歷，須經(jīng)過兩年的

8、正規(guī)培訓(xùn)，須考試合格獲得資質(zhì)后方可持證上崗。 三、英國植物檢疫工作的技術(shù)支持 英國許多農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)不同程度地參加植物檢疫檢驗(yàn)和檢疫技術(shù)的開發(fā)，為植物檢疫供應(yīng)了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。各討論機(jī)構(gòu)在工作領(lǐng)域和方向上各有側(cè)重，但總的來說主要涉及以下方面： 有害生物風(fēng)險分析（PRA），英國設(shè)有一個全國性的PRA工作小組，一些科研單位的聞名專家是其成員。該小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)PRA工作，詳細(xì)的PRA討論則主要由中央科學(xué)試驗(yàn)室完成。作為歐盟成員國之一，英國政府無權(quán)最終打算本國能否進(jìn)口某種植物或植物產(chǎn)品，這一打算權(quán)在于歐盟。中央科學(xué)試驗(yàn)室作出的PRA報(bào)告在發(fā)歐盟其他成員國征求意見后，是歐盟作打算時最重要的依據(jù)。 引種檢驗(yàn)

9、。由于檢疫性有害生物隨種苗傳入的風(fēng)險最大，英國始終慎于國外引種，少量引進(jìn)后的監(jiān)管也特別嚴(yán)格，一些農(nóng)業(yè)科研單位擔(dān)當(dāng)引進(jìn)種苗的檢疫檢驗(yàn)和隔離繁育工作，發(fā)揮了重要作用。以馬鈴薯引種為例，任何品種原則上只能以組培苗的形式進(jìn)入英國，數(shù)量不行多于5株。薯苗引進(jìn)后，必需在蘇格蘭農(nóng)業(yè)科學(xué)院內(nèi)嚴(yán)格隔離的試驗(yàn)室內(nèi)進(jìn)行檢疫檢驗(yàn)，確認(rèn)沒有有害生物時才以新繁育的微繁苗釋放。 檢驗(yàn)員培訓(xùn)。植物檢疫檢驗(yàn)是專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的執(zhí)法工作，為保證檢疫執(zhí)法的正確性、權(quán)威性，植物檢驗(yàn)員必需有過硬的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，因此專職檢驗(yàn)員的培訓(xùn)尤其重要，植物和種子種苗檢驗(yàn)局每年60%的經(jīng)費(fèi)都用于培訓(xùn)。詳細(xì)的培訓(xùn)工作由科研單位，主要是中央科學(xué)試驗(yàn)室和蘇

10、格蘭農(nóng)業(yè)科學(xué)院來完成。這些單位除有裝備精良的培訓(xùn)試驗(yàn)室外，還有作物品種齊全、病蟲害種類眾多的試驗(yàn)基地供學(xué)員實(shí)習(xí)。培訓(xùn)工作注意理論聯(lián)系實(shí)際，在傳授理論學(xué)問的同時，更側(cè)重室內(nèi)和田間實(shí)際操作技能的訓(xùn)練。 還有一些科研單位致力于檢疫診斷技術(shù)的開發(fā)。目前，包括熒光抗體、PCR等在內(nèi)的先進(jìn)技術(shù)已被用于對疑難病害的診斷，為精確的檢疫檢驗(yàn)制造了條件。中央科學(xué)試驗(yàn)室、國際花卉討論所等還相繼開發(fā)出多種病毒病田間快速診斷試劑盒，使用這些試劑盒僅用幾分鐘時間就可在田間精確診斷作物所罹病害，大大便利了檢驗(yàn)員的工作。 為防止討論過程中有害生物外逸集中，開展植物檢疫討論的科研部門均投入大量資金，建設(shè)平安牢靠的檢疫設(shè)施。蘇格

11、蘭作物討論所新建的1000平方米隔離檢疫溫室耗資達(dá)200萬美元，國際園藝討論所新建用于轉(zhuǎn)基因植物試驗(yàn)的400平方米溫室耗資更達(dá)300萬美元。這些溫室中控光、控溫、控濕功能一應(yīng)俱全，可以終年開展不同作物討論。溫室的設(shè)計(jì)、建筑和管理尤其強(qiáng)調(diào)隔離，不少溫室還配有負(fù)壓裝置，以保萬無一失。 四、英國馬鈴薯種薯生產(chǎn)和檢驗(yàn) 英國商品薯年播種面積約18萬公頃，需種薯40余萬噸。為提高商品薯的產(chǎn)量和品質(zhì)，農(nóng)夫很留意選用優(yōu)良的專用種薯，因此形成了GREENVALE、GENTECH等一批專業(yè)化種薯生產(chǎn)商。這些專業(yè)化的生產(chǎn)商一般規(guī)模比較大，有肯定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可以集中一些栽培、植保專業(yè)技術(shù)人員，并采納組培、脫毒等較為先

12、進(jìn)的技術(shù)，生產(chǎn)品質(zhì)好，衛(wèi)生條件好的種薯。英國種薯面積約為17000公頃，年產(chǎn)種薯50萬噸左右，其中70%在蘇格蘭。各地制種用種最初均來源于設(shè)在蘇格蘭農(nóng)科院的種質(zhì)資源庫完全無病蟲的微繁苗，經(jīng)原原種（prebasic）、原種basic，從高到低又分為VTSC（經(jīng)病毒檢測的莖桿剪切微繁苗）、superelite、elite、AA階段最終繁育成商品種薯出售，傳統(tǒng)的育種過程需要89年，現(xiàn)在由于先進(jìn)技術(shù)的使用，有些企業(yè)已經(jīng)將這一過程縮短到35年。 由于氣候條件獨(dú)特，英國農(nóng)作物病蟲害相對較輕，但馬鈴薯生產(chǎn)依舊受到許多有害生物危害。其中造成損失最大的是粉痂病(Spongosporasubterranea)和黑

13、頸病(Erwiniacarotovorasp.atroseptica)，同時一些檢疫性有害生物也構(gòu)成很大威逼，我們對其中重大檢疫對象作了重點(diǎn)考察：（1）馬鈴薯癌腫病(Synchytriumendobioticum)曾于19171986年間在蘇格蘭多次暴發(fā)，造成重大損失。為掌握癌腫病，1912英國立法禁止在發(fā)病田內(nèi)生產(chǎn)種薯，1973年又全面禁止在發(fā)病田內(nèi)種植馬鈴薯作物。經(jīng)多年嚴(yán)格治理，1986年以后在田間僅有幾次局部的發(fā)生，但目前在庭院欣賞用馬鈴薯上常有零星發(fā)生的報(bào)道。（2）孢囊線蟲包括馬鈴薯金線蟲（Globoderarostochinesis）和馬鈴薯白線蟲(Globoderapallida)

14、，是英國馬鈴薯生產(chǎn)面臨的難題之一。1992年以來，金線蟲曾先后暴發(fā)9次，現(xiàn)在蘇格蘭農(nóng)業(yè)科學(xué)院每年從蘇格蘭各地抽檢7000多個土樣，金線蟲檢出率達(dá)5%，白線蟲檢出率為0.1%。為阻擋孢囊線蟲集中擴(kuò)散，有關(guān)檢疫法規(guī)規(guī)定，檢出金線蟲和白線蟲的地塊分別在6年和12年內(nèi)禁止種植馬鈴薯，檢疫部門也指導(dǎo)農(nóng)夫通過輪種、生防、栽種抗性品種等措施進(jìn)行樂觀的治理。（3）由于蚜蟲等病毒傳媒比較少，馬鈴薯上病毒病發(fā)生較輕，但包括煙草脆裂病毒（TRV）和馬鈴薯帚頂病毒（PMTV）在內(nèi)的許多病毒病在英國都有發(fā)生，是植物檢疫檢驗(yàn)的重要對象。（4）馬鈴薯褐腐?。≒seudomonassolanacearum）在馬鈴薯上沒有定殖

15、，但在許多茄科作物上有發(fā)生，由于一些河流受到污染而帶菌，該病給馬鈴薯生產(chǎn)帶來很大的檢疫壓力。（5）馬鈴薯甲蟲（LeptinotarsadecemlineataSay）是一種重要的世界級檢疫對象，曾于70年月傳入英國，有人認(rèn)為在英國有發(fā)生，但此次接觸的各界英方人士均稱至今未在英國定殖。 馬鈴薯是英國最重要的農(nóng)作物，為愛護(hù)馬鈴薯生產(chǎn)的平安，馬鈴薯種薯的檢驗(yàn)和認(rèn)證分級是英國檢疫部門一項(xiàng)至為重要的工作。檢疫法要求種薯生產(chǎn)商在播種以前必需到當(dāng)?shù)氐臋z疫機(jī)構(gòu)登記，規(guī)定沒有經(jīng)檢疫部門檢驗(yàn)并發(fā)給證書的種薯不得上市流通。生產(chǎn)過程中專業(yè)的植物檢驗(yàn)員至少要去田間進(jìn)行兩次現(xiàn)場檢驗(yàn)，發(fā)覺可疑病蟲即請中央科學(xué)試驗(yàn)室和蘇格蘭

16、農(nóng)科院等科研單位關(guān)心鑒定，一旦確認(rèn)為重大檢疫對象，馬上進(jìn)行封鎖掌握。非檢疫性病蟲害會影響種薯品質(zhì)，其中有些昆蟲還是一些重大檢疫性病害的中間寄主和傳播媒介，因此植物檢驗(yàn)員有權(quán)針對常規(guī)病蟲害提出治理建議，生產(chǎn)商必需遵照執(zhí)行。檢疫部門對檢驗(yàn)要求作出了明確的規(guī)定，種薯級別越高，檢驗(yàn)要求越嚴(yán)，如從抽樣數(shù)而言，prebasic和vtsc級種薯必需100%檢測，superelite和elite級種薯每4公頃須抽檢2000株，AA級種薯每4公頃須抽檢10000株。由于檢疫檢驗(yàn)工作到位，保證種薯具有良好的衛(wèi)生條件，為健康商品薯生產(chǎn)奠定了良好基礎(chǔ)。 值得一提的是，英國馬鈴薯儲存技術(shù)也比較先進(jìn)。由于種薯和大量商品薯

17、需要儲存，英國特別重視馬鈴薯儲存技術(shù)的開發(fā)，對不同品種、不同用途馬鈴薯不同的儲存生理討論得特別透徹，一些企業(yè)據(jù)此開發(fā)出科學(xué)的計(jì)算機(jī)掌握軟件。我們實(shí)地考察了的GREENVALE公司的薯庫，庫房本身并無奇怪之處，但選用的PIRIE儲存機(jī)械自動化程度很高，可通過遍布庫房的傳感器測定各點(diǎn)的溫度、濕度，并由計(jì)算機(jī)終端進(jìn)行調(diào)整，從而將溫、濕度等始終掌握在相宜的水平，保證馬鈴薯在經(jīng)過長達(dá)89個月的儲存后損失不超過3%，品質(zhì)也不發(fā)生變化。 五、建議 依據(jù)我國內(nèi)的實(shí)際狀況，結(jié)合赴英考察的一些收獲，我們提出以下建議： (一)我部應(yīng)設(shè)立特地的植物檢疫機(jī)構(gòu) 機(jī)構(gòu)和人員是各項(xiàng)工作的基本前提，英國植物檢疫工作之所以比較勝

18、利，與農(nóng)漁食品部有一個綜合統(tǒng)管全國的特地檢疫機(jī)構(gòu)，有一支精干的隊(duì)伍是分不開的。美、澳、加等多國農(nóng)業(yè)部也都設(shè)有（動）植物檢疫局。農(nóng)業(yè)部作為農(nóng)業(yè)行政主管部門，綜合設(shè)立特地的植物檢疫機(jī)構(gòu)是愛護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平安的客觀需要。我國是農(nóng)業(yè)大國，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立與進(jìn)展，植物與植物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)空前活躍，國內(nèi)植物檢疫工作任務(wù)繁重；原國家動植物檢疫局劃歸國家出入境檢驗(yàn)檢疫局后，檢疫立法、疫情發(fā)布、檢疫協(xié)議協(xié)定簽署等職能留在農(nóng)業(yè)部，農(nóng)業(yè)植物檢疫部門責(zé)任重大，若農(nóng)業(yè)部沒有特地的植物檢疫機(jī)構(gòu)，則難負(fù)其責(zé)，難勝其任。眼下我國加入WTO在即，入世后植物檢疫工作應(yīng)是愛護(hù)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的壁壘，開拓國外農(nóng)產(chǎn)品市場的利器，為適應(yīng)形勢需要，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)植物檢疫工作應(yīng)有的作用，我們建議部里充實(shí)植物檢疫力氣，設(shè)立特地的植物檢疫機(jī)構(gòu)。 (二)加強(qiáng)植物檢疫檢驗(yàn)技術(shù)開發(fā)和手段建設(shè) 英國科研部門為檢疫檢驗(yàn)工作供應(yīng)了強(qiáng)大的技術(shù)支持，是檢疫工作比較勝利的又一個重要緣由。近年來我國農(nóng)業(yè)檢疫部門也日益重視與科研部門的合作，較過去更多地依靠科研部門的技術(shù)優(yōu)勢，但在合作的廣度和深度上都有待提高。由于缺乏特地的技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)，檢疫部門對科研工作缺少有效的調(diào)控手段，造成在檢疫討論總體力度不夠的同時，又存在著局部與實(shí)際需要脫節(jié)的問題。同時，我國農(nóng)業(yè)植物檢疫系統(tǒng)自身的檢驗(yàn)手段還比較落后，不少檢疫機(jī)構(gòu)尤其是一些基層而又直接