機關(guān)單位養(yǎng)老保險狀況調(diào)研報告

1、機關(guān)單位養(yǎng)老保險狀況調(diào)研報告關(guān)于XX縣機關(guān)單位養(yǎng)老保險狀況的調(diào)研分析報告一、現(xiàn)狀XX縣機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作啟動于1997年4月。截止XX年底，全縣參保機關(guān)事業(yè)單位共有234個，其中：_46個，事業(yè)單位188個（鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)制事業(yè)單位74個），現(xiàn)有參保人員2335人（鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制人員442人），退休人員425人，供養(yǎng)遺屬20人。在職參保人員與供養(yǎng)退休人員比例5.5：1。歷年累計征繳養(yǎng)老保險費5014萬元，歷年累計發(fā)放退休人員養(yǎng)老金2868萬元，歷年累計結(jié)余養(yǎng)老保險基金2146萬元。二、存在的主要問題（一）管理體制與州局及部分縣（市）不統(tǒng)一。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)職能、資源整合、“五險合一，一票征收”

2、等改革目標至今尚未實1民眾對行政事業(yè)單位養(yǎng)老改革的看法調(diào)查報告我們張關(guān)廟大市場位于310國道和203省道交匯處，也是李老家鄉(xiāng)政府所在地。和一些鄉(xiāng)政府工作人員談及機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的話題，大家都暢所欲言。關(guān)龍彥副書記說，破除“雙軌制”勢在必行，經(jīng)_多次調(diào)研和試點改革，決定xx年全面啟動機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革。將逐步使養(yǎng)老保險工作步入良性循環(huán)。作為機關(guān)工作人員，要積極配合這次改革，用新眼光看待新問題。財政所所長陳舒杰說，許多同事問我，已退休的拿退休工資，我們還要自己掏腰包，將來領(lǐng)自己的錢，不知是多是少。我們不是吃虧了嗎？我告訴他們，這次全國范圍的養(yǎng)老保險改革，力度大，政策性

3、強，政府一定會把這項工作做實做好。無論是政府，還是單位，還是個人，都要為今后的養(yǎng)老繳費。多繳多得，不會吃虧。其他一些人員也紛紛表示，改革只會促進社會更加公平，新時代的我們一定會老有所養(yǎng)，老有所依，我們的退休待遇不會降低。帶著同樣的問題我有走訪了一些一線教師，看看教師們又有著怎樣的看法呢？蒯莊小學張建華校長很快打開了話匣子，我們虞城縣是國家級貧困縣，也是個財政窮縣。教師工資在周邊縣區(qū)處于最低水平，許多干了十幾年的年輕教師，工資才一千五六百塊錢。這些錢別說買車買房，家也養(yǎng)不了。許多老百姓都說，你們是鐵飯碗，退休有工資，旱澇保豐收，多好?，F(xiàn)在又要扣掉8%的養(yǎng)老保險，老師們很難接受。不是對改革不滿意，

4、關(guān)鍵是教師的待遇太低。賈煙墩小學楊愛堂老師說，企業(yè)單位也好，事業(yè)單位也好，大家都在為社會為國家做貢獻。都要面臨養(yǎng)老的問題。國家推行養(yǎng)老保險改革，旨在促進社會公平，發(fā)動各方面的動力，使得社會養(yǎng)老保險形成一個良性循環(huán)。教師期待漲工資，以目前教師的工資現(xiàn)狀，推行養(yǎng)老保險困難重重。國家一定會制定一個工資標準，先期進行工資改革，隨后跟進養(yǎng)老保險改革。許多教師擔心，個人繳納了保險金，到了退休領(lǐng)取的養(yǎng)老金會不會很低，與先前退休的同志相比會不會吃虧。提前退休領(lǐng)高工資，推遲退休繳費還領(lǐng)低工資就不公平了。養(yǎng)老保險很長時間以來實行的是雙軌制，企業(yè)職工退休工資明顯低于機關(guān)事業(yè)單位的人員的工資。對于此次改革企業(yè)人員又有

5、著什么想法呢？商丘中天紡織有限公司職工蒯凱林說，我們一直是單位交20%,個人交8%，以后領(lǐng)取養(yǎng)老金，養(yǎng)老金領(lǐng)不多。不知改革后會是什么樣子？應該縮短兩者之間的差距吧？我希望大家都能領(lǐng)到高養(yǎng)老金。老了，掙不了錢了，當然希望多領(lǐng)些養(yǎng)老金了。你好我好大家好。虞城木蘭紡織有限公司職工蒯永麗說，我們企業(yè)工人，工作很辛苦，八小時不停，三班倒，工資近3000元。每月都要交二百多元的養(yǎng)老保險金，不敢不干，一旦辭工。養(yǎng)老保險鏈條就斷了，將來老了也沒有了依靠。再苦再累也要堅持，靠兒靠女不如靠自己。我們比不上事業(yè)單位的輕松，他們那么多假期，帶薪休假。我們想也不敢想！我們這么辛苦要交養(yǎng)老保險金，他們?yōu)槭裁床荒茏约吼B(yǎng)自己

6、呢？早就提打破鐵飯碗，這次要動真格的啦！走進他們的生產(chǎn)車間，才真正感受到一線工人的辛苦。他們也要公平的待遇，他們也想過上幸福的日子。希望事業(yè)單位養(yǎng)老保險也能推動企業(yè)養(yǎng)老保險的健康發(fā)展?，F(xiàn)在是信息時代，養(yǎng)老保險改革的信息也已家喻戶曉。老百姓又怎么看呢？走進老百姓的家中聊起事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，老百姓也有他們的見解。張關(guān)廟大市場個體工商戶楊冬說，從網(wǎng)上、電視上看到了有關(guān)養(yǎng)老制度改革，這次中央下了大決心，這次改革，兩會后一定會全面鋪開，山東省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革率先實行，為全國開了個好頭。有_的決定，執(zhí)行應該不難。國家財政一直負擔幾千萬機關(guān)事業(yè)人員的養(yǎng)老，拖這么大的一個包袱能不累嗎？不改革，

7、中國的養(yǎng)老保險會癱瘓，把養(yǎng)老工作推向社會，政府的壓力才會減小，才會有更多的精力關(guān)注農(nóng)村，關(guān)注農(nóng)民。蒯莊村支部書記張青良說，社會養(yǎng)老保險，關(guān)乎民生。企業(yè)事業(yè)進行了改革，農(nóng)民養(yǎng)老也要重視，好多農(nóng)民，辛苦一生，耗盡精力，到老了生活沒有了保障。平時參加了養(yǎng)老保險，老了就沒有了后顧之憂?？磥砦覀兊霓r(nóng)民思想覺悟也不低呀。這次回鄉(xiāng)探親，我不但收獲了親情，而且更大的收獲是有了這次社會調(diào)查的經(jīng)歷。通過進機關(guān)、走學校、探企業(yè)、訪鄉(xiāng)親，和這么多家鄉(xiāng)親人交流，我深深認識到_的英明決策，基層干部的識大體、顧大局。我深信我們的改革事業(yè)會一帆風順，我們偉大的祖國會更加繁榮昌盛、國富民強。關(guān)于我縣事業(yè)單位養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的思考內(nèi)

8、容摘要養(yǎng)老保險是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險是最早由人事部門推行的，國家沒有統(tǒng)一制度，沒有統(tǒng)一要求，盡管已實施多年，但全國仍處于試點階段，最初只在機關(guān)事業(yè)單位合同制工人中實行，后擴大范圍，覆蓋大部分機關(guān)事業(yè)單位人員，參照企業(yè)養(yǎng)老保險模式管理。隨著事業(yè)單位聘用制推行工作人事制度的改革，與之相適應的工資收入改革、養(yǎng)老保險改革勢在必行。如何通過事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，達到促進事業(yè)單位人事制度的改革，維護職工的社會保障合法權(quán)益，是值得我們認真研究的問

9、題。按照開展“三學三增三促”要求，我對目前我縣事業(yè)單位養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀及存在的問題進行深入調(diào)研和分析，并探索性地提出了一些解決方案和對策：我縣機關(guān)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀現(xiàn)階段機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金遠高于企業(yè)退休人員的退休金。1） ）政府機關(guān)工作人員的養(yǎng)老保險行政機關(guān)工作人員的退休制度包括退休條件、退休待遇、管理服務、撫恤善后等在內(nèi)的制度體系，形成了不同于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的體系。這一制度的主要特征是：（ 1）經(jīng)費完全財政撥款。每年根據(jù)支付退休費的實際需要直接由縣財政預算列支。（ 2）待遇與工作年限掛鉤，以退休時工資為基數(shù)，按一定比例計發(fā)，并隨在職人員一起調(diào)整。離休人員的離休費，按本人原

10、基本工資全額計發(fā)。.退休人員的退休費，按崗位工資、薪級工資原標準的一定比例計發(fā)。其中：工作滿35年的，按崗位工資、薪級工資兩項之和（下同）的90%計發(fā)；工作滿30年不滿35年的，按85%的計發(fā)；工作滿20年不滿30年的，按80%計發(fā)。工作滿10年不滿20年的，按70%比例計發(fā)。（ 3）退休干部由原單位管理。2） ）事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度的特征與上述的機關(guān)情況類似，離退休人員的退休費，按崗位工資、薪級工資原標準的一定比例計發(fā)。財政撥款事業(yè)單位退休人員的退休金由財政撥付，比如教育系統(tǒng)。而企業(yè)化管理的事業(yè)單位已轉(zhuǎn)移到縣社保所參保，比如新華書店、網(wǎng)絡公司。差額撥款和自收自支事業(yè)

11、單位參加縣機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，其退休人員的退休金由縣機保所撥付到單位，再由單位代為支付給退休人員。現(xiàn)在我縣參保的事業(yè)單位是47個，xx年10月在職參保2182人，離退人員844人，單位應繳873220元，應付1011311元，收支缺口10萬元。3） 當前機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在的主要問題當前機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度主要存在下面幾個問題：（一）參保對象有限。在職參保人數(shù)逐年減少，退休人員逐年增加。在機構(gòu)改革中，有些差額和自收自支單位單位轉(zhuǎn)為財政撥款，有的參保單位人員經(jīng)過考錄也過渡到財政撥款，并且，也有一定比例的在職人員辭職并轉(zhuǎn)到社保參保。造成了收支缺口逐年增大，收不抵支。（一）繳費和待遇

12、的脫節(jié)無論哪一種的養(yǎng)老保險制度，它的權(quán)利和義務都應當是對等的，而當權(quán)利和義務不對等時，勢必會影響參保人對參與這個保險制度的積極性，而使這個保險制度不能長期地、良性地運作下去。我縣目前的機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度就存在著這個問題，按照新的養(yǎng)老保險制度的規(guī)定，社會養(yǎng)老保險模式為共濟與個人賬戶相結(jié)合的部分積累型，由單位、個人共同繳費，繳費的比例為投保工資的25%，個人負擔2%，單位負擔23%。而當計算退休待遇時，則仍然沿用計劃體制下的按工齡來計算退休待遇的辦法，只是發(fā)放的途徑改為由社會保障經(jīng)辦機構(gòu)撥到單位帳戶，由單位代為發(fā)放，退休待遇水平保持不變。待遇的享受和繳費之間并沒有直接的關(guān)系。從我們近年的實

13、際工作來看，由于待遇和繳費的關(guān)系脫節(jié)，造成以下幾個消極現(xiàn)象，一是部分參保人對繳費的多少漠不關(guān)心，甚至希望繳費工資繳得越少越好，個人可以少出錢，就是因為繳費并不影響待遇水平。在實際的工作中，我們就遇到過有個別單位遲遲沒有來調(diào)整工資。這也反映了我們的事業(yè)養(yǎng)老保險制度并沒有引起參保人的足夠重視，最后吃虧的是國家。二是不利于機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間人員的流動。當機關(guān)事業(yè)單位的工作人員向企業(yè)流動時，他們的退休待遇按企業(yè)的養(yǎng)老保險條例來計發(fā)，這樣他們的退休待遇會大大降低，對于那些已經(jīng)在機關(guān)事業(yè)單位工作很長時間的人來說是不合理的，因為他們已經(jīng)為政府工作了十幾年、二十年，而當他們流動到企業(yè)后這些功勞就全沒有了。

14、所以，很多年紀較大的工作人員不愿意流動到非機關(guān)事業(yè)單位，給我們的事業(yè)單位機構(gòu)改革和公務員隊伍年輕化建設(shè)造成了一定的阻力。反過來，企業(yè)的人員向機關(guān)事業(yè)單位流動時，不管他們?yōu)檎ぷ髁硕嚅L時間，哪怕是一年他們也可以享受機關(guān)事業(yè)單位所有的退休待遇。因為我們目前的退休待遇的計算方法里并沒有反映員工的工作經(jīng)歷。所以造成了機關(guān)事業(yè)單位老的人員不想走，而企業(yè)的人員在臨近退休時又拼命想進機關(guān)事業(yè)單位，給某些有特權(quán)的人員有一定的空子可鉆。（二）繳費基數(shù)沒有反映職工的真正的工資水平按我縣的有關(guān)文件的規(guī)定，事業(yè)單位人員的投保工資是每年七月以本年度的事業(yè)單位工作人員的工資套改表上的工資為基數(shù)，不含適當補貼、生活補貼和

15、特殊崗位津貼。這樣，對今后的退休待遇有不利影響，由于投保工資剔除了適當補貼、生活補貼和特殊崗位津貼，沒有真實地反映他們的工資水平，社會保障經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)放的退休待遇也相應地剔除了適當補貼、生活補貼，這兩項補貼由單位支付，有的困難單位不放發(fā)這兩項補貼，降低了工作人員退休后的實際生活水準。由機關(guān)事業(yè)單位向企業(yè)流動的人員。當繳費工資偏低時，就會影響個人賬戶的金額。在機關(guān)事業(yè)單位個人賬戶積累額的多少對退休待遇的高低沒有影響，但是企業(yè)就不同了，它直接影響今后的退休待遇。這種情況下，這類人就會感覺到不合理了。4） 今后機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的思路建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、與人事制度改革相配套

16、、與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度相銜接的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度應遵循權(quán)利與義務對應，公平與效率相結(jié)合的原則。應建立統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度并與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度相銜接，補充養(yǎng)老保險體現(xiàn)自身特點的具有_的新型養(yǎng)老保險制度。一方面，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險，按照社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的原則，建立與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度銜接的制度；實行個人繳費制度，繳費比例為8%，建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人帳戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金三部分組成，養(yǎng)老保險基金管理單獨立帳，獨立核算，加大投資運營力度，實現(xiàn)保值增值；另一方面，進行補充養(yǎng)老保險，結(jié)合廉政建設(shè)建立職業(yè)年金制度。依據(jù)公職人員本人工作時間的長短、工資水平的高低、廉政情況和現(xiàn)行制度規(guī)定的養(yǎng)老金總體水平，確定職業(yè)年金水準。通過建立相對穩(wěn)定的職業(yè)年金制度，既可體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位特色，又能使新老退休人員養(yǎng)老金總體水平基本保持平衡。在實際工作中，有些周邊縣市的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策也值得我們研究探索。在廣東羅定市，他們財政撥款的事業(yè)單位也參加機關(guān)事業(yè)單