機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況調(diào)研報(bào)告

1、機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況調(diào)研報(bào)告關(guān)于XX縣機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況的調(diào)研分析報(bào)告一、現(xiàn)狀XX縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作啟動(dòng)于1997年4月。截止XX年底，全縣參保機(jī)關(guān)事業(yè)單位共有234個(gè)，其中：_46個(gè)，事業(yè)單位188個(gè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)制事業(yè)單位74個(gè)），現(xiàn)有參保人員2335人（鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制人員442人），退休人員425人，供養(yǎng)遺屬20人。在職參保人員與供養(yǎng)退休人員比例5.5：1。歷年累計(jì)征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)5014萬(wàn)元，歷年累計(jì)發(fā)放退休人員養(yǎng)老金2868萬(wàn)元，歷年累計(jì)結(jié)余養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2146萬(wàn)元。二、存在的主要問題（一）管理體制與州局及部分縣（市）不統(tǒng)一。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能、資源整合、“五險(xiǎn)合一，一票征收”

2、等改革目標(biāo)至今尚未實(shí)1民眾對(duì)行政事業(yè)單位養(yǎng)老改革的看法調(diào)查報(bào)告我們張關(guān)廟大市場(chǎng)位于310國(guó)道和203省道交匯處，也是李老家鄉(xiāng)政府所在地。和一些鄉(xiāng)政府工作人員談及機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的話題，大家都暢所欲言。關(guān)龍彥副書記說(shuō)，破除“雙軌制”勢(shì)在必行，經(jīng)_多次調(diào)研和試點(diǎn)改革，決定xx年全面啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。將逐步使養(yǎng)老保險(xiǎn)工作步入良性循環(huán)。作為機(jī)關(guān)工作人員，要積極配合這次改革，用新眼光看待新問題。財(cái)政所所長(zhǎng)陳舒杰說(shuō)，許多同事問我，已退休的拿退休工資，我們還要自己掏腰包，將來(lái)領(lǐng)自己的錢，不知是多是少。我們不是吃虧了嗎？我告訴他們，這次全國(guó)范圍的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，力度大，政策性

3、強(qiáng)，政府一定會(huì)把這項(xiàng)工作做實(shí)做好。無(wú)論是政府，還是單位，還是個(gè)人，都要為今后的養(yǎng)老繳費(fèi)。多繳多得，不會(huì)吃虧。其他一些人員也紛紛表示，改革只會(huì)促進(jìn)社會(huì)更加公平，新時(shí)代的我們一定會(huì)老有所養(yǎng)，老有所依，我們的退休待遇不會(huì)降低。帶著同樣的問題我有走訪了一些一線教師，看看教師們又有著怎樣的看法呢？蒯莊小學(xué)張建華校長(zhǎng)很快打開了話匣子，我們虞城縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，也是個(gè)財(cái)政窮縣。教師工資在周邊縣區(qū)處于最低水平，許多干了十幾年的年輕教師，工資才一千五六百塊錢。這些錢別說(shuō)買車買房，家也養(yǎng)不了。許多老百姓都說(shuō)，你們是鐵飯碗，退休有工資，旱澇保豐收，多好?，F(xiàn)在又要扣掉8%的養(yǎng)老保險(xiǎn)，老師們很難接受。不是對(duì)改革不滿意，

4、關(guān)鍵是教師的待遇太低。賈煙墩小學(xué)楊愛堂老師說(shuō)，企業(yè)單位也好，事業(yè)單位也好，大家都在為社會(huì)為國(guó)家做貢獻(xiàn)。都要面臨養(yǎng)老的問題。國(guó)家推行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，旨在促進(jìn)社會(huì)公平，發(fā)動(dòng)各方面的動(dòng)力，使得社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)形成一個(gè)良性循環(huán)。教師期待漲工資，以目前教師的工資現(xiàn)狀，推行養(yǎng)老保險(xiǎn)困難重重。國(guó)家一定會(huì)制定一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)，先期進(jìn)行工資改革，隨后跟進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。許多教師擔(dān)心，個(gè)人繳納了保險(xiǎn)金，到了退休領(lǐng)取的養(yǎng)老金會(huì)不會(huì)很低，與先前退休的同志相比會(huì)不會(huì)吃虧。提前退休領(lǐng)高工資，推遲退休繳費(fèi)還領(lǐng)低工資就不公平了。養(yǎng)老保險(xiǎn)很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)實(shí)行的是雙軌制，企業(yè)職工退休工資明顯低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員的工資。對(duì)于此次改革企業(yè)人員又有

5、著什么想法呢？商丘中天紡織有限公司職工蒯凱林說(shuō)，我們一直是單位交20%,個(gè)人交8%，以后領(lǐng)取養(yǎng)老金，養(yǎng)老金領(lǐng)不多。不知改革后會(huì)是什么樣子？應(yīng)該縮短兩者之間的差距吧？我希望大家都能領(lǐng)到高養(yǎng)老金。老了，掙不了錢了，當(dāng)然希望多領(lǐng)些養(yǎng)老金了。你好我好大家好。虞城木蘭紡織有限公司職工蒯永麗說(shuō)，我們企業(yè)工人，工作很辛苦，八小時(shí)不停，三班倒，工資近3000元。每月都要交二百多元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，不敢不干，一旦辭工。養(yǎng)老保險(xiǎn)鏈條就斷了，將來(lái)老了也沒有了依靠。再苦再累也要堅(jiān)持，靠?jī)嚎颗蝗缈孔约骸Ｎ覀儽炔簧鲜聵I(yè)單位的輕松，他們那么多假期，帶薪休假。我們想也不敢想！我們這么辛苦要交養(yǎng)老保險(xiǎn)金，他們?yōu)槭裁床荒茏约吼B(yǎng)自己

6、呢？早就提打破鐵飯碗，這次要?jiǎng)诱娓竦睦玻∽哌M(jìn)他們的生產(chǎn)車間，才真正感受到一線工人的辛苦。他們也要公平的待遇，他們也想過(guò)上幸福的日子。希望事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)也能推動(dòng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的健康發(fā)展?，F(xiàn)在是信息時(shí)代，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的信息也已家喻戶曉。老百姓又怎么看呢？走進(jìn)老百姓的家中聊起事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，老百姓也有他們的見解。張關(guān)廟大市場(chǎng)個(gè)體工商戶楊冬說(shuō)，從網(wǎng)上、電視上看到了有關(guān)養(yǎng)老制度改革，這次中央下了大決心，這次改革，兩會(huì)后一定會(huì)全面鋪開，山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革率先實(shí)行，為全國(guó)開了個(gè)好頭。有_的決定，執(zhí)行應(yīng)該不難。國(guó)家財(cái)政一直負(fù)擔(dān)幾千萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)人員的養(yǎng)老，拖這么大的一個(gè)包袱能不累嗎？不改革，

7、中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)癱瘓，把養(yǎng)老工作推向社會(huì)，政府的壓力才會(huì)減小，才會(huì)有更多的精力關(guān)注農(nóng)村，關(guān)注農(nóng)民。蒯莊村支部書記張青良說(shuō)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，關(guān)乎民生。企業(yè)事業(yè)進(jìn)行了改革，農(nóng)民養(yǎng)老也要重視，好多農(nóng)民，辛苦一生，耗盡精力，到老了生活沒有了保障。平時(shí)參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，老了就沒有了后顧之憂?？磥?lái)我們的農(nóng)民思想覺悟也不低呀。這次回鄉(xiāng)探親，我不但收獲了親情，而且更大的收獲是有了這次社會(huì)調(diào)查的經(jīng)歷。通過(guò)進(jìn)機(jī)關(guān)、走學(xué)校、探企業(yè)、訪鄉(xiāng)親，和這么多家鄉(xiāng)親人交流，我深深認(rèn)識(shí)到_的英明決策，基層干部的識(shí)大體、顧大局。我深信我們的改革事業(yè)會(huì)一帆風(fēng)順，我們偉大的祖國(guó)會(huì)更加繁榮昌盛、國(guó)富民強(qiáng)。關(guān)于我縣事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的思考內(nèi)

8、容摘要養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)是最早由人事部門推行的，國(guó)家沒有統(tǒng)一制度，沒有統(tǒng)一要求，盡管已實(shí)施多年，但全國(guó)仍處于試點(diǎn)階段，最初只在機(jī)關(guān)事業(yè)單位合同制工人中實(shí)行，后擴(kuò)大范圍，覆蓋大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，參照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式管理。隨著事業(yè)單位聘用制推行工作人事制度的改革，與之相適應(yīng)的工資收入改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)改革勢(shì)在必行。如何通過(guò)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，達(dá)到促進(jìn)事業(yè)單位人事制度的改革，維護(hù)職工的社會(huì)保障合法權(quán)益，是值得我們認(rèn)真研究的問

9、題。按照開展“三學(xué)三增三促”要求，我對(duì)目前我縣事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行深入調(diào)研和分析，并探索性地提出了一些解決方案和對(duì)策：我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀現(xiàn)階段機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員的退休金。1） ）政府機(jī)關(guān)工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)行政機(jī)關(guān)工作人員的退休制度包括退休條件、退休待遇、管理服務(wù)、撫恤善后等在內(nèi)的制度體系，形成了不同于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的體系。這一制度的主要特征是：（ 1）經(jīng)費(fèi)完全財(cái)政撥款。每年根據(jù)支付退休費(fèi)的實(shí)際需要直接由縣財(cái)政預(yù)算列支。（ 2）待遇與工作年限掛鉤，以退休時(shí)工資為基數(shù)，按一定比例計(jì)發(fā)，并隨在職人員一起調(diào)整。離休人員的離休費(fèi)，按本人原

10、基本工資全額計(jì)發(fā)。.退休人員的退休費(fèi)，按崗位工資、薪級(jí)工資原標(biāo)準(zhǔn)的一定比例計(jì)發(fā)。其中：工作滿35年的，按崗位工資、薪級(jí)工資兩項(xiàng)之和（下同）的90%計(jì)發(fā)；工作滿30年不滿35年的，按85%的計(jì)發(fā)；工作滿20年不滿30年的，按80%計(jì)發(fā)。工作滿10年不滿20年的，按70%比例計(jì)發(fā)。（ 3）退休干部由原單位管理。2） ）事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度的特征與上述的機(jī)關(guān)情況類似，離退休人員的退休費(fèi)，按崗位工資、薪級(jí)工資原標(biāo)準(zhǔn)的一定比例計(jì)發(fā)。財(cái)政撥款事業(yè)單位退休人員的退休金由財(cái)政撥付，比如教育系統(tǒng)。而企業(yè)化管理的事業(yè)單位已轉(zhuǎn)移到縣社保所參保，比如新華書店、網(wǎng)絡(luò)公司。差額撥款和自收自支事業(yè)

11、單位參加縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，其退休人員的退休金由縣機(jī)保所撥付到單位，再由單位代為支付給退休人員?，F(xiàn)在我縣參保的事業(yè)單位是47個(gè)，xx年10月在職參保2182人，離退人員844人，單位應(yīng)繳873220元，應(yīng)付1011311元，收支缺口10萬(wàn)元。3） 當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要存在下面幾個(gè)問題：（一）參保對(duì)象有限。在職參保人數(shù)逐年減少，退休人員逐年增加。在機(jī)構(gòu)改革中，有些差額和自收自支單位單位轉(zhuǎn)為財(cái)政撥款，有的參保單位人員經(jīng)過(guò)考錄也過(guò)渡到財(cái)政撥款，并且，也有一定比例的在職人員辭職并轉(zhuǎn)到社保參保。造成了收支缺口逐年增大，收不抵支。（一）繳費(fèi)和待遇

12、的脫節(jié)無(wú)論哪一種的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，它的權(quán)利和義務(wù)都應(yīng)當(dāng)是對(duì)等的，而當(dāng)權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等時(shí)，勢(shì)必會(huì)影響參保人對(duì)參與這個(gè)保險(xiǎn)制度的積極性，而使這個(gè)保險(xiǎn)制度不能長(zhǎng)期地、良性地運(yùn)作下去。我縣目前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就存在著這個(gè)問題，按照新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式為共濟(jì)與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累型，由單位、個(gè)人共同繳費(fèi)，繳費(fèi)的比例為投保工資的25%，個(gè)人負(fù)擔(dān)2%，單位負(fù)擔(dān)23%。而當(dāng)計(jì)算退休待遇時(shí)，則仍然沿用計(jì)劃體制下的按工齡來(lái)計(jì)算退休待遇的辦法，只是發(fā)放的途徑改為由社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥到單位帳戶，由單位代為發(fā)放，退休待遇水平保持不變。待遇的享受和繳費(fèi)之間并沒有直接的關(guān)系。從我們近年的實(shí)

13、際工作來(lái)看，由于待遇和繳費(fèi)的關(guān)系脫節(jié)，造成以下幾個(gè)消極現(xiàn)象，一是部分參保人對(duì)繳費(fèi)的多少漠不關(guān)心，甚至希望繳費(fèi)工資繳得越少越好，個(gè)人可以少出錢，就是因?yàn)槔U費(fèi)并不影響待遇水平。在實(shí)際的工作中，我們就遇到過(guò)有個(gè)別單位遲遲沒有來(lái)調(diào)整工資。這也反映了我們的事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并沒有引起參保人的足夠重視，最后吃虧的是國(guó)家。二是不利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間人員的流動(dòng)。當(dāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員向企業(yè)流動(dòng)時(shí)，他們的退休待遇按企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)條例來(lái)計(jì)發(fā)，這樣他們的退休待遇會(huì)大大降低，對(duì)于那些已經(jīng)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作很長(zhǎng)時(shí)間的人來(lái)說(shuō)是不合理的，因?yàn)樗麄円呀?jīng)為政府工作了十幾年、二十年，而當(dāng)他們流動(dòng)到企業(yè)后這些功勞就全沒有了。

14、所以，很多年紀(jì)較大的工作人員不愿意流動(dòng)到非機(jī)關(guān)事業(yè)單位，給我們的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和公務(wù)員隊(duì)伍年輕化建設(shè)造成了一定的阻力。反過(guò)來(lái)，企業(yè)的人員向機(jī)關(guān)事業(yè)單位流動(dòng)時(shí)，不管他們?yōu)檎ぷ髁硕嚅L(zhǎng)時(shí)間，哪怕是一年他們也可以享受機(jī)關(guān)事業(yè)單位所有的退休待遇。因?yàn)槲覀兡壳暗耐诵荽龅挠?jì)算方法里并沒有反映員工的工作經(jīng)歷。所以造成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位老的人員不想走，而企業(yè)的人員在臨近退休時(shí)又拼命想進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，給某些有特權(quán)的人員有一定的空子可鉆。（二）繳費(fèi)基數(shù)沒有反映職工的真正的工資水平按我縣的有關(guān)文件的規(guī)定，事業(yè)單位人員的投保工資是每年七月以本年度的事業(yè)單位工作人員的工資套改表上的工資為基數(shù)，不含適當(dāng)補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼和

15、特殊崗位津貼。這樣，對(duì)今后的退休待遇有不利影響，由于投保工資剔除了適當(dāng)補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼和特殊崗位津貼，沒有真實(shí)地反映他們的工資水平，社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放的退休待遇也相應(yīng)地剔除了適當(dāng)補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼，這兩項(xiàng)補(bǔ)貼由單位支付，有的困難單位不放發(fā)這兩項(xiàng)補(bǔ)貼，降低了工作人員退休后的實(shí)際生活水準(zhǔn)。由機(jī)關(guān)事業(yè)單位向企業(yè)流動(dòng)的人員。當(dāng)繳費(fèi)工資偏低時(shí)，就會(huì)影響個(gè)人賬戶的金額。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位個(gè)人賬戶積累額的多少對(duì)退休待遇的高低沒有影響，但是企業(yè)就不同了，它直接影響今后的退休待遇。這種情況下，這類人就會(huì)感覺到不合理了。4） 今后機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的思路建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與人事制度改革相配套

16、、與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)遵循權(quán)利與義務(wù)對(duì)應(yīng)，公平與效率相結(jié)合的原則。應(yīng)建立統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)體現(xiàn)自身特點(diǎn)的具有_的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一方面，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的原則，建立與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的制度；實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)制度，繳費(fèi)比例為8%，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人帳戶養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金三部分組成，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理單獨(dú)立帳，獨(dú)立核算，加大投資運(yùn)營(yíng)力度，實(shí)現(xiàn)保值增值；另一方面，進(jìn)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，結(jié)合廉政建設(shè)建立職業(yè)年金制度。依據(jù)公職人員本人工作時(shí)間的長(zhǎng)短、工資水平的高低、廉政情況和現(xiàn)行制度規(guī)定的養(yǎng)老金總體水平，確定職業(yè)年金水準(zhǔn)。通過(guò)建立相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)年金制度，既可體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特色，又能使新老退休人員養(yǎng)老金總體水平基本保持平衡。在實(shí)際工作中，有些周邊縣市的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策也值得我們研究探索。在廣東羅定市，他們財(cái)政撥款的事業(yè)單位也參加機(jī)關(guān)事業(yè)單