上海市民防辦公室電子政務系統(tǒng)三年規(guī)劃

1、規(guī)劃方案上海市民防辦公室電子政務系統(tǒng)三年規(guī)劃一、總體建設目標在“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、資源共享、確保安全”的信息化建設原則指導下，在市民防辦“統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一數(shù)據(jù)”的信息化建設標準要求下，立足最先進的信息技術和全新的發(fā)展思路，依托局域網(wǎng)、公務網(wǎng)、因特網(wǎng)等網(wǎng)絡平臺，梳理和定位市民防辦不同密級的信息和業(yè)務應用，逐步建立起“三網(wǎng)二站一庫”的電子政務系統(tǒng)框架。其中“三網(wǎng)”是指市民防辦內(nèi)部辦公網(wǎng)、市區(qū)兩級電子政務網(wǎng)和公眾服務網(wǎng)；“二站”是指市民防辦公務網(wǎng)網(wǎng)站和因特網(wǎng)網(wǎng)站；“一庫”是指市民防辦內(nèi)網(wǎng)信息資源總庫。二、系統(tǒng)總體框架2.1 網(wǎng)絡架構預計市民防辦“三網(wǎng)二站一庫”系統(tǒng)建成之后的網(wǎng)絡架構示意圖如

2、下所示：簡要說明如下：1. 市民防辦將組建局域網(wǎng)、公務網(wǎng)和因特網(wǎng)三個網(wǎng)域，兩兩之間物理隔離，為了確保安全，相互之間的數(shù)據(jù)交換通過移動介質(zhì)進行；2. 三網(wǎng)分別定位在內(nèi)部辦公網(wǎng)、市區(qū)兩級電子政務網(wǎng)和公眾服務網(wǎng)，分別部署了相關的應用：a) 局域網(wǎng)：辦公自動化系統(tǒng)、黨建工作信息系統(tǒng)、資金預算信息系統(tǒng)、項目管理信息系統(tǒng)、值班接警信息系統(tǒng)、民防統(tǒng)計分析系統(tǒng)；b) 公務網(wǎng)：公務網(wǎng)網(wǎng)站、行政審批管理系統(tǒng)、地下空間管理系統(tǒng)、平時應急救援系統(tǒng)、投訴受理信息系統(tǒng)；c) 因特網(wǎng)：因特網(wǎng)網(wǎng)站、網(wǎng)上辦事系統(tǒng)、網(wǎng)上咨詢投訴系統(tǒng)。3. 民防信息資源總庫位于局域網(wǎng)，集中了全市民防部門信息化建設過程中產(chǎn)生的所有數(shù)據(jù)，包括業(yè)務數(shù)據(jù)

3、、辦公數(shù)據(jù)、地理數(shù)據(jù)、系統(tǒng)維護數(shù)據(jù)等等；4. 市區(qū)兩級民防單位之間通過公務網(wǎng)相連，區(qū)縣民防辦利用各自單位的公務網(wǎng)接入點訪問集中式部署在市民防辦公務網(wǎng)域上的相關應用系統(tǒng)，進行數(shù)據(jù)上報、業(yè)務辦理、數(shù)據(jù)下載等操作。2.2 應用架構和網(wǎng)絡架構相對應，預計市民防辦整個系統(tǒng)建成之后的應用架構如下圖所示：整個架構包括電子政務核心平臺、個性化門戶、辦公信息應用、民防業(yè)務應用和電子政務保障體系五大部分，簡要介紹如下：1. 電子政務核心平臺：搭建統(tǒng)一的民防辦電子政務系統(tǒng)運行的基礎平臺。自底向上可以分成四層：a) 支撐平臺/網(wǎng)絡協(xié)議：支撐平臺是指網(wǎng)絡平臺、硬件平臺和系統(tǒng)軟件平臺，這是任何應用系統(tǒng)得以部署和運行的基礎

4、條件；網(wǎng)絡協(xié)議包括HTTP/SSL/FTP/SMTP/POP3/SOAP/RSTP/MMS/X.509等等，分別為超文本傳輸、傳輸加密、大文件傳輸、郵件收發(fā)、數(shù)據(jù)交換、流媒體播放、數(shù)字證書等B/S架構下的應用提供技術支撐；b) 信息資源總庫：集中了全市民防部門信息化建設過程中產(chǎn)生的所有數(shù)據(jù)，包括業(yè)務數(shù)據(jù)、辦公數(shù)據(jù)、地理數(shù)據(jù)、文檔數(shù)據(jù)、系統(tǒng)維護數(shù)據(jù)等等；c) 電子政務基礎平臺：包括用戶權限平臺、工作流平臺、信息發(fā)布平臺、即時消息平臺、數(shù)據(jù)交換平臺、全文檢索引擎、個性門戶引擎、智能分析引擎等電子政務應用中的基礎功能構件。架構在平臺上的應用系統(tǒng)一方面可以大大縮短開發(fā)周期，降低系統(tǒng)建設風險，另一方面可

5、以大大提升系統(tǒng)的性能、安全性和穩(wěn)定性；d) 系統(tǒng)接口服務：以網(wǎng)絡服務（Web Service）的方式面向各類電子政務應用系統(tǒng)提供應用程序接口，實現(xiàn)統(tǒng)一辦公門戶、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一權限控制和統(tǒng)一接口服務的目標。2. 個性化門戶：以個性化門戶的方式面向用戶提供信息服務和辦公服務：a) “一鍵式”操作：根據(jù)用戶崗位的不同設計個性化的辦公臺帳，將當前崗位人員最為關心、最為常用的功能展現(xiàn)在最顯眼的位置，使公務員只需要“點一下”鼠標即可以進入具體頁面進行相關事宜的辦理。常見的欄目包括：待辦任務、消息提醒、便捷通道、今日關注等；b) “一目式”瀏覽：主要針對信息瀏覽功能，通過對網(wǎng)頁的深入分析和精致設計，做到

6、用戶基本在一個頁面上“看一眼”就可以基本掌握信息門戶上的概要內(nèi)容。主要欄目包括通知通告、工作動態(tài)、部門風采、媒體選萃等。3. 辦公信息應用：直接掛接在個性化門戶上，方便用戶操作，主要是辦公信息類的應用系統(tǒng)，包括辦公自動化系統(tǒng)、行政審批管理系統(tǒng)等等；4. 民防業(yè)務應用：無縫整合民防相關業(yè)務應用，特別是數(shù)據(jù)層面的整合，包括地下空間管理系統(tǒng)、重點目標管理系統(tǒng)等等；5. 電子政務保障體系：主要包括標準規(guī)范體系、安全保障系統(tǒng)和實施保障體系三部分：a) 標準規(guī)范體系：制定民防辦電子政務系統(tǒng)建設的管理規(guī)范、業(yè)務標準和技術標準，作為今后信息化系統(tǒng)建設的基本參照準繩；b) 安全保障體系：完善的安全系統(tǒng)是電子政務

7、應用系統(tǒng)成功運行的保障，安全保障體系包括網(wǎng)絡安全、系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)庫安全、信息安全、設備安全、信息介質(zhì)安全和計算機病毒防治等各個方面；c) 實施保障體系：信息化系統(tǒng)的建設，應從機構、人才、資金、制度和項目管理等方面保證項目的順利實施。三、分期建設內(nèi)容整個項目的建設周期在三年左右，分成三期進行建設。3.1 第一期（2007年）：確定規(guī)劃、搭建框架第一期項目預計在2007年年內(nèi)完成，主要工作是確定民防辦電子政務系統(tǒng)建設三年規(guī)劃，并搭建好總體框架，為后期的項目建設和系統(tǒng)擴展奠定基礎，同時推進內(nèi)網(wǎng)辦公平臺的建設工作。具體的建設內(nèi)容如下：1. 結(jié)合市民防辦內(nèi)網(wǎng)的應用情況，本著“先進、合理、節(jié)儉、適用”的原

8、則規(guī)劃相關硬件設施建設，配備必要的主機服務器、存儲備份系統(tǒng)和相關系統(tǒng)軟件，確保應用系統(tǒng)穩(wěn)定、安全、高效的運行；2. 結(jié)合市民防辦內(nèi)網(wǎng)的應用情況，配備用戶權限平臺、工作流平臺、信息發(fā)布平臺和即時消息平臺四個應用基礎平臺，為應用系統(tǒng)的正常運行奠定強大的基礎支撐；3. 在現(xiàn)有OA系統(tǒng)的基礎上，將OA系統(tǒng)的主頁改造成內(nèi)網(wǎng)的統(tǒng)一信息門戶，作為局域網(wǎng)辦公應用的統(tǒng)一入口：a) 系統(tǒng)接口服務：基于用戶權限平臺建立完善的基于Web Service技術的門戶集成接口、組織用戶接口、身份認證接口和權限控制接口，為統(tǒng)一信息門戶、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一權限控制以及單點登錄功能的實現(xiàn)奠定基礎；b) “一目式”瀏覽：在信息發(fā)布

9、平臺的基礎上實現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)常見信息欄目的建立和采編發(fā)操作；c) “一鍵式”操作：將現(xiàn)有的OA系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)、視頻點播系統(tǒng)、國資系統(tǒng)等系統(tǒng)鏈接到門戶的“便捷通道”上，同時在即時消息平臺的基礎上實現(xiàn)當前用戶待辦任務的匯總和提醒功能；4. 在強大的工作流平臺的支撐下，實現(xiàn)公文流轉(zhuǎn)、行政審批、文件辦理等審批類任務的跨部門協(xié)同工作，提升市民防辦內(nèi)網(wǎng)辦公效率和辦公水平；5. 推進內(nèi)網(wǎng)辦公應用系統(tǒng)的建設工作，開發(fā)黨建工作信息系統(tǒng)、資金預算信息系統(tǒng)、項目管理信息系統(tǒng)、值班接警信息系統(tǒng)等實用的信息系統(tǒng)，并掛接到內(nèi)網(wǎng)門戶上。預計一期項目建成之后，電子政務系統(tǒng)框架基本建立，內(nèi)網(wǎng)辦公平臺初步建成，并在內(nèi)網(wǎng)統(tǒng)一門戶的基礎

10、上實現(xiàn)現(xiàn)有應用的界面級整合，同時開發(fā)部分實用的內(nèi)網(wǎng)辦公應用系統(tǒng)。3.2 第二期（2008年）：縱達橫聯(lián)、三網(wǎng)并進第二期項目預計在2008年年內(nèi)完成，主要工作是實現(xiàn)市區(qū)兩級民防單位的互聯(lián)互通，實現(xiàn)局域網(wǎng)、公務網(wǎng)、因特網(wǎng)三網(wǎng)之間的數(shù)據(jù)交換和共享，并全面推進三網(wǎng)應用系統(tǒng)的建設工作。具體的建設內(nèi)容如下：1. 依托上海市公務網(wǎng)高速網(wǎng)絡平臺，完成市民防辦和19家區(qū)縣民防辦的公務網(wǎng)接入，實現(xiàn)市區(qū)兩級民防單位的互聯(lián)互通；2. 在市民防辦建立數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)上下級單位之間、不同網(wǎng)域之間、不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換與共享，并將有價值的數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯總到內(nèi)網(wǎng)信息資源總庫中；3. 在市民防辦公務網(wǎng)上建立公務網(wǎng)網(wǎng)站、行政審批

11、管理系統(tǒng)、地下空間管理系統(tǒng)、平時應急救援系統(tǒng)、投訴受理信息系統(tǒng)，推進市區(qū)兩級單位之間的信息交流，并實現(xiàn)所有應用系統(tǒng)的一門式管理；4. 依托因特網(wǎng)加強民防網(wǎng)站的建設，完善和深化網(wǎng)上服務和便民服務，提高網(wǎng)上辦事功能的易用性和網(wǎng)上辦事率，加強政府信息公開的網(wǎng)上透明度，提高網(wǎng)上咨詢和投訴的處理功能。預計二期項目建成之后，市民防辦“三網(wǎng)兩站一庫”的總體架構初具規(guī)模，三網(wǎng)應用齊頭并進，不同單位、不同網(wǎng)域、不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享機制建立，形成橫跨網(wǎng)域應用、縱貫條線單位的信息化可喜局面。3.3 第三期（2009年）：深入挖潛、輔助決策第三期項目預計在2009年年內(nèi)完成，主要工作是積極推進電子政務系統(tǒng)高級應用的

12、開發(fā)，比如個性化門戶、CA認證系統(tǒng)、全文檢索系統(tǒng)、智能分析系統(tǒng)等，從整體上提升民防電子政務應用層次和水平，同時在內(nèi)網(wǎng)信息資源總庫的基礎上深入挖掘信息資源背后隱藏的規(guī)律，實現(xiàn)輔助決策。具體的建設內(nèi)容如下：1. 結(jié)合市民防辦三網(wǎng)的應用情況，配備全文檢索引擎、個性門戶引擎、智能分析引擎三個應用基礎平臺，為高級應用功能的推進部署奠定強大的基礎支撐；2. 建立基于CA服務器認證的統(tǒng)一身份認證和權限控制系統(tǒng)，客戶端配備USB-Key，方便、快捷、安全的實現(xiàn)所有接入應用的單點登錄功能；3. 基于個性門戶引擎建立全定制個性化門戶系統(tǒng)，根據(jù)用戶崗位的不同提供個性化的門戶模板，并允許用戶進行調(diào)整和修改，不但可以調(diào)

13、整界面風格和頁面布局，還可以調(diào)整展現(xiàn)內(nèi)容（通過自定義數(shù)據(jù)源實現(xiàn)），從而做到隨用隨取、隨取所需的完全個性化功能；4. 基于全文檢索引擎和智能分析引擎開發(fā)輔助決策系統(tǒng)，對內(nèi)網(wǎng)信息資源總庫中的數(shù)據(jù)進行深入挖掘、歸類分析并多維展現(xiàn)，為各級領導提供全方位、多角度、深層次的信息服務。預計三期項目建成之后，市民防辦的應用水平將從整體上提升一個檔次，凸現(xiàn)出網(wǎng)絡化、協(xié)同化、智能化的特點，實現(xiàn)民防數(shù)據(jù)中心向信息中心的職能轉(zhuǎn)變，從而在全市各委辦局單位的信息化建設中處于領先地位。四、經(jīng)費預算4.1 費用總計編號分期預算（元）一第一期2,150,000二第二期2,750,000三第三期2,260,000合計：7,160

14、,0004.2 第一期1. 網(wǎng)絡硬件部分編號類別/用途配置/說明數(shù)量預算（元）1機房和網(wǎng)絡系統(tǒng)，應用系統(tǒng)基礎支撐充分利用現(xiàn)有設施102內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫服務器中高檔PC服務器1100,0003內(nèi)網(wǎng)應用服務器中檔PC服務器160,0004光纖存儲系統(tǒng)，內(nèi)網(wǎng)信息資源總庫存儲設備包含SAN交換機、HBA卡以及2T磁盤容量1500,0005磁帶庫備份，內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)備份配有高性能磁帶驅(qū)動器，4T容量1100,000小計：5760,0002. 系統(tǒng)軟件和工具軟件編號類別/用途配置/說明數(shù)量預算（元）1操作系統(tǒng)，內(nèi)網(wǎng)服務器的操作系統(tǒng)利用現(xiàn)有的Windows 2003 Server操作系統(tǒng)202數(shù)據(jù)庫軟件利用現(xiàn)有的Ora

15、cle 9i企業(yè)版數(shù)據(jù)庫103應用服務器軟件WebLogic或者WebSphere2CPU240,0004備份軟件CA或Veritas專業(yè)備份軟件150,0005用戶權限平臺提供組織、用戶、角色、權限管理功能，作為統(tǒng)一身份認證和統(tǒng)一權限控制的基礎1100,0006工作流平臺流程定義、流程控制和流程監(jiān)視，各種流程操作的支持，協(xié)同辦公的核心平臺1200,0007信息發(fā)布平臺將來三網(wǎng)統(tǒng)一信息發(fā)布的采編發(fā)平臺1100,0008即時消息平臺警示、提醒、短信、郵件等各種消息的集成平臺，并提供在線交流、文件傳輸?shù)裙δ?100,000小計：10790,0003. 應用系統(tǒng)編號系統(tǒng)名稱功能描述工作量(人月)預算

16、（元）1統(tǒng)一門戶系統(tǒng)對OA系統(tǒng)主頁進行升級改造，使其成為內(nèi)網(wǎng)統(tǒng)一的門戶系統(tǒng)，并實現(xiàn)“一鍵式操作”和“一目式瀏覽”功能，同時定義系統(tǒng)接口服務，實現(xiàn)現(xiàn)有系統(tǒng)的界面級集成10200,0002黨建工作信息系統(tǒng)開發(fā)黨建工作信息系統(tǒng)，并接入內(nèi)網(wǎng)統(tǒng)一門戶5100,0003資金預算信息系統(tǒng)開發(fā)資金預算信息系統(tǒng)，并接入內(nèi)網(wǎng)統(tǒng)一門戶5100,0004項目管理信息系統(tǒng)開發(fā)項目管理信息系統(tǒng)，并接入內(nèi)網(wǎng)統(tǒng)一門戶5100,0005值班接警信息系統(tǒng)開發(fā)值班接警信息系統(tǒng)，并接入內(nèi)網(wǎng)統(tǒng)一門戶5100,000小計：30600,000以上三項合計（一期項目總投資）：215萬元。4.3 第二期1. 網(wǎng)絡硬件部分編號類別/用途配置/說

17、明數(shù)量預算（元）1市民防辦公務網(wǎng)接入充分利用現(xiàn)有設施10219個區(qū)縣民防辦公務網(wǎng)接入需要配備相關的接入設備，并對現(xiàn)有網(wǎng)絡進行改造，按照每家單位5萬元計算19950,0003公務網(wǎng)數(shù)據(jù)庫服務器中檔PC服務器160,0004公務網(wǎng)應用服務器中檔PC服務器160,000小計：221,070,0002. 系統(tǒng)軟件和工具軟件編號類別/用途配置/說明數(shù)量預算（元）1操作系統(tǒng)，公務網(wǎng)服務器操作系統(tǒng)利用現(xiàn)有的Windows 2003 Server操作系統(tǒng)202數(shù)據(jù)庫軟件Oracle 9i標準版數(shù)據(jù)庫，分別用于公務網(wǎng)和因特網(wǎng)數(shù)據(jù)庫服務器280,0003應用服務器軟件公務網(wǎng)和因特網(wǎng)應用服務器，WebLogic或者

18、WebSphere2CPU240,0004數(shù)據(jù)交換平臺數(shù)據(jù)交換引擎、客戶端代理（適配器）、標準數(shù)據(jù)接口定義、導數(shù)據(jù)工具1200,000三網(wǎng)數(shù)據(jù)交換；市區(qū)兩級共計20家單位數(shù)據(jù)交換；市民防辦共計約10個應用系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換；按照每項數(shù)據(jù)交換實施2萬元計算，共計33個33660,000小計：401,180,0003. 應用系統(tǒng)編號系統(tǒng)名稱功能描述工作量(人月)預算（元）1公務網(wǎng)統(tǒng)一門戶系統(tǒng)對公務網(wǎng)網(wǎng)站進行升級改造，使其成為公務網(wǎng)統(tǒng)一的門戶系統(tǒng)，并實現(xiàn)現(xiàn)有系統(tǒng)的集成5100,0002地下空間管理系統(tǒng)移植地下空間管理系統(tǒng)，并接入公務網(wǎng)統(tǒng)一門戶5100,0003平時應急救援系統(tǒng)移植平時應急救援系統(tǒng)，并接入公務網(wǎng)統(tǒng)一門戶5100,0004投訴受理信息系統(tǒng)開發(fā)投訴受理信息系統(tǒng)，并接入公務網(wǎng)統(tǒng)一門戶5100,0005因特網(wǎng)公眾服務平臺加強民防外網(wǎng)網(wǎng)站建設，完善和深化網(wǎng)上服務和便民服務