公共部門績效

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上公共部門績效管理一、簡述題1、 公共部門績效管理的特點(diǎn)和背景v 特點(diǎn)：1、采用績效目標(biāo)設(shè)定、績效撥款和績效評(píng)價(jià)等三環(huán)節(jié)管理公共資金；v 2、以財(cái)政效率為核心展開，以“顧客”為對(duì)象；（政府服務(wù)的效果是多方面的，有些具有不可測(cè)性，政府績效管理要求將公共服務(wù)效果限定在可測(cè)定的方面上，然后通過相應(yīng)的方法去測(cè)定。 績效預(yù)算和撥款指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“顧客”，即受益人的要求?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)必須體現(xiàn)顧客的權(quán)利。為顧客服務(wù)”體現(xiàn)于政府職能的設(shè)定上。 ）v 3、公共服務(wù)的多目標(biāo)量化管理；（通過多項(xiàng)可測(cè)定指標(biāo)來描述效果、將多目標(biāo)管理轉(zhuǎn)化為“指標(biāo)效果”、以量化指標(biāo)來描述評(píng)價(jià)結(jié)果）v 4、追求有效

2、供給，而不是“省錢”；（政府績效管理并非以“省錢”，而是以實(shí)現(xiàn)有效保障為目的，但實(shí)際結(jié)果卻是最節(jié)約的預(yù)算。）v 5、多種形式聯(lián)合應(yīng)用。（績效預(yù)算管理、項(xiàng)目績效管理、公共部門的市場(chǎng)化管理、公共部門的非營利組織化管理）公共部門績效管理的背景：政府膨脹與低效引發(fā)的不滿；財(cái)政壓力；全球競爭環(huán)境的變化；新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起。2、 公共部門績效管理與私人部門績效管理的差異v 環(huán)境差異：競爭環(huán)境VS非競爭環(huán)境v 目標(biāo)差異：一維目標(biāo)VS多維目標(biāo)v 理念差異：企業(yè)績效源于管理者內(nèi)在的要求；公共部門績效管理源于外在監(jiān)督壓力v 功能差異：企業(yè)提升績效意識(shí)，提升人的能力，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任；公共部門作為管理手段。3、 績效

3、目標(biāo)的設(shè)計(jì)要遵循哪些原則？即SMART原則：S（Specific）明確性：即明確做什么，達(dá)到什么結(jié)果M（Measurable）衡量性：指績效指標(biāo)是數(shù)量化或者行為化的，驗(yàn)證這些績效指標(biāo)的數(shù)據(jù)或者信息是可以獲得的 A（Attainable）可接受性：績效目標(biāo)要有挑戰(zhàn)性，但一定是經(jīng)過努力可達(dá)成的。R（Relevant）相關(guān)性： 設(shè)定的目標(biāo)要和政府的工作職責(zé)相關(guān)聯(lián)T（Time-based）時(shí)限性：在一定的時(shí)間內(nèi)完成4、 績效指標(biāo)設(shè)計(jì)的原則有哪些？導(dǎo)向性原則；客觀性原則；公平性原則；獨(dú)立性原則；硬指標(biāo)與軟指標(biāo)相結(jié)合原則5、 績效計(jì)劃編制的原則有哪些？科學(xué)性原則；系統(tǒng)性原則；重點(diǎn)突出原則；彈性原則；民主原

4、則；可行性原則6、 標(biāo)桿管理的實(shí)施步驟如何？計(jì)劃分析行動(dòng)提高重設(shè)標(biāo)桿決定標(biāo)桿確定指標(biāo)決定比較對(duì)象決定搜集資料方法搜集資料分析資料找出績效落差提出改善方案執(zhí)行改善方案組織績效得到改善和提高追蹤考核7、 制定績效框架應(yīng)注意哪些問題？ 職能分離的成功與否主要在于高層領(lǐng)導(dǎo)的支持 充分授權(quán) 書面形式的績效協(xié)議很關(guān)鍵 在執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立預(yù)警機(jī)制或風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制 建立對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督機(jī)制8、 公共部門績效激勵(lì)的兩個(gè)基點(diǎn)是什么？工作積極性：努力工作并干好工作的愿望a. 工作積極性與工作效率成正比b. 提高工作積極性是提高工作效率的重要途徑（公共部門工作積極性向來不高，原因：公共部門缺乏市場(chǎng)競爭，沒有直接反映

5、工作效率的顯性指標(biāo)；公共部門目標(biāo)多元而模 糊；公共部門執(zhí)行程序復(fù)雜多變，牽涉多方利益；外部環(huán)境對(duì)公共部門影響可能是正面，也可能是負(fù)面。）公共服務(wù)績效，激勵(lì)的另一個(gè)支點(diǎn)c. 公共服務(wù)是公共部門最基本的工作d. 公共服務(wù)水平的提升是公共部門效能的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)e. 社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需求是公共部門改進(jìn)的動(dòng)力源9、 公共部門績效激勵(lì)系統(tǒng)包括哪些方面？影響因素有哪些？公共部門激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)成： 一是人事匹配系統(tǒng)：合理用人 公共部門的彼德定律：公共部門的每一個(gè)人傾向于他所不能勝任的層級(jí) 二是目標(biāo)系統(tǒng) 目標(biāo)的明確本身具有激勵(lì)作用 三是獎(jiǎng)懲系統(tǒng) 獎(jiǎng)懲制度是提升工作積極性的基本手段；功績制的利弊 四是公平系統(tǒng) 五是

6、授權(quán)系統(tǒng)，自我實(shí)現(xiàn)激勵(lì)影響因素： 對(duì)公共部門領(lǐng)導(dǎo)和管理者過于嚴(yán)格的約束，會(huì)限制他們工作的積極性 公共部門中相對(duì)紊亂且不連續(xù)的決策過程，使部門領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員的使命感和對(duì)自身影響力的 認(rèn)識(shí)也受到?jīng)_擊。 許多公共組織是相對(duì)復(fù)雜的，并且具有約束性的結(jié)構(gòu)，包括對(duì)激勵(lì)手段的限制。 個(gè)人和組織目標(biāo)不明確10、 公共部門績效評(píng)估的功能和構(gòu)成要素功能：對(duì)績效管理的基礎(chǔ)性作用：（1）績效評(píng)估是績效管理的中心環(huán)節(jié)，起承上啟下作用?？冃гu(píng)估是績效管理的依據(jù)；績效評(píng)估影響管理，如：GDP崇拜；（2）績效評(píng)估凸顯績效管理的價(jià)值取向。及對(duì)誰負(fù)責(zé)；績效目標(biāo)；怎么干（3）績效評(píng)估是公共部門內(nèi)部管理的重要機(jī)制：績效評(píng)估是一種管理控

7、制機(jī)制；績效評(píng)估為公共部門管理提供了監(jiān)督機(jī)制；績效評(píng)估為公共部門管理提供了激勵(lì)機(jī)制。構(gòu)成要素：11、 公共部門績效評(píng)估的主要方法有哪些？v 平衡計(jì)分卡法：以信息為基礎(chǔ)，系統(tǒng)考慮企業(yè)業(yè)績驅(qū)動(dòng)因素，多平衡評(píng)價(jià)企業(yè)業(yè)績的一種評(píng)價(jià)系統(tǒng)。由四個(gè)部分組成： 財(cái)務(wù)方面：對(duì)股東的回報(bào) 顧客角度：顧客的反映 內(nèi)部業(yè)務(wù)角度：能力反映 創(chuàng)新和學(xué)習(xí)角度：發(fā)展?jié)摿 360度績效評(píng)估，主要用于個(gè)人績效評(píng)估。v 其他方法：員工與員工之間比較；員工與工作標(biāo)準(zhǔn)之間的比較；員工與目標(biāo)之間的比較。12、 公共部門平衡計(jì)分卡包括哪些內(nèi)容？ 顧客維度：顧客是誰；要為顧客創(chuàng)造什么價(jià)值。 財(cái)務(wù)維度：成本效益，支出控制。 內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度

8、：在顧客滿意和預(yù)算約束雙重約束下如何改善流程。 員工學(xué)習(xí)維度：如何成長與改變。13、 360度績效評(píng)估的優(yōu)點(diǎn)。v 通過全面測(cè)評(píng)能夠獲得對(duì)被考評(píng)人全面的意見v 能夠?qū)Ρ辉u(píng)估人做出客觀、公平的評(píng)價(jià)v 為員工自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展創(chuàng)造了條件v 有助于形成團(tuán)隊(duì)精神v 相應(yīng)地減輕了管理者考評(píng)負(fù)擔(dān)二、分析1、在公共部門推進(jìn)績效管理會(huì)面臨哪些問題和困難？2、 比較政府、第三部門、公眾作為公共部門績效管理主體的優(yōu)劣1、 政府作為績效管理的主體A合理性：（1）法定責(zé)任：政府是對(duì)公共利益具有法定責(zé)任的主體，有義務(wù)為公眾提供更好的公共服務(wù)；（2）選舉壓力：沒有績效的政府可能面臨下臺(tái)（3）財(cái)政壓力：預(yù)算的制約，政府風(fēng)險(xiǎn)

9、（4）政府自身的特點(diǎn):信息優(yōu)勢(shì)、層級(jí)節(jié)制B存在的問題: 公共部門自身是一個(gè)特殊的利益群體 往往重視那些易衡量、易見效的指標(biāo) 目標(biāo)的激勵(lì)性不足（留有余地）2、 第三部門作為績效管理主體(NGO，NPO，IO） A合理性: 專業(yè)性：獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)等美國(的國家績效評(píng)審委員會(huì)) 客觀公正性：第三方立場(chǎng) 溝通橋梁，反映民眾對(duì)績效的要求B不足之處: 受政府控制而喪失獨(dú)立性;公益的狹隘性;能力問題3、 社會(huì)公眾作為績效管理主體(公眾參與治理模式-溫嶺的民主懇談、杭州的政府部門績效測(cè)評(píng))(1)有利方面：更具有客觀性，更能代表公共利益對(duì)民主政治的發(fā)展有積極意義對(duì)政府的監(jiān)督更容易(2)不利方面公民

10、參與的機(jī)會(huì)和意愿受到公共部門權(quán)威體制的影響公民素質(zhì)影響參與方式與成本問題3、 如何設(shè)計(jì)一套有效的績效指標(biāo)體系？遵循原則：導(dǎo)向性原則；客觀性原則；公平性原則；獨(dú)立性原則；硬指標(biāo)與軟指標(biāo)相結(jié)合原則。遵循步驟：一、根據(jù)績效評(píng)價(jià)的目的、績效評(píng)估的內(nèi)容，以及指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則，采用層次分析法、專家調(diào)查法等適當(dāng)方法，確定績效評(píng)價(jià)指標(biāo)。二、運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒?，確定各個(gè)指標(biāo)相對(duì)于項(xiàng)目總體績效的重要性，并用數(shù)量化的方法表示出來，即賦予每個(gè)指標(biāo)一定的權(quán)重。三、通過適當(dāng)?shù)姆椒?，確定各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的參照標(biāo)準(zhǔn)，即確定指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。4、 引進(jìn)全面質(zhì)量管理對(duì)公共部門有哪些要求？（一）創(chuàng)建良好的組織環(huán)境 政治環(huán)境：高層支持 經(jīng)濟(jì)環(huán)

11、境：專項(xiàng)資金 社會(huì)環(huán)境：與社會(huì)良性互動(dòng)（二）提供良好的技術(shù)支持l 培訓(xùn)l 技術(shù)支持（三）創(chuàng)建良好的組織文化 質(zhì)量意識(shí) 變革意識(shí) 服務(wù)意識(shí) 團(tuán)隊(duì)意識(shí)5、公共部門如何實(shí)現(xiàn)顧客導(dǎo)向？創(chuàng)建顧客導(dǎo)向的機(jī)制：l 顧客質(zhì)量保證：公布服務(wù)保障和標(biāo)準(zhǔn)（承諾）；建立申訴和救濟(jì)手段l 服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)：把顧客滿意度作為衡量質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)；引進(jìn)外部參與測(cè)評(píng)6、我國公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在什么問題？物質(zhì)激勵(lì)不平衡：工資構(gòu)成不平衡，職務(wù)工資比重過大，同級(jí)差距過小地區(qū)間不平衡；部門之間不平衡精神激勵(lì)流于形式：獎(jiǎng)勵(lì)力度??；口號(hào)式宣傳內(nèi)在激勵(lì)不足：以事為中心，對(duì)人的發(fā)展不夠重視；對(duì)人的工作興趣不夠重視對(duì)下級(jí)公務(wù)員決策參與不夠支持；職業(yè)生涯管

12、理不夠績效考核體系不健全：考核體系不科學(xué)；重?cái)?shù)量輕質(zhì)量；重效率輕績效；考核走過場(chǎng)晉升機(jī)制不完善：機(jī)會(huì)少，激勵(lì)不夠；晉升不夠公開公平公正民主7、 公共部門平衡計(jì)分卡的應(yīng)用。8、我國公共部門績效評(píng)估存在的問題及對(duì)策所有的問題歸納為：共性問題和個(gè)性問題.一、共性問題：1、確定績效目標(biāo)體系存在的問題（1）目標(biāo)多元化問題（2）目標(biāo)排序與權(quán)重分配的問題（3）公民需求表達(dá)的問題2、設(shè)計(jì)績效評(píng)估指標(biāo)體系存在的問題 （1）公共支出類別繁多（2）同類公共支出適用的指標(biāo)也不完全一致（3）部分指標(biāo)難以甚至無法量化 如：涉及公平、安全、和諧、穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、社會(huì)活力與創(chuàng)新的激勵(lì)，以及政府合法性等方面的公共支出。3、績效報(bào)告

13、運(yùn)用存在的問題（1）績效報(bào)告的質(zhì)量要求問題 信息的收集、信息的溝通、評(píng)估主體的客觀公正性等因素（2）績效報(bào)告的有效運(yùn)用問題 信息公開機(jī)制、激勵(lì)與問責(zé)機(jī)制 （3）公共部門績效評(píng)估悖論二、個(gè)性問題： 市場(chǎng)化改革有待進(jìn)一步深化 （1）政府職能轉(zhuǎn)變問題（2）公共權(quán)力的制衡與分權(quán)問題 法治化改革有待進(jìn)一步健全 （1）法制不完善（2）制度的執(zhí)行不規(guī)范 民主化進(jìn)程有待進(jìn)一步推進(jìn)（1）缺乏公眾參與評(píng)估與監(jiān)督的基礎(chǔ)（政務(wù)不公開） （2）絕大部分公眾缺乏參政議政的意識(shí)，很少置疑甚至反對(duì)政府的決定 （3）公眾難以真實(shí)的表達(dá)意愿 （信息不充分、公共責(zé)任機(jī)制缺失等原因 ）完善對(duì)策：改革思路：現(xiàn)階段應(yīng)在堅(jiān)定改革方向的基礎(chǔ)

14、上，立足我國現(xiàn)實(shí)，循序漸進(jìn)。 對(duì)于共性問題：應(yīng)不斷推進(jìn)技術(shù)更新，加強(qiáng)信息化建設(shè)，尋求更為科學(xué)、合理、有效的管理方法和工具。 對(duì)于個(gè)性問題：應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，科學(xué)界定政府職能，引入競爭機(jī)制；適應(yīng)政府多元化目標(biāo)的需求，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)分權(quán)化改革的力度；加強(qiáng)立法且嚴(yán)格執(zhí)行，使我國的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)走上法制化、規(guī)范化、程序化的軌道；加快民主化進(jìn)程，激勵(lì)公眾的參與和監(jiān)督，為實(shí)施財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)改革創(chuàng)造良好的制度基礎(chǔ)。（1） 以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府職能 （2） 夯實(shí)公共支出績效評(píng)估的制度基礎(chǔ)：引入市場(chǎng)競爭機(jī)制，提高公共支出績效水平;加強(qiáng)法制化建設(shè),規(guī)范公共支

15、出績效評(píng)估工作；加快民主化進(jìn)程，提高財(cái)政支出績效評(píng)估的公眾參與度與監(jiān)督力度。（3） 加強(qiáng)技術(shù)改革和創(chuàng)新，促進(jìn)公共支出績效評(píng)估機(jī)制自身的完善:1.完善財(cái)政支出績效評(píng)估指標(biāo)體系 2.改進(jìn)評(píng)估方法。具體方式：可以通過新聞發(fā)布會(huì)、依申請(qǐng)公開、社會(huì)公示、聽證會(huì)、培訓(xùn)會(huì)以及專家咨詢等形式公開績效信息和績效評(píng)估結(jié)果，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督與制約，并通過互聯(lián)網(wǎng)、電話、郵件的方式建立切實(shí)可行的公眾投訴與反饋回復(fù)渠道。3.促進(jìn)評(píng)估主體的多元化。三、名詞1、績效管理：組織在積極履行責(zé)任的過程中，在講求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機(jī)制相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，為獲得產(chǎn)出最大化的過程；是一種

16、注重結(jié)果的管理，將個(gè)人績效和組織績效整合在一起，使組織處于高激勵(lì)、高服務(wù)狀態(tài)。2、績效目標(biāo)：績效目標(biāo)是所期望達(dá)到的績效水平，表現(xiàn)為一個(gè)明確而又可計(jì)量的目標(biāo)，可以作為衡量實(shí)際成果的參照標(biāo)準(zhǔn)。3、績效計(jì)劃：把計(jì)劃理解為名詞：公共部門績效計(jì)劃就是指通過文字或數(shù)字指標(biāo)表示出來的政府工作或行動(dòng)的具體內(nèi)容和步驟。把計(jì)劃理解為動(dòng)詞：公共部門績效計(jì)劃是為了實(shí)現(xiàn)政府工作目標(biāo)而事先制定政府工作的內(nèi)容和步驟。4、績效指標(biāo)：用來描述與員工或組織績效產(chǎn)出有關(guān)的指標(biāo)或指標(biāo)體系。由三部分組成：考評(píng)要素、考評(píng)標(biāo)志、考評(píng)標(biāo)度。5、績效激勵(lì)：是指為實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，采用科學(xué)的方法，通過對(duì)員工個(gè)人或群體的行為表現(xiàn)、勞動(dòng)態(tài)度和工作業(yè)績以及綜合素質(zhì)的全面檢測(cè)考核、分析和評(píng)價(jià)，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的活動(dòng)過程。6、績效評(píng)估：是一個(gè)組織試圖達(dá)到某種目標(biāo)，如何達(dá)成以及是否達(dá)成目標(biāo)的系統(tǒng)化過程。7、標(biāo)桿管理 ：通過相互比較來改善本部門、本組織績效的管理方式，目的在于提高組織績效，追求卓越。8、全面質(zhì)量管理 ： 將企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的全面質(zhì)量管理的基本觀念、工作原則、運(yùn)作模式應(yīng)用于政府機(jī)構(gòu)之中，以顧客滿意為導(dǎo)向，