湖北城鄉(xiāng)義務(wù)教育現(xiàn)狀及財(cái)政政策研究

1、湖北城鄉(xiāng)義務(wù)教育現(xiàn)狀及財(cái)政政策研究摘  要：義務(wù)教育公平問(wèn)題，已成為教育改革的“熱點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，而城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平問(wèn)題作為義務(wù)教育公平的題中要義，更是重中之重。本文以湖北城鄉(xiāng)小學(xué)為主要考察對(duì)象，對(duì)比分析了城鄉(xiāng)小學(xué)在師資力量、經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件方面的現(xiàn)狀，同時(shí)在實(shí)證分析和理論分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合財(cái)政學(xué)基本理論，從改革義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制和調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等方面提出了政策建議。關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；城鄉(xiāng)公平；財(cái)政政策近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的發(fā)展差異顯著，突出表現(xiàn)在辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入、師資水平等方面。這種差距導(dǎo)致了城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的失衡，阻礙了義務(wù)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2005年5月25日，教育部

2、下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)，要求各級(jí)教育行政部門把今后義務(wù)教育工作重心進(jìn)一步落實(shí)到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個(gè)孩子健康成長(zhǎng)上來(lái)，有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和校際之間教育差距擴(kuò)大的勢(shì)頭，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。新修訂的義務(wù)教育法第六條已經(jīng)做出了明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。國(guó)家組織和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育。” 十七大報(bào)告也明確提出要促進(jìn)義務(wù)教育公平發(fā)展。這些表明我國(guó)義務(wù)教育政

3、策將發(fā)生轉(zhuǎn)變，從忽視農(nóng)村教育發(fā)展轉(zhuǎn)為優(yōu)先向農(nóng)村地區(qū)、弱勢(shì)群體傾斜；從集中優(yōu)質(zhì)資源打造重點(diǎn)學(xué)校、培育精英的教育轉(zhuǎn)向面向大多數(shù)人的教育，重視基礎(chǔ)教育的公共性、公平性。義務(wù)教育具有“公共產(chǎn)品”的特性，它作為一項(xiàng)公共支出，理應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)，政府提供。本文結(jié)合財(cái)政政策基本理論，提出促進(jìn)湖北城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的財(cái)政政策。一、湖北城鄉(xiāng)義務(wù)教育現(xiàn)狀本文通過(guò)對(duì)兩所武漢城區(qū)小學(xué)（武珞路小學(xué)和街道口小學(xué)）和兩所鐘祥農(nóng)村小學(xué)（楊祠小學(xué)和鐘偃小學(xué)）進(jìn)行調(diào)查研究，通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)小學(xué)師資力量、經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件等方面進(jìn)行對(duì)比分析，反映湖北城鄉(xiāng)義務(wù)教育現(xiàn)狀。(一) 師資力量差距表1 城鄉(xiāng)小學(xué)教師學(xué)歷狀況類 別最高學(xué)歷本科大專中專

4、中專以下城區(qū)小學(xué)59.3%34.7%6%0%農(nóng)村小學(xué)25.8%37.5%36.7%0%資料來(lái)源：本表所有數(shù)據(jù)都是采訪以上四所學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，整理所得。數(shù)據(jù)表明，城市小學(xué)教師主要以本科學(xué)歷為主，?？茖W(xué)歷為輔，中專學(xué)歷只占很少的比例，而農(nóng)村小學(xué)教師主要以大專和中專學(xué)歷為主，本學(xué)歷為輔；農(nóng)村小學(xué)教師和城市小學(xué)教師本科率少23.5%，大專率高2.8%，中專率高29.3。這說(shuō)明城鄉(xiāng)小學(xué)教師在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上存在著巨大差距，城區(qū)小學(xué)教師學(xué)歷遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村小學(xué)教師，并且，高學(xué)歷層次，城區(qū)小學(xué)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)村小學(xué)。表2 城鄉(xiāng)小學(xué)教師年齡狀況類 別年齡段203031-4041-5051以上城區(qū)小學(xué)24.3%38.7%28.4%

5、8.6%農(nóng)村小學(xué)37.8%13.3%16.7%32.2%資料來(lái)源：本表所有數(shù)據(jù)都是采訪以上四所學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，整理所得。數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)小學(xué)教師在年齡比例上還是有較大差別的，農(nóng)村小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)有兩個(gè)特點(diǎn)：一是老齡化傾向嚴(yán)重，50歲以上教師占32.2%。二是年輕教師比較多，20-30歲竟然快占農(nóng)村小學(xué)教師的37.8%。而城市小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)也有兩個(gè)特點(diǎn)：一是老齡教師所占比例很小，51歲以上教師僅占8.6%。二是中青年教師比較多，30-40歲教師占38.7%，比例幾乎是農(nóng)村小學(xué)教師的三倍。這說(shuō)明城區(qū)小學(xué)教師年齡很合理，而農(nóng)村小學(xué)教師老齡化和過(guò)于年輕化現(xiàn)象嚴(yán)重。表3 城鄉(xiāng)小學(xué)教師職稱狀況名稱高級(jí)教師一級(jí)教

6、師二級(jí)教師未定代課老師街道口小學(xué)8%19%42%31%0%武珞路小學(xué)12%22%41%25%0%楊祠小學(xué)0%0%20%58%22%鐘堰小學(xué)0%0%30%54%16%資料來(lái)源：本表所有數(shù)據(jù)都是采訪以上四所學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，整理所得。數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)小學(xué)教師職稱比例還是有很大差別的，城市小學(xué)教師比農(nóng)村小學(xué)教師高級(jí)比例要高10%左右，一級(jí)比例要高20%,二級(jí)也要高出20%，而未定職稱的卻要少27%,并且農(nóng)村教師中還存在一部分代課老師。這表明城區(qū)小學(xué)的教師職稱遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村小學(xué)，城區(qū)小學(xué)的師資力量也比農(nóng)村小學(xué)強(qiáng)很多。（二）教育經(jīng)費(fèi)投入上的差距 表4 2006年與2008年湖北城鄉(xiāng)生均義務(wù)教育投入比較 （單位：元）

7、 普通小學(xué)城鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)村低于城鎮(zhèn)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)20062484169831.65.%20083380242628.03%生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)20061953145825.36%20082579206519.80%生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)200622515829.88%200831423425.48%資料來(lái)源：湖北省教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)快報(bào)（省教育廳財(cái)務(wù)處）數(shù)據(jù)計(jì)算說(shuō)明，湖北省域內(nèi)城鄉(xiāng)小學(xué)之間，無(wú)論是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入存在著較為明顯的差距。數(shù)據(jù)分析表明，到2008年，湖北省義務(wù)教育階段由財(cái)政撥款的“生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)”農(nóng)村小學(xué)低于城市小學(xué)28.03%，生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)農(nóng)村小學(xué)低于城市小學(xué)19.8%，

8、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)農(nóng)村小學(xué)低于城市小學(xué)25.48%。說(shuō)明，湖北省域內(nèi)城鄉(xiāng)小學(xué)之間，生均預(yù)算內(nèi)教育費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)投入存在著較為明顯的差距。表5 2007年湖北省小學(xué)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出基尼系數(shù)/差異系數(shù)分析表 生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)教師平均工資生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)基尼系數(shù)差異系數(shù)基尼系數(shù)差異系數(shù)基尼系數(shù)差異系數(shù)平均水平0.3499.790.0251.070.0351.24城市小學(xué)0.48191.680.14122.540.17125.59農(nóng)村小學(xué)0.33112.910.0156.8456.92資料來(lái)源：湖北省統(tǒng)計(jì)年報(bào)報(bào)、湖北省教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)快報(bào)（省教育廳財(cái)務(wù)處）數(shù)據(jù)

9、計(jì)算從數(shù)據(jù)分析，無(wú)論是差異系數(shù)還是基尼系數(shù)，城鄉(xiāng)小學(xué)之間財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)的差距，生均公用經(jīng)費(fèi)都遠(yuǎn)大于教師平均工資和生均教育事業(yè)費(fèi)，說(shuō)明生均公用經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入在城鄉(xiāng)之間表現(xiàn)出顯著不均衡。（三）辦學(xué)條件差距表6 四校校園及建筑等硬件設(shè)施對(duì)比（單位：平方米）名稱占地總面積建筑總面積教學(xué)用地面積運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積辦公用房生活用房街道口小學(xué)8791.33542.31315.61164.45584.7336.4武珞路小學(xué)10546.44853616234.1543.4793.486.6楊祠小學(xué)4546.251634.2721.8667.5114.2168.9鐘堰小學(xué)6365.52315.7943.2743.262

10、08.5243.7資料來(lái)源：本表所有數(shù)據(jù)都是采訪以上四所學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)地查看，整理所得。表7 四校硬件設(shè)施設(shè)備對(duì)比名稱專用教室籃球場(chǎng)學(xué)術(shù)報(bào)告廳乒乓球臺(tái)圖書(shū)室實(shí)驗(yàn)室多媒體教室電子閱覽室街道口小學(xué)34較標(biāo)準(zhǔn)有42321武珞路小學(xué)46標(biāo)準(zhǔn)有64532鐘祠小學(xué)14無(wú)無(wú)00000鐘堰小學(xué)22很不標(biāo)準(zhǔn)無(wú)20000資料來(lái)源：本表所有數(shù)據(jù)都是采訪以上四所學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)地查看，整理所得。從上面兩個(gè)表可以看出兩所城區(qū)小學(xué)的都基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，而兩所農(nóng)村小學(xué)還處于很傳統(tǒng)的狀態(tài)。操場(chǎng)是學(xué)生進(jìn)行體育活動(dòng)、鍛煉身體的重要場(chǎng)所，在所調(diào)查的兩所城區(qū)學(xué)校中，都有一到兩個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的操場(chǎng)，其中武珞路小學(xué)所學(xué)校的操場(chǎng)還配有塑膠跑道；而在所

11、調(diào)查的兩所農(nóng)村小學(xué)，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)操場(chǎng)。圖書(shū)室是學(xué)校教學(xué)硬件的重要組成部分，為師生綜合素質(zhì)的提高提供資源保障。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城區(qū)學(xué)校都有自己的圖書(shū)館，并且圖書(shū)室藏書(shū)豐富，更新快，老師和學(xué)生均可借閱，大部分學(xué)校還有電子閱覽室，學(xué)生可以瀏覽最新的圖書(shū)和信息；而農(nóng)村學(xué)校的沒(méi)有圖書(shū)室，學(xué)生很難在學(xué)?？吹秸n外書(shū)籍。二、城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展的原因分析（一）城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距源于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是二元結(jié)構(gòu)在教育上的必然反映。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)“城鄉(xiāng)差別發(fā)展”模式使教育在城鄉(xiāng)間進(jìn)行了事實(shí)上的分割，形成了“農(nóng)村教育”和“城市教育”二元管理結(jié)構(gòu)。國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育一貫執(zhí)行“農(nóng)民教育農(nóng)民辦”的思路，農(nóng)村義務(wù)教育被看

12、作是“地方事業(yè)”。教育法明確規(guī)定農(nóng)民要負(fù)擔(dān)教育費(fèi)附加；對(duì)義務(wù)教育學(xué)?；ㄖС?，城鎮(zhèn)由政府負(fù)擔(dān)，農(nóng)村則要求由鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)，部分通過(guò)農(nóng)民集資。諸如此類對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育規(guī)定雙重標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致城市居民與農(nóng)村村民享受義務(wù)教育的待遇大相徑庭。城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)基本上由政府承擔(dān)，城市孩子享受著低廉的義務(wù)教育，而農(nóng)村義務(wù)教育費(fèi)用絕大部分由農(nóng)民承擔(dān)，在農(nóng)村人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市的情況下，農(nóng)村孩子為享用義務(wù)教育而付出了沉重的代價(jià)。（二）政府教育投入總量不足（三）政府教育資源配置結(jié)構(gòu)失衡1、政府教育資源過(guò)分向非義務(wù)教育特別是高等教育傾斜據(jù)1986年資料，政府教育經(jīng)費(fèi)投入總量中，美國(guó)分配給小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的比例分別為：11 .39

13、4.36，日本相應(yīng)分配比例為：11.465.7，而我國(guó)相應(yīng)分配比例為：12.722、政府教育資源過(guò)分向城市義務(wù)教育傾斜在我國(guó)，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足的情況下，大部分義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)往往流向城市，尤其是城市的重點(diǎn)中小學(xué)，農(nóng)村義務(wù)教育投入占教育總投入比重不足30%，與我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育在校學(xué)生人數(shù)占全國(guó)義務(wù)教育在校學(xué)生人數(shù)的61.8%的比例極不相稱，兩者不匹配導(dǎo)致了城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距。從下表中我們不難發(fā)現(xiàn)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村初中和小學(xué)人均公用經(jīng)費(fèi)占城市的比例卻越來(lái)越低，使農(nóng)村義務(wù)教育困難重重。（四）義務(wù)教育財(cái)政投入機(jī)制不合理1980年前，我國(guó)城鄉(xiāng)教育差距不大。1980年開(kāi)始的財(cái)政分權(quán)改革，使地方財(cái)力不斷增

14、強(qiáng)，于是中央政府把籌集農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給基層地方政府。1986年實(shí)行的義務(wù)教育法，明確規(guī)定農(nóng)村教育“實(shí)行三級(jí)辦學(xué)、兩級(jí)管理”的體制，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行分散型的投入機(jī)制。在當(dāng)時(shí)財(cái)政體制下，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行分散型的投入機(jī)制，能夠基本適應(yīng)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要。但1994年實(shí)行的分稅制體制改革，使政府間的財(cái)政分配關(guān)系發(fā)生根本性變革，財(cái)政收入不斷地逐級(jí)向上集中，中央對(duì)財(cái)政收入的控制力大大增強(qiáng)，地方財(cái)力分配權(quán)也主要集中在省市級(jí)，縣鄉(xiāng)財(cái)力特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為最弱的一級(jí)財(cái)政。在政府間財(cái)政分配關(guān)系中，不僅財(cái)力層層集中、財(cái)政支出分配向城市傾斜，而且還存在著上級(jí)政府將社會(huì)負(fù)擔(dān)逐步下放

15、的傾向，要求縣鄉(xiāng)政府提供義務(wù)教育等多種地方公共品，其結(jié)果必然是縣鄉(xiāng)財(cái)權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重不對(duì)稱，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政完全失去了支撐農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的基本能力。 三、促進(jìn)湖北城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的財(cái)政政策 (一)加大各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的投入力度，并明確各級(jí)政府是義務(wù)教育均衡發(fā)展的全部責(zé)任方其一，中央政府要下決心壓縮其他開(kāi)支，確保國(guó)家教育財(cái)政性支出占GDP的比例達(dá)到4，并在2010年達(dá)到4.5左右。各地政府也要嚴(yán)格按照新修改的義務(wù)教育法要求，教育投入要確實(shí)做到“三個(gè)增長(zhǎng)”，年初看預(yù)算，年終查決算。人大要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)人民政府落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”的法律監(jiān)督。其二，各級(jí)教育投入既要解決總量投入不足的問(wèn)題，也要解決配置不均

16、衡的問(wèn)題，明確政府是義務(wù)教育均衡發(fā)展的全部責(zé)任方。在教育資源的配中，要對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育給予更多的政策照顧和傾斜，真正縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)政投入的差距。 (二)進(jìn)一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，明確各級(jí)政府的財(cái)政分擔(dān)責(zé)任我國(guó)現(xiàn)行的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制是實(shí)施“由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的管理體制，農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入以最困難的縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政為主體。從目前的情況來(lái)看，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，相當(dāng)部分縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的情況下，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)僅依靠縣鄉(xiāng)的財(cái)力是很難保證的，進(jìn)一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，必須在強(qiáng)化縣級(jí)政府作為管理主體的管理責(zé)任的同時(shí)，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的財(cái)政分

17、擔(dān)責(zé)任，加大縣級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入主體責(zé)任，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。 (三)落實(shí)國(guó)家義務(wù)教育財(cái)政“低?！闭叽_保貧困地區(qū)義務(wù)教育財(cái)政投入。國(guó)家義務(wù)教育財(cái)政“低?！笔侵竾?guó)家對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校完成國(guó)家規(guī)定教育目標(biāo)所需的辦學(xué)條件的最低經(jīng)費(fèi)投入的保障，主要解決貧困地區(qū)、貧困人口義務(wù)教育辦學(xué)條件達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最低要求。教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)明確提出了制定出臺(tái)各地義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件最低保障線，建立和完善義務(wù)教育學(xué)校的“基尼系數(shù)”等推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的措施。從義務(wù)教育均衡推進(jìn)與政府財(cái)政能力的關(guān)系來(lái)看，貧困地區(qū)義務(wù)教育均衡僅依靠地方政府的財(cái)政能力是不可能

18、實(shí)現(xiàn)的。中央政府對(duì)貧困地區(qū)義務(wù)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過(guò)程中起著不可替代的積極作用。在義務(wù)教育“低?！敝贫认拢胤秸饕?fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題，尤其關(guān)注對(duì)本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的投入。中央政府主要負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)的非均衡問(wèn)題，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、均衡義務(wù)教育階段投入低于全國(guó)平均水平的地區(qū)，建立義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，以預(yù)算的形式確保貧困地區(qū)義務(wù)教育財(cái)政投入。 (四)積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件農(nóng)村義務(wù)教育生均教學(xué)儀器設(shè)備值過(guò)低，城鄉(xiāng)差距過(guò)大，已經(jīng)成為教育資源配置不均衡的突出問(wèn)題。2004年，小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值農(nóng)村167元，城鄉(xiāng)之比為2.9：1；初中生均

19、教學(xué)儀器設(shè)備值農(nóng)村為269元，城鄉(xiāng)之比為1.4：1。另外，農(nóng)村學(xué)校危房問(wèn)題也十分突出。2002年全國(guó)普通中學(xué)、小學(xué)校舍危房面積中農(nóng)村校舍危房面積就占到總面積的49.86和82.73。以上因素，影響了農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)整體水平的提高。建議中央安排專項(xiàng)資金，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，重點(diǎn)用于實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。 (五)建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)責(zé)和績(jī)效責(zé)任制度，并把義務(wù)教育均衡發(fā)展列入政府主要責(zé)任考核內(nèi)容為了提高資金的使用效率，要加強(qiáng)各級(jí)政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)責(zé)和績(jī)效考核制度。在教育資金的分配、使用上，要有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展，并以此作為評(píng)定各級(jí)政府績(jī)效的一項(xiàng)重要指標(biāo)。不僅要把義務(wù)教育均衡發(fā)展列入政府主要責(zé)任考核內(nèi)容，更重要的是通過(guò)建立完善的政府問(wèn)責(zé)制