淺談中小學(xué)校本目標(biāo)管理存在的問題及優(yōu)化建議

1、淺談中小學(xué)校本目標(biāo)管理存在的問題及優(yōu)化建議 論文摘要：20世紀(jì)80年代目標(biāo)管理理論引入我國教育領(lǐng)域并取得了巨大的成就。然而由于我國社會的制約、理論自身的局限性和實踐中的應(yīng)用不當(dāng)導(dǎo)致在中小學(xué)校行政工作中出現(xiàn)目標(biāo)確立自主性不足且難以量化、層級關(guān)系緊張和關(guān)注重心發(fā)生偏移等問題，建議在合理授權(quán)分工、提高學(xué)校管理者能力、建立通暢的信息渠道的基礎(chǔ)上利用SWOT分析法，統(tǒng)籌兼顧，對目標(biāo)體系進行優(yōu)化。 論文關(guān)鍵詞：校本目標(biāo)管理；學(xué)校行政工作；SWOT分析法 目標(biāo)管理是一種鼓勵組織成員積極參加工作目標(biāo)的管理方法或管理制度。20世紀(jì)80年代起我國一些學(xué)校管理者開始將該理論應(yīng)用于其管理實踐中，從此，目標(biāo)管理思想逐步

2、成為當(dāng)今普遍流行的學(xué)校管理方式。 校本目標(biāo)管理是指學(xué)校的管理工作根據(jù)學(xué)校本身的特點和需要，對學(xué)校的各項工作進行、自主管理，以最大限度地發(fā)揮學(xué)校所有成員的潛能，運用各種資源解決學(xué)校面對的問題，進行有效的教學(xué)活動，達到一定的教育目標(biāo)。相對于傳統(tǒng)的學(xué)校管理方式，目標(biāo)管理理論和方法有著顯著的優(yōu)越性，然而由于學(xué)校教育領(lǐng)域的特殊性使得該理論在學(xué)校行政管理工作實踐中捉襟見肘，產(chǎn)生了一些問題。 一、校本目標(biāo)管理在學(xué)校行政工作中存在的問題 目標(biāo)管理理論首先要求建立準(zhǔn)確而健全的目標(biāo)體系（包括總體目標(biāo)和個體目標(biāo)），確定準(zhǔn)確的量化指標(biāo)并在實施過程中定期進行考核，然而這些要求應(yīng)用到學(xué)校的行政工作中卻出現(xiàn)了許多問題。 1

3、.學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)確立缺乏自主性 近代以來，教育已經(jīng)成為國家的事業(yè)、社會的事業(yè)、公共的事業(yè)，所以就需要在一定范圍內(nèi)規(guī)定統(tǒng)一的公共教育的教育目的，以統(tǒng)一管理全國或一個地區(qū)的教育，制訂公共教育目的是一種政治行為。這使得所規(guī)定的公共教育目的有普遍適用性而缺乏針對性。在實踐領(lǐng)域，學(xué)校在辦學(xué)目標(biāo)方面要聽命于教育行政部門，教育行政部門所下達的許多指標(biāo)，無形中束縛校長的決策。然而目標(biāo)管理本身強調(diào)學(xué)校綜合自身的條件選擇適合的社會定位和發(fā)展道路，這種理論上與體制上的矛盾不僅導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的準(zhǔn)確性和合理性難以得到保證，更會使校長及學(xué)校的決策層為了政績而片面應(yīng)合，忽視學(xué)校、教師的可持續(xù)發(fā)展。 2.考核指標(biāo)難以量化 由

4、于學(xué)校任務(wù)的抽象性、多重性，衡量教師工作和學(xué)校育人工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)很模糊，故許多績效考核的指標(biāo)不好確定而難以量化。 當(dāng)然，學(xué)校工作的考核指標(biāo)是可以準(zhǔn)確確定和量化的，但又常常因為過分強調(diào)這些硬性指標(biāo)使得教育管理工作缺乏人性?，F(xiàn)在許多學(xué)校用出勤率作為考核教職員工的指標(biāo)，這樣的確保證了教師的出勤率，可是在類似生病等特殊情況下，這種考核制度就難免不盡人情。長此以往會引發(fā)教職工的消極情緒，最終影響學(xué)校的發(fā)展。 3.考核結(jié)果對層級關(guān)系的負作用 考核是上級對下級進行的，所以各層級關(guān)系之間信息的有效傳遞就會影響考核的結(jié)果。在中小學(xué)校本管理工作上下級的信息傳遞主要依靠教導(dǎo)處的中間作用。 一方面，通常情況下，在考核

5、過程中學(xué)校的管理者由于主觀或客觀的原因未能對教師的信息進行全面的掌握和分析，使考核結(jié)果的可信度降低，在教師得到反饋意見時就會心生不滿情緒，從而影響了上下級之間的關(guān)系。 另一方面，絕大部分學(xué)?？己梭w系的決策和實施無法做到民主化的全員參與，而管理者往往又沒有與教師的及時有效的溝通，使教師對考核的目的和意義缺乏正確的認識，甚至錯誤理解，從而產(chǎn)生不滿情緒，進而影響考核結(jié)果的可信度。 一些管理者正是由于預(yù)見到了上述結(jié)果，在完成績效考核之后不愿意或沒有能力公開考核結(jié)果。這就使考核結(jié)果無法反饋，被考核人員不知道哪里需要改進，缺少了反饋的考核也就失去了意義。 4.對工作的關(guān)注重心發(fā)生了偏移 目標(biāo)管理方法將總體

6、目標(biāo)分解到各職能部門乃至個人，實行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，認為組織中每個個人完成目標(biāo)就會實現(xiàn)組織的總體目標(biāo)。這導(dǎo)致學(xué)校管理工作目標(biāo)的離散化，嚴(yán)格而細致的績效考核指標(biāo)，恰恰體現(xiàn)了學(xué)校管理工作重心正潛移默化地發(fā)生偏移。 首先，忽視組織整體，向關(guān)注個人問題偏移。目前的學(xué)校工作中過分強調(diào)個人的效率、個人工作中存在的問題、個人工作成果對組織的損益。遇到問題先追究個人的責(zé)任而不去深入探究學(xué)校組織結(jié)構(gòu)、現(xiàn)行制度方面的不足，對學(xué)校組織內(nèi)部進行嚴(yán)格的監(jiān)控，卻忽視學(xué)校體系的運作方法是否與時俱進，形成“只顧低頭走路，不抬頭看方向”的局面。 其次，忽視不可量化的指標(biāo)的發(fā)展，向關(guān)注可量化指標(biāo)偏移?？冃Э己藘H對可以量化的指標(biāo)有

7、促進的作用，這使得學(xué)校的管理者過分迷戀統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以為它體現(xiàn)了學(xué)校的一切變化。但是，在學(xué)校工作中能夠量化的工作往往不是很重要的，真正可持續(xù)而有意義的工作往往是不能準(zhǔn)確量化甚至無法量化的。比如學(xué)校文化的建設(shè)，教師對學(xué)生的關(guān)懷程度，學(xué)生的素質(zhì)教育和德育工作的質(zhì)量等等。所以這種“盯著報表求發(fā)展”的做法如果擴大和深化將十分危險。 二、校本目標(biāo)管理在學(xué)校行政工作中存在問題的原因分析 上述問題是由一系列的復(fù)雜原因造成的，概括起來主要由于校本行政工作中該理論的局限性和誤用，以及我國社會環(huán)境的約束。 1.目標(biāo)管理理論在校本行政工作中的局限性 首先，源自美國商業(yè)企業(yè)的目標(biāo)管理理論本身在我國校本管理中存在著許多的局

8、限性和不適用性，然而我們卻在沒有進行科學(xué)的可行性分析的前提下全盤引入，這就使該理論的不足影響到校本管理的實踐，從而產(chǎn)生了諸多問題。 其次，目標(biāo)管理強調(diào)將總體的目標(biāo)分解成各個組織各部門的二級目標(biāo)，然后繼續(xù)按照組織層級直至落實到個人。理論認為，若組織中的每一個子目標(biāo)都能夠?qū)崿F(xiàn)，組織的總體目標(biāo)就能得以實現(xiàn)。這種思想與系統(tǒng)論是相違背的系統(tǒng)論認為，系統(tǒng)大于各個部分相加，所以單純地將組織目標(biāo)拆分形成的目標(biāo)體系是不科學(xué)的。 再次，目標(biāo)管理理論綜合借鑒了控制論、信息論、系統(tǒng)論和行為科學(xué)理論等管理理論，這就要求理論的實際操作者具備相應(yīng)的理論素養(yǎng)，方能在實踐過程中科學(xué)有效地應(yīng)用該理論。遺憾的是，我國中小學(xué)校許多管

9、理者的理論水平比較有限，在應(yīng)用中或?qū)?yán)密的目標(biāo)管理流程任意肢解，認為目標(biāo)管理就是績效考核，致使目標(biāo)管理狹義化；或完全照搬照套，不經(jīng)篩檢地把校本管理一切工作都以目標(biāo)管理的方法加以解決，導(dǎo)致目標(biāo)管理泛化。 2.我國社會環(huán)境對目標(biāo)管理理論實踐的制約 在我國，制定教育方針的傳統(tǒng)和特色是一種教育方針由國家掌握的自上而下的模式。然而，政府作出的規(guī)定要對各級各類的學(xué)校具有普遍的指導(dǎo)意義，其本身就不能不帶有抽象性，由此產(chǎn)生了許多問題，在實際教育生活中反而使教育目標(biāo)處于缺失狀態(tài)。 另外，中國文化中既有對形式主義推崇的一面，又有務(wù)實的一面，在中國社會的許多領(lǐng)域里，這兩面性都是并行存在的。但在教育領(lǐng)域里，形式主義的

10、泛濫比其他領(lǐng)域都更嚴(yán)重。這就增加了校本目標(biāo)管理的難度，如處理不當(dāng)就會引發(fā)教育工作中的形式主義。 三、對中小學(xué)校行政工作中目標(biāo)管理的優(yōu)化建議 1.進行中小學(xué)校本目標(biāo)管理優(yōu)化的前提 由于中小學(xué)校本目標(biāo)管理的特殊性，其優(yōu)化需要三方面的前提條件。 首先，授權(quán)分工合理化。目前我國在教育事業(yè)活動中和學(xué)校管理活動中總體來看是過于集權(quán)化，這給校本目標(biāo)管理活動帶來許多不便。教育行政部門應(yīng)該將一部分權(quán)利下放，擴大校本管理的自由度，使學(xué)校能夠依自身的情況和社會定位來制定相應(yīng)的辦學(xué)目標(biāo)，政府只進行粗放式的調(diào)控。同理，在學(xué)校管理活動中，決策層應(yīng)當(dāng)將本應(yīng)屬于各職能部門的權(quán)利回歸，做到職、權(quán)、責(zé)對等，使其有足夠的空間進行組

11、織內(nèi)部規(guī)劃與管理。 其次，建立通暢的信息渠道。校本目標(biāo)管理中出現(xiàn)的許多問題都是由于信息不暢通造成的。學(xué)校的管理者應(yīng)建立一個多維交叉的信息網(wǎng)絡(luò)，使各層級各部門橫向縱向的信息都能快速而準(zhǔn)確地傳達。只有信息渠道的暢通，才能保證監(jiān)督反饋的直接和深入，才能使管理者能夠根據(jù)組織內(nèi)外全面的信息，對各種問題及時作出決策。 再次，強化學(xué)校管理者的能力培訓(xùn)，提升其理論素養(yǎng)。教育管理活動的主體（管理者）必須具備相應(yīng)的能力，這種能力有兩層含義，即權(quán)利（包括職位賦予的權(quán)利和人格魅力在組織中的影響）、領(lǐng)導(dǎo)能力和管理能力。在校本目標(biāo)管理中，管理者的決策組織協(xié)調(diào)能力對管理工作能否順利有效的進行起著至關(guān)重要的作用。同時，沒有目

12、標(biāo)就沒有管理可言，管理就是向著預(yù)定目標(biāo)步步逼近的過程，而管理的關(guān)鍵在于決策。由于校本目標(biāo)管理不僅是作出正確的組織決策，還包含確定辦學(xué)指導(dǎo)思想、設(shè)立目標(biāo)和評價體系、分權(quán)分工等工作。這就要求學(xué)校的管理者具備精湛的管理能力和精深的專業(yè)知識。因此，若要使校本目標(biāo)管理得到優(yōu)化就要加強對學(xué)校管理者的能力培訓(xùn)，全方位提升管理者的素質(zhì)。 2.建立科學(xué)的目標(biāo)體系，優(yōu)化評價方法 在保證了學(xué)校自主管理水平、民主參與程度和管理活動主、客體思想理論水平的前提下，對校本目標(biāo)管理進行優(yōu)化就能得到切實的落實。我們知道目標(biāo)管理理論的核心也是最困難的是目標(biāo)體系的建立，正如前文所述，當(dāng)前我國中小學(xué)校本目標(biāo)管理中的許多問題其癥結(jié)都在

13、目標(biāo)體系建立得不夠科學(xué)。要建立一個科學(xué)的學(xué)校發(fā)展目標(biāo)體系應(yīng)做好以下幾方面的工作。 （1）利用SWOT分析法全面分析學(xué)校的情況。SWOT分析法是目前國外較為流行的一種分析方法。S（Strengths）是實力，即找出學(xué)校的優(yōu)勢強項；W（Weakness）是缺陷，即分析學(xué)校管理制度、組織結(jié)構(gòu)、工作效益等方面的不足；O（Opportunities）是機遇，即學(xué)校管理者要預(yù)見到未來發(fā)展中的機遇，高瞻遠矚；T（Threats）是威脅，即組織要有危機感，管理者要能發(fā)現(xiàn)某一目標(biāo)可能面臨的威脅，未雨綢繆。這種分析法可以幫助學(xué)校管理者認識當(dāng)前和未來一段時間學(xué)校所處的狀態(tài)，在此基礎(chǔ)上制定學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)。 （2）統(tǒng)籌

14、兼顧，形成體系。首先，各種利益統(tǒng)籌規(guī)劃。校本管理中存在著許多利益關(guān)系，如學(xué)校的長遠利益和現(xiàn)時利益，學(xué)校利益和合作投資方的利益，學(xué)校組織的利益和教職員工的個人利益，經(jīng)濟效益和社會效益等。這些利益之間的關(guān)系一旦處理不當(dāng)就可能引發(fā)矛盾，因此所建立的目標(biāo)體系要在統(tǒng)籌各種利益的基礎(chǔ)上，將其與層級目標(biāo)統(tǒng)一起來。 其次，雙向構(gòu)建目標(biāo)體系。在民主參與的基礎(chǔ)上，依據(jù)各部門的職能進行目標(biāo)分解，在此過程中要遵循以下原則：1）整體性。各層級目標(biāo)應(yīng)是整體與局部、抽象與具體的關(guān)系，兼顧各層級的利益將其融合。2）協(xié)調(diào)性。在民主參與目標(biāo)分解時可能會產(chǎn)生分歧，要做到盡可能協(xié)調(diào)各種分歧和各級目標(biāo)關(guān)系，明確權(quán)責(zé)范圍。3）雙向性。保證目標(biāo)分解過程中上下級之間的充分協(xié)商與討論，盡可能相互理解。4）彈性。分解的目標(biāo)要剛?cè)?/p>