現(xiàn)場(chǎng)筆錄的識(shí)別及其證據(jù)力的確定

1、現(xiàn)場(chǎng)筆錄的識(shí)別及其證據(jù)力的確定                根據(jù)我國(guó)行政訴訟法的規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)筆錄是一種獨(dú)立的行政訴訟證據(jù)種類(lèi)。在該法第三十一條第（七）項(xiàng)中，與勘驗(yàn)筆錄并列。實(shí)踐中，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)筆錄的識(shí)別及其證據(jù)力的確定存在某些模糊的認(rèn)識(shí)，甚至某些法規(guī)、規(guī)章中也常將現(xiàn)場(chǎng)筆錄混同于其他一般的證據(jù)種類(lèi)，學(xué)術(shù)界也幾乎無(wú)人問(wèn)津。筆者試圖對(duì)現(xiàn)場(chǎng)筆錄的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行粗略的論述，以期對(duì)我國(guó)獨(dú)立的行政訴訟證據(jù)體系的確定和完善有所裨益。一、現(xiàn)場(chǎng)筆錄的概念及其特征

2、有人認(rèn)為，所謂現(xiàn)場(chǎng)筆錄就是行政機(jī)關(guān)及其人民法院在案件發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)制作的筆錄。其基本要素包括：1、制作的主體是行政機(jī)關(guān)以及人民法院。行政機(jī)關(guān)是行政訴訟證據(jù)的最基本提供者。在行政訴訟過(guò)程中負(fù)有舉證責(zé)任。在行政程序中負(fù)有調(diào)查收集證據(jù)和保存證據(jù)的責(zé)任?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄主要就是行政機(jī)關(guān)在行政程序中制作的。在行政訴訟發(fā)生以后，由于行政機(jī)關(guān)不得再自行向原告和證人收集證據(jù)，因此，此時(shí)的行政機(jī)關(guān)（被告）不可能再成為現(xiàn)場(chǎng)筆錄的制作主體。由于人民法院享有依法收集和調(diào)取證據(jù)的權(quán)力，當(dāng)然它就可以制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄。2、制作的地點(diǎn)是在行政案件發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)。這是現(xiàn)場(chǎng)筆錄制作的最基本的特征。凡是在案件現(xiàn)場(chǎng)制作的筆錄都是現(xiàn)場(chǎng)筆錄。不在現(xiàn)場(chǎng)制作的

3、筆錄都不是現(xiàn)場(chǎng)筆錄。3、制作的時(shí)間，既可以是在案件發(fā)生的同時(shí)，也可以是在案件發(fā)生之后。4、制作的程序必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章的要求。有的需要邀請(qǐng)有關(guān)人員到場(chǎng)，有的需要當(dāng)事人簽字，有的必須依照法定的格式和形式制作。5、現(xiàn)場(chǎng)筆錄的種類(lèi)包括許多種，有現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)制作的音像視聽(tīng)資料等。還有人認(rèn)為，現(xiàn)場(chǎng)筆錄是一種特殊的證據(jù)種類(lèi)，在實(shí)際中也確實(shí)存在。但是單純的、與其他證據(jù)截然不同的“現(xiàn)場(chǎng)筆錄”是不存在的。這些現(xiàn)場(chǎng)筆錄都或多或少的與其他證據(jù)種類(lèi)相聯(lián)系，具有其他證據(jù)的特征，可以被其他證據(jù)所吸收。如現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，實(shí)際上就是行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員在檢查現(xiàn)場(chǎng)制作的筆錄。這

4、種筆錄實(shí)際上是行政執(zhí)法人員作為證人所做的證言，沒(méi)有必要再單純的作為一種證據(jù)種類(lèi)。只不過(guò)在采信證據(jù)時(shí)對(duì)這些證據(jù)的“份量”予以特別考慮即可。在行政訴訟過(guò)程中，由于人民法院是作為司法審查的主體出現(xiàn)的，不能再為被訴的行政行為調(diào)取證據(jù)。因此，現(xiàn)場(chǎng)筆錄的制作主體只能是行政機(jī)關(guān)，而不能包括人民法院。筆者認(rèn)為，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)筆錄的理解和把握，應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定和行政程序的實(shí)際。一切證據(jù)的規(guī)則都是理性和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。缺乏理性的、或者不符合實(shí)際的規(guī)則是毫無(wú)用途的，等于空想。我國(guó)法律將現(xiàn)場(chǎng)筆錄作為一種獨(dú)立的證據(jù)形式確定下來(lái)，是充分考慮了我國(guó)的實(shí)際和行政證據(jù)特點(diǎn)的?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄有其存在的價(jià)值和獨(dú)立的必要性?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄應(yīng)

5、當(dāng)具備以下幾個(gè)主要特征：1、現(xiàn)場(chǎng)筆錄制作的主體是行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章等授權(quán)的組織（可統(tǒng)稱(chēng)為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)），不能包括人民法院等其他司法機(jī)關(guān)?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為了行政目的而制作的，是作出行政行為的依據(jù)。行政證據(jù)只能由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自行收集，任何其他機(jī)關(guān)都不能越俎代庖。在行政訴訟中，人民法院依法到現(xiàn)場(chǎng)制作的勘驗(yàn)、調(diào)查筆錄等證據(jù)，都不是為了行政目的而制作的。并且時(shí)間發(fā)生在行政行為之后，事過(guò)境遷，此現(xiàn)場(chǎng)已非彼現(xiàn)場(chǎng)。人民法院不可能成為現(xiàn)場(chǎng)筆錄的制作主體。2、現(xiàn)場(chǎng)筆錄制作的時(shí)間是在行政案件發(fā)生的過(guò)程中?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄的最基本的特征是其“現(xiàn)場(chǎng)性”、即時(shí)性。最大的效果是“保真”。從證據(jù)的種類(lèi)來(lái)看，應(yīng)當(dāng)屬于

6、原始證據(jù)。人們不可能先后踏入同一條河流。脫離案件發(fā)生的過(guò)程，在事情發(fā)生之后根據(jù)印象或者回想記憶制作的筆錄就會(huì)“失真”，或多或少的出現(xiàn)偏差。3、現(xiàn)場(chǎng)筆錄制作的地點(diǎn)是在案件發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)。這與現(xiàn)場(chǎng)筆錄制作時(shí)間的現(xiàn)場(chǎng)性是一致的。脫離案件現(xiàn)場(chǎng)就不能保證在案件的發(fā)生過(guò)程中制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄。4、制作程序要符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件的要求。違反程序制作的現(xiàn)場(chǎng)筆錄的效力將會(huì)受到懷疑，甚至被排除。如進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查的人員有無(wú)行使勘驗(yàn)、檢查的權(quán)力。涉及專(zhuān)門(mén)性技術(shù)的問(wèn)題，是否指派或聘請(qǐng)了具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人員參加。進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查時(shí)，是否邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織或有關(guān)單位的代表參加，當(dāng)事人或者其成年家屬是否到場(chǎng)，有無(wú)見(jiàn)證人在場(chǎng)，見(jiàn)

7、證人與案件有無(wú)利害關(guān)系?？彬?yàn)、檢查人員、被邀請(qǐng)參加人員、見(jiàn)證人、當(dāng)事人是否在筆錄上簽名或者蓋章等。5、現(xiàn)場(chǎng)筆錄的內(nèi)容是行政執(zhí)法人員對(duì)自己耳聞目睹、檢驗(yàn)檢查等案件事實(shí)的記載。包括聽(tīng)到的、看到的、摸到的、聞到的，或者用儀器檢測(cè)到的等事實(shí)。總之，現(xiàn)場(chǎng)筆錄是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為行政目的，按照行政程序的要求，在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)案件發(fā)生過(guò)程中的事實(shí)予以記載的證據(jù)種類(lèi)。它具有主體的特定性、制作時(shí)間地點(diǎn)的即時(shí)性、程序的合法性、內(nèi)容的原始性的特點(diǎn)。二、現(xiàn)場(chǎng)筆錄的識(shí)別一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，現(xiàn)場(chǎng)筆錄的確與其他的證據(jù)種類(lèi)存在交叉和重疊。如現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄與勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)筆錄與證人證言等。實(shí)踐中對(duì)現(xiàn)場(chǎng)筆錄的具體形式也有不同的稱(chēng)謂，甚至

8、在一些規(guī)章和規(guī)范性文件中也未作科學(xué)的劃分，使現(xiàn)場(chǎng)筆錄與其他證據(jù)種類(lèi)之間的界限更加模糊不清。如：交通行政處罰程序規(guī)定第十六條規(guī)定：“案件調(diào)查人員調(diào)查、收集證據(jù)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（三）對(duì)與案件有關(guān)的物品或者現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)檢查的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，制作勘驗(yàn)檢查筆錄，當(dāng)事人拒不到場(chǎng)的，可請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的其他人員見(jiàn)證?！边@里的現(xiàn)場(chǎng)筆錄形式是“勘驗(yàn)檢查筆錄”，將行政訴訟法中的勘驗(yàn)筆錄與行政程序中的檢查筆錄合二為一。表現(xiàn)出現(xiàn)場(chǎng)筆錄的復(fù)合性。民用航空行政處罰實(shí)施辦法第三十一條規(guī)定：“當(dāng)場(chǎng)作出處罰按下列程序辦理：（1）出示表明執(zhí)法身份的證件；（二）告知當(dāng)事人違法行為事實(shí)并提出證據(jù)，說(shuō)明違法的法律規(guī)范的條款；（三）詢問(wèn)

9、當(dāng)事人對(duì)違法事實(shí)或者法律依據(jù)是否有爭(zhēng)議，聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和辯解；（四）制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；”。在這一條中，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)筆錄的內(nèi)容沒(méi)有作出具體規(guī)定。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)理解為包括現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、等各種形式的證據(jù)。這里的現(xiàn)場(chǎng)筆錄實(shí)際上是行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)制作的筆錄，而不是在發(fā)生過(guò)程中制作的筆錄。再如，文化部文化行政處罰程序規(guī)定第十七條規(guī)定：“文化行政部門(mén)在進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作詢問(wèn)或者檢查筆錄?！贝藭r(shí)的詢問(wèn)或者檢查筆錄應(yīng)當(dāng)包括現(xiàn)場(chǎng)制作的現(xiàn)場(chǎng)筆錄。還有一種非常特殊的情況，就是在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中將現(xiàn)場(chǎng)筆錄排除于法定證據(jù)形式之外。例如醫(yī)藥行政處罰程序暫行規(guī)定第十一

10、條規(guī)定：“執(zhí)法人員調(diào)查案件應(yīng)當(dāng)收集證據(jù)。證據(jù)有以下幾種：（一）書(shū)證；（二）物證；（三）視聽(tīng)資料；（四）證人證言；（五）當(dāng)事人的陳述；（六）鑒定結(jié)論；（七）勘驗(yàn)筆錄。”顯然，該規(guī)定已將現(xiàn)場(chǎng)筆錄排除于法定證據(jù)種類(lèi)之外，不知出于何種考慮。認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)筆錄可以被所列舉的七種證據(jù)形式所包括和涵概，再單列現(xiàn)場(chǎng)筆錄就是畫(huà)蛇添足？這或許是一種行得通的解釋?？傊?，作為一種證據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)筆錄與其他證據(jù)的確存在交叉、兼容的現(xiàn)象。這就需要認(rèn)真地進(jìn)行識(shí)別和區(qū)分。1、現(xiàn)場(chǎng)筆錄與勘驗(yàn)筆錄。這兩種證據(jù)比較容易區(qū)分和識(shí)別。簡(jiǎn)單地說(shuō)，勘驗(yàn)筆錄是指行政執(zhí)法人員對(duì)違法現(xiàn)場(chǎng)或者物品進(jìn)行勘驗(yàn)、檢驗(yàn)、測(cè)量、繪圖、拍照，并將情況和結(jié)果如實(shí)記錄下來(lái)而

11、制作的筆錄?？彬?yàn)筆錄所記載的對(duì)象是現(xiàn)場(chǎng)或者物品。制作、形成的時(shí)間是在事實(shí)發(fā)生之后。如交通事故處理現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄，就是行政執(zhí)法人員在事故發(fā)生后，到事故發(fā)生地制作的，具有滯后性的特點(diǎn)。而現(xiàn)場(chǎng)筆錄是行政執(zhí)法人員在事實(shí)發(fā)生過(guò)程中制作的，具有現(xiàn)場(chǎng)性、即時(shí)性的特點(diǎn)。這就是二者的最主要區(qū)別。2、現(xiàn)場(chǎng)筆錄與書(shū)證、物證。書(shū)證是指記載或表達(dá)某些情況并以其內(nèi)容或涵義來(lái)證明案件事實(shí)的文字、符號(hào)、圖畫(huà)等材料。其物質(zhì)屬性通常為紙張、金屬、石塊、竹木等。其形成方式通常有書(shū)寫(xiě)、印刷、繪畫(huà)、刻制等。物證是指用來(lái)證明案件事實(shí)的物品或痕跡。物證以其存在的形狀、性質(zhì)、特征等證明案件的事實(shí)?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄與物證的區(qū)別顯而易見(jiàn)。現(xiàn)場(chǎng)筆錄是以以其

12、記載的內(nèi)容發(fā)揮證據(jù)的效力，與物證相比是發(fā)揮作用的方式不同，有內(nèi)外之別?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄與書(shū)證有時(shí)則難以區(qū)分。二者的共同之處是都可以記載的內(nèi)容發(fā)揮證明案件事實(shí)的效力。但二者最大的區(qū)別是形成的時(shí)間不同。書(shū)證大都是在案件發(fā)生之前就已經(jīng)存在。而現(xiàn)場(chǎng)筆錄則是在案件發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)或者過(guò)程中形成的，具有即時(shí)性。3、現(xiàn)場(chǎng)筆錄與當(dāng)事人陳述。當(dāng)事人陳述是當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)就案件事實(shí)所作的敘述和承認(rèn)。陳述主要包括兩方面的內(nèi)容：一是有關(guān)案件事實(shí)的敘述和說(shuō)明，二是對(duì)裁決和處理的要求和請(qǐng)求。能夠用做證據(jù)的主要是前者。從當(dāng)事人陳述形成的時(shí)間看，有當(dāng)事人在現(xiàn)場(chǎng)所做的陳述，有當(dāng)事人脫離現(xiàn)場(chǎng)之后所做的陳述。行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)當(dāng)事人陳述所做的

13、筆錄，究竟應(yīng)當(dāng)屬于當(dāng)事人的陳述還是現(xiàn)場(chǎng)筆錄？這是區(qū)分這兩種證據(jù)的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，要作出合理的區(qū)分，關(guān)鍵是要給現(xiàn)場(chǎng)筆錄定好位，把握好現(xiàn)場(chǎng)筆錄的基本特征。不能認(rèn)為凡是在現(xiàn)場(chǎng)所做的筆錄都是現(xiàn)場(chǎng)筆錄。只要不是案件事實(shí)發(fā)生的過(guò)程中形成的筆錄都不是現(xiàn)場(chǎng)筆錄。因此，當(dāng)事人在現(xiàn)場(chǎng)所做的陳述仍然是當(dāng)事人陳述。例如，在交通事故發(fā)生后，當(dāng)事人在現(xiàn)場(chǎng)所做的陳述，仍然是他對(duì)事故發(fā)生過(guò)程回憶的描述。雖然地點(diǎn)相同，但時(shí)間上已不具備現(xiàn)場(chǎng)性的特點(diǎn)，并不完全具備現(xiàn)場(chǎng)筆錄的特征。因此，當(dāng)事人陳述和現(xiàn)場(chǎng)筆錄的最大不同是形成的時(shí)間不同。4、現(xiàn)場(chǎng)筆錄和證人證言。證人證言是指了解案件有關(guān)情況的人關(guān)于案件事實(shí)的陳述。證人是直接或間接了解案件

14、情況的人。證人可以口頭或者書(shū)面陳述其耳聞目睹的事實(shí)，也可以轉(zhuǎn)述他人的所見(jiàn)所聞。對(duì)證人口頭陳述要制作證人證言筆錄。從筆錄形成的時(shí)間看，大都是在案件事實(shí)發(fā)生之后形成的。制作筆錄的地點(diǎn)即使是在現(xiàn)場(chǎng)，因其不具備“在事實(shí)發(fā)生的過(guò)程中”制作的特征，仍然是普通的證人證言。但是有一種筆錄同時(shí)具備現(xiàn)場(chǎng)筆錄和證人證言的特征，因而應(yīng)作為現(xiàn)場(chǎng)筆錄使用。這種筆錄就是行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)所見(jiàn)所聞所做的筆錄。如環(huán)境保護(hù)部門(mén)的執(zhí)法人員在對(duì)工廠、車(chē)輛等的聲音、氣味、污染氣體的排放輛、速度的監(jiān)測(cè)等的實(shí)時(shí)記錄。這種記錄是以書(shū)證的形式出現(xiàn)的，發(fā)揮的作用確是證人證言的作用。這種特殊形式的證人證言應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為現(xiàn)場(chǎng)筆錄。這是因?yàn)椋旱谝唬犀F(xiàn)場(chǎng)筆錄的特征。第二，在行政程序中，行政機(jī)關(guān)以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、檢測(cè)等取得的證據(jù)，作出行政行為，是基本的行政模式。第三，至今我國(guó)的警察作證人或者行政執(zhí)法人員作證人的制度尚未建立起來(lái)，。特別是在行政程序中，面對(duì)眾多的行政案件，讓行政執(zhí)法人員一一出來(lái)作證，也是不現(xiàn)實(shí)的，也不符合行政效率的原則。第四，在行政訴訟程序中，對(duì)證人證言和現(xiàn)場(chǎng)筆錄的角度不同。對(duì)前者，不僅要審查取得證言的程序是否合法（嚴(yán)重違法取得的證言應(yīng)當(dāng)排除），還要審查證言內(nèi)容的真實(shí)性。而對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)筆錄則主要審查其取得的程序和方式是否合法即可。因此，將這