施工現(xiàn)場安全評價方法上的不足及其改進方法

1、施工現(xiàn)場安全評價方法上的不足及其改進方法 作者：安全文化網(wǎng) 文章來源：安全文化網(wǎng) 點擊數(shù)：387 更新時間：2009-5-19 努力確保施工現(xiàn)場的生產(chǎn)安全,有效預防和遏制傷亡事故始終是各級建設施工安全監(jiān)督機構的中心工作，嚴格的監(jiān)管和熱情的指導，對施工現(xiàn)場生產(chǎn)的安全有著重要的督促作用。安全評價是安全監(jiān)管的重要手段之一,其目的是通過科學的評價，查漏補缺，消除隱患，預防傷亡事故的發(fā)生，確保職工的安全和健康。安全評價質量的優(yōu)劣，不僅關聯(lián)著整個安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的成效，也可從中看出經(jīng)辦人員的業(yè)務能力和安全監(jiān)督機構的工作水平，因此值得重視。多年來，通過各地同行的努力和實踐，安全評價工作取得了很大成績，也積累

2、了很多寶貴經(jīng)驗，但筆者以為確也存在一些不足，如：安全監(jiān)管與評價對象單一，除施工單位外并不觸及建設、監(jiān)理等安全責任主體；安全評價依據(jù)單一，在“安全評價”時僅把基礎、主體、裝飾“三階段”的定期檢查評分和有否死亡事故作為唯一依據(jù)；出具的竣工“安全評價報告書內容單一，除按JGJ59-99標準進行的基礎、主體、裝飾等階段的檢查得分和等級評定外別無其他內容，也未能指出建設各方責任主體（建設方、施工方、監(jiān)理方等）在施工過程中存在的不安全生產(chǎn)行為、重大安全隱患及雖未夠上等級但已造成人身、財產(chǎn)很大損失或社會影響大的安全事故，顯得頗為空洞等等。筆者同樣以為，安全評價如不能全面、客觀地反映建設各方主體在工程施工全過

3、程中的安全生產(chǎn)行為，監(jiān)管力度就有可能弱化，也有礙我們實現(xiàn)“幫助建設各方主體增強安全生產(chǎn)意識和管理能力，提高施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)整體水平”這一重要工作目標，似應加以改進。 筆者認為,改進安全評價方法應從以下方面著手： 一、安全評價面要擴大。 據(jù)筆者所知，一些地方只把施工單位作為在建工程生產(chǎn)安全的監(jiān)督和評價對象，對此筆者不能認同，而且認為這是安全監(jiān)督和評價工作的誤區(qū)所在。筆者認為，施工現(xiàn)場安全狀態(tài)是由建設工程的各方責任主體共同營造的結果。建設方、監(jiān)理方和施工方雖然在安全生產(chǎn)中所承擔的職責各有不同，但都密切相關，互為影響。建設單位是建設工程的項目法人，在施工現(xiàn)場處于強勢地位，它的言行，對項目安全施工具有

4、重要影響。如建設方隨意發(fā)包、強行分包、硬性縮短工期、拖欠工程款和安全生產(chǎn)文明施工措施費、不能提供安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境、不能及時責成施工方治理安全隱患，將會給施工現(xiàn)場埋下嚴重的安全隱患。監(jiān)理方是受建 設方委托，對建設工程的生產(chǎn)安全進行全面監(jiān)督和管理的，也處于相對的強勢地位，如不能充分履行監(jiān)管職責，大量的安全隱患就無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正，這將大大提高發(fā)生安全事故的機率。許多案例證明，不少生產(chǎn)安全事故或欠薪糾紛、民工鬧事都與建設單位、監(jiān)理單位未能認真履行相關職責有著密切關系。 綜上所述，筆者認為擴大安全評價面，把施工現(xiàn)場的建設、監(jiān)理、施工各方都納入其中是執(zhí)行“安全第一，預防為主，綜合治理”方針的需要，也是提

5、高施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全整體水平的需要。對此，不少業(yè)內人士表示認同。但是,也應該指出，目前不少地方并未對建設單位特別是監(jiān)理企業(yè)應履行的安全生產(chǎn)職責進行規(guī)范和明確，使我們的安全監(jiān)督和評價工作缺少依據(jù)，這是亟待解決的問題。 二、安全評價要十分重視隨機抽（巡）查的作用。 一般來說，定期檢查（即按JGJ59-99標準進行的基礎、主體、裝飾等階段的檢查評分）是在施工項目部有了充分準備并確定時間的情況下進行的，因此這只能反映當時狀態(tài)而不能反映該工地施工全過程中日常生產(chǎn)安全狀況，因而也是不夠客觀和全面的。而隨機抽（巡）查時得到的第一手資料才能避免上述弊端，因為隨機抽（巡）查的特點是檢查時間的隨機性和內容的靈活性（

6、可按JGJ59-99標準抽查幾個分項，也可根據(jù)上級部署的安全生產(chǎn)工作重點、當?shù)厥┕ぐ踩珣B(tài)勢和薄弱環(huán)節(jié)、安全監(jiān)督管理機構制定的工作計劃及施工現(xiàn)場實際情況研究確定），而且不預先告知，這些特性可確保檢查結果的客觀和真實，因此，隨機抽查的結果，在該工程的“安全評價”中必須予以體現(xiàn)，并在評定安全等次時應優(yōu)先予以考慮。 據(jù)了解，有的單位正在積極探討竣工工程“安全監(jiān)督綜合評價辦法”，此“辦法”采用了定時檢查與隨機抽（巡）查相結合（雙方權數(shù)根據(jù)當?shù)夭煌闆r確定）的辦法進行，他們甚至還對隨機抽（巡）查的主要內容列出詳細條目，并根據(jù)所列條目在安全生產(chǎn)上的重要程度分別定出分值，制定出加減分規(guī)則進行量化評定。筆者認為

7、這種安全評價辦法較具科學性、全面性和客觀性，具有創(chuàng)新的意義，值得探討。 目前,我們的安全監(jiān)管主要目的是防止施工過程中傷亡事故的發(fā)生，這對現(xiàn)階段來說非常重要，但若要與“以人為本”的國策和飛速發(fā)展的經(jīng)濟社會形勢相適應，僅僅著眼于“傷亡控制”思路就不夠寬廣了。筆者以為,施工安全的監(jiān)督與評價，在著力對傷亡事故的預防和遏制的同時，尚應根據(jù)不同條件逐步將職業(yè)衛(wèi)生、職工健康和社會安全的內容納入其中，從而 把生產(chǎn)安全的監(jiān)管推向更高層次，并以此來確定安全監(jiān)督和評價的著重點。就目前情況而言，筆者以為施工現(xiàn)場安全監(jiān)督和評價的側重點在以安全管理為重心的基礎上，可以定在：建設單位、施工單位、監(jiān)理單位安全主體責任的履行情

8、況及其安全生產(chǎn)行為；施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系、特別是安全管理機構和安全責任制度的建立和運作；職工的安全教育和技能培訓；安全專項施工方案的編審和實施；專職安全管理人員的配置和特種作業(yè)人員持證上崗狀況；突發(fā)事故應急預案的制定、演練及物資保障；危險源安全隱患的排查與冶理；以臨邊、洞囗、吊籃、卸料平臺等部位和施工機械安全裝置為重點的高空墜落事故的預防、控制措施；以基坑開挖、邊坡處理、腳手架、模板支撐、建筑起重機械裝（拆）等為重點的坍塌事故的預防、控制措施；高溫、大風、暴雨、嚴寒等惡劣氣候和特定時段的施工安全、職工健康防護；施工機械設備、安全防護用具及其零部件的管理、檢測和安全使用；易燃、易爆、放射源等

9、危險性物品的管理及安全防范措施；物體打擊、觸電、機械傷害等多發(fā)性事故的防范與治理；防火、防塵、防噪聲、防中毒措施以及食物中毒、惡性疾疫、重大治安事件的預防等等。 三、安全評價的內容要力求全面。 工程竣工后由安監(jiān)機構出具的“安全評價報告”是建筑施工安全監(jiān)督機構最重要的工作內容之一，它應該既是受監(jiān)工程建筑安全、文明施工的歷史記錄和階段性結論，又應起到建設各方主體日后改進安全生產(chǎn)工作的“指導意見書”的作用，內容要力求全面。應該指出，我們建筑業(yè)的安全生產(chǎn)水平近年來雖然有了很大提高，但工傷頻率仍然偏高，施工安全形勢仍不容樂觀，這由多種原因造成，如市場管理不夠到位、監(jiān)督執(zhí)法力度不足、安全技術有待提高等等，

10、而建設各方主體履行安全生產(chǎn)責任力度不足也是重要原因之一。筆者建議在“安全評價報告”中單列“事故與隱患”一欄，用以記載建設各方主體安全生產(chǎn)行為中的不足很有必要，這樣做有助于相關方提高安全生產(chǎn)意識和管理水平，對生產(chǎn)安全具一定的推動作用，也符合“嚴格執(zhí)法與熱情指導相結合”的工作原則。 筆者以為下列情況應予載入“安全評價報告”中。 建設單位：未及時支付安全生產(chǎn)文明施工措施費導致現(xiàn)場實體安全水平降低的；未及時支付工程款導致重大欠薪糾紛事件的；未向施工企業(yè)移送相關資料，從而引起施工現(xiàn)場周鄰建筑物、地下管線、構筑物破壞事故的；拆除建筑物時，未斷水、斷電、斷氣即令企業(yè)施工從而引起事 故的；接到監(jiān)理單位有關安全

11、生產(chǎn)隱患的報告后，未采取相應措施或責令相關單位立即整改的等等。 監(jiān)理單位：未建立項目部安全生產(chǎn)監(jiān)理規(guī)章的；對施工單位的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)保證體系和規(guī)章制度未進行檢查并督促健全的；未編制危險性較大的分部分項工程安全生產(chǎn)監(jiān)理細則的；未督導施工單位按照施工組織設計中的安全技術措施和安全專項施工方案組織施工的；施工現(xiàn)場安全隱患在應知情的情況下未責令其整改，或雖曾責令整改但未執(zhí)行時卻不向建設單位或安全監(jiān)督部門報告的；發(fā)現(xiàn)施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案不符法律法規(guī)和強制性標準或存在較大施工安全風險時，未及時向建設、施工單位提出的等等； 施工企業(yè)：發(fā)生重傷事故和上等級事故的；因安全生產(chǎn)原因

12、受到縣（市、區(qū)）級（含）以上相關部門通報批評、公示或行政處罰的；發(fā)生惡性疾疫或多人食物中毒事件的；發(fā)生有較大社會影響的有責投訴、治安案件或其他事件的；因失火造成較大損失的；發(fā)生雖未傷人但社會影響重大的爆炸事件的；特殊工種無證或新工人未經(jīng)安全教育和培訓即行上崗的；建筑起重機械未經(jīng)檢測合格即投入使用的；發(fā)生較大危害通信、供水、供電、供熱、市政管線和相鄰建筑物或地下構筑物破壞事故的；爆破作業(yè)未經(jīng)公安機關批準的；因安全隱患嚴重而停工整改的； 因噪音、灰塵等事由影響惡劣受到媒體或有關部門批評的等等。 筆者以為上述情況不僅應在安全評價報告中作出記載，還應納入安全評價中的扣分范圍。當然，評價對象如有下列情況的也應予以加分：在縣級及以上部門組織的安全生產(chǎn)大檢查中獲通報表楊的、在搶險、救災、維護社會治安穩(wěn)定等方面作出貢獻并產(chǎn)生較大正面影響或獲相關部門表彰的等等。 四、充分發(fā)揮安全評價的作用。 “安全評價報告”是評選各級建筑安全文明施工標準化工地的主要依據(jù)，除了能起到受評工程施工安全的“歷史記錄”、“階段性結論”和建設各方主體日后做好施工安全管理的“指導意見書”作