推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和諧新農(nóng)村_成都城鄉(xiāng)一體化的探索實踐_

1、專題研究建設(shè)社會主義新農(nóng)村制為關(guān)鍵，增強農(nóng)村發(fā)展的動力和活力。成都市按照省委要求，通過全面推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，深化行政審批、投資體制、管理制度、公共財政“四項改革”，規(guī)范政府對市場主推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和諧新農(nóng)村成都城鄉(xiāng)一體化的探索實踐成都市統(tǒng)計局體的服務(wù)行為，提高在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中運用市場機制配置資源的能力。先后取消了的行政審批事項，啟動了全國首家省市同址辦公的政務(wù)服務(wù)中心。同時，全面深化投融資體制改革，減少市場準(zhǔn)入限制，搭建城建融資平臺，建立政府投資項目投資、建設(shè)和管理“三分離”的管理體制，而且將中心城區(qū)運用市場化配置資源機制形成的一整套辦法和措施，包括土地招拍掛、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有資

2、產(chǎn)管理等辦法，向區(qū)（市）縣推行，籌集了大量城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展資金。截成都城鄉(xiāng)一體化的探索實踐以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點，提高以城帶鄉(xiāng)的能力；以科學(xué)規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)，加大調(diào)控力度。成都的各級領(lǐng)導(dǎo)在工作實踐中，堅持用科學(xué)的思想來制訂科學(xué)的規(guī)劃，并且嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。他們抓住成都作為全國土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編試點城市的契機，堅持把統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中這“三個集中”原則，在規(guī)劃思路中加以貫穿；堅持把新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃、區(qū)（市）縣和重點鎮(zhèn)規(guī)劃等各項規(guī)劃度。產(chǎn)業(yè)是城市化的基本動力，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本支撐。成都市在推

3、進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，注重因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，形成強大產(chǎn)業(yè)支撐，調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。在工業(yè)方面，堅持走新型工業(yè)化道路，扶持發(fā)展以電子信息、生物制藥、機械制造（含汽車）、食品加工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點的新型工業(yè)。在農(nóng)業(yè)方面，堅持用抓工業(yè)的理念去推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村扶貧開發(fā)“三大重點工程”，完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在第三產(chǎn)業(yè)方面，充分發(fā)揮成都豐富的旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)和農(nóng)家旅游，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。成都市錦江區(qū)傾力打造的幸福梅林、花鄉(xiāng)農(nóng)“五朵金花”居、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色五個鄉(xiāng)村旅游景點名聲鵲起。溫江區(qū)抓住舉辦全國第六屆花卉博覽會

4、之機，積極培育花木主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸花木產(chǎn)業(yè)鏈，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，全市形成了“三次產(chǎn)業(yè)互動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融”新的發(fā)展格局，農(nóng)村有以上的勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均純收入止年底，全市已累計融資多億元投入城鎮(zhèn)建設(shè)，加快了城鄉(xiāng)水、電、氣、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，使城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了重大變化。以制定和完善相關(guān)配套政策為保證，加大保障力度。成都市著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步消除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型管理體制。年初，出臺了關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見，確定了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和工作措施。同時，還相繼制定了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等多個相關(guān)配套文件

5、。進(jìn)行了縣鄉(xiāng)財政體制改革，加大了對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支出比重，擴(kuò)大了公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，加大了市級財政對困難區(qū)（市）縣的轉(zhuǎn)移支付力度。改革農(nóng)的銜接協(xié)調(diào)，在規(guī)劃編制中加以體現(xiàn)；堅持把提高土地集約化利用水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)互動的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融四川省情合的發(fā)展空間，在規(guī)劃管理中加以落實。這就從體制和機制上解決“村村點火、戶戶冒煙”、浪費資源、破壞環(huán)境等問題，促進(jìn)了新型工業(yè)化發(fā)展和業(yè)管理體制，在市一級撤消了市農(nóng)牧局，組建成都市農(nóng)業(yè)委員會，掛市委農(nóng)工辦牌子，并將市農(nóng)機局并入市農(nóng)委。同時在五城區(qū)撤消了農(nóng)業(yè)局等機構(gòu)，組建城鄉(xiāng)一體化工作局。在個郊區(qū)（市）縣撤消了農(nóng)業(yè)局、畜牧局、年第期農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

6、。目前，全市中心城區(qū)控制性詳規(guī)實現(xiàn)了滿覆蓋，完成了郊區(qū)縣城和個重點鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，加大扶持力農(nóng)機局等機構(gòu)，組建農(nóng)村發(fā)展局，掛農(nóng)工辦牌子。通過這些改革，建立了城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)管理體系，不僅以上來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。以建立健全市場化配置資源的機建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研究整合了農(nóng)業(yè)行政管理資源，而且創(chuàng)新了“三農(nóng)”工作機制，促進(jìn)了“三農(nóng)”工作協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好對廣大農(nóng)民的統(tǒng)籌服務(wù)。以農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變?yōu)橹埸c和落腳點，加大引導(dǎo)力度。成都市通過推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，讓農(nóng)民在就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等方面享受與城市居民同等的待遇，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的培訓(xùn)就業(yè)制度、社會保障制度、教育制度和

7、衛(wèi)生體系，抓好小城鎮(zhèn)、農(nóng)民集中居住區(qū)和農(nóng)村中心村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，切實加強農(nóng)村精神文明和基層民主政治建設(shè)。兩年來，成都市實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，為解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展拓展了巨大空間，取得了階段性成效。年全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長，地方財政收入增長，農(nóng)業(yè)增加值增長，農(nóng)民人均純收入元，同比增長，初步形成了農(nóng)民收入與社會收入同步增長機制。森林公園等，從小到大，從少到多，典型的層次也在不斷提高。這樣，就使人們對城鄉(xiāng)一體化事業(yè)有了共識。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須充分發(fā)揮市場機制和計劃機制的共同優(yōu)勢。成都市在實踐中，特別強調(diào)了公

8、司化運作的重要性。但是另一方面，政府的積極推動，也是做好和加快這一工作不可缺少的助推器。成都市把科學(xué)規(guī)劃作為發(fā)展的龍頭和基礎(chǔ)，在規(guī)劃思路中強調(diào)貫徹“三集中”原則，在規(guī)劃編制中強調(diào)體現(xiàn)各項規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，在規(guī)劃管理中強調(diào)落實城鄉(xiāng)互動，這樣就切實做到了城鄉(xiāng)一體的科學(xué)規(guī)劃。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須解決好“錢從哪里來”的問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須抓好農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。過去我們在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，每平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府要投入億至億元，這顯然從全國的角度甚至從大城市的角度看都是難以為繼的。錦江區(qū)在打造“五朵金花”的過程中，政府每平方公里只投資了萬元，就完成了園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)房

9、改造補貼以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等項目的投入，為改善園區(qū)環(huán)境和農(nóng)戶經(jīng)營創(chuàng)造了良好條件，也為我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村闖出了一條新路。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須解決好“人往哪里去”的問題。在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程中，安置好失地農(nóng)民是一件大事。成都市對此采取了切實有力的措施，做到了使農(nóng)民“失地不失權(quán)，失地不失利，失地不失業(yè)”，從擁有股權(quán)、安置就業(yè)、建立社保體系等多方面，不但解決了農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計問題，而且還使其收入較大幅度地增長。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須解決好“資往哪里投”的問題。產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，這就需要做大做強產(chǎn)業(yè)支撐，使之成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的動力。在不具備遍地開

10、花的條件下，成都市以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點，來推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。在人居環(huán)境的建設(shè)上，他們通過“宜聚則聚、宜散則散”的方式來安置農(nóng)民，既可以按照城市居住小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計和建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，也可以對建設(shè)區(qū)的原有農(nóng)居進(jìn)行改造，完善和改建水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，修建污水處理站等，這就改變了長期以來農(nóng)村建房以分散自建為主，占地多，標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量安全隱患多，居住環(huán)境差等問題，徹底改善了農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)了人與自然的和諧相處。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須進(jìn)一步深化改革。從本質(zhì)上說，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既是我國落實科學(xué)發(fā)展觀的實踐活動，也是一場深入的經(jīng)濟(jì)體制改革。在這個過

11、程中，必然會與原有的一些經(jīng)濟(jì)體制及機制發(fā)生一定的甚至嚴(yán)重的沖突，這就需要我們進(jìn)一步深化相關(guān)改革。對此成都市領(lǐng)導(dǎo)班子有著清醒的頭腦，把規(guī)范化政府建設(shè)一直延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有些服務(wù)還延伸到了村。過去人們只強調(diào)城市規(guī)劃，他們則以城鄉(xiāng)一體化為基點，撤并了部分機構(gòu)，盡可能地實行城鄉(xiāng)一體的城市“大”規(guī)劃、“大”管理，從而在破除長期形成的二元體制方面，實實在在地邁出了步子。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須以人為本、求真務(wù)實、扎實推進(jìn)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須大力弘揚求真務(wù)實的作風(fēng)。成都市堅持統(tǒng)籌規(guī)四川省情成都城鄉(xiāng)一體化實踐的經(jīng)驗推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，思想觀念必須先行。要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，表面上看來是要在改變農(nóng)村外部面貌上多做工作，但其內(nèi)在的要求，卻是要確立起“以人為本”的新觀念。這就要求我們必須研究農(nóng)民的現(xiàn)實需要，充分尊重農(nóng)民的意愿，著眼農(nóng)村的發(fā)展遠(yuǎn)景，而不能急躁冒進(jìn)、盲目蠻干。為此，成都市強調(diào)了“三抓”，即一抓思想統(tǒng)一，把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為當(dāng)?shù)丶涌旖?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的總抓手；二抓干部隊伍建設(shè)，對干部在使用中培養(yǎng)，在工作中鍛煉，在實踐中成長；三抓典型推動，從雙流的“三個