推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和諧新農(nóng)村_成都城鄉(xiāng)一體化的探索實(shí)踐_

1、專(zhuān)題研究建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村制為關(guān)鍵，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力和活力。成都市按照省委要求，通過(guò)全面推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，深化行政審批、投資體制、管理制度、公共財(cái)政“四項(xiàng)改革”，規(guī)范政府對(duì)市場(chǎng)主推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和諧新農(nóng)村成都城鄉(xiāng)一體化的探索實(shí)踐成都市統(tǒng)計(jì)局體的服務(wù)行為，提高在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置資源的能力。先后取消了的行政審批事項(xiàng)，啟動(dòng)了全國(guó)首家省市同址辦公的政務(wù)服務(wù)中心。同時(shí)，全面深化投融資體制改革，減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，搭建城建融資平臺(tái)，建立政府投資項(xiàng)目投資、建設(shè)和管理“三分離”的管理體制，而且將中心城區(qū)運(yùn)用市場(chǎng)化配置資源機(jī)制形成的一整套辦法和措施，包括土地招拍掛、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有資

2、產(chǎn)管理等辦法，向區(qū)（市）縣推行，籌集了大量城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展資金。截成都城鄉(xiāng)一體化的探索實(shí)踐以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，提高以城帶鄉(xiāng)的能力；以科學(xué)規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)，加大調(diào)控力度。成都的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在工作實(shí)踐中，堅(jiān)持用科學(xué)的思想來(lái)制訂科學(xué)的規(guī)劃，并且嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。他們抓住成都作為全國(guó)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編試點(diǎn)城市的契機(jī)，堅(jiān)持把統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中這“三個(gè)集中”原則，在規(guī)劃思路中加以貫穿；堅(jiān)持把新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃、區(qū)（市）縣和重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃度。產(chǎn)業(yè)是城市化的基本動(dòng)力，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本支撐。成都市在推

3、進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，注重因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，形成強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)支撐，調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。在工業(yè)方面，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，扶持發(fā)展以電子信息、生物制藥、機(jī)械制造（含汽車(chē)）、食品加工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的新型工業(yè)。在農(nóng)業(yè)方面，堅(jiān)持用抓工業(yè)的理念去推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)“三大重點(diǎn)工程”，完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在第三產(chǎn)業(yè)方面，充分發(fā)揮成都豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)和農(nóng)家旅游，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。成都市錦江區(qū)傾力打造的幸福梅林、花鄉(xiāng)農(nóng)“五朵金花”居、江家菜地、東籬菊?qǐng)@、荷塘月色五個(gè)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)名聲鵲起。溫江區(qū)抓住舉辦全國(guó)第六屆花卉博覽會(huì)

4、之機(jī)，積極培育花木主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸花木產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，全市形成了“三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融”新的發(fā)展格局，農(nóng)村有以上的勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均純收入止年底，全市已累計(jì)融資多億元投入城鎮(zhèn)建設(shè)，加快了城鄉(xiāng)水、電、氣、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，使城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了重大變化。以制定和完善相關(guān)配套政策為保證，加大保障力度。成都市著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步消除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型管理體制。年初，出臺(tái)了關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見(jiàn)，確定了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和工作措施。同時(shí)，還相繼制定了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等多個(gè)相關(guān)配套文件

5、。進(jìn)行了縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支出比重，擴(kuò)大了公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，加大了市級(jí)財(cái)政對(duì)困難區(qū)（市）縣的轉(zhuǎn)移支付力度。改革農(nóng)的銜接協(xié)調(diào)，在規(guī)劃編制中加以體現(xiàn)；堅(jiān)持把提高土地集約化利用水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融四川省情合的發(fā)展空間，在規(guī)劃管理中加以落實(shí)。這就從體制和機(jī)制上解決“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境等問(wèn)題，促進(jìn)了新型工業(yè)化發(fā)展和業(yè)管理體制，在市一級(jí)撤消了市農(nóng)牧局，組建成都市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，掛市委農(nóng)工辦牌子，并將市農(nóng)機(jī)局并入市農(nóng)委。同時(shí)在五城區(qū)撤消了農(nóng)業(yè)局等機(jī)構(gòu)，組建城鄉(xiāng)一體化工作局。在個(gè)郊區(qū)（市）縣撤消了農(nóng)業(yè)局、畜牧局、年第期農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

6、。目前，全市中心城區(qū)控制性詳規(guī)實(shí)現(xiàn)了滿覆蓋，完成了郊區(qū)縣城和個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，加大扶持力農(nóng)機(jī)局等機(jī)構(gòu)，組建農(nóng)村發(fā)展局，掛農(nóng)工辦牌子。通過(guò)這些改革，建立了城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)管理體系，不僅以上來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。以建立健全市場(chǎng)化配置資源的機(jī)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專(zhuān)題研究整合了農(nóng)業(yè)行政管理資源，而且創(chuàng)新了“三農(nóng)”工作機(jī)制，促進(jìn)了“三農(nóng)”工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，做好對(duì)廣大農(nóng)民的統(tǒng)籌服務(wù)。以農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變?yōu)橹埸c(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大引導(dǎo)力度。成都市通過(guò)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，讓農(nóng)民在就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等方面享受與城市居民同等的待遇，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的培訓(xùn)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、教育制度和

7、衛(wèi)生體系，抓好小城鎮(zhèn)、農(nóng)民集中居住區(qū)和農(nóng)村中心村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明和基層民主政治建設(shè)。兩年來(lái)，成都市實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展拓展了巨大空間，取得了階段性成效。年全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入元，同比增長(zhǎng)，初步形成了農(nóng)民收入與社會(huì)收入同步增長(zhǎng)機(jī)制。森林公園等，從小到大，從少到多，典型的層次也在不斷提高。這樣，就使人們對(duì)城鄉(xiāng)一體化事業(yè)有了共識(shí)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和計(jì)劃?rùn)C(jī)制的共同優(yōu)勢(shì)。成都市在實(shí)踐中，特別強(qiáng)調(diào)了公

8、司化運(yùn)作的重要性。但是另一方面，政府的積極推動(dòng)，也是做好和加快這一工作不可缺少的助推器。成都市把科學(xué)規(guī)劃作為發(fā)展的龍頭和基礎(chǔ)，在規(guī)劃思路中強(qiáng)調(diào)貫徹“三集中”原則，在規(guī)劃編制中強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)各項(xiàng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，在規(guī)劃管理中強(qiáng)調(diào)落實(shí)城鄉(xiāng)互動(dòng)，這樣就切實(shí)做到了城鄉(xiāng)一體的科學(xué)規(guī)劃。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須解決好“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須抓好農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。過(guò)去我們?cè)谕七M(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，每平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府要投入億至億元，這顯然從全國(guó)的角度甚至從大城市的角度看都是難以為繼的。錦江區(qū)在打造“五朵金花”的過(guò)程中，政府每平方公里只投資了萬(wàn)元，就完成了園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)房

9、改造補(bǔ)貼以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目的投入，為改善園區(qū)環(huán)境和農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了良好條件，也為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村闖出了一條新路。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須解決好“人往哪里去”的問(wèn)題。在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程中，安置好失地農(nóng)民是一件大事。成都市對(duì)此采取了切實(shí)有力的措施，做到了使農(nóng)民“失地不失權(quán)，失地不失利，失地不失業(yè)”，從擁有股權(quán)、安置就業(yè)、建立社保體系等多方面，不但解決了農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，而且還使其收入較大幅度地增長(zhǎng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須解決好“資往哪里投”的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，這就需要做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，使之成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力。在不具備遍地開(kāi)

10、花的條件下，成都市以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。在人居環(huán)境的建設(shè)上，他們通過(guò)“宜聚則聚、宜散則散”的方式來(lái)安置農(nóng)民，既可以按照城市居住小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)計(jì)和建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，也可以對(duì)建設(shè)區(qū)的原有農(nóng)居進(jìn)行改造，完善和改建水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，修建污水處理站等，這就改變了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村建房以分散自建為主，占地多，標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量安全隱患多，居住環(huán)境差等問(wèn)題，徹底改善了農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧相處。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須進(jìn)一步深化改革。從本質(zhì)上說(shuō)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既是我國(guó)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐活動(dòng)，也是一場(chǎng)深入的經(jīng)濟(jì)體制改革。在這個(gè)過(guò)

11、程中，必然會(huì)與原有的一些經(jīng)濟(jì)體制及機(jī)制發(fā)生一定的甚至嚴(yán)重的沖突，這就需要我們進(jìn)一步深化相關(guān)改革。對(duì)此成都市領(lǐng)導(dǎo)班子有著清醒的頭腦，把規(guī)范化政府建設(shè)一直延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有些服務(wù)還延伸到了村。過(guò)去人們只強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃，他們則以城鄉(xiāng)一體化為基點(diǎn)，撤并了部分機(jī)構(gòu)，盡可能地實(shí)行城鄉(xiāng)一體的城市“大”規(guī)劃、“大”管理，從而在破除長(zhǎng)期形成的二元體制方面，實(shí)實(shí)在在地邁出了步子。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須以人為本、求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)推進(jìn)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。成都市堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)四川省情成都城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，思想觀念必須先行。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，表面上看來(lái)是要在改變農(nóng)村外部面貌上多做工作，但其內(nèi)在的要求，卻是要確立起“以人為本”的新觀念。這就要求我們必須研究農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要，充分尊重農(nóng)民的意愿，著眼農(nóng)村的發(fā)展遠(yuǎn)景，而不能急躁冒進(jìn)、盲目蠻干。為此，成都市強(qiáng)調(diào)了“三抓”，即一抓思想統(tǒng)一，把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為當(dāng)?shù)丶涌旖?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的總抓手；二抓干部隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)干部在使用中培養(yǎng)，在工作中鍛煉，在實(shí)踐中成長(zhǎng)；三抓典型推動(dòng)，從雙流的“三個(gè)