成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐及其對(duì)樂山的啟示

1、成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐及其對(duì)樂山的啟示黨的十六大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)?！秉h的十六屆三中全會(huì)又進(jìn)一步指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展和統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放?！倍y(tǒng)籌城鄉(xiāng)觀點(diǎn)最早可追溯到英國的埃比尼澤霍華德的明日的田園城市。他倡導(dǎo)“用城鄉(xiāng)一體的新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對(duì)立的舊社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)?！痹诠伯a(chǎn)主義原理中，恩格斯也曾提出城鄉(xiāng)融合觀，恩格斯指出：“通過消除舊的分工，進(jìn)行生產(chǎn)教育、變換工種、共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，以及城鄉(xiāng)的融合，使全體成員的才能得到全面的發(fā)展。”在現(xiàn)實(shí)生活中，成都是較

2、早進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)踐的，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體戰(zhàn)略的提出，到獲批成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，再到國務(wù)院批復(fù)同意成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案，成都走出了一條先行先試的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路。學(xué)習(xí)借鑒成都經(jīng)驗(yàn)對(duì)樂山深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展歷程2003年10月22日，成都市在雙流縣召開了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，把城鄉(xiāng)一體化正式作為全市的重大戰(zhàn)略部署 1全面推進(jìn)，揭開了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展序幕。2004年2月，成都出臺(tái)了關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的指導(dǎo)思想、總體要求、主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)，標(biāo)志成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐

3、全面展開。2005年12月，成都市委全委會(huì)提出把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略的建議，2006年被納入了成都國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。2007年6月，國家確立成都為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，為成都加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了重大的歷史機(jī)遇。2009年9月21日，國務(wù)院正式批復(fù)了成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案。目前，成都正努力把成都試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全國深化改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行樣板、構(gòu)建和諧社會(huì)的示范窗口和推進(jìn)災(zāi)后重建的成功典范，進(jìn)而帶動(dòng)四川全面發(fā)展和促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。二、成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)1.以科學(xué)編制“全域成都”規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)，構(gòu)建新型

4、城鄉(xiāng)形態(tài)，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。堅(jiān)持把科學(xué)規(guī)劃作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)和龍頭，按照“全域成都”理念和城鄉(xiāng)“一盤棋”協(xié)調(diào)發(fā)展原則，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)督一體化管理體制，在全面完成城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編基礎(chǔ)上，編制市域城鎮(zhèn)體系、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃以及與之配套的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等規(guī)劃，形成了相互銜接、覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系?！?12”地震 2以后，在加快災(zāi)后恢復(fù)重建中進(jìn)一步提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”的“四性”原則，頒布實(shí)施新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，并制定推廣相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。2.以統(tǒng)籌

5、推進(jìn)“三個(gè)集中”為根本方法，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。順應(yīng)三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)劃建設(shè)21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和一批以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的鎮(zhèn)域工業(yè)集中發(fā)展點(diǎn)，積極推進(jìn)中心城區(qū)老工業(yè)企業(yè)向遠(yuǎn)郊農(nóng)村轉(zhuǎn)移，形成了城鄉(xiāng)一體的工業(yè)空間布局。圍繞建設(shè)西部交通、通信樞紐和商貿(mào)物流、金融、科技中心，規(guī)劃建設(shè)科技新城、國際商貿(mào)新城、中央商務(wù)區(qū)、城市環(huán)城生態(tài)總部經(jīng)濟(jì)帶、國際集裝箱中心站、“三大物流中心”、“四大物

6、流園區(qū)”等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和龍門山、龍泉山旅游開發(fā)帶，并積極推進(jìn)商貿(mào)、旅游等服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，形成了城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局。圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，初步形成了以中心城區(qū)為龍頭，市域一體、梯度布局的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。3.以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。堅(jiān)持把推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體 3化作為加快城鄉(xiāng)互動(dòng)共融的重要途徑，實(shí)施以快速軌道交通為骨干、以快速路網(wǎng)為主體、以其它各級(jí)路網(wǎng)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體現(xiàn)代交通體系建設(shè)，率先在西部實(shí)現(xiàn)縣縣通高速路、村村通水泥路和城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化。實(shí)施

7、農(nóng)村自來水入戶、電網(wǎng)改造、天然氣輸配、污水處理、生活垃圾處置等工程，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、供氣、供電、排污、垃圾處理等公用設(shè)施一體化。大力推進(jìn)電信、移動(dòng)通信和廣播電視“村村通”工程，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)電子政務(wù)和社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等信息化建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，形成了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)群眾共享現(xiàn)代文明的體制機(jī)制。4.以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一公共服務(wù)制度為著力點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。堅(jiān)持把推進(jìn)基本公共服務(wù)均衡化作為縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)公平的著力點(diǎn)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍、就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬，推動(dòng)了

8、城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)和比較充分就業(yè)。加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等社會(huì)保障制度，并不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)改革，全面實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)、衛(wèi)生院(站)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)教師、醫(yī)務(wù)人員互動(dòng)交流機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生資源均衡配置。健全城鄉(xiāng)一體的公共文化體系，實(shí)施農(nóng)村文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)村信息資源共享等 4一系列“文化惠民工程”，推動(dòng)城市文明向農(nóng)村延伸，初步建立了城鄉(xiāng)居民共創(chuàng)共享發(fā)展成果的體制機(jī)制。5.以推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)為保障，加快公共管理向農(nóng)村覆蓋和延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)管理

9、體制一體化。堅(jiān)持把建立城鄉(xiāng)一體化管理體制作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要制度保障，全面開展規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，對(duì)規(guī)劃、交通、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等30多個(gè)部門進(jìn)行合并調(diào)整，并大力規(guī)范和簡(jiǎn)化行政審批，加快政府職能轉(zhuǎn)變，形成了城鄉(xiāng)一體、高效運(yùn)行的行政管理體制。推進(jìn)公共財(cái)政體制改革，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立財(cái)政一般轉(zhuǎn)移支付制度，擴(kuò)大了公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。全面實(shí)施鎮(zhèn)村區(qū)劃調(diào)整，積極推進(jìn)“村改居”工作，按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村社區(qū)管理體制，完善村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理資金保障機(jī)制，增強(qiáng)了基層組織提供公共服務(wù)和加強(qiáng)社會(huì)管理的能力。推行以基層黨組織書記公推直選、開放“三會(huì)”、社會(huì)評(píng)價(jià)干部為主要內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)，探索建立

10、農(nóng)村新型治理機(jī)制，健全完善村民自治制度和村民議事會(huì)制度，形成了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的群眾自治機(jī)制，有效地促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化管理。6.以推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)體制一體化。堅(jiān)持把加快農(nóng)村市場(chǎng)化改革、推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解“三農(nóng)”難題的突破口，率先實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，以“還權(quán)賦能”為核心，開展農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)、登記和頒證工作，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快 5建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。市縣兩級(jí)財(cái)政每年籌措26億元，率先在全國創(chuàng)設(shè)耕地保護(hù)基金，建立起充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)

11、民積極性的新型耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加快農(nóng)村金融體制改革，開展村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，組建市、縣兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司，建立利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)作抵押擔(dān)保融資機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“資本化”。深化投融資體制改革，自上而下組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)物流等投資公司，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化資金保障機(jī)制，較好解決了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中“錢從哪里來”的難題。三、成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐對(duì)樂山的啟示1.應(yīng)更加注重規(guī)劃的作用。規(guī)劃的前瞻性、規(guī)劃的高度和規(guī)劃的對(duì)接非常重要。樂山統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該是“全域樂山”規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)充分考慮樂山生態(tài)本底、人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)體系等要素，著力構(gòu)建多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的新型城鄉(xiāng)

12、空間布局和城鎮(zhèn)體系，要強(qiáng)化邊界控制，徹底改變“攤大餅”式的城市建設(shè)模式，規(guī)劃定位的基礎(chǔ)是功能，可在做好功能區(qū)規(guī)劃的同時(shí)，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2.應(yīng)盡早完成確權(quán)頒證工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，而確權(quán)頒證又是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。要將農(nóng)村資源有效轉(zhuǎn)化為農(nóng)村資本，最基本的前提就是交易，而交易的前提是產(chǎn)權(quán)清晰。確權(quán)頒證既是農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)益的一次調(diào)整，更是這種權(quán)益的一次明確，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程中，樂 6山應(yīng)強(qiáng)化這個(gè)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，盡早完成確權(quán)頒證工作。3.應(yīng)著力強(qiáng)化公共產(chǎn)品提供。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展從某種意義上講是對(duì)土地級(jí)差地租的分享，而任何分享都有一個(gè)“公平”或者“傾斜”的前提。樂山應(yīng)更多地選擇分享向農(nóng)村“傾斜”，一是推動(dòng)交通、環(huán)保等城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸；二是向農(nóng)村提供更