對郴州市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的分析與思考

1、對郴州市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的分析與思考“十一五”時期全市非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速，在全市 經(jīng)濟社會份額中實現(xiàn)了從“半壁江山”到“三分天下有其 二”的總量擴張，完成了從“生力軍”到“主力軍”的角 色轉(zhuǎn)換，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用日益突生。一、郴州市非公有制經(jīng)濟在全市國民經(jīng)濟中的地位和作 用（一）非公有制經(jīng)濟成為全市國民經(jīng)濟的主體。郴州市非公有制經(jīng)濟增加值由 2005年的273.77億元增加到2010 年的690.86億元，非公有制經(jīng)濟增加值占GDP的比重由2005年的57.5%提高到2010年的63.9%,提高了 6.4個百分 點。非公有制經(jīng)濟成為全市國民經(jīng)濟的主體。具體見表 1:表1:郴州市生產(chǎn)

2、總值按所有制構成分組情況年份GDP（億元）公有制經(jīng)濟非公有制經(jīng)濟絕對值 （億元）占比重 （%）絕對值（億元）占比重 （%）2005 年475.81202.0442.5273.7757.52006 年543.40210.3738.7333.0361.32007 年639.27219.3234.3419.9565.72008 年730.32280.6938.4449.6361.62009 年843.23316.4937.5526.7462.52010 年1081.76390.9036.1690.8663.9（二）非公有制經(jīng)濟成為推動經(jīng)濟增長的主力五”時期，全市非公有制經(jīng)濟增加值，按可比價計算，年均

3、增長14.1%,比同期GD眸均增幅高2.5個百分點。非公有制經(jīng)濟成為推動經(jīng)濟增長的強力支撐。具體見表2:表2: “十一五”時期郴州市非公有制經(jīng)濟與GD跋展情況年份GDP曾速（非公有制經(jīng)濟增加值增速（%2006 年8.112.02007 年11.713.82008 年7.07.42009 年16.519.92010 年15.218.0一五年 均增速11.614.1（三）非公有制經(jīng)濟成為全市財稅增收的主要來源。2010年，全市非公有制經(jīng)濟實交稅金66.8億元，比2005年增加48.6億元，年均增長29.7%;占財政總收入的比重為 62.0%,比2005年提高19.9個百分點，對財政收入增長的貢獻率

4、達到75.1%;占稅收收入的比重達 76.6%,比2005年 提高20.9個百分點，對稅收增長的貢獻率達到 91.2%。非公 有制經(jīng)濟成為財政增收的主要來源。（四）非公有制經(jīng)濟成為促進城鄉(xiāng)就業(yè)的主要渠道。2010年末，全市二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員188.86萬人，據(jù)測算，其中非公有制經(jīng)濟二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員169.30萬人，占全部二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的 89.6%,也就是說二、三產(chǎn)業(yè) 中每100名從業(yè)人員中就將近有 90名在非公有制經(jīng)濟領域 就業(yè)，非公有制經(jīng)濟成為擴大就業(yè)的重要途徑。二、郴州市非公有制經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題“十一五”時期，全市非公有制經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了顯著的成績,但發(fā)展中還存在一些問題，

5、主要表現(xiàn)在：（一）骨干企業(yè)太少。 企業(yè)個數(shù)密度是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度的重要標志。目前，全市企業(yè)數(shù)量與省內(nèi)其他地區(qū)比，還存在明顯差距。 2010 年末，全市工商部門注冊登記的私營企業(yè)8605 戶，約為長沙市、株洲市和衡陽市的14%、 62%和 68%；注冊登記的個體工商戶7.66 萬個，約為長沙市、岳陽市和常德市的27%、 55%和 62%。同時全市非公有制經(jīng)濟缺乏帶動作用強的龍頭企業(yè)。 2010 年，全市私營企業(yè)戶均注冊資金250 萬元，戶均從業(yè)人員 11 人，注冊資本1000 萬元以上的私營企業(yè)占全部私營企業(yè)的比例僅為4.3%。 2010年，全省有7家全國 500 強民營企業(yè)，而郴州還沒

6、有 1 家。 2010 年，全市非公有制規(guī)模以上大中型工業(yè)企業(yè)20 家，占非公有制規(guī)模工業(yè)企業(yè)的比例僅為 1.9% ，比重比公有制低 16.7 個百分點； 2010 年全市非公有制規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務收入上10 億元和20 億元的企業(yè)分別只有9 家和 3家，上 30 億元的企業(yè)還沒有；全市非公有制大中型工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值23.1 億元，占非公有規(guī)模工業(yè)增加值的比重僅為5.7% 。（二）創(chuàng)新能力不強。 提高自主創(chuàng)新能力，是推進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的關鍵。近年來，全市非公有制經(jīng)濟科研投入明顯加大，技術進步對經(jīng)濟增長的貢獻提高，但由于受經(jīng)濟基礎薄弱、技術創(chuàng)新的體制機制還不夠完善等因素影響，部分

7、企業(yè)技術創(chuàng)新的能力還比較弱。2010 年，全市非公有制企業(yè)高新技術產(chǎn)品增加值74 億元，只占非公有制經(jīng)濟增加值的10.7%；專利申請受理數(shù)87件，占全部的 73.7%；有效發(fā)明專利擁有數(shù)79 件，占全部的72.5%。同時產(chǎn)品中名優(yōu)特新產(chǎn)品少，粗加工和初級產(chǎn)品多，科技含量和附加值低，能夠在市場上叫得響的品牌寥寥無幾，市場競爭力弱。至 2010 年末，全市非公有制企業(yè)中國名牌和中國馳名商標，分別只有1 個和 2 件，與發(fā)達地區(qū)的差距十分明顯。（三）管理水平不高。 非公有制經(jīng)濟起步初期，多數(shù)是從辦“夫妻店”、“父子廠”開始，多數(shù)業(yè)主文化水平、智能素質(zhì)相對不高，加上全市非公有制經(jīng)濟中原始的采掘業(yè)占相當

8、大的比重，低層次的產(chǎn)品結(jié)構對經(jīng)營者和從業(yè)人員的素質(zhì)要求相對也不高，導致非公有制企業(yè)的管理大部分依賴以親情為紐帶的家族式管理模式，相當多的企業(yè)制度不健全，經(jīng)營者素質(zhì)不高，專業(yè)人才匱乏。這種情況在企業(yè)發(fā)展初期還不會起到很大的制約影響，但隨著企業(yè)的發(fā)展，問題越來越多，特別是實行家長式管理，難以形成科學的決策機制，影響企業(yè)的長遠科學發(fā)展。三、對加快郴州市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的建議非公有制經(jīng)濟是全市國民經(jīng)濟重要的組成部分和新的重要的經(jīng)濟增長點，保持非公有制經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，對于整個國民經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。（一）突出規(guī)模發(fā)展，進一步提高非公有制經(jīng)濟占有率。一是延伸擴展產(chǎn)業(yè)鏈。 當今世界最發(fā)達

9、地區(qū)都是以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的形式存在，我國沿海經(jīng)濟的快速發(fā)展也充分證明了這一點。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，離不開獨具特色的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈以產(chǎn)品為核心向外輻射延伸所形成的巨大市場空間，也就是產(chǎn)業(yè)鏈螺旋式動態(tài)發(fā)展的進程。當前，我市應主要以有色金屬采選及加工、有色金屬產(chǎn)品深加工、貴金屬產(chǎn)品深加工、電子信息設備制造、食品農(nóng)副食品加工和鍛鑄造等產(chǎn)業(yè)為中心，壯大區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞核心企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式，努力打造區(qū)域核心產(chǎn)業(yè)增長鏈，對于壯大非公有制經(jīng)濟乃至整個區(qū)域經(jīng)濟都具有十分重要的作用。 二是有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。各類經(jīng)濟體通過承接而發(fā)展起來的主導產(chǎn)業(yè)的先后次序，大致表現(xiàn)為“紡織、化纖（勞動密集型）

10、-鋼鐵、造船、煉 化（資本密集型）-汽車、機械、電器（兼具資本、技術密集 特征）-微電子和IT（技術密集型）”?！把阈欣碚摗闭J為， 當投資區(qū)某些產(chǎn)業(yè)失去比較優(yōu)勢后，資本將自發(fā)轉(zhuǎn)移到能獲得更少成本更大利潤的地區(qū)，這種流動將在不同國家伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移興盛衰退。改革開放30 多年來，我國沿海尤其是珠三角地區(qū)，憑借其得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和國家扶持政策，通過承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了快速持續(xù)發(fā)展。近幾年來，隨著我國改革發(fā)展的深入推進，過去在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)具有較強競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，由于各種原因，逐漸喪失了競爭優(yōu)勢，工業(yè)結(jié)構調(diào)整力度加大，以及自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級需要，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加

11、快階段，要有選擇性地承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移，借助外力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移，是實施開放帶動戰(zhàn)略的重要舉措，是更有效地利用國 內(nèi)外“兩種資源、兩個市場”，加快全市非公有制經(jīng)濟產(chǎn) 業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要途徑。三是有效提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 提升和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式， 能夠把資源優(yōu)勢、地方比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，能夠在 熟悉的領域里找到市場突破口，從而形成各具特色的產(chǎn)業(yè) 結(jié)構和競爭力。要大力發(fā)展以郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)為中 心的有色金屬產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群和電子信息設備制造產(chǎn) 業(yè)集群，以永興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為中心的貴金屬產(chǎn)品深加工產(chǎn) 業(yè)集群，以桂陽工業(yè)園區(qū)為中心的有色金屬采選及

12、加工產(chǎn) 業(yè)集群，以資興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為中心的有色金屬產(chǎn)品深加工 產(chǎn)業(yè)集群和食品農(nóng)副食品加工產(chǎn)業(yè)集群，以嘉禾經(jīng)濟開發(fā) 區(qū)為中心的鍛鑄造產(chǎn)業(yè)集群。（二）實施品牌戰(zhàn)略，進一步提高非公有制經(jīng)濟的創(chuàng)造 力。要按照經(jīng)濟增長方式向集約化方向發(fā)展和經(jīng)濟管理模 式向現(xiàn)代化管理模式轉(zhuǎn)變的要求，轉(zhuǎn)變非公有制經(jīng)濟傳統(tǒng) 的管理模式和粗放的增長方式。一是大力實施品牌戰(zhàn)略。應在非公有制經(jīng)濟中扶持一批有一定實力基礎，有良好市 場前景和管理水平的企業(yè)做大做強，實現(xiàn)集團化、規(guī)?；?發(fā)展，爭創(chuàng)全省、全國知名企業(yè)，其產(chǎn)品爭創(chuàng)知名品牌。 同時，大力招商引資，引進一批品牌企業(yè)落戶郴州，并積極豉勵非公有制經(jīng)濟企業(yè)與外地知名企業(yè)聯(lián)姻，共同實現(xiàn)

13、品牌擴張。二是優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要優(yōu)先發(fā)展電子信息、先進裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、新能源和節(jié) 能環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)，實施新興產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、 核心技術攻關、名牌產(chǎn)品創(chuàng)建、人才資源開發(fā)等基礎工 作，建立技術創(chuàng)新、投融資服務、共性技術服務等支撐平 臺。重點支持杉杉科技、華磊光電、臺達電子、高斯貝 爾、華電國際風力發(fā)電等一批具有競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā) 展，努力把全市打造成為全省重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新 基地和生產(chǎn)制造基地。三是加大扶持力度。采取貸款貼 息、補助資金和風險投資等形式，重點支持非公有制科技 企業(yè)技術創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，幫助非公有制科技企業(yè)爭 取國家、省中小企業(yè)創(chuàng)新基金。四是建立

14、人才服務體系。一方面要積極引進人才，強化人才是生產(chǎn)力中最積極、最 活躍因素的認識，引導個體私營業(yè)主樹立以人為本的經(jīng)營 理念；另一方面要搞好人才培訓，積極組織個體私營業(yè)主 到先進地區(qū)學習考察，利用各種方式全面提高經(jīng)營者的管 理水平，提高整體素質(zhì)和創(chuàng)新意識。（三）切實優(yōu)化服務，進一步提高非公有制經(jīng)濟的軟實 力。經(jīng)驗告訴我們，非公有制經(jīng)濟能否快速發(fā)展，主要看 能否創(chuàng)造或提供一個良好的環(huán)境。從莫種意義上講，誰能 率先營造生產(chǎn)成本低、交易成本低、行政成本低、社會成 本低的環(huán)境，誰就能搶得發(fā)展的先機。一是切實優(yōu)化政務環(huán)境。消除體制性障礙，解決政府越位、缺位、錯位和不到位的問題。通過減少審批項目和簡化辦事程

15、序，切實提 高政府及其職能部門的服務效率。對非公有制經(jīng)濟投資于 國家和省市產(chǎn)業(yè)政策豉勵發(fā)展的項目，除國家有規(guī)定的 外，可以按照“工商受理、抄告相關、同步審批、限時反 饋、一次辦結(jié)”的原則，實施審批辦照的“互聯(lián)審批 制”。二是營造良好社會氛圍。 對引進的非公有制企業(yè)， 政府要從保本經(jīng)營的角度，對其選址、征地、配套費用等 方面，以最低的價格由讓或租賃。在行政事業(yè)性收費上， 對已經(jīng)由臺的各種收費項目，要進一步清理核實，對那些 有礙經(jīng)濟發(fā)展的收費項目必須堅決砍掉。清理和取消各種 不合理的年審、年檢、行政檢查等收費。確需收費的，必 須按照規(guī)定程序報批，依法征收，并公示征收標準和數(shù) 額，部門不得擅自制訂各種執(zhí)法、檢測、檢驗、檢查、培 訓收費項目和收費標準。 三是要健全融資擔保體系。 要重 點解決融資門檻高、渠道窄、額度小、成本大的問題，解 決對非公有制中小企業(yè)實行差額限制的歧視問題。同時要 健全非公有制企業(yè)的融資擔保體系，在支持政策性擔保公 司做大做強的同時，從貸款額度、準備金提取、稅費減免 和風險補償?shù)确矫?/p>