淺談鋼鐵企業(yè)工程項目管理

1、MBA專題研究報告淺談鋼鐵企業(yè)工程項目管理指導(dǎo)教師：劉新建 學(xué)生姓名：蘭志廣 學(xué) 號：460100068022學(xué) 校：燕山大學(xué) 所在院系：經(jīng)管學(xué)院工商管理系年 級：2007級 淺談鋼鐵企業(yè)工程項目管理鋼鐵工業(yè)是最重要的基礎(chǔ)工業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是其他工業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。有了鋼鐵，就使得中國國民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造成為可能。同時，鋼鐵工業(yè)的發(fā)展也有賴于煤炭工業(yè)、采掘工業(yè)、冶金工業(yè)、動力、運輸?shù)裙I(yè)部門的發(fā)展。由于鋼鐵工業(yè)與其他工業(yè)的關(guān)系十分密切，因此許多國家都把發(fā)展鋼鐵工業(yè)放在十分重要的地位，并把這種發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)各部門的發(fā)展互相協(xié)調(diào)起來，保持正常的比例關(guān)系。2006年中國鋼鐵工業(yè)快速發(fā)展，在總

2、產(chǎn)量達(dá)到4億噸的同時，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，對外貿(mào)易不斷發(fā)展，行業(yè)效益明顯提高。2006年全年產(chǎn)鋼41787萬噸，同比增加6538萬噸，增長18.5%；產(chǎn)生鐵40417萬噸，增長19.8%；產(chǎn)鋼材46685萬噸，增長24.5%。2007年上半年，中國鋼鐵行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資1251.6億元，同比增長8.4%，在投資項目上，上半年10億元以上項目完成投資占59.2%，1億元至10億元項目占26.4%，5000萬元至1億元項目占5.7%，5000萬元以下項目占9.1%，投資項目向大型化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。在內(nèi)需拉動下，未來3年可能是中國鋼鐵行業(yè)最佳發(fā)展機(jī)遇期；而在未來9年內(nèi)，中國鋼材的

3、實際需求增長將保持年均7.57%的增速。未來幾年，鋼鐵工業(yè)還將維持高速增長，還會有大量的工程項目開工建設(shè)，本文圍繞鋼鐵企業(yè)工程項目建設(shè)談一些粗淺的認(rèn)識。一、鋼鐵企業(yè)工程項目建設(shè)現(xiàn)狀（一）從工程項目投資主體上看，企業(yè)已經(jīng)成為自主投資的主體。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，鋼鐵企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制已經(jīng)得到轉(zhuǎn)換，已經(jīng)成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)法人，項目投資由企業(yè)自主決策。從2007年上半年鋼鐵行業(yè)投資構(gòu)成上看， 2007年上半年，中國鋼鐵行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資1251.6億元，企業(yè)自籌資金占82.1%，國內(nèi)銀行貸款占12.3%，利用外資占1.8%，國家預(yù)算內(nèi)資金占0.1%，其他來源占3

4、.7%，也說明鋼鐵企業(yè)已經(jīng)成為工程項目自主投資的主體。企業(yè)作為投資主體，對工程項目建設(shè)承擔(dān)全部責(zé)任，政府只是從環(huán)保、安全等方面依法監(jiān)督和引導(dǎo)。 （二）從工程項目合規(guī)性上看，合規(guī)項目和違規(guī)項目并存。鋼鐵行業(yè)是近年來中國宏觀調(diào)控的重點行業(yè)之一，2004年國家出臺了一系列遏制投資膨脹、收緊土地和信貸閘門的措施。2005年頒布了鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，指導(dǎo)規(guī)范鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但鋼材價格的不斷上漲，不斷刺激企業(yè)的投資欲望。有的企業(yè)的新建項目得到了政府的核準(zhǔn)，有的企業(yè)則沒有，江蘇鐵本項目就是一個生動的例子。（三）從工程項目管理體制上看，項目部式管理模式得到普遍應(yīng)用。從近幾年鋼鐵行業(yè)工程項目建設(shè)實踐看，多數(shù)企業(yè)在項

5、目實施上均采用項目部式模式進(jìn)行管理。但工程項目部作為工程項目建設(shè)的一個臨時機(jī)構(gòu)，只負(fù)責(zé)項目建設(shè)工期和建設(shè)質(zhì)量，多數(shù)不負(fù)責(zé)項目資金的籌集、項目投資控制、項目產(chǎn)能的釋放時間、項目物資采購等，項目竣工后，項目部即取消。（四）從工程項目投資情況看，超預(yù)算投資普遍存在。由于鋼鐵行業(yè)，國有或國有控股企業(yè)占主體，雖然成立了工程項目部，但工程項目部與企業(yè)職能部門職責(zé)界定不清。企業(yè)只是給項目部下達(dá)工期和工程質(zhì)量目標(biāo)，多數(shù)企業(yè)重工期、重質(zhì)量，輕投資。甚至有些企業(yè)為了搶抓市場機(jī)遇，在項目初步論證基礎(chǔ)上，在施工設(shè)計未完成時就開工建設(shè)，邊施工邊設(shè)計，無法通過工程預(yù)算實施投資控制。國有鋼鐵企業(yè)項目投資超支現(xiàn)象比較嚴(yán)重，民

6、營鋼鐵項目投資控制比較合理。（五）從工程項目管理方法看，總承包模式和分包模式并存。多數(shù)企業(yè)在工程項目建設(shè)管理上采用分包+監(jiān)理模式，有的企業(yè)采取工程總承包模式。大型企業(yè)工程項目建設(shè)比較規(guī)范，運用總承包模式較多，其他企業(yè)更多的是采用分包模式。二、鋼鐵企業(yè)工程項目建設(shè)存在問題鋼鐵行業(yè)大中型企業(yè)居多，在工程項目管理上能夠積極探索和應(yīng)用先進(jìn)的管理方法,但在工程項目管理上還存在很多問題，主要表現(xiàn)在：（一）項目管理水平不適應(yīng)鋼鐵企業(yè)工程管理需要。從鋼鐵行業(yè)項目管理發(fā)展水平來看,無論是項目管理人員素質(zhì)還是管理水平,都很難適應(yīng)鋼鐵企業(yè)工程項目管理的需要。有的工程項目經(jīng)理沒有項目經(jīng)理資格證書，甚至有的根本不懂什么

7、是項目管理，只是進(jìn)行施工管理，更有甚者，有的鋼鐵企業(yè)高層管理人員都未掌握項目管理思想。（二）企業(yè)職能組織和項目管理部兩層關(guān)系不清,項目管理運作還不規(guī)范。雖然多數(shù)企業(yè)在工程建設(shè)時組建了工程項目部，但工程項目部與企業(yè)職能組織在職責(zé)、權(quán)限等方面界定不清，工程項目部只是組織工程施工的臨時機(jī)構(gòu)，缺乏完善的項目經(jīng)理風(fēng)險機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、項目成本責(zé)任機(jī)制和各項配套措施和辦法,造成項目經(jīng)營“以包代管”的短期行為。 （三）項目經(jīng)理職責(zé)權(quán)利不到位,難以對工程項目實施負(fù)責(zé)。多數(shù)項目經(jīng)理只對工期負(fù)責(zé)，只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工程項目建設(shè)過程。沒賦予工程質(zhì)量、工程投資等方面的職權(quán)，有的企業(yè)生產(chǎn)工藝選擇、設(shè)備選型、施工監(jiān)理隊伍招標(biāo)都有企

8、業(yè)負(fù)責(zé)人決定，項目經(jīng)理只負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)。（四）項目管理人才匱乏。多數(shù)鋼鐵企業(yè)工程項目部人員是從生產(chǎn)技術(shù)崗位抽調(diào)的，項目建設(shè)結(jié)束后，又回到各自生產(chǎn)技術(shù)崗位，企業(yè)缺乏專門精通項目管理知識的人才。（五）存在重建設(shè)，輕管理；重硬件，輕軟件現(xiàn)象。鋼鐵企業(yè)普遍存在重工程項目建設(shè)，輕管理跟進(jìn)現(xiàn)象。很多企業(yè)化了很大人力、物力建設(shè)一個工程項目，長時間不能達(dá)到設(shè)計產(chǎn)能，不能及時取得經(jīng)濟(jì)效益。有的企業(yè)著眼點放在項目建設(shè)上，沒有及時培養(yǎng)與項目配套的管理和操作人才，造成項目雖然建成，但人員操作和管理水平不能同步跟進(jìn)，項目沒有取得預(yù)期效益。三、鋼鐵企業(yè)工程項目管理的特點（一）項目投資大，建設(shè)工期長。鋼鐵工業(yè)作為規(guī)模經(jīng)濟(jì)大型

9、化、資金密集型產(chǎn)業(yè)，裝備大型化趨勢更加明顯。2007年上半年，鋼鐵行業(yè)10億元以上項目完成投資占59.2%，1億元至10億元項目占26.4%，5000萬元至1億元項目占5.7%，5000萬元以下項目占9.1%，鋼鐵行業(yè)投資項目正在向大型化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。因此，鋼鐵項目建設(shè)周期一般較長，一個億元以上投資項目，動輒兩三年。（二）工序結(jié)合緊密，配套化、系列化。鋼鐵工業(yè)作為現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，各工序結(jié)合越來越緊密，裝置配套要求越來越高。從采礦、選礦、燒結(jié)、煉鐵、煉鋼、軋鋼等各工序之間必須生產(chǎn)能力匹配，否則很難實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運行。另外與鋼鐵生產(chǎn)配套的煉焦、發(fā)電、制氧、內(nèi)部運輸?shù)纫脖仨毰c鋼鐵生產(chǎn)能力

10、配套。（三）與周圍環(huán)境結(jié)合緊密。鋼鐵工業(yè)從周圍取得資源，產(chǎn)品供給市場，鋼鐵生產(chǎn)對周圍環(huán)境造成影響。（四）項目復(fù)雜，項目的成敗對企業(yè)效益和發(fā)展影響大。工程項目大型化、配套化，決定鋼鐵工程項目復(fù)雜性高，新建項目多數(shù)是一個整體生產(chǎn)系統(tǒng)，各種設(shè)備動輒上百臺，即使不上整套系統(tǒng)，也存在與原生產(chǎn)系統(tǒng)配套匹配問題。工程項目復(fù)雜性導(dǎo)致項目建設(shè)難度加大，工程造價、工程質(zhì)量控制難度大。項目大型化，投資高，項目能否如期產(chǎn)生效益，對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展產(chǎn)生決定性影響。四、鋼鐵企業(yè)工程建設(shè)項目管理的改進(jìn)措施（一）推廣項目管理方法，用系統(tǒng)思想管理工程項目。項目管理作為一種先進(jìn)的管理方法，從20世紀(jì)80年代引進(jìn)中國以來，得到了

11、廣泛應(yīng)用，顯示出了強(qiáng)大的生命力。鋼鐵企業(yè)工程建設(shè)項目，投資大，工期長，各工序間結(jié)合緊密，工程量大，工程管理過程復(fù)雜，運用項目管理方法進(jìn)行工程項目管理，可以用系統(tǒng)思想指導(dǎo)管理實踐，提高工程管理水平。運用項目管理思想管理工程建設(shè)項目，從企業(yè)層面上，把一個大的工程建設(shè)項目作為一個整體項目進(jìn)行管理，從立項、設(shè)計、評估、優(yōu)化、資金籌集、采購、人員配備、實施、驗收等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行管理；從項目本身，項目中的每個子項目、每個步驟也可以作為一個項目管理。（二）加強(qiáng)對項目建設(shè)全過程控制和監(jiān)督。鋼鐵企業(yè)工程建設(shè)項目環(huán)節(jié)多，過程復(fù)雜，協(xié)調(diào)控制難度大，每一環(huán)節(jié)都會對工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和工程造價造成影響。在項目建設(shè)初期必須

12、進(jìn)行仔細(xì)籌劃，制定詳細(xì)周密的實施計劃，從設(shè)計計劃、籌資計劃、采購計劃、施工計劃到人員配備計劃，在計劃的每一環(huán)節(jié)制定詳細(xì)的保證措施。在實施過程中嚴(yán)格按計劃實施控制，根據(jù)實際，及時調(diào)整計劃，保證項目總體目標(biāo)的實現(xiàn)。重點加強(qiáng)項目進(jìn)度控制、設(shè)計質(zhì)量控制、施工質(zhì)量控制、項目成本控制。1、加強(qiáng)項目進(jìn)度控制，保證項目按期竣工。市場形勢瞬息萬變，工程的進(jìn)度直接影響項目效益的發(fā)揮。工程進(jìn)度管理的主要方法是網(wǎng)絡(luò)計劃方法 ,網(wǎng)絡(luò)計劃以網(wǎng)絡(luò)圖為基礎(chǔ)。2、加強(qiáng)工程質(zhì)量控制，保證項目質(zhì)量。質(zhì)量管理的原則是全面質(zhì)量管理 ,即以質(zhì)量為中心 ,項目全員參與,項目從設(shè)計、施工、采購等全過程加強(qiáng)質(zhì)量控

13、制，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。3、加強(qiáng)項目成本控制，降低項目造價?？梢酝ㄟ^推行責(zé)任成本管理、優(yōu)化施工組織、加強(qiáng)資金管理、強(qiáng)化物料設(shè)備管理等措施加強(qiáng)成本控制。4、加強(qiáng)項目實施過程監(jiān)督，保證工程質(zhì)量，降低工程造價。可以通過加強(qiáng)項目審計、強(qiáng)化工程監(jiān)理、實施效能監(jiān)察等方式加強(qiáng)對項目實施全過程的監(jiān)督。（三）普及項目管理知識，培養(yǎng)項目管理專業(yè)人才，提高項目管理水平。有計劃、有步驟的對企業(yè)各專業(yè)、各層次人員進(jìn)行項目管理知識培訓(xùn)，提高員工的項目管理意識。達(dá)到不但工程項目建設(shè)運用項目管理方法，新產(chǎn)品開發(fā)、營銷管理等其他一些工作也采用項目管理方法，用項目管理打破多數(shù)鋼鐵企業(yè)存在的國有企業(yè)固有的僵化的條條管理體制、層級管理體

14、制，集中優(yōu)秀人才組建項目組，開展重點工作攻關(guān)。還要選聘有前途的專業(yè)人才，作為后備項目經(jīng)理人選，進(jìn)行專門的項目管理知識培訓(xùn)，為開展項目管理儲備專門人才。（四）理順項目管理職能。多數(shù)鋼鐵企業(yè)都是國有大中型企業(yè)，在管理體制和組織機(jī)構(gòu)上還沿用矩陣式組織機(jī)構(gòu)，層級分明，條塊分割嚴(yán)重，項目管理部與傳統(tǒng)職能部門之間職責(zé)不清，沒有給項目管理部門賦予足夠職責(zé)，導(dǎo)致項目管理部門難以履行職責(zé)?？梢酝ㄟ^項目承包制，理順職責(zé)，賦予項目經(jīng)理足夠的職權(quán)，讓其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和風(fēng)險，使項目部按項目管理方法高效運行。企業(yè)職能部門，按自身職責(zé)，負(fù)責(zé)對工程項目部履行監(jiān)督考核職能。（五）積極推行總承包體制，實行公開招標(biāo)。在工程項目建設(shè)

15、過程中，大力推行項目管理部加總承包模式，理順建設(shè)單位、施工單位職責(zé)，調(diào)動施工單位積極性，降低建設(shè)單位管理難度。通過實施項目總承包制，還可以防止“三邊”工程，降低項目建設(shè)風(fēng)險。通過公開招標(biāo)，選擇有資質(zhì)的施工單位，保證項目按期、按質(zhì)、按量施工，還可以預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。（六）完善激勵約束機(jī)制在企業(yè)內(nèi)部，實行工程項目建設(shè)承包責(zé)任制，將施工工期、施工質(zhì)量、施工造價等指標(biāo)承包給項目經(jīng)理，完成指標(biāo)獎勵，未完成指標(biāo)處罰，調(diào)動項目經(jīng)理工作積極性。在建設(shè)單位與施工單位之間，通過實行總承包模式，在保證施工工期和施工質(zhì)量的前提下，工程總造價包死，施工拖期或施工質(zhì)量出現(xiàn)問題進(jìn)行處罰，調(diào)動施工單位控制工程質(zhì)量和工程造價積極性。項目管理部作為建設(shè)單位代表，履行監(jiān)督考核責(zé)任。（七）實行項目建設(shè)和人員培訓(xùn)同步，和管理水平提高同步，和技術(shù)人才培養(yǎng)引進(jìn)同步。工程項目的成敗，有賴于于項目建設(shè)是否成功，更有賴于項目竣工后能否順利產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)鍵在于操作和管理新建項目的人員。在工程項目實施的同時，企業(yè)應(yīng)兩條線作戰(zhàn)，一條線是項目建設(shè)，一條線是人才培養(yǎng)和選拔，否則，即使建成的項目質(zhì)量再好，造價再低，沒有合格的管