我國(guó)內(nèi)審與國(guó)際內(nèi)審的差距(一)

1、我國(guó)內(nèi)審與國(guó)際內(nèi)審的差距 一 八十年代初期，國(guó)務(wù)院公布了?關(guān)于審計(jì)工作的暫行規(guī)定? ，明確指出 國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府各部門(mén)、大中型企事業(yè)組織，應(yīng) 當(dāng)建立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度。內(nèi)部審計(jì)工作經(jīng)過(guò)近二十年的開(kāi)展取得了 長(zhǎng)足的進(jìn)步，并已經(jīng)適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)體制由 “方案經(jīng)濟(jì) 向“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)軌的 需要。但隨著時(shí)代的開(kāi)展，企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了很大變化：如 現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)制度都發(fā)生了變化；計(jì)算機(jī)的 普及、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用， 傳統(tǒng)的 “手工操作 將完全被 現(xiàn)代化手段取代；參加“ WTO全球經(jīng)濟(jì)一體化和企業(yè)國(guó)際化，要求 我們所有的相關(guān)工作都與國(guó)際接軌，并參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2、因此，正 確認(rèn)識(shí)我國(guó)內(nèi)部審計(jì)與國(guó)際內(nèi)審之間存在的差距，對(duì)我國(guó)內(nèi)部審計(jì)的 開(kāi)展，具有十分重要的意義。 一、我國(guó)內(nèi)部審計(jì)職能定位不高，導(dǎo)致審計(jì)理念、審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)范 圍與國(guó)際內(nèi)審存在差距 西方的內(nèi)部審計(jì)制度是企業(yè)為了生存、競(jìng)爭(zhēng)和開(kāi)展的需要而自發(fā)建立 起來(lái)的。它效勞于本單位， 對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)或本單位所有者的代表負(fù)責(zé)。 因此，西方企業(yè)現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)理念從財(cái)務(wù)審計(jì)轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)審計(jì)，并以經(jīng) 營(yíng)審計(jì)為主導(dǎo)。其內(nèi)部審計(jì)工作目標(biāo)要求內(nèi)審人員不僅要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn) 題，而且更要善于解決問(wèn)題。內(nèi)部審計(jì)涉及的領(lǐng)域非常廣泛，內(nèi)容相 當(dāng)深入。以美國(guó)為例，內(nèi)審部門(mén)已廣泛開(kāi)展了企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)決 策審計(jì)、投資效益審計(jì)、市場(chǎng)景氣狀況審計(jì)、

3、物資采購(gòu)審計(jì)、生產(chǎn)工藝審計(jì)，產(chǎn)品推銷(xiāo)審計(jì)、研究與開(kāi)發(fā)審計(jì)、人力資源管理審計(jì)、后勤 效勞系統(tǒng)效率審計(jì)、信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)與運(yùn)行審計(jì)等。我國(guó)的內(nèi)部審計(jì)制度是國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革后出現(xiàn)的新形勢(shì)，是為 強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督體系，建立和健全企業(yè)自我約束機(jī)制，用行政手段自上 而下建立的。它的存在有兩方面的因素： 一是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)力量有限、 審計(jì)覆蓋較小，不如內(nèi)部審計(jì)人員了解本單位的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)等 情況；二是隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的別離，企業(yè)不僅要對(duì)資產(chǎn)的完 整性、財(cái)務(wù)收支的合法性和會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性等承當(dāng)責(zé)任，還要提高 經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，以實(shí)現(xiàn)預(yù)定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。因此，我國(guó)的內(nèi) 部審計(jì)是社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督體系中的一個(gè)

4、組成局部，它的首要職能是 監(jiān)督，既要代表國(guó)家對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，又要代表企業(yè)廠(chǎng)長(zhǎng) 經(jīng)理 對(duì)下屬 各部門(mén)、各分支機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。由于內(nèi) 審監(jiān)督職能明確，長(zhǎng)期以來(lái)我們的內(nèi)部審計(jì)工作也一直以 “查錯(cuò)糾弊 、 “堵塞漏洞 等財(cái)務(wù)審計(jì)為主導(dǎo)， 把被審計(jì)對(duì)象看作自己的 “對(duì)立面 ，很 少以積極的方式提出問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題。二、我國(guó)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員的地位不高，與國(guó)際內(nèi)部審計(jì)差距 較大，制約了審計(jì)作用的發(fā)揮 由于我國(guó)內(nèi)部審計(jì)產(chǎn)生于 “方案經(jīng)濟(jì) 時(shí)代，那時(shí)企業(yè)主要是國(guó)營(yíng)的， 它 作為政府審計(jì)監(jiān)督職能的補(bǔ)充和延伸有其特定的歷史意義。尤其是 “計(jì) 劃經(jīng)濟(jì)向“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 過(guò)渡時(shí)期，審計(jì)監(jiān)

5、督在保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)等方面確實(shí) 發(fā)揮了巨大作用。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度建立，國(guó)家不再扮演投資者與管 理者的雙重角色，而完全成為投資者參與企業(yè)的利潤(rùn)分配。企業(yè)在市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，全部精力都放在了 “競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)展和生存 的關(guān)鍵要素上。 因此，內(nèi)部審計(jì)僅靠單一的監(jiān)督職能遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。況 且，由于監(jiān)督力度的加大， 企業(yè)自身管理的不斷完善， 審計(jì) “成果 呈逐 漸遞減的趨勢(shì)。 “無(wú)為而無(wú)位 。由于內(nèi)部審計(jì)職能沒(méi)有能夠隨著企業(yè)的 開(kāi)展而及時(shí)完善，審計(jì)作用得不到正常發(fā)揮，影響了內(nèi)審機(jī)構(gòu)及人員 的地位。在實(shí)際工作中，審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員的穩(wěn)定性得不到保障， 企業(yè)負(fù)責(zé)人隨意撤并內(nèi)審機(jī)構(gòu)、 精簡(jiǎn)內(nèi)審人員 ,尤其在“重