我國高校負(fù)債風(fēng)險的成因及化解策略(一)(20211109144214)

1、我國高校負(fù)債風(fēng)險的成因及化解策略 一 摘要：近年來，我國高校負(fù)債風(fēng)險日益顯現(xiàn)，其形成有國家相關(guān)政策 的負(fù)效應(yīng)、高校膨脹式的擴(kuò)招、對高校的財政投入嚴(yán)重缺乏、金融機(jī) 構(gòu)對高校貸款準(zhǔn)入條件不嚴(yán)格、相關(guān)部門對高校貸款使用缺乏有效的 管理和監(jiān)督等不同原因。高校貸款風(fēng)險既不利于高校的自身開展，又 讓銀行和政府背上了沉重包袱。因此，對高校負(fù)債風(fēng)險進(jìn)行分析并尋 求化解之道具有非常重要的意義。關(guān)鍵詞：高校負(fù)債；銀行風(fēng)險；財政投入；化解策略 2007年7月初，經(jīng)過對 30多所知名高校的調(diào)研， 全國政協(xié)公布了一份 高校負(fù)債問題的報告，報告顯示，全國高校貸款總額已到達(dá) 2500 億元 左右，并且還有擴(kuò)大趨勢。 巨額的

2、高校貸款不僅成為高校沉重的包袱， 而且增加了商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)總額，加劇了商業(yè)銀行貸款風(fēng)險。高 等教育是推動經(jīng)濟(jì)開展和社會進(jìn)步的重要力量，高校負(fù)債問題的有效 解決已日趨成為高校良性開展的關(guān)鍵性因素。一、高校巨額負(fù)債形成的背景 高校負(fù)債問題的形成有著特殊的歷史背景。新中國成立后中國的高等 教育財政體制經(jīng)歷了重大變革。我國高等教育普遍實行免費教育的制 度，教育經(jīng)費全部由政府撥款來承當(dāng)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的深化，免 費開展高等教育的不合理性開始凸顯。于是 1989 年，原國家教委等三 部委聯(lián)合發(fā)出?關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費和住宿費的決定? ，高等 教育收費從此起步。 1993 年國務(wù)院公布?中國教育

3、改革和開展綱要?首次提出要運用金融信貸手段來融通教育資金。而金融貸款真正成為 高校融資最主要的渠道是始于 1999 年，當(dāng)時，我國高校的擴(kuò)招速度很 快，學(xué)校收取的學(xué)費已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校規(guī)模擴(kuò)張的需要，加上政府 大力支持商業(yè)銀行給高校貸款，高校負(fù)債問題由此產(chǎn)生并不斷加劇。二、高校負(fù)債風(fēng)險表現(xiàn)形式一 高校貸款規(guī)模急劇擴(kuò)大，局部高校已形成呆賬風(fēng)險。 據(jù)北京大學(xué)教 育學(xué)院經(jīng)濟(jì)所發(fā)表的?高校負(fù)債問題的專題研究?統(tǒng)計，截止到 2007 年 3 月末，全國高校貸款余額已達(dá) 2679 億元，貸款已成為各高校根本 建設(shè)、設(shè)備添置、改善環(huán)境等籌措資金的最重要渠道，但高校根本無 力歸還巨額負(fù)債。僅以吉林大學(xué)為例，該

4、校債務(wù)高達(dá) 30 億元，負(fù)債率 為 55，財務(wù)困境從 2005 年開始逐步顯現(xiàn)， 每年支付的銀行利息高達(dá)1.5 億元，現(xiàn)已接近 2 億元，資金入不敷出的情況日趨嚴(yán)峻。二 高校貸款期限較長，風(fēng)險不易顯現(xiàn)。 由于高校貸款大多用于購置土 地及科研用房、根底設(shè)施建設(shè)、重點實驗室和大型儀器設(shè)備的置辦， 這局部投資具有期限長、見效慢、回報低的特點，高校貸款到期歸還 本金的不確定因素很大，貸款風(fēng)險潛伏時間較長，不易被及早發(fā)現(xiàn)。 三還款來源單一，還款能力有限，極易形成風(fēng)險。高校歸還貸款主要 來源于財政撥款和學(xué)費收入。財政撥款根本上用于學(xué)校人員工資性支 出，結(jié)余的可能性較小。 收取的學(xué)費中， 國家明文規(guī)定必須不

5、少于 25 用于返還學(xué)生，不少于 20用于彌補教學(xué)經(jīng)費的缺乏，不少于 1用 于畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)，這樣，最多只能剩下 54，能夠滿足償付貸款 的利息就很不容易了，根本無能力歸還貸款本金。三、高校負(fù)債風(fēng)險形成的原因一 國家相關(guān)政策導(dǎo)向的負(fù)效應(yīng)。自 1993 年?中國教育改革和開展綱 要?提出可以運用金融信貸手段來融通教育資金，政策引導(dǎo)下的銀校 合作開始產(chǎn)生并正式推廣。同時，國家為扶持重點高校的開展，推出 了“211工程規(guī)劃，對符合 “211工程的大學(xué)在根本建設(shè)規(guī)模、 學(xué)校環(huán)境、 設(shè)備狀況、學(xué)生數(shù)量等一些可衡度的硬指標(biāo)做出了明確規(guī)定。在這一 規(guī)劃的導(dǎo)向下及相關(guān)政策的推動下，中國高校開始了大規(guī)模的合并

6、、 擴(kuò)張及擴(kuò)招。超規(guī)模大學(xué) 吉林大學(xué)就是在這種狀況下形成的。 在迅 速擴(kuò)張后，吉林大學(xué)成為新增列的 11 所副部級高校之一。同時，吉林 大學(xué)自 2000 年始幾年內(nèi)，與三家銀行簽訂了總額為 54 億元的貸款協(xié) 議，使吉林大學(xué)至今仍背負(fù)著幾十億元沉重貸款包袱。二 高校膨脹式的擴(kuò)招。 高校擴(kuò)招既是我國經(jīng)濟(jì)體制改革深入開展和社 會進(jìn)步的必然產(chǎn)物，也是我國教育改革開展的必然結(jié)果。我國 2007 年 普通高校招生人數(shù)達(dá) 567萬人，是 1999年招生人數(shù)的 3.5 倍。高校膨 脹式的擴(kuò)招勢必帶來根本建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，對改善科學(xué)科研條件、食 堂條件、教學(xué)條件等提出更高要求。高校擴(kuò)張本應(yīng)需要增加更多財政 投入

7、，但事實上我國的財政投入并沒有跟上高校擴(kuò)張的速度，高校只 能用舉債的方法解決資金短缺問題。三 對高校的財政投入嚴(yán)重缺乏。 1993 年，國務(wù)院公布的?中國教育 改革和開展綱要?提出財政性教育經(jīng)費要到達(dá)占 GDP 的比重 4的目 標(biāo)，但實際上國家財政投入并沒有實現(xiàn)這個目標(biāo)。 2006 年我國財政性 教育經(jīng)費占GDP的比重剛過3%,而興旺國家平均為5.5%。我國高校 教育經(jīng)費只占財政性教育經(jīng)費的 30左右，這一比例同樣明顯偏低。 四 金融機(jī)構(gòu)對高校貸款準(zhǔn)入條件不嚴(yán)格,風(fēng)險意識淡薄。 在高校大規(guī) 模擴(kuò)張引起教育貸款強勁需求的情況下,商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)普遍認(rèn) 為,一方面教育是政府重點扶持的產(chǎn)業(yè),另一方

8、面又存在政府的擔(dān)保 和支持的背景,高校還貸不存在任何問題。因此,局部銀行紛紛放寬 高校貸款準(zhǔn)入條件。對貸款用途不做實質(zhì)性審查,對貸款對象的還款 來源不作仔細(xì)分析,認(rèn)為高校不會破產(chǎn),即使貸款出現(xiàn)問題,政府也 會買單兜底,由此對高校的貸款風(fēng)險缺乏足夠的防范意識,助長了高 校不計后果的多貸款甚至是亂貸款行為。五相關(guān)部門對高校貸款使用缺乏有效的管理和監(jiān)督。 早在 1993年?中 國教育改革和開展綱要? 第 46 條就特別指出： “要運用金融信貸手段, 融通教育資金。 1995年 3 月,全國人大通過的?教育法?第 62 條也 用法律條文方式確認(rèn)： “國家鼓勵運用金融、信貸手段,支持教育事業(yè) 的開展。 但至今,高校貸款搞根本建設(shè)的嚴(yán)格管理機(jī)制還沒有形成, 由國家或相關(guān)主管部門制定的高校利用貸款實施管理方法還沒有出臺。 由此導(dǎo)致高校在貸款的使用上隨意性強、自主性大、自由度高,新校