我國(guó)技能型人才供給不足的制度分析(一)

1、我國(guó)技能型人才供應(yīng)缺乏的制度分析 一 摘要近年來(lái)，技能型人才的短缺日益成為制約我國(guó)由制造業(yè)大國(guó)向制 造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重要因素。本文主要以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)作為分析工具，認(rèn) 為引起技能型人才供應(yīng)缺乏的原因主要是制度性因素，如企業(yè)技術(shù)培 訓(xùn)中存在 “囚徒困境 ，而政府未能通過(guò)公共效勞體系進(jìn)行協(xié)調(diào)， 職業(yè)教 育與學(xué)歷教育非均衡開(kāi)展，人才評(píng)價(jià)體系長(zhǎng)期扭曲且知識(shí)型人才與技 能型人才嚴(yán)重分割， 職業(yè)資格認(rèn)證體系缺乏公信力等。 針對(duì)這些原因， 文章提出了治理技能型人才供應(yīng)缺乏問(wèn)題的假設(shè)干制度安排。 關(guān)鍵詞技能型人才供應(yīng)障礙治理制度安排 一、引言2004 年以來(lái)，珠三角、長(zhǎng)三角等地技能型人才短缺問(wèn)題不斷加劇， “技 工

2、荒問(wèn)題開(kāi)始受到普遍關(guān)注，技能型人才的短缺成為制約我國(guó)由制造 業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的難題。以全國(guó)主要城市勞動(dòng)力市場(chǎng)各季度的職業(yè)供求分析數(shù)據(jù)為例，從 2001 年以來(lái)，各技術(shù)等級(jí)均處于需求人數(shù)大于求職人數(shù)的狀況， 求人倍率 即 招聘崗位與求職人數(shù)的比例 相對(duì)較高的是高級(jí)工 職業(yè)資格三級(jí) 、技 師職業(yè)資格二級(jí) 和高級(jí)技師 職業(yè)資格一級(jí) ，這三類(lèi)技能型人才的求 人倍率自 2004年以來(lái)一直在 170 以上。在 2006年第四季度，初級(jí) 工、中級(jí)工求人倍率分別到達(dá) 134和 155，高級(jí)工、技師和高級(jí)技 師求人倍率到達(dá) 181、220和 238，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大學(xué)畢業(yè)生的求人 倍率。在大學(xué)畢業(yè)生中，專(zhuān)科、本

3、科、碩士及以上人員的求人倍率分別為 089、093和 132。從2001年以來(lái)，技能型人才的需求大于供應(yīng)的形勢(shì)非但沒(méi)有減輕，反而呈現(xiàn)加劇的傾向。其中， 2002 年是供 需變化發(fā)生轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵年份，技能型人才迅速轉(zhuǎn)向供不應(yīng)求。巧合的 是，這一年正是我國(guó)高校 1999 年以來(lái)大規(guī)模擴(kuò)招后的第一批專(zhuān)科生畢 業(yè)。在興旺國(guó)家，技術(shù)工人占勞動(dòng)力的比例高達(dá) 75，高級(jí)技工占技術(shù)工 人的比例一般在 3040，中級(jí)工占 50以上，初級(jí)技工只占 15。 而目前，我國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者近 2 6 億人，技術(shù)工人 8720 萬(wàn)人，只占城 鎮(zhèn)從業(yè)人員的 13左右，且多數(shù)為初級(jí)技工， 其中高級(jí)工 1500萬(wàn)人， 占技術(shù)工人的比例

4、僅為 17；技師和高級(jí)技師 360 萬(wàn)人，占技術(shù)工人 的比例僅為 4。然而，企業(yè)對(duì)技師和高級(jí)技師的需求為 14，供需 相差 10 個(gè)百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)興旺的廣東省，高技能人才占技能人才的比 重也僅有 154，廣東 19962006 年新增技術(shù)工人中，初級(jí)工和中 級(jí)工分別占了新增技術(shù)工人的 4480和 4831，而高級(jí)工及以上 高級(jí)技能型人才僅占新增技術(shù)工人的 689。因而，技能型人才的短 缺更多地表現(xiàn)為高級(jí)技能型人才的短缺，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題十分嚴(yán)重。種種 跡象說(shuō)明，工業(yè)化開(kāi)展到今天，技能型人才的局部短缺已經(jīng)演變成普 遍的供應(yīng)缺乏。二、阻礙我國(guó)技能型人才供應(yīng)的制度障礙 我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，但為什么恰恰在一

5、個(gè)勞動(dòng)力供應(yīng)足夠大的經(jīng)濟(jì) 中，技能型人才短缺問(wèn)題卻在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)得不到解決，什么原因阻礙 了技能型人才的有效供應(yīng)，使得人才短缺出現(xiàn)突然加劇的趨勢(shì) ? 我們認(rèn)為，除了工業(yè)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展增加了對(duì)技能型 人才的需求這一因素之外，造成技能型人才供應(yīng)缺乏的原因主要是制 度性因素，技能型人才供應(yīng)缺乏從根本上說(shuō)是制度缺失或制度錯(cuò)位多 年累積下來(lái)的結(jié)果。一“囚徒困境 下企業(yè)培訓(xùn)投資鼓勵(lì)缺乏，政府公共效勞體系缺位 技能培訓(xùn)對(duì)同行業(yè)的企業(yè)而言具有較強(qiáng)的通用性和外部性。通用性是 指員工的技能不僅能為本企業(yè)所用，而且能夠被其他企業(yè)所用；外部 性，是指當(dāng)更多的企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，行業(yè)中從業(yè)人員的平均素質(zhì)和整 體

6、的經(jīng)濟(jì)績(jī)效也將得到提升。然而，由于我國(guó)當(dāng)前的大局部企業(yè)，尤 其是私營(yíng)企業(yè)，員工與企業(yè)的勞動(dòng)契約不穩(wěn)定，契約期限過(guò)短，因而 工人的流動(dòng)性強(qiáng)，致使企業(yè)對(duì)培訓(xùn)技能型員工的預(yù)期收益無(wú)法得到保 障。據(jù)“廣東省人力資源 十一五 '規(guī)劃課題組在珠三角的一項(xiàng)調(diào)查，在 70的企業(yè)里，兩年及兩年以下合同工數(shù)量占員工總數(shù) 60以上；許 多企業(yè)反映，工人流動(dòng)性過(guò)高是企業(yè)缺乏培訓(xùn)興趣的最重要原因。此 外，由于我國(guó)是一個(gè)典型的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)， 企業(yè)存在大量的農(nóng)民工， 那些以雇傭農(nóng)民工為主的企業(yè)，與工人的勞動(dòng)合約一般是沒(méi)有保障的 短期合約，工人的流動(dòng)性更強(qiáng)，企業(yè)更加缺乏培訓(xùn)的熱情。假定行業(yè)內(nèi)只有兩個(gè)企業(yè) A和B,如

7、果兩個(gè)企業(yè)都對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)， 收益均為 7；如果企業(yè)都不進(jìn)行培訓(xùn)， 那么收益均為 0；如果 A 企業(yè)培訓(xùn)，B企業(yè)不培訓(xùn)，采用 挖墻腳的方式從A企業(yè)得到受過(guò)培訓(xùn)的員工，那么 A 的收益為 -5，B 的收益為 10 ；如果 B 企業(yè)培訓(xùn)，而 A 企業(yè)不培訓(xùn)，從 B 企業(yè) “挖墻腳 ， B 的收益為 -5，而 A 的收益為 10。由于誰(shuí)也不能保證 員工不會(huì)流向同行企業(yè)，都擔(dān)憂(yōu)一旦付出培訓(xùn)本錢(qián)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手會(huì)坐享 其成，因此，納什均衡是誰(shuí)都不進(jìn)行培訓(xùn)， 從而出現(xiàn)培訓(xùn)的 “囚徒困境 。 顯然，培訓(xùn)收益的不對(duì)稱(chēng)和缺乏協(xié)調(diào)，是導(dǎo)致工人技術(shù)水平無(wú)法持續(xù) 提升的根本原因，當(dāng)這種情況持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間以后，最終的累積效

8、 應(yīng)必然是工人技術(shù)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展?fàn)顩r，出現(xiàn)大規(guī)模的技能型 人才短缺現(xiàn)象。職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的低水平是這種 “囚徒困境 的現(xiàn)實(shí)折射：我國(guó)企業(yè)職 工教育經(jīng)費(fèi)所占的比例過(guò)低， 2004 年全國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)只占職工 工資總額的 1，上海、北京等地的一些機(jī)械行業(yè)企業(yè)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)比例 甚至缺乏 1，僅為 07。 2004 年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)全國(guó) 40 個(gè)城市技能型人才狀況抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，一半以上的企業(yè)用于技 術(shù)工人培訓(xùn)的費(fèi)用不到職工教育經(jīng)費(fèi)的 20，其中，職工教育經(jīng)費(fèi)用 于技術(shù)工人培訓(xùn)的比例在 20以下的企業(yè)占 585，比例在 20 -50 1i 司的企業(yè)占 269，比例在 50以上的企業(yè)占

9、 146。一些企 業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制后，存在著急功近利的短期行為，對(duì)員工重使用輕培 訓(xùn)，甚至只使用不培訓(xùn)。由于在企業(yè)缺少再培訓(xùn)的時(shí)機(jī)，技能型人才 的成長(zhǎng)通道被人為切斷。一直以來(lái)， 我國(guó)各級(jí)政府把技能培訓(xùn) 包括農(nóng)民工的技能培訓(xùn) 僅僅看做 是企業(yè)的責(zé)任，缺少制度上的協(xié)調(diào)， 處于“囚徒困境 下的企業(yè)沒(méi)有積極 性為工人提供長(zhǎng)期的正規(guī)培訓(xùn)， 中小企業(yè)對(duì)技能型人才的培訓(xùn)那么更少， “搭便車(chē) 心理極為普遍。由于政府在技能型人才培訓(xùn)工作中的長(zhǎng)期缺位 ，使得技能型人才供應(yīng)缺乏的形勢(shì)愈演愈烈， 以致出現(xiàn)近年的 “技工 荒。二教育結(jié)構(gòu)不合理，職業(yè)教育與學(xué)歷教育非均衡開(kāi)展 作為培養(yǎng)技能型人才的 “搖籃 ，近年來(lái)，中等職業(yè)

10、技術(shù)教育面臨生存難 題，高等職業(yè)技術(shù)教育也未能得到良好開(kāi)展，職業(yè)教育在教育結(jié)構(gòu)中 的失衡成為制約技能型人才供應(yīng)的重要原因。 首先，高等教育的突破式擴(kuò)張大大改變了青年對(duì)高等教育與中等職業(yè) 技術(shù)教育的選擇。顯然，近年來(lái)技能型人才的短缺與我國(guó)高等教育在 20世紀(jì) 90年代末的大規(guī)模擴(kuò)招存在較強(qiáng)的相關(guān)性， 其原因是高等教育 大規(guī)模的擴(kuò)大招生，使得上大學(xué)相對(duì)容易，在對(duì)高等教育高回報(bào)率的 預(yù)期下，必然有更多的青年選擇上大學(xué)。事實(shí)上，在1998 年、 1999年，大學(xué)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)上仍然處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，大學(xué)畢業(yè)生的 起薪也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于有多年工作 經(jīng)歷的技工的工資，大學(xué)畢業(yè)

11、生與一般技術(shù)工人收益上也存在巨大差 異；在當(dāng)時(shí)的背景下，接受高等教育還有很強(qiáng)的心理收益，而進(jìn)人職 業(yè)院校那么存在負(fù)的心理收益。當(dāng)普通高等教育的閘門(mén)翻開(kāi)的時(shí)候，在 更高的錄取概率和更高的教育收益預(yù)期的引導(dǎo)下，越來(lái)越多的青年選 擇接受普通高等教育，而放棄職業(yè)教育的時(shí)機(jī)，包括中專(zhuān)、職業(yè)高中 和職業(yè)技術(shù)學(xué)校在內(nèi)的中等職業(yè)教育面臨生源困境。 1998-2004 年，全 國(guó)普通高等教育招生數(shù)由 108 4 萬(wàn)增加到 447 3 萬(wàn)，年均增長(zhǎng)率為 267；在校生數(shù)由 3409 萬(wàn)增加到 13335 萬(wàn)，年均增長(zhǎng)率為 255； 畢業(yè)生人數(shù)由 83萬(wàn)增長(zhǎng)到 2391 萬(wàn)，年均增長(zhǎng) 193。與普通高等 教育快速增

12、長(zhǎng)不同，中等職業(yè)教育多年來(lái)卻徘徊不前，中等職業(yè)學(xué)校 在校生占高中階段教育學(xué)生數(shù)的比重從 1998年的 550下降到 2004 年的 386。其中，全國(guó)技校在校生所占比重從 1994 年到 2002 年一 直呈下降趨勢(shì)， 1994年為 124，1998年降為 93，2002進(jìn)一步 降到 47，2003、2004 年才重新小幅上揚(yáng)。 019982004年，在校 生人數(shù)僅僅由 1813 萬(wàn)增長(zhǎng)為 2344萬(wàn)，增長(zhǎng) 44；技校畢業(yè)生 人數(shù)更是連年下降 1998年為 695萬(wàn)， 2004年為 535萬(wàn)，年均增 長(zhǎng)為-43，到 2004年才有所上升；技校的招生數(shù)在 1998-2000 年連 續(xù)三年呈現(xiàn)負(fù)增

13、長(zhǎng)， 2001年以后才重新出現(xiàn)正的增長(zhǎng)。 由于生存困難， 20 世紀(jì) 90 年代末期以來(lái)，全國(guó)技校數(shù)量也不斷減少， 1995 年有技校 4521 所，以后的年份一直呈減少的趨勢(shì)， 到 2004年僅剩 2884 所；1995 年以來(lái)，在職教職工的數(shù)量不斷下降，從 1995年的 337萬(wàn)人減少到 2004年的 204 萬(wàn)人，減少了 10萬(wàn)余人。 其次，高職教育的開(kāi)展本身存在著偏差，導(dǎo)致對(duì)高級(jí)技能型人才培養(yǎng) 缺乏。主要是名副其實(shí)的高職、高專(zhuān)院校開(kāi)展不夠，甚至在一段時(shí)間 內(nèi)呈現(xiàn)倒退傾向，大量高職高專(zhuān)院校升格為普通本科院校，或者被本 科院校合并，不少中專(zhuān)那么升為大專(zhuān)，辦學(xué)失去了特色，對(duì)技能型人才 的培養(yǎng)

14、難以為繼。再次，職業(yè)教育與培訓(xùn)的總體質(zhì)量不高。突出表現(xiàn)為職業(yè)教育適應(yīng)勞 動(dòng)力市場(chǎng)的能力差，職業(yè)教育與培訓(xùn)的技術(shù)水平較低，系統(tǒng)性和科學(xué) 性不強(qiáng)。由于職業(yè)教育相對(duì)于學(xué)歷教育起步較晚，在教學(xué)方法上主要 沿襲學(xué)歷教育，教學(xué)方案和專(zhuān)業(yè)設(shè)置不合理，創(chuàng)新性缺乏。企業(yè)和社 會(huì)各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)方式單一，現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù)未能得到充分 應(yīng)用，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估。在這種形勢(shì)的主導(dǎo)下，一個(gè)更為嚴(yán) 重的問(wèn)題是在高等教育擴(kuò)大招生的情況下出現(xiàn)了職業(yè)教育的 “非職業(yè) 化：大局部職業(yè)院校開(kāi)設(shè)了一系列的學(xué)歷文憑教育，而不是嚴(yán)格意義 上的職業(yè)教育。 這直接侵占了職業(yè)教育的生存空間。 即便是職業(yè)教育， 也大多走短、平、快的路線，長(zhǎng)線專(zhuān)業(yè)少。究其原因，主要是職業(yè)學(xué) 校的教育投入相對(duì)要高于其他性質(zhì)的學(xué)校，特別是實(shí)訓(xùn)方面的投入相 當(dāng)大，而政府用于這方面的專(zhuān)項(xiàng)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足教育需要，通過(guò)設(shè) 置短線專(zhuān)業(yè)和更多地開(kāi)展學(xué)歷文憑教育， 可以有效地避開(kāi)資金、 設(shè)備、 師資和生源等多方面的資源約束，實(shí)現(xiàn)規(guī)模的迅速擴(kuò)張。這是迫使職 業(yè)院?！胺锹殬I(yè)化 辦學(xué)的重要原因。三知識(shí)型人才與技能型人才嚴(yán)重分割的人才評(píng)價(jià)體系使得技能型人 才終身收益現(xiàn)值偏低 制約技能型人才供應(yīng)的另一個(gè)障礙是扭曲的人才評(píng)價(jià)體系。由于