我國(guó)綠箱政策的一點(diǎn)思考

1、綠箱政策的幾點(diǎn)思考AM20220085: 倪偉濤 摘要 以中國(guó)參加 WTO 為界限，通過(guò)分析和探討我國(guó)農(nóng)業(yè) 補(bǔ)貼政策，總結(jié)了當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)“綠箱政策的特點(diǎn)，對(duì)以 后的補(bǔ)貼政策進(jìn)行分析，得出結(jié)論，中國(guó)的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策應(yīng) 該要適度調(diào)整，農(nóng)業(yè) “綠箱 政策是中國(guó)參加 WTO 后農(nóng)業(yè)支 持政策的主要方向。并就當(dāng)前的“綠箱政策提出意見。關(guān)鍵詞：“綠箱政策，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，關(guān)稅；各國(guó)地區(qū)采取措施支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既有其必要性， 但又是造成國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不公平競(jìng)爭(zhēng)的主要原因之一。烏 拉圭回合農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判就如何區(qū)分 “貿(mào)易扭曲性生產(chǎn)措施 和“非貿(mào)易扭曲性生產(chǎn)措施 進(jìn)行了艱苦而又細(xì)致的討論，最 終將不同的國(guó)內(nèi)支持措施分

2、為兩類，一類是不引起貿(mào)易扭曲 的政策，稱 “綠色 政策或稱 “綠箱 政策，可免予減讓承諾。 另一類是產(chǎn)生貿(mào)易扭曲的政策，叫 “黃色 政策?！熬G箱政策是?農(nóng)業(yè)協(xié)定?規(guī)定免于減讓的農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi) 支持。它包括政府的一般效勞。 為糧食平安目的的公共儲(chǔ)藏、 國(guó)內(nèi)糧食援助、對(duì)生產(chǎn)者的直接支付、政府不掛鉤的收入支 持、收入保險(xiǎn)和收入平安網(wǎng) 方案 中政府的資金參與、政府自 然災(zāi)害救濟(jì)支付、通過(guò)資源停用 方案 提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助、 通過(guò)投資援助提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整支持、環(huán)境 方案 下的支付、區(qū) 域援助 方案 下的支付等 12 項(xiàng)內(nèi)容。這些政策均是基于農(nóng)業(yè) 的弱質(zhì)性和其他非貿(mào)易因素而制定的，對(duì)國(guó)際貿(mào)易不會(huì)產(chǎn)生 扭曲作用。農(nóng)

3、業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有特別重要的 地位，尤其是糧食平安問(wèn)題對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多的消費(fèi) 大國(guó)來(lái)說(shuō)更是具有特殊意義，因此，中國(guó)一直堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 要立足國(guó)內(nèi)資源，農(nóng)產(chǎn)品供給要以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)為主，實(shí)現(xiàn)自給 自足的方針政策。經(jīng)過(guò)建國(guó)以來(lái) 50 多年的農(nóng)業(yè)開展，尤其 是 20 世紀(jì) 90 年代政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度， 中國(guó)的 “綠 箱政策已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，主要涉及政府一般效勞、 糧食平安儲(chǔ)藏補(bǔ)貼、國(guó)內(nèi)糧食援助、自然災(zāi)害救濟(jì)、扶貧、 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等 6 個(gè)方面， 而對(duì)農(nóng)民的直接收入支 持、結(jié)構(gòu)調(diào)整的補(bǔ)貼等 “綠箱政策的其他 6 個(gè)方面的內(nèi)容， 尚未列入當(dāng)前的財(cái)政支持范圍內(nèi)?？偟膩?lái)說(shuō)，

4、當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè) “綠箱政策支持具有以下四個(gè)特點(diǎn)。一、“綠箱政策總支持水平呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但總量仍相 對(duì)較小。 1996 年、 1997 年、 1998 年，中國(guó)的“綠箱政 策總支持水平分別為 1121.78 億元、1312.54 億元、2108.15 億元人民幣，其中 1997 年和 1998 年的增幅分別為 17% 和 60.6% 。 1996-1998 年三年的平均支持水平為 1514.16 億 人民幣，按當(dāng)前匯率計(jì)算相當(dāng)于 183 億美元。比擬而言，1997 年美國(guó)、 歐盟、日本的“綠箱 政策補(bǔ)貼分別為 512 億美元、 209 億美元和 204 億美元，而且這些興旺國(guó)家以前的農(nóng)業(yè) “綠 箱支

5、持一直都非常高，其農(nóng)業(yè)的根底設(shè)施建設(shè)已經(jīng)非常完 善，因此，相對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)根底設(shè)施薄弱、生產(chǎn)方式落 后、科技水平低下的農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，目前的“綠箱政策支 持總量是非常小的。二、“綠箱政策中政府一般效勞所占較大比重。 1996-1998 年中國(guó)的政府一般效勞支持水平平均為 785.6 億元人民幣 95 億美元，約占總“綠箱政策的 52% 。在 政府一般效勞所涉及的 7 項(xiàng)內(nèi)容中， 除市場(chǎng)營(yíng)銷效勞未列入 財(cái)政預(yù)算工程外，其他各項(xiàng)均有不同程度的支持。其中，農(nóng) 業(yè)根底設(shè)施效勞比重量大， 1996-1998 年平均 485.9 億元 人民幣 59 億美元，占“綠箱支持水平的 32.1% ；農(nóng)業(yè) 技術(shù)推廣

6、和咨詢效勞支持其次，為 62.5 億元人民幣 76 億 美元，占“綠箱支持水平的 4% ；農(nóng)業(yè)培訓(xùn)效勞最低，平 均僅有 2.1 億元人民幣，只占“綠箱總支持水平的 0.1% ； 農(nóng)業(yè)科研支持為 40.58 億元人民幣 4.9 億美元，占 2.7% ， 病蟲害控制支持為 21.32 億元人民幣，占 1.4% ，檢驗(yàn)效勞 支持為 13.18 億元人民幣，占 0.9% 。三、“綠箱 政策中糧食平安儲(chǔ)藏支出較大。 1996-1998 年平均支持水平為 383.78 億元人民幣 46.4 億美元，占“綠 箱支持水平的 25.3% ，僅次于政府一般效勞。遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于設(shè) 立糧食平安儲(chǔ)藏支持的日本 5 億美元、巴

7、西 3 億美元 和韓國(guó) 4970 萬(wàn)美元。四、對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的支持逐步增加。由于 前期對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)力度不夠，造成了當(dāng)前水土流失、自然 資源破壞嚴(yán)重，近幾年中國(guó)政府開始加大了對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的治 理。 1996-1998 年三年平均支持水平為 53.45 億元 6.5 億 美元，占“綠箱支持水平的 3.5% 。在各 WTO 成員國(guó)中， 僅低于歐盟 37.4 億美元和日本 10.2 億美元的支持 水平。 中國(guó)過(guò)去通過(guò)采用較高的進(jìn)口關(guān)稅、復(fù)雜的非關(guān)稅措施和國(guó) 營(yíng)貿(mào)易公司專營(yíng)等保護(hù)措施，來(lái)限制國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市 場(chǎng)，以免中國(guó)農(nóng)業(yè)受國(guó)外優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)的沖擊。但在參加 WTO ， 中國(guó)將根據(jù)入世議定書的

8、承諾，放開國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，過(guò)去 那種高關(guān)稅、復(fù)雜的非關(guān)稅措施和國(guó)營(yíng)貿(mào)易公司專營(yíng)等一系 列的保護(hù)措施都將被逐步取消，進(jìn)口關(guān)稅大幅降低。這將會(huì) 對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)造成一定程度上的影響。中國(guó)的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策 應(yīng)該要適度調(diào)整，農(nóng)業(yè) “綠箱 政策是中國(guó)參加 WTO 后農(nóng)業(yè) 支持政策的主要方向。與興旺國(guó)家成員國(guó)相比，中國(guó)目前的 農(nóng)業(yè) “綠箱政策主要存在兩個(gè)問(wèn)題：農(nóng)業(yè) “綠箱政策支持總 量相對(duì)較低，管理體制不完善。農(nóng)業(yè) “綠箱 政策支持結(jié)構(gòu)不 合理。因此，在總量上增加投入，從結(jié)構(gòu)上調(diào)整和完善，將 是今后中國(guó)農(nóng)業(yè) “綠箱政策調(diào)整的根本方向。按照 WTO “綠 箱政策的要求， 調(diào)整財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)， 增加政府對(duì)農(nóng)民的

9、生產(chǎn)和效勞支出，增設(shè)產(chǎn)品檢驗(yàn)、市場(chǎng)信息、營(yíng)銷效勞專項(xiàng) 資金，把農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持的重點(diǎn)逐步由流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)環(huán) 節(jié)。一、加強(qiáng) “綠箱 政策中的政府一般性效勞。一是加大對(duì) 農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建設(shè)。包括根本農(nóng)田、水利設(shè)施、技術(shù)推廣、 病蟲害防治和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)投資和專項(xiàng)資金，改善農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)條件，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力，穩(wěn)定和保護(hù)糧食等大宗 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。在實(shí)施過(guò)程中，一定要進(jìn)行嚴(yán)格管理，做 到財(cái)政支出專項(xiàng)專用，防止流出農(nóng)業(yè)部門；二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科 技研究和教育培訓(xùn)投入，尤其是加大對(duì)農(nóng)民的文化教育培訓(xùn) 的投入，努力提高農(nóng)民素質(zhì)，逐步建立有利于農(nóng)民企業(yè)家成 長(zhǎng)的教育培訓(xùn)機(jī)制；三是建立健全農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和 檢

10、測(cè)體系，建立對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等的無(wú)償檢驗(yàn)制度；四是加強(qiáng) 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民有意識(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè) 結(jié)構(gòu)；五是完善農(nóng)業(yè)效勞站的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)效勞站對(duì)農(nóng)民 進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)信息等各方面知識(shí)的傳播。二、建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持體系。參加 WTO 后，中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)將按照比擬優(yōu)勢(shì)進(jìn)行調(diào)整，在調(diào)整過(guò)程中，一些農(nóng) 民的短期利益將可能受到損失，另一方面，結(jié)構(gòu)調(diào)整本身又 需要大量資金支撐，因此，應(yīng)設(shè)立政府向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整的投資補(bǔ)貼，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的 開展。三、調(diào)整糧食平安儲(chǔ)藏制度。在目前中國(guó)的“綠箱 支持政策中，糧食平安儲(chǔ)藏支出占了 1/4 多，僅次于政府的一般 效勞工程，遠(yuǎn)遠(yuǎn)

11、高于一些設(shè)立糧食平安儲(chǔ)藏支持的國(guó)家，這 不僅加大了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且也相對(duì)縮小了“綠箱 政策中其他支持的支出。在參加 WTO 后，應(yīng)借鑒興旺國(guó)家的經(jīng) 驗(yàn)，適當(dāng)減少國(guó)家的糧食儲(chǔ)藏，而通過(guò)國(guó)家補(bǔ)貼、農(nóng)民自主 儲(chǔ)藏的方法。這樣，既可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，也可以保障糧食 平安。四、逐步建立農(nóng)業(yè)收入支持體系。政府要逐步建立政策 性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制， 以及對(duì)農(nóng)民、 低收入者的直接補(bǔ)貼制度。 如果國(guó)家有補(bǔ)貼財(cái)力的話，可參照美國(guó)的脫鉤補(bǔ)貼的方式， 對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，計(jì)算補(bǔ)貼的根底可以采用稅費(fèi)改革中采用 的土地面積和常年產(chǎn)量之積，即將費(fèi)改稅后的計(jì)稅依據(jù)標(biāo)準(zhǔn) 直接變?yōu)檠a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼時(shí)，由中央政府 首先按核定的基期數(shù)額對(duì)地方政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，然后由地 方政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接支付。五、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)開展支持體系。結(jié)合目前中國(guó)西部 大開發(fā)的戰(zhàn)略的實(shí)施，通過(guò)設(shè)立政府向農(nóng)民提供生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投資補(bǔ)貼，以及加大農(nóng)村能源和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范過(guò)程的投資力度，來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)開展。參考文獻(xiàn)1 李仁峰.世界性農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題(上)J.世界農(nóng)業(yè)，19892 J 世界農(nóng)業(yè)， 2002(7)3 曹芳，王怡 WTO 框架下的我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策改革J.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，200345 劉漢成.中外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼比擬及中國(guó)的對(duì)策J.世界農(nóng)業(yè)，2002(10)6 李本補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼制度分析