建立事故應急救援預案的必要性與建立健全大維穩(wěn)工作交流材料匯編

1、建立事故應急救援預案的必要性與建立健全大維穩(wěn)工作交流材料匯編建立事故應急救援預案的必要性（一）危險的絕對性決定了事故的應急救援的必要性。由于危險的絕對性和事故存在的長期性，決定了事故應急預案的 必要性。從安全哲學的觀點看，安全是相對的，危險是絕對的，事故 是可以預防的。但目前的安全科學技術還沒有發(fā)展到能有效預測和預 防所有事故的程度。既然生產(chǎn)中不可能杜絕一切事故發(fā)生，要保證應 急救援系統(tǒng)的正常運行，必須事先制定一套應急預案，用計劃指導應 急準備、訓練和演習，乃至迅速高效的應急行動。因此，事故的應急 救援預案是必不可少的。（二）建立事故應急救援體系是預防和減少事故損失的需要。針對各種不同的緊急情

2、況制定有效的應急救援預案，不僅可以指 導應急人員的日常培訓和演習，保證各種應急救援資源處于良好的備 戰(zhàn)狀態(tài)，而且可以指導應急救援行動按計劃有序進行，防止因應急救 援行動組織不力或現(xiàn)場救援工作的混亂而延誤事故應急，從而降低人 員傷亡和財產(chǎn)損失。應急救援預案對于如何在事故現(xiàn)場開展應急救援 工作具有重要的指導意義。如果一個企業(yè)制定有科學、合理、可行的 事故應急救援預案，并進行必要的培訓和演習，那么一旦發(fā)生事故， 在崗人員應不會知所措，或錯誤操作，而是按應急預案和程序實施應 急處置，這樣就可避免事故的擴大和慘劇的發(fā)生。凡事預則立，不預則廢。當面對突發(fā)性重特大安全事故的時候，不“預”的后果就往往是血的代

3、價。像韓國大丘市的地鐵火災、 2003年 12 月 23 日中石油四川管理局重慶鉆探公司西北氣礦發(fā)生特大井噴事故和 2004年 2 月 15 日吉林中百商廈特大火災事故等，都是由于缺乏事故應急救援管理和應急行動指導而造成了重大人員傷亡和巨額財產(chǎn)損失。（三）建立應急救援體系是國家法律法規(guī)的強制要求1、建立應急救援體系的法律依據(jù)安全生產(chǎn)法第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和

4、有關部門備案。第六十八條縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。第六十九條危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材、設備、并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)；保證正常運轉。中華人民共和國職業(yè)病防治法規(guī)定：“用人單位應當建立、健全職業(yè)病危害事故應急救援預案”。中華人民共和國消防法要求：消防重點單位應當制定滅火和應急疏散預案，定期組織消防演練。國務院關于進一步加強安

5、全生產(chǎn)工作的決定第8、建立生產(chǎn)安全應急救援體系?！凹涌烊珖a(chǎn)安全應急救援體系建設，盡快建立國家生產(chǎn)安全應急救援指揮中心，充分利用現(xiàn)有的應急救援資源，建立具有快速反映能力的專業(yè)化救援隊伍，提高救援裝備水平，增強生產(chǎn)安全事故的搶險救援能力。加強區(qū)域性生產(chǎn)安全應急救援基地建設。搞好重大危險源的普查登記，加強國家、?。▍^(qū)、市）、市（地）、縣（市）四級重大危險源監(jiān)控工作，建立應急救援預案和生產(chǎn)安全預警機制?！苯ㄔO工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例第四十八條施工單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。國務院關于特大安全事故行政

6、責任追究的規(guī)定要求：“市（地、州）縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應急處理預案。本地區(qū)特大安全事故應急處理預案經(jīng)政府主要領導人簽署后，報上一級人民政府備案”。國務院危險化學品安全管理條例要求：縣以上地方各級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督綜合工作的部門應會同其它有關部門制定危險化學品事故應急救援預案，報經(jīng)本級人民政府批準后實施。危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。危險化學品事故救援預案應當報設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。國務院使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例要求，從事使用高毒物品

7、作業(yè)的用人單位，應當配備必要的應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。危險化學品事故救援預案和演練記錄應當報當?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案。2、應急預案的實施的法律規(guī)定安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法第三十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。第四十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，有權對單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。第四十七條從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止

8、作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。第五十條從業(yè)人員應當接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力。第七十條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關規(guī)定立即如實報告當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)。

9、安全生產(chǎn)許可證條例第六條企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應當具備下列安全生產(chǎn)條件。（十一）有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應急預案；（十二）有生產(chǎn)安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備；建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例第四十九條施工單位應當根據(jù)建設工程施工的特點、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應急救援預案。實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設工程生產(chǎn)安全事故應急救援預案，工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備，并定期組織演練。3、不建立或者應急

10、預案得不到實施的法律責任安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法第三十六條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人“未組織制定并實施本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案的”，責令限期改正；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓；第三十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位“未按照規(guī)定如實向從業(yè)人員告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的”，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以下的罰款；第四十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位“對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應急預案的；”責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下罰款；第四十七條危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單

11、位以及礦山企業(yè)、建筑施工單位“未建立應急救援組織的”、“未配備必要的應急救援器材、設備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉的”責令改正，可以并處一萬元以下的罰款。第 6 頁 共 11 頁建立健全大維穩(wěn)工作交流材料一、建立健全“大維穩(wěn)”工作責任機制，有效落實維穩(wěn)工作責任 按照“全員抓穩(wěn)定，全力保平安”的工作思路，進一步明確維穩(wěn) 職責，落實維穩(wěn)責任，有效形成整體協(xié)力。一是強化組織領導。及時 調整村維穩(wěn)工作領導小組，明確全村維穩(wěn)工作由黨支部書記負總責， 綜治辦具體抓，各成員單位認真履行職責、自覺服從調度，切實做到 管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事。二是調整維穩(wěn)體系。 將綜治、信訪、治保、調

12、解等具有社會穩(wěn)定和調解職能的組織納進維 穩(wěn)體系，明確由綜治辦牽頭，治保、調解具體實施，有關單位密切配 合，屯組自行治理、接受指導。三是明確職責分工。出臺維護穩(wěn)定 工作責任制暫行規(guī)定、黨政領導維護穩(wěn)定工作責任分工、村 干部維穩(wěn)工作責任目標治理考核若干規(guī)定和綜治（信訪）工作目 標治理考核辦法等一系列制度，與各單位簽訂責任書，明確班子成 員的職責任務，形成一級抓一級、人人有責任的維穩(wěn)工作格式。四是 實行責任追究。出臺維護穩(wěn)定工作責任追究規(guī)定，明確對負有失 管、失查、失控、失職責任的單位及其領導、直接責任職員進行責任 追究，采用責任倒查形式，視情節(jié)輕重，作出通報批評、黃牌警告， 處罰結果與考核獎金、年

13、終評優(yōu)直接掛鉤?？茖W的考核賞罰機制，充 分激發(fā)了各層面維穩(wěn)工作職員的主體意識、責任意識，在全村上下形 成了想方想法解矛盾、齊心協(xié)力保平安的良好局面。二、建立健全“大維穩(wěn)”猜測預警機制，切實加強社會動態(tài)研判 按照“發(fā)現(xiàn)題目在先，解決矛盾在前”的工作思路，切實加強社 會穩(wěn)定情況預警預判工作，進步維穩(wěn)工作的前瞻性，把握維穩(wěn)工作的第8頁共11頁主動權。一是開展“百曉”排查。積極開展村干部“村事百曉”活動，即提出涉及村情、民情的 100 個題目，號召村干部深進村屯，在思考題目的過程中貼近民生、走進矛盾，在破解困難的過程中融洽關系、促進和諧。同時，在屯組公布片長、村干部的聯(lián)系電話，進一步拓寬群眾反映訴求的

14、渠道。對排查發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，及時參與調處，力爭化解在萌芽狀態(tài)。對于一時難以化解的，按照維護社會穩(wěn)定工作信息報送制度要求，認真登記，及時上報工作部維穩(wěn)辦；對于重大、緊急情況，做到隨查隨報；對于重點信訪案件當事人，給予專門建檔，在敏感時期實行24 小時監(jiān)控。二是充實信息員隊伍。按照“專群結合，明暗互補”的原則，設立村干部、治安眼線、信息員、民兵預備役和應急分隊隊員等5 支近達 30 人的信息員隊伍，實現(xiàn)信息排摸多領域、全覆蓋。三是建立社會穩(wěn)定形勢分析會制度。每月召開一次聯(lián)席會議，主要領導聽取維穩(wěn)工作匯報，對全村排摸上來的信訪題目、不穩(wěn)定情況進行細致梳理，按照“屬地治理”和“回口治理”的原則，落實

15、責任人，由分管領導包案，限期整改，確保穩(wěn)控。四是建立社會穩(wěn)定風險評估制度。按照“發(fā)現(xiàn)題目在前，行動處置在先”的工作原則，制訂了社會穩(wěn)定風險評估若干規(guī)定，建立由村黨支部書記為主任，兩委成員參加的“社會穩(wěn)定風險評估委員會”，并聘請村民代表等擔任評估員，定期對全村維穩(wěn)情況進行綜合分析，對可能引發(fā)社會面不穩(wěn)定的事件進行評估，確定風險等級，提出應對措施。三、建立健全“大維穩(wěn)”矛盾調處機制，努力化解各類矛盾糾紛整合各種資源，發(fā)揮各層面的積極因素，落實場所、資金、職員，建立立體交叉的矛盾調處網(wǎng)絡。一是加強綜治辦和活動人口登記站建設。強化設施，完善制度，規(guī)范治理，充分發(fā)揮綜治場所的維穩(wěn)功能。二是深化義務信訪協(xié)

16、理員制度。 * 年， * 村率先創(chuàng)立義務信訪協(xié)理員制度，大膽聘用 6 名信訪協(xié)理員，取得明顯成效。截至 * 年，該村通過義務信訪協(xié)理員化解的矛盾糾紛達民20 多起 . 當前，該村在原有的基礎上，積極吸納老干部、老黨員，以及村居“德高看重”的人士為義務調解員，進一步搭建起聯(lián)系政府與群眾、溝通情理與法律的“和諧之橋”。三是建立“三級”調解網(wǎng)絡。 * 以來，該村按照“有人管事，有房議事，有章理事，有錢辦事”的原則，開展人民調解“網(wǎng)底工程”，建立村人民調解委員會、屯組民調小組和人民調解信息員三級隊伍，明確不穩(wěn)定因素定時排查和矛盾糾紛限期調解的職責。同時，建立村“三員合一”治理制度，將村治安員、人民調解

17、員、活動人口協(xié)管員合而為一，回并職責待遇。有效解決村級人民調解報酬落實難、題目發(fā)現(xiàn)難、職員落實難題目，形成了橫向到邊，縱向到底，遍及屯組，覆蓋全村，反應靈敏，功能強大的人民調解三級網(wǎng)絡。四是實行聯(lián)合調處制度。完善“黨政同一領導、綜治組織協(xié)調、有關部分各負其責”的重大矛盾糾紛聯(lián)合調處機制，有機整合人民調解、行政調解和司法調解氣力，對重大異常群體性事件，由主管領導及有關部分組成聯(lián)合工作組，及時妥善調處，有效落實穩(wěn)控。今年上半年， * 村共受理信訪案件 3 起，全部依法依紀處置，及時給予回復；排查發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛3 起，調處 3 起，調處成功率100%，沒有出現(xiàn)重大群體性事件。四、建立健全“大維穩(wěn)”

18、打防管控機制，著力推進面上穩(wěn)控工作按照“政府主導，綜治牽頭，公安主管，社會參與”的原則，扎實開展安全維穩(wěn)“打、防、管、控”工作。一是加強打擊懲處。今年來，牢牢圍繞平安創(chuàng)建主題，積極開展“實效大防范”活動，充分整合維穩(wěn)資源，突出開展“打黑惡，反盜搶”斗爭，果斷打擊違法犯罪行為，維護群眾生命財產(chǎn)安全，保障社會面穩(wěn)定。二是深進開展“網(wǎng)格化”巡邏。立足“警力有限，民力無窮，警民協(xié)力，共建和諧”的工作思路，在全村建立群防群治隊伍，開展自防巡邏，有效遏止盜搶案件的發(fā)生；全面發(fā)動村居群眾，推行“鄰里守看互助”制度，成為村居自防的有效補充。在此基礎上，該村還建立重要節(jié)假日、重大活動期間強化巡防制度，開展規(guī)模更大、密度更高的全村巡防，確保社會安全穩(wěn)定。三是強化維穩(wěn)宣教。按照“全民動員，科學普及”的思路，分層次、多題材、廣角度地開展維穩(wěn)宣教。宣教形式不斷創(chuàng)新、宣教覆面不斷擴大、宣教層次不斷進步，全村人民群眾法治意識不斷進步，配合度和創(chuàng)安維穩(wěn)能力得到明顯增強。每周定時開展服務，通過向外來務工