我國建立行政公益訴訟制度探析(一)

1、我國建立行政公益訴訟制度探析一摘要：對傳統(tǒng)行政訴訟原告資格理論進(jìn)行理念性更新和突破，建立行政 公益訴訟制度已成為現(xiàn)實(shí)需要。通過對行政公益訴訟的界定入手，論 證了我國建立行政公益訴訟的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，并對如何構(gòu)建該制度作了粗 略的設(shè)想，以期有益于我國行政訴訟立法的優(yōu)化。關(guān)鍵詞：行政公益訴訟；公共利益；現(xiàn)實(shí)根據(jù)根據(jù)傳統(tǒng)的行政 訴訟利益理論，原告起訴只能就與自己權(quán)利或法律上 利益有直接利害關(guān)系為限。我國行政訴訟法規(guī)定，原告必須是認(rèn)為自己 的權(quán)益受到行政行為侵犯的公民、 法人或其他組織，也就是說，非行政行 為的相對人無權(quán)提起行政訴訟。最高人民法院?關(guān)于執(zhí)行中華人民 共和國行政訴訟法假設(shè)干問題的解釋?加強(qiáng)了對

2、相對人訴權(quán)的保護(hù)，將相對人原告資格論修改為 利害關(guān)系人原告資格論糾正了實(shí)踐中被狹義地理解為只有行政行為的直接相對人才是適合原告的做法 ，進(jìn)一步擴(kuò)大了原告的訴權(quán)范圍。但我國行政訴訟原告的范圍仍過于狹窄，當(dāng)國家利益和社會公益遭受侵害時，公民無法通過司法途徑維護(hù)公益。因此, 對傳統(tǒng)行政訴訟原告資格理論進(jìn)行理念性更新和突破，建立行政公益訴 訟制度已成為現(xiàn)實(shí)需要。1行政公益訴訟的界定行政公益訴訟是指當(dāng)行政主體的違法行為或不作為對公共利益造成侵 害或有侵害之虞時，法律允許無直接利害關(guān)系人為維護(hù)公共利益而向 法院提起行政訴訟的制度。公益訴訟是相對于私益訴訟而言的。私益訴訟解決的是雙方當(dāng)事人的利益紛爭，訴訟結(jié)

3、果只調(diào)整當(dāng)事人之間的利 益沖突。而行政公益訴訟爭議的利益通常具有公共性和集合性，代表著國家和社會公眾的利益，訴訟結(jié)果往往是國家、公用事業(yè)、壟斷經(jīng)營的 單位、公益性效勞機(jī)構(gòu)的重大決策調(diào)整、重大行為改變，甚至是修改某項法律法規(guī)，這種訴訟效果已經(jīng)不僅僅針對過去 ，而且有指向未來的意 義。在行政公益訴訟中，通常有不特定的多數(shù)人依法享有原告資格，而向 法院提起訴訟的只能是這其中的局部人 ，在此情況下，法院判決并不僅 僅局限于訴訟當(dāng)事人，而是普及所有享有原告資格的人。2我國建立公民行政公益訴訟制度的現(xiàn)實(shí)根據(jù)目前我國的現(xiàn)狀是，市場經(jīng)濟(jì)體制還未成熟，行政機(jī)關(guān)的角色定位還 在摸索，民主法治觀念還未深入人心。在這

4、種客觀前提下，侵害國家 經(jīng)濟(jì)利益，擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序的事件以及行政機(jī)關(guān)超越職權(quán)、濫用職 權(quán)、不履行職責(zé)等違法行政行為都使行政公益訴訟有必要建立。 首先，侵害國家經(jīng)濟(jì)利益的事件仍然存在，通過非法手段侵吞、破壞、 浪費(fèi)公有資產(chǎn)，特別是國有資產(chǎn)流失的事件已屢見不鮮。盡管國家專 門成立了國有資產(chǎn)管理局，制定了一批國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)， 明確了有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)，然而許多違法者依然逍遙法外，而有 的組織或公民為維護(hù)法律的尊嚴(yán)，保護(hù)國家利益不受侵犯，大膽檢舉、 控告違法行為，有的無人理睬，不了了之，有的還遭受打擊報復(fù)。如 果公民的監(jiān)督權(quán)和國家檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)，沒有程序法上的保障 將是一紙空文，正義

5、將不能得到伸張。其次，擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序的事件層出不窮。市場經(jīng)濟(jì)是以追求個人利 益最大化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)形式，市場主體對利益追求的內(nèi)在沖動又往往 具有難以遏制的，甚至無法滿足的趨向。因此出現(xiàn)違法經(jīng)營，違背公 認(rèn)的商業(yè)道德、不遵守競爭規(guī)那么、擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序、大規(guī)模污染環(huán) 境、土地開發(fā)中的不合理利用問題，政府在公共工程的審批，招標(biāo)和 發(fā)標(biāo)過程中的違法行為，侵犯其它經(jīng)營者、消費(fèi)者合法權(quán)益、特殊部 門實(shí)行壟斷經(jīng)營等等。它們所侵犯的客體不只是某個特定的民事主體 的合法權(quán)益，而是社會公共利益、國家利益或社會整體利益。而要遏 制這種嚴(yán)重?fù)p害公益的行為，光靠行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的， 應(yīng)該建立行政執(zhí)法為主、

6、行政公益訴訟為輔的雙重制約機(jī)制。最后，大量的行政違法行為，主要表現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)，以權(quán)謀 私，不履行法定義務(wù)。僅以行政處分領(lǐng)域來看，就存在許多問題，比 如處分失控，即行政機(jī)關(guān)亂設(shè)處分，濫施處分現(xiàn)象日益嚴(yán)重，既侵犯 了公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，又損害了政府形象和法律尊嚴(yán)。 另外，行政機(jī)關(guān)的不作為在現(xiàn)實(shí)生活中大量存在。2002年，全國各級法院受理行政案件13萬起，告政府職能部門不作為的為 8萬起之多。 在大量的行政違法事實(shí)面前，唯有對 公權(quán)力實(shí)施控制和監(jiān)督，才能防 止其不被異化。在嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)面前，要求加大對行政權(quán)力監(jiān)督的力量， 而建立行政公益訴訟無疑可以發(fā)揮一種有效的監(jiān)督作用。3建立我國行政公益訴訟制度的設(shè)想1關(guān)于行政公益訴訟的適用范圍。根據(jù)我國的實(shí)際，有必要對行政公益訴訟的受案范圍作出一定的限制。 從將來的立法上說，在開放行政公益訴訟之初，可借鑒西方國家和我國 臺灣地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)，先在選舉、環(huán)保、國有資產(chǎn)保護(hù)、壟斷性行