第八章 城市公共經(jīng)濟(jì)管理

1、城市管理學(xué)（第三版）楊宏山 編著城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 第八章城市公共經(jīng)濟(jì)管理由于存在市場(chǎng)失靈問(wèn)題，城市政府需要介入公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 本章在對(duì)城市公共財(cái)政的 收入和支出進(jìn)行概述的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)闡述城市政府的經(jīng)濟(jì)規(guī)制職能， 并就自然壟斷和信息 不對(duì)稱問(wèn)題的規(guī)制政策進(jìn)行具體分析。城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 8. 城市公共財(cái)政管理8.1.1城市公共財(cái)政概述 城市公共財(cái)政的含義城市公共財(cái)政是指城市政府為實(shí)現(xiàn)公共管理職能， 參與社會(huì)產(chǎn)品分配和再分配的活動(dòng)。職能：資源配置、收入分配、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)城市管理學(xué)（第三版） 2

2、1世紀(jì)公共管理系列教材 8. 城市公共財(cái)政管理8.1.1城市公共財(cái)政概述 城市財(cái)政收入城市財(cái)政收入亦稱城市政府收入，是城市政府為履行其職能， 保證公共支出需要而依 法取得的收入。特征：公共性、強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性來(lái)源：稅收收入（最基本、最穩(wěn)定的來(lái)源）、轉(zhuǎn)移支付收入、國(guó)有資產(chǎn)收入、公共收費(fèi)收 入、債務(wù)收入城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 8. 城市公共財(cái)政管理8.1.1城市公共財(cái)政概述 城市財(cái)政支出城市財(cái)政支出又稱城市政府支出，是以城市政府為主體、以政府承擔(dān)的事權(quán)為依據(jù)進(jìn) 行的貨幣資金支出活動(dòng)。城市財(cái)政支出分類：（1）根據(jù)政府職能的不同， 財(cái)政支出可分為維持性支出、經(jīng)濟(jì)性支出和社

3、會(huì)性支出。（2）根據(jù)財(cái)政支出性質(zhì)的不同，可分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 8. 城市公共財(cái)政管理8.1.2城市財(cái)政收入比較 土地財(cái)政與發(fā)展型政府當(dāng)前， 中國(guó)城市政府主要依靠企業(yè)稅收和國(guó)有土地出讓金獲取財(cái)政收入， 居民 納稅在地方財(cái)政收入中所占比重很小。 一些城市的土地出讓收入甚至超過(guò)了地方稅 收收入。發(fā)展型政府在經(jīng)濟(jì)效率上具有優(yōu)勢(shì)，而在面向居民的公共服務(wù)領(lǐng)域欠賬較多。 為扭轉(zhuǎn) 這一局面，近年來(lái)，中央政府強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要全面履行職能， 在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同 時(shí)，要更加注重履行公共服務(wù)職能。城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 8. 城市公共財(cái)

4、政管理8.1.2城市財(cái)政收入比較 不動(dòng)產(chǎn)稅與服務(wù)型政府在西方發(fā)達(dá)國(guó)家， 不動(dòng)產(chǎn)稅在城市稅收中所占比重較大。 不動(dòng)產(chǎn)稅也稱 “物業(yè)稅” “財(cái)產(chǎn)稅”“房地產(chǎn)稅”，主要針對(duì)房屋、其他建筑物、土地等不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行征稅。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 國(guó)家大多征收不動(dòng)產(chǎn)稅，將其作為地方政府的主體稅種。城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 8. 城市公共財(cái)政管理8.1.2城市財(cái)政收入比較 城市財(cái)稅制度改革為解決預(yù)算問(wèn)題，市政府不得不依靠土地財(cái)政彌補(bǔ)財(cái)政 收支差額。為促使地方政府更好地為轄區(qū)居民服務(wù)， 必須為其提供穩(wěn)定可靠的稅收保障。 美國(guó)地方治理的實(shí)踐表明，房地產(chǎn)稅是一種有效的地方稅 ， 可促使地方政府更好地建設(shè) 服務(wù)

5、型政府。征收房地產(chǎn)稅化解的難題：第一， 房地產(chǎn)稅可推動(dòng)城市政府 加快職能轉(zhuǎn)變。第二，房地產(chǎn)稅有利于打破與戶籍制度掛鉤的公共服務(wù)安 排。第三，房地產(chǎn)稅有利于提高土地利用率、降低住宅 閑置率。城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 8.2 城市政府采購(gòu)管理.2. 城市政府采購(gòu)的特點(diǎn) 政府采購(gòu)的概念政府采購(gòu) 是指政府及其他受政府控制的企事業(yè)單位， 為實(shí)現(xiàn)政府職能和公共利益，在財(cái)政監(jiān)督下使用公共資金，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)購(gòu)買所需商品、工 程和服務(wù)的行為。城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 8.2 城市政府采購(gòu)管理.2. 城市政府采購(gòu)的特點(diǎn) 城市政府采購(gòu)的特點(diǎn)（1）采購(gòu)資金的公共性。（2）采

6、購(gòu)對(duì)象的廣泛性。（3）采購(gòu)的非營(yíng)利性。（4）采購(gòu)的公開(kāi)性。城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 8.2 城市政府采購(gòu)管理.2. 城市政府采購(gòu)的特點(diǎn) 城市政府采購(gòu)的意義（1）有利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的管理和監(jiān)督。（2）有利于提高財(cái)政支出效率。（3）有利于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。（4）有利于促進(jìn)政府廉政建設(shè)。城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 8.2 城市政府采購(gòu)管理.2.2 城市政府采購(gòu)原則公開(kāi)性原則公平性原則公正性原則有效競(jìng)爭(zhēng)原則城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 8.2 城市政府采購(gòu)管理.2.3 城市政府采購(gòu)方式詢價(jià)采購(gòu)邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)分散采購(gòu)分散采購(gòu)征求建議采購(gòu)集中采購(gòu)

7、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)單一來(lái)源采購(gòu)談判采購(gòu)城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 8.3 城市政府規(guī)制管理. 政府規(guī)制的基本含義“規(guī)制”強(qiáng)調(diào)它是在法治背景下進(jìn)行的一種有規(guī)可依的控制活動(dòng)，而 “管制”并不一定具有法律依據(jù)， 有些管 制行為可能是自由裁量的任意行為。政府規(guī)制是在法治的制度框架下， 政府有關(guān)部門為矯 正市場(chǎng)失靈和維護(hù)社會(huì)多元利益平衡， 對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主體實(shí)行的直接干預(yù)和控制 行為 。特點(diǎn)： （1）政府規(guī)制以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為制度前提。（2）政府規(guī)制必須具有明確的法律依據(jù)。 （3）政府規(guī)制具有明確的程序規(guī)定 性。（4）政府規(guī)制具有法定的救濟(jì)途徑和糾錯(cuò)機(jī)制。 政府規(guī)制的概念城市管理學(xué)（第三版

8、） 21世紀(jì)公共管理系列教材 8.3 城市政府規(guī)制管理. 政府規(guī)制的基本含義 政府規(guī)制的種類經(jīng)濟(jì)性規(guī)制社會(huì)性規(guī)制政府以保障勞動(dòng)者和消費(fèi)者的安全、健康、衛(wèi)生， 保護(hù)環(huán)境， 保護(hù)未 成年人，增進(jìn)社會(huì)福利為目的，通過(guò)制定一定的標(biāo)準(zhǔn)去禁止和限制特定的企業(yè)行為。政府為了保障公平競(jìng)爭(zhēng)、防止資源配置低效和確保市民的使用權(quán)利， 通過(guò)許可或認(rèn)可的方式，對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入和退出、產(chǎn)品的價(jià)格、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量等進(jìn) 行限制。城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 8.3 城市政府規(guī)制管理.2 政府規(guī)制的作用. 城市政府規(guī)制的積極意義 （1）有利于防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。（2）有利于維護(hù)交易公平。（3）有利于提高社會(huì)福利水

9、平。 過(guò)度規(guī)制的負(fù)面影響（1）引發(fā)企業(yè) “尋租”和政府腐敗。（2）抑制組織創(chuàng)新。（3）增加行政成本。城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 8.3 城市政府規(guī)制管理.3 政府規(guī)制的理論演化從強(qiáng)化規(guī)制走向放松規(guī)制、重建規(guī)制 公共利益理論 規(guī)制俘虜理論 放松規(guī)制理論 激勵(lì)性規(guī)制理論城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 8.3 城市政府規(guī)制管理.4 政府規(guī)制的發(fā)展趨勢(shì) 維護(hù)多元利益平衡 放松經(jīng)濟(jì)性規(guī)制 強(qiáng)化社會(huì)性規(guī)制 實(shí)施成本 收益分析 加強(qiáng)對(duì)規(guī)制者的規(guī)制城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 8.4 城市自然壟斷管理. 壟斷與自然壟斷 壟斷的含義壟斷是指排他性控制和獨(dú)占某

10、種經(jīng)濟(jì)資源、產(chǎn)品、技術(shù)或市場(chǎng)。 壟斷的類型（1）資源性壟斷。（2）技術(shù)性壟斷。（3）經(jīng)營(yíng)性壟斷。（4）強(qiáng)制性壟斷。（5）自然壟斷。城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 8.4 城市自然壟斷管理. 壟斷與自然壟斷 壟斷的影響（1）資源性壟斷并不能夠持續(xù)控制價(jià)格。（2）技術(shù)性壟斷也不能一勞永逸。（3）經(jīng)營(yíng)性壟斷難以持久保持。（4）強(qiáng)制性壟斷會(huì)妨礙技術(shù)進(jìn)步。（5）自然壟斷達(dá)到一定規(guī)模后同樣可以引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 8.4 城市自然壟斷管理.2 自然壟斷行業(yè)的特點(diǎn) 自然壟斷行業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征 自然壟斷行業(yè)的業(yè)務(wù)邊界（1）規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯。（2）投資成本

11、具有沉淀性。（3）企業(yè)經(jīng)營(yíng)具有公益性。（4）壟斷企業(yè)處于支配地位。靜態(tài)動(dòng)態(tài)凡是需要進(jìn)行大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)和管道建設(shè)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域， 都屬于自然壟斷行 業(yè)。自然壟斷行業(yè)的業(yè)務(wù)范圍具有相當(dāng)大的可變性。城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 8.4 城市自然壟斷管理.3 自然壟斷行業(yè)的政府規(guī)制. 自然壟斷行業(yè)的管理現(xiàn)狀 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市自然壟斷企業(yè)實(shí)行政府直接投資和壟斷經(jīng)營(yíng)， 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)由政府委 派，資金由政府劃撥，價(jià)格由政府制定，盈虧由政府負(fù)擔(dān)。 由于不存在外部競(jìng)爭(zhēng)壓力， 企 業(yè)缺乏憂患意識(shí)，經(jīng)營(yíng)成本較高，產(chǎn)品價(jià)格居高不下。 世紀(jì) 年代以來(lái)， 一些城市對(duì) 自然壟斷行業(yè)進(jìn)行改革，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)行股份化

12、和民營(yíng)化改造等措施， 改革取得了一 定成效。城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 8.4 城市自然壟斷管理.3 自然壟斷行業(yè)的政府規(guī)制 自然壟斷規(guī)制管理的目標(biāo) （1）適度競(jìng)爭(zhēng)。（2）公開(kāi)透明。（3）公眾參與。（4）非歧視。城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 8.4 城市自然壟斷管理.4 自然壟斷行業(yè)的規(guī)制方式 特許投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng) 區(qū)域間比較競(jìng)爭(zhēng) 價(jià)格上限規(guī)制 社會(huì)契約規(guī)制本章小結(jié)城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 財(cái)政收入來(lái)源對(duì)政府行為具有顯著影響。當(dāng)前，中國(guó)城市主要通過(guò)稅收和土地出讓兩種方式獲取財(cái)政收入，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，城市財(cái)政收入主要依靠不動(dòng)產(chǎn)征稅。 依賴

13、 于土地財(cái)政的財(cái)政制度安排，決定了地方政府注重發(fā)展導(dǎo)向。 房地產(chǎn)稅有助于引導(dǎo)發(fā)展型 政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。城市政府采購(gòu)需要堅(jiān)持公開(kāi)性原則、公平性原則、公正性原則和有效競(jìng)爭(zhēng)原則。 政府 采購(gòu)主要有集中采購(gòu)、分散采購(gòu)、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)、邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采 購(gòu)、征求建議采購(gòu)、談判采購(gòu)等方式。政府規(guī)制以矯正市場(chǎng)失靈為目標(biāo)， 對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主體采取直接干預(yù)和控制行為。 政府規(guī)制經(jīng)歷了從強(qiáng)化規(guī)制走向放松規(guī)制和重建規(guī)制的發(fā)展過(guò)程。 政府規(guī)制需要維護(hù)多元 利益平衡，實(shí)施成本 收益分析， 加強(qiáng)對(duì)規(guī)制者的規(guī)制。 政府對(duì)自然壟斷行業(yè)的規(guī)制以 “有效競(jìng)爭(zhēng)”為目標(biāo)導(dǎo)向，常用規(guī)制方式主要有特許投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域間比較競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格上 限規(guī)制、社會(huì)契約規(guī)制。簡(jiǎn)述中美城市財(cái)政收入來(lái)源的差異性。聯(lián)系實(shí)際，試論不動(dòng)產(chǎn)征稅對(duì)城