11 第十一章 城市公共服務(wù)管理

1、 城市管理理論與實務(wù)城市管理理論與實務(wù)第第1111章章 城市公共服務(wù)管理城市公共服務(wù)管理本章重點公共服務(wù)的含義政府的公共服務(wù)職責(zé)定位公共服務(wù)供給的價值訴求社會公平的幾種觀點底線公平的含義及制度保障城市社會事業(yè)改革方向事業(yè)單位改革的基本思路11.1 11.1 公共服務(wù)的概念內(nèi)涵公共服務(wù)的概念內(nèi)涵11.1.1 11.1.1 公共服務(wù)的含義公共服務(wù)的含義關(guān)于公共服務(wù)的含義,理論界大體存在三種不同的理解。第一種觀點認(rèn)為第一種觀點認(rèn)為,公共服務(wù)等同于公共行政公共服務(wù)等同于公共行政,它涵蓋了政府職能它涵蓋了政府職能的全部內(nèi)容。這是對公共服務(wù)的傳統(tǒng)理解的全部內(nèi)容。這是對公共服務(wù)的傳統(tǒng)理解,它混淆了政府的政它

2、混淆了政府的政治統(tǒng)治、行政管制和公共服務(wù)職能。治統(tǒng)治、行政管制和公共服務(wù)職能。第二種觀點認(rèn)為第二種觀點認(rèn)為,公共服務(wù)是公務(wù)員源于公民權(quán)而面向公眾提公共服務(wù)是公務(wù)員源于公民權(quán)而面向公眾提供的社會服務(wù)。供的社會服務(wù)。第三種觀點認(rèn)為第三種觀點認(rèn)為,公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)提供的公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)提供的,旨在保障公旨在保障公民生存和發(fā)展普遍需求的服務(wù)項目。民生存和發(fā)展普遍需求的服務(wù)項目。11.1 11.1 公共服務(wù)的概念內(nèi)涵公共服務(wù)的概念內(nèi)涵11.1.2 11.1.2 公共服務(wù)的特點公共服務(wù)的特點特點特點11.2 11.2 政府的公共服務(wù)職責(zé)政府的公共服務(wù)職責(zé)11.2.1 11.2.1 公共服務(wù)的分類公

3、共服務(wù)的分類根據(jù)個人的依賴程度, 公共服務(wù)可分為基本公共服務(wù)和高層次公共服務(wù)。所謂基本公共服務(wù),是指政府保障個人基本生存和發(fā)展權(quán)利所必須提供的最低水準(zhǔn)的公共服務(wù)。1.基本公共服務(wù)基本公共服務(wù)2.高層次公共服務(wù)高層次公共服務(wù)除基本公共服務(wù)之外的政府服務(wù),則屬于高層次公共服務(wù),如高等教育、收費公園、收費道路、非保障性醫(yī)療項目。11.2 11.2 政府的公共服務(wù)職責(zé)政府的公共服務(wù)職責(zé)11.2.2 11.2.2 政府的公共服務(wù)職責(zé)定位政府的公共服務(wù)職責(zé)定位政府在公共服務(wù)領(lǐng)域中的基本職能定位是:基本職能基本職能定位定位1.負(fù)責(zé)提供基本公共服務(wù)。2.堅持“掌舵”而不“劃槳”。3.為私人部門參與公共服務(wù)供給

4、提供制度激勵。11.2 11.2 政府的公共服務(wù)職責(zé)政府的公共服務(wù)職責(zé)11.2.3 11.2.3 公共服務(wù)供給的價值訴求公共服務(wù)供給的價值訴求 城市政府的基本職責(zé)是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。公共服務(wù)供給的價值訴求主要有:1.效率：是指公共服務(wù)的投入與產(chǎn)出之比，即在提供某項公共效率：是指公共服務(wù)的投入與產(chǎn)出之比，即在提供某項公共服務(wù)時服務(wù)時,取得的成績與所投入時間、精力、財政支出等的比值。取得的成績與所投入時間、精力、財政支出等的比值。2.效果：是指公共服務(wù)投入所產(chǎn)生的后果。效果是結(jié)果導(dǎo)向效果：是指公共服務(wù)投入所產(chǎn)生的后果。效果是結(jié)果導(dǎo)向的概念的概念,它聚焦接近預(yù)期結(jié)果的程度它聚焦接近預(yù)期結(jié)果的程

5、度,關(guān)注實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的程度。關(guān)注實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的程度。3.公平：涉及機會平等、稅負(fù)公平、結(jié)果平等維度。公平：涉及機會平等、稅負(fù)公平、結(jié)果平等維度。4.回應(yīng)性：是指城市政府提供公共服務(wù)符合市民要求和預(yù)期回應(yīng)性：是指城市政府提供公共服務(wù)符合市民要求和預(yù)期目標(biāo)的能力目標(biāo)的能力,它反映了市民偏好和需求得到滿足的程度。它反映了市民偏好和需求得到滿足的程度。11.3 11.3 社會公平的制度安排社會公平的制度安排11.3.1 11.3.1 社會公平的幾種觀點社會公平的幾種觀點 公平正義是政府管理追求的價值目標(biāo)之一。政府管理只有致力于維護(hù)社會公平正義,才能調(diào)動人們的積極性和創(chuàng)造力。11.3 11.3 社會公平

6、的制度安排社會公平的制度安排11.3.2 11.3.2 底線公平的含義底線公平的含義 所謂底線公平,是指政府在保障公民權(quán)利平等、機會平等和經(jīng)濟(jì)效率的基礎(chǔ)上,還要提供保障個人基本生活和發(fā)展權(quán)利所必不可少的基本公共服務(wù)。 為促進(jìn)底線公平,政府管理需要做到：11.3 11.3 社會公平的制度安排社會公平的制度安排11.3.3 11.3.3 底線公平的制度保障底線公平的制度保障 在既定的財政收入條件下,保障底線公平,構(gòu)建惠及全民的基本公共服務(wù)體系,需要通過一系列制度安排予以保障,具體包括:11.4 11.4 城市事業(yè)單位改革城市事業(yè)單位改革11.4.1 11.4.1 城市社會事業(yè)的含義城市社會事業(yè)的含

7、義1.城市社會事業(yè)的概念 我國城市社會事業(yè)的服務(wù)機構(gòu),通常稱為事業(yè)單位。根據(jù)國務(wù)院制定的事業(yè)單位登記管理暫行條例,事業(yè)單位被定義為“為了社會公益目的,由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織”。城市社會事業(yè)城市社會事業(yè)11.4 11.4 城市事業(yè)單位改革城市事業(yè)單位改革11.4.1 11.4.1 城市社會事業(yè)的含義城市社會事業(yè)的含義2.城市社會事業(yè)的現(xiàn)狀現(xiàn)狀現(xiàn)狀11.4 11.4 城市事業(yè)單位改革城市事業(yè)單位改革11.4.2 11.4.2 城市社會事業(yè)改革方向城市社會事業(yè)改革方向 由于政府壟斷社會事業(yè)存在低效問題,自20世紀(jì)80年代以來,全球

8、范圍內(nèi)掀起了新公共管理運動。其核心內(nèi)容是開放社會事業(yè)領(lǐng)域,引入市場機制和社會服務(wù),鼓勵社會力量興辦社會事業(yè)。城市社會事業(yè)改革的基本方向是:提供主體提供主體多元化多元化提供方式提供方式多樣化多樣化資金來源資金來源多元化多元化11.4 11.4 城市事業(yè)單位改革城市事業(yè)單位改革11.4.3 11.4.3 事業(yè)單位改革目標(biāo)定位事業(yè)單位改革目標(biāo)定位 當(dāng)前,我國行政改革的戰(zhàn)略重點正在從行政機構(gòu)改革轉(zhuǎn)向公共事業(yè)單位改革。1.事業(yè)單位改革目標(biāo)的探討 近年來,一些學(xué)者主張以非營利組織（NPO）作為事業(yè)單位改革的主導(dǎo)目標(biāo)模式。這一觀點受到了決策部門的重視。 事業(yè)單位改革的基本目標(biāo)在于開放社會事業(yè)領(lǐng)域,引入市場機

9、制和非政府組織, 培育多元化的社會事業(yè)主體。 事業(yè)單位改革需要引入市場競爭機制,充分調(diào)動各方面積極性。11.4 11.4 城市事業(yè)單位改革城市事業(yè)單位改革11.4.3 11.4.3 事業(yè)單位改革目標(biāo)定位事業(yè)單位改革目標(biāo)定位2.事業(yè)單位的分類改革 事業(yè)單位改革需要根據(jù)服務(wù)屬性進(jìn)行分類,依據(jù)不同類型分別做出相應(yīng)的改革安排。根據(jù)承擔(dān)服務(wù)的屬性,可將目前的事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三種類型。三種類型三種類型(1)行政類事業(yè)單位,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C構(gòu)。(2) 經(jīng)營類事業(yè)單位,直接改制成為企業(yè)。(3)公益類事業(yè)單位,著力完善法人治理結(jié)構(gòu)。關(guān)鍵術(shù)語關(guān)鍵術(shù)語公共服務(wù) 公共產(chǎn)品 社會公平 自由主義 功利主義平均主義 羅爾斯主義 底線公平 政府責(zé)任 社會事業(yè)事業(yè)單位1.什么是公共服務(wù)?它有哪些特點?2.試論政府在公共服務(wù)供給中的職能定位