稅收信息化情況下提高基層稅收征管水平探討

1、稅收信息化情況下提高基層稅收征管水平探討發(fā)布日期：2009-12-23來源：瀏覽次數(shù)： 299 作者：字號： 大 中 小 稅收信息化情況下提高基層稅收征管水平探討唐維模 所謂稅收信息化，就是稅務部門利用信息技術(shù)提供的可能性對稅收工作進行改造，以不斷提高稅收工作水平的過程。稅收信息化的目的和出發(fā)點就是為稅收工作服務的，是提高稅收工作水平的必由之路。隨著稅收信息技術(shù)的迅速發(fā)展和時代的進步，其在稅收工作中的支撐作用越來越有力。尤其是征管3.0系統(tǒng)在全省的成功上線，實現(xiàn)了以綜合征管軟件為主體應用系統(tǒng)的省級數(shù)據(jù)大集中管理，構(gòu)建了一個全省統(tǒng)一規(guī)范的征管業(yè)務平臺、上級對下級實施有效控管的監(jiān)控平臺、統(tǒng)一與外部

2、信息交換的接口平臺、全省數(shù)據(jù)共享和綜合分析利用的數(shù)據(jù)處理平臺，逐步建立了可持續(xù)發(fā)展的稅收信息化應用格局。然而基層稅務機關(guān)如何利用此綜合平臺，加強信息化建設(shè)，使其更好地服務于稅收征管，真正達到國家稅務總局提出的“科技加管理”的要求，這是我們所面臨的一個難題。筆者試圖從基層稅務機關(guān)的角度，淺談稅收信息化建設(shè)的幾個問題，從而為下一步信息化建設(shè)的快速發(fā)展作好準備。一、稅收信息化與稅收管理的關(guān)系 如果把信息化比作高速公路，那么稅收管理就是在高速公路上行駛的車輛；如果把信息化當作是軌道，那么稅收管理就是軌道上奔馳的列車。稅收管理依賴于信息化，作用于信息化；信息化服務于稅收管理，承載著稅收管理。 從信息化建

3、設(shè)的作用來分析，稅收信息化改造著稅收管理。稅收信息化不可能脫離稅收管理而單獨發(fā)展，先進的稅收管理模式和流程能夠為稅收信息化注入新的內(nèi)涵，指導稅收信息化正確、快速發(fā)展?？茖W化、精細化的稅收管理也無法獨立于信息化之外，必須要以信息化技術(shù)為依托，降低稅收成本和提高征管效率，實現(xiàn)依法治稅。在具體稅收征管實踐過程中，稅收信息化與稅收管理很難保持高度一致，因為稅收信息化建設(shè)可以吸取其他行業(yè)、其他領(lǐng)域的一些先進理念，并在此基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新和改造，形成的先進模式和流程領(lǐng)先于現(xiàn)實稅收管理工作。而稅收管理只能是隨著信息化發(fā)展水平的提升，去通過改造來適應稅收信息化的發(fā)展要求，并根據(jù)它的需要對稅收管理流程進行改革。因此

4、，稅收管理質(zhì)量的提升始終依賴于信息化的發(fā)展速度，信息化的應用程度影響著稅收征管效率。 從信息化建設(shè)的效率來分析，稅收信息化牽引著稅收管理。建立“以申報納稅和優(yōu)化服務為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的征管模式，形成科學化、精細化管理體系，就必須樹立先進的管理理念，優(yōu)化稅收征管流程，并充分運用現(xiàn)代科技手段來推動稅收管理的現(xiàn)代化。稅收信息化“跨越式”發(fā)展的關(guān)鍵在于以稅收管理體系的創(chuàng)新作支撐，將社會上各種微觀的、單一的信息化創(chuàng)新活動上升為“政府工程”，通過開辟生產(chǎn)力要素優(yōu)化組合和集成高效利用的途徑，來折射信息化對稅收管理所發(fā)揮的效率。因此，任何以信息技術(shù)取代管理和以管理取代信

5、息技術(shù)的認識都是片面的。 從信息化建設(shè)的成果來分析，稅收信息化推動著稅收管理。稅收信息化始終是手段，加強稅收征管才是目的。信息化的實質(zhì)性工作不是信息技術(shù)的應用，而是管理機制的改進與創(chuàng)新的過程。稅收信息技術(shù)的發(fā)展既促進稅收征管流程優(yōu)化，又為實施稅收征管流程優(yōu)化提供了必要的條件。稅收征管只有依信息技術(shù)來適應新形勢下稅收征管工作的需求，建立與之相適應的組織模式、管理方式和業(yè)務流程，形成環(huán)環(huán)緊扣、相互制約、相互促進的“流水線”，是稅收信息化建設(shè)的首要條件和必然規(guī)律。稅收信息化必須依托稅收管理這個平臺，科學地為稅收征管服務，推動和實現(xiàn)稅收管理的科技變革。 二、基層稅務機關(guān)信息化建設(shè)現(xiàn)狀分析在現(xiàn)階段的稅收

6、工作實踐中，由于信息化手段改造征管流程的程度不同，在許多地方和時段處于“交集”或“空集”狀態(tài)，制約了征管流程的優(yōu)化，牽制了征管效率的提高，降低了納稅服務的水平。主要表現(xiàn)在：（一）信息手段與傳統(tǒng)觀念同存并行，導致稅收征管模式的低效運行 在稅收信息化建設(shè)中，有的基層稅務干部沒有樹立正確的稅收信息化理念，既沒有完全被信息技術(shù)改造，也沒有揚棄傳統(tǒng)運轉(zhuǎn)模式，導致了征管系統(tǒng)的運用效率不高。一是部分稅務干部簡單地將稅收信息化建設(shè)理解為利用計算機開票收稅，信息化建設(shè)步伐快的標準就是計算機更新快，對稅收信息化了解不足，既有的工作習慣和既得利益被打破感到不適應。二是有的稅務干部樹立了“唯信息論”的管理思想，降低了

7、人的主觀能動性，在一定程度上弱化了稅收征管中人應有的作用，將稅收管理由執(zhí)法行為異化為純粹的信息處理工作。三是技術(shù)與業(yè)務配合機制不健全，不夠明確，業(yè)務與技術(shù)的有序互動、合力推進的機制與環(huán)境還未形成，二者只是在某一時間點實現(xiàn)并軌，然后又沿著各自的軌跡向前演變。（二）信息手段“孤軍深入”與服務流程“滯后缺位”，形成納稅服務的層級反差 當前的信息化建設(shè)投入側(cè)重對稅收業(yè)務、行政管理、外部信息、決策支持等“信息化包裝”，但操作中還處在“孤軍深入”的境地。由于設(shè)計重點優(yōu)先考慮稅源監(jiān)管，在一定程度上放逐了納稅服務，導致稅收管理與納稅服務之間的關(guān)系失衡。一是集中化管理后，減少了征稅成本卻增長了納稅成本。對邊遠、

8、農(nóng)村的納稅人的政策宣傳、咨詢輔導、稅務登記、發(fā)票供應等涉稅服務不能做到及時有效。有的納稅人為了開一張發(fā)票要跑幾十里路，給納稅人造成極大的不便。二是基層機構(gòu)收縮后，政策服務、辦稅服務、信息服務等滯后缺位，使城鄉(xiāng)納稅人之間享受的公共服務無形之中產(chǎn)生了級差。三是征納之間關(guān)注的重點方位不一致。納稅人最需要、最關(guān)切的是如何通過稅收信息建設(shè)來滿足網(wǎng)上申報、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上投訴等問題；而稅務部門更多的期望是利用信息化硬件和軟件的改造升級來強化稅收管理，兩者的愿望不同。（三）數(shù)據(jù)整合與開發(fā)應用步調(diào)不一，造成信息化監(jiān)控稅源的作用難以發(fā)揮 科學的管理意味著如何以有限的資源整合發(fā)揮出無限的效能，使每一項稅收業(yè)務的流轉(zhuǎn)

9、都在系統(tǒng)中留下痕跡，屏蔽掉人情操作和暗箱操作，成為稅收執(zhí)法監(jiān)控的“利器”。但當前信息采集質(zhì)量還不夠高，影響了數(shù)據(jù)整合的利用率。一是數(shù)據(jù)可靠性差。現(xiàn)有數(shù)據(jù)采集的來源既有自身錄入的數(shù)據(jù)，也有通過其他系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)信息既有采集時采集不準、錄入時輸入錯誤，也有企業(yè)申報不實的問題，多種因素導致信息可信度較低。信息失真和數(shù)據(jù)的不全，難以達到較好利用效果。二是數(shù)據(jù)開發(fā)利用率低。目前基層采集的大量數(shù)據(jù)存入數(shù)據(jù)庫后，只用于申報、開票等簡單運用，其管理功能、分析功能、交換功能、監(jiān)控功能和數(shù)據(jù)處理功能遠遠沒有得到充分發(fā)揮。三是數(shù)據(jù)信息單一。目前稅收征管信息系統(tǒng)中基礎(chǔ)信息資料較為單一，稅源監(jiān)控等模塊等由于與現(xiàn)實

10、工作流程不匹配，也很難達到預想效果。三、信息化條件下提高基層稅收征管水平的基本思路 信息化條件下提高基層稅收征管水平實質(zhì)上是一場基層管理方式的革命，不可避免地涉及到機構(gòu)、流程、機制、習慣的改變，以及權(quán)力和利益的調(diào)整與重構(gòu)。其目的是依托稅收信息化的支撐作用找準管理與服務、業(yè)務與技術(shù)的最佳契合點，消除重復無效的管理活動，尋求最短的路徑、最少的環(huán)節(jié)、最簡的程序和最優(yōu)的方式，實現(xiàn)人、業(yè)務、技術(shù)三者的有機結(jié)合。 （一）更新觀念，運用信息化思維摒棄傳統(tǒng)思維，管理理念趨于現(xiàn)代化由于管理目的和管理依據(jù)是由國家的稅法決定的，稅收信息化是提高稅收工作水平的手段之一，并不會因信息化管理帶來本質(zhì)的變化，因此我們在信息

11、化管理的環(huán)境下要堅決破除“唯信息論”的管理思想，防止將稅收管理由執(zhí)法行為異化為純粹的信息處理工作；另外稅收管理工作的直接對象發(fā)生了變化，變成了以計算機網(wǎng)絡(luò)為表現(xiàn)形式的數(shù)據(jù)庫，因此必須以計算機網(wǎng)絡(luò)的運行要求來規(guī)劃、設(shè)計、運作稅收征管的管理層次、管理機構(gòu)和工作流程，明確業(yè)務處理與技術(shù)操作是實際管理工作中兩個不可分開的有機組成部分。如果說信息系統(tǒng)建設(shè)是稅務信息化的驅(qū)動力，那么整合則是稅務信息化發(fā)展的必然要求和結(jié)果。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，信息化打破了工業(yè)時代的組織等級規(guī)模體系，稅務機關(guān)將參與全球政治、經(jīng)濟重建下的政府管理體系重組。在建設(shè)公共服務型政府的背景中，稅務機關(guān)面臨著角色、功能再定位。惟有以

12、信息化整合起來的稅務機關(guān)，才能在快速變化的環(huán)境中作出快速的應對。按照稅務機關(guān)自身發(fā)展戰(zhàn)略的需要，按照信息技術(shù)提供的可能性，調(diào)整機構(gòu)設(shè)置、重組業(yè)務流程、強化內(nèi)外部管理、提升納稅服務，在對各項業(yè)務制度與規(guī)程分析、預測的基礎(chǔ)上，按照“以信息利用為根本，實現(xiàn)業(yè)務、技術(shù)、管理三個方面全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展”的總體要求，制定長期發(fā)展策略，與時俱進地改造、完善信息系統(tǒng)，適應現(xiàn)在和未來的發(fā)展需要。稅務信息化的根本目的是引發(fā)管理創(chuàng)新，重技術(shù)更重管理才是信息化建設(shè)之道。稅收管理體制在不斷變化，管理理念、管理結(jié)構(gòu)、管理資源、管理方式以及人員對管理的認知都在與時俱進。從發(fā)展的觀點看，稅務信息化必須解決稅務機關(guān)封

13、閉式管理向開放式管理、單一行政管理向公共服務管理轉(zhuǎn)型等問題，這就必然要求實現(xiàn)管理變革與信息系統(tǒng)建設(shè)的有效互動，從根本上解決技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)管理創(chuàng)新的問題。管理創(chuàng)新，從一定程度上講就是稅務機關(guān)適應快速變革的外部環(huán)境需要，形成新的組織結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)、新的業(yè)務流程和新的服務行為方式。通過創(chuàng)新，地稅機關(guān)可以在這個整合的平臺上實現(xiàn)功能的再定位，改革舊有的服務觀念和服務管理手段，全面提高管理服務的質(zhì)量和發(fā)展水平。 （二）不斷創(chuàng)新，運用信息化手段改造非信息化組織，征管模式實現(xiàn)集約化 首先，重組組織機構(gòu)。組織機構(gòu)設(shè)置的科學性對流程優(yōu)化起主導作用。從現(xiàn)實情況來分析，有必要對縣級地稅機構(gòu)進行強化和調(diào)整，使縣級地稅局成

14、為以稅收征收管理為主、兼有行政管理雙重職能的基層單位，撤銷縣級局以下的基層分局，在縣級局內(nèi)設(shè)機構(gòu)中按照業(yè)務與行政管理的雙重職能進行劃分，分別設(shè)置征收管理、稅收服務、稅務稽查、綜合業(yè)務、稅收救濟等機構(gòu)；行政管理按照黨務、政務和事務類分別設(shè)置機構(gòu)。把傳統(tǒng)模式架構(gòu)上的分散處理的稅收管理流程實行“大集中”管理，重點對內(nèi)部管理機構(gòu)進行設(shè)置上的規(guī)范、職能上的重組、流程上的歸并，逐步實現(xiàn)由非信息化組織向信息化組織轉(zhuǎn)化。重組目標必須體現(xiàn)“三化”：一是集中化。征管機構(gòu)上可采取稅款集中征收、信息集中處理、硬件集中管理模式，盡量精簡機構(gòu)。二是扁平化。改變上小下大的金字塔式的組織機構(gòu)，由非信息化組織的“高聳結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變

15、為信息化組織的“扁平結(jié)構(gòu)”。三是共享化。所有信息通過網(wǎng)絡(luò)達到空前的集中與共享，上級可以很容易地穿透行政層級，了解下級工作狀況，使監(jiān)控更加垂直，管理更加有效。 其次，合理配置資源。在編制、機構(gòu)和人員總量不變的前提下，大膽突破現(xiàn)有定編的格局，打破地域與行政界限，以地市級或以縣級局為單位，把人力向稅源集散地集中，強化對重點稅源地和集中地的管理，使所有人力資源得到有效配置和合理使用。要集中一切財力物力向征管一線傾斜，不斷加大以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)的必要的征管設(shè)備投入。依托信息化建設(shè)和“數(shù)據(jù)大集中”的契機，充分發(fā)揮縣級局機構(gòu)職能重組的資源優(yōu)勢，設(shè)定其主要職責：一是負責信息數(shù)據(jù)的采集錄入、報送接收、審核梳理、

16、分類存儲和在授權(quán)的范圍內(nèi)進行數(shù)據(jù)清理更新，確保數(shù)據(jù)真實、完整、及時；二是結(jié)合本地實際和工作需求，逐步完善系統(tǒng)功能，搭建具有地方特色的稅收宣傳、稅收服務和向納稅人獲取相關(guān)數(shù)據(jù)的信息平臺；三是深化對數(shù)據(jù)的分析和利用，加強對稅收數(shù)據(jù)、納稅人財務數(shù)據(jù)的采集、審核和評價，利用數(shù)據(jù)進行稅收分析和納稅評估工作，實施數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)控；四是做好系統(tǒng)的安全、維護工作。 再次，科學規(guī)劃流程。根據(jù)組織機構(gòu)改造后的要求和信息化的內(nèi)在規(guī)律，重新設(shè)計和優(yōu)化稅收征管業(yè)務和征管流程，將咨詢、受理、核批等納稅人找稅務機關(guān)辦理的涉稅事宜集中到前臺辦稅服務廳，將納稅評估、調(diào)查執(zhí)行、稽查審計等稅務機關(guān)找納稅人的所有事宜集中到臺后實施分類

17、管理，以征管業(yè)務活動單元構(gòu)造征管業(yè)務主流程，以征管流程節(jié)點設(shè)置崗責體系，改變組織權(quán)力結(jié)構(gòu)，向下級授予權(quán)能，建立起前后貫通、橫向協(xié)調(diào)、相互制約的扁平化、網(wǎng)絡(luò)型征管組織運行機制。 （三）把握節(jié)點，運用信息化網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化流程，管理過程確保精細化第一，對機構(gòu)間關(guān)鍵節(jié)點進行改造。目前稅務系統(tǒng)現(xiàn)有的業(yè)務組織管理架構(gòu)，主要是按照稅務登記、納稅申報、發(fā)票、分稅種政策、收入統(tǒng)計、納稅檢查等專項管理來劃分業(yè)務管理單位，體現(xiàn)了專業(yè)性很強的特點，而信息化的建設(shè)，要體現(xiàn)業(yè)務管理的統(tǒng)一性，要求各部門的業(yè)務需求能納入一個完整的數(shù)據(jù)采集、處理和監(jiān)督分析的體系中，才能夠達到通過稅收信息化，實現(xiàn)促進依法治稅和依法行政、加強稅收管理和

18、監(jiān)控、提高稅收經(jīng)濟決策效率和公共服務水平、確保實現(xiàn)稅收應收盡收的目標。要根據(jù)信息技術(shù)的支撐能力，重新界定分工原則和管理跨度標準，減少上層與下層之間的信息節(jié)點和環(huán)節(jié)，避免決策在時間和空間上的延遲，實現(xiàn)應用系統(tǒng)之間的“最大耦合度”和數(shù)據(jù)之間的“最大共享度”。 第二，從“新造”的角度開展現(xiàn)有信息資源的整合工作。由于歷史的原因，我們地稅系統(tǒng)現(xiàn)有的許多應用系統(tǒng)彼此之間是割裂的。隨著征管要求的不斷提高和征管模式的變革，整合現(xiàn)有的各個應用系統(tǒng)已成為共識。對于這種整合，我們不能僅僅以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享為目標，而要以構(gòu)造全新的管理信息系統(tǒng)為目標。這樣做的目的一是可以最大限度地提高系統(tǒng)的運行效率，二是可以大幅度提升管理

19、的嚴密性，三是有利于規(guī)劃新的征管組織結(jié)構(gòu)。第三、實現(xiàn)業(yè)務與技術(shù)的有機整合，促進信息化的可持續(xù)發(fā)展。稅收業(yè)務離不開信息技術(shù)的支持，而信息技術(shù)依附于、服務于稅收業(yè)務，二者相互依存，實際工作中技術(shù)要與業(yè)務高度統(tǒng)一、融為一體，避免“純技術(shù)化”。信息技術(shù)隊伍要求在精通技術(shù)的同時要熟悉稅收業(yè)務，只有這樣才能真正做好稅務信息化工作，發(fā)揮其對稅務工作的技術(shù)依托作用。（三）理順關(guān)系，運用信息化平臺重構(gòu)職責，職能配置體現(xiàn)專業(yè)化 首先，明確征管職責。按照信息共享基礎(chǔ)上的專業(yè)化分工，稅收管理環(huán)節(jié)從流程上可以劃分為兩個階段：一是以數(shù)據(jù)采集為基礎(chǔ)的稅款征收階段。它包括五個環(huán)節(jié)，即登記認定環(huán)節(jié)，文書流轉(zhuǎn)審批環(huán)節(jié)，申報征收環(huán)

20、節(jié)，發(fā)票管理環(huán)節(jié)，計會統(tǒng)環(huán)節(jié)。二是以數(shù)據(jù)綜合使用為基礎(chǔ)的稅收管理階段。它包括三個環(huán)節(jié)，即納稅評估環(huán)節(jié)，稅務稽查環(huán)節(jié)，綜合服務環(huán)節(jié)。以此為基礎(chǔ)，建立上述各環(huán)節(jié)狀態(tài)的信息庫，以納稅人客戶關(guān)系管理和狀態(tài)管理為原則，整合稅收管理業(yè)務流程，逐步實現(xiàn)稅務機關(guān)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、財務核算信息的互聯(lián)，將優(yōu)化納稅人服務管理融入到征收管理流程環(huán)節(jié)之中，加強對納稅人的狀態(tài)監(jiān)控。 其次，理清管查關(guān)系。優(yōu)化征管流程必須理清稅務機關(guān)內(nèi)部的關(guān)系，形成合力，實現(xiàn)稅收管理的最大效率，要按照職責明確的原則，將稅收征管的各項工作劃分為征收職能、管理職能和檢查職能，并實行“征管、稽查外分離，征收、管理內(nèi)分離”，一級稽查運行的征管模式

21、。在這種模式下，必須以信息網(wǎng)絡(luò)這個平臺，共同獲取信息，征管部門要以申報的信息源作為稅源管理的信息源，稽查以征管結(jié)果的信息源作為稅務稽查的信息源，征管以稽查的結(jié)果信息源作為考核征管績效的信息源，形成共同促進、相互作用，共同發(fā)展、相互提高的工作關(guān)系。 第三，推進分類管理。在征管機構(gòu)內(nèi)部按納稅人經(jīng)營規(guī)模、所處地域、行業(yè)特點、納稅信用程度等類型，采取不同的組織形式，實施專業(yè)化管理?；虬葱袠I(yè)、或按企業(yè)類別、或按企業(yè)屬性進行分類管理。按類別和行業(yè)進行稅收管理。在管理過程上，可根據(jù)其優(yōu)勢和特點，抓住行業(yè)獨特的管理要素，制定符合其特性的稅收管理流程。就地稅部門當前稅收管理范疇來看，按行業(yè)劃分可以將房地產(chǎn)業(yè)、交

22、通運輸業(yè)、飲食業(yè)、文化娛樂業(yè)在一定范圍內(nèi)實行專業(yè)管理，按企業(yè)類型劃分可以將國有企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)、私營企業(yè)實行專門管理，按規(guī)模劃分可以將大型企業(yè)、中小型企業(yè)在一定范圍內(nèi)實行獨立管理。第四，強化稽查管理。征、管、查專業(yè)化以后，權(quán)力大部分集中到稽查部門，是稅收征管過程中防止稅收流失的最后一道關(guān)口，應當凸顯稽查的地位和作用。必須充分運用信息化手段，合理使用稽查資源，建立稽查各環(huán)節(jié)之間互相協(xié)調(diào)制約的運行機制。為此，在充分總結(jié)推行一級稽查體制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時調(diào)整各級稽查部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，明晰崗位職責。要在鞏固提高稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行四環(huán)節(jié)內(nèi)分離基礎(chǔ)上，積極實踐四個環(huán)節(jié)外分離，將選案、審理、執(zhí)行

23、的部門職能適當剝離，探索四個環(huán)節(jié)外分離的組織形式，建立以稽查管理制度為基礎(chǔ)、標準化管理為方法、信息化管理為手段、目標考核為保障的稽查規(guī)范化管理模式。全面應用征管信息系統(tǒng)稽查模塊，開發(fā)并推行稅務稽查查賬系統(tǒng)。 （四）強化監(jiān)控，運用信息化優(yōu)勢放大“慧眼”，征管手段實現(xiàn)數(shù)據(jù)化 其一，建立數(shù)據(jù)管理機制。一是建立和完善信息數(shù)據(jù)的采集、錄入、審核、傳輸、存儲、清理、發(fā)布等環(huán)節(jié)規(guī)章制度，完善科學合理的數(shù)據(jù)采集規(guī)范、錄入標準等具體操作規(guī)程，規(guī)范稅務人員和納稅人在使用信息系統(tǒng)時對數(shù)據(jù)的操作規(guī)范。二是建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理監(jiān)控組織機構(gòu)，結(jié)合稅務機構(gòu)的實際情況配備數(shù)據(jù)質(zhì)量管理專職兼職崗位，加強數(shù)據(jù)審核，以滿足數(shù)據(jù)質(zhì)量管理

24、的需要。三是定期開展數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查。無論是稅收收入的統(tǒng)計核算，還是稽查選案、收入預測等都依賴于數(shù)據(jù)質(zhì)量。要健全檢查制度，完善檢查方法，健全數(shù)據(jù)質(zhì)量評估制度和評估報告制度，保證數(shù)據(jù)準確性、完整性、一致性、可靠性、及時性和邏輯性。同時，對數(shù)據(jù)質(zhì)量實行分級負責，分級管理，采取科學的技術(shù)和方法不斷加強質(zhì)量控制，使數(shù)據(jù)質(zhì)量能夠得到持續(xù)改進和提高。 其二，強化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用處于信息化建設(shè)的核心地位。首先，要加強對數(shù)據(jù)采集的管理，按照應用需求對數(shù)據(jù)采集內(nèi)容進行規(guī)劃，加強數(shù)據(jù)審核，盡可能從源頭保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)的客觀性和真實性。其次，應定期進行數(shù)據(jù)的清洗和校驗，把垃圾數(shù)據(jù)杜絕在信息系

25、統(tǒng)之外，確保在此基礎(chǔ)上加工的數(shù)據(jù)真實有效，為領(lǐng)導決策提供準確依據(jù)。再次，應在數(shù)據(jù)加工與分析上下功夫，把各種歷史數(shù)據(jù)、各類財務信息、申報信息及其他管理信息通過數(shù)據(jù)處理進行數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)抽取，通過數(shù)據(jù)加工、分析等功能，整合異源異構(gòu)數(shù)據(jù)資源，形成有效信息。利用電子戶檔、報表發(fā)布、征管質(zhì)量分析等數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供信息服務，從而把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為信息，信息轉(zhuǎn)化為知識，最后將它輸送到?jīng)Q策者和應用者的手中。 其三，統(tǒng)一稅收信息數(shù)據(jù)標準。信息標準化建設(shè)是征管流程優(yōu)化的基礎(chǔ)。要按照平臺統(tǒng)一、一次錄入、數(shù)據(jù)一致、信息共享、綜合利用的原則，分步實施，實現(xiàn)軟件平臺的標準化；以建立和完善代碼標準、數(shù)據(jù)標準、接口標準為基礎(chǔ)，以嚴格的

26、項目管理體制為保證，按照統(tǒng)一組織管理的原則，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集的口徑，規(guī)范業(yè)務流程，提高數(shù)據(jù)信息共享度和有效使用率，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的標準化；以明確崗位職責和工作內(nèi)容為基礎(chǔ)，加強環(huán)節(jié)和過程的監(jiān)控，實現(xiàn)管理的標準化，最終形成工作有流程、管理有制度、技術(shù)有標準。 （五）完善措施，運用信息化載體搭建平臺，干部隊伍彰顯現(xiàn)代化 首先要建設(shè)“學習型”信息技術(shù)隊伍，培養(yǎng)“復合型”人才。一是以健全學習機制為保障，結(jié)合實際工作需要和人員情況制定切實可行的培訓計劃、培訓目標，拓寬學習渠道、創(chuàng)新學習形式。二是以提高整個信息技術(shù)隊伍的綜合素質(zhì)為目標，牢固樹立人人都可以成才的觀念，強調(diào)團隊精神、協(xié)作精神，特別注重隊伍中綜合素質(zhì)相對偏低人員的弱項方面的學習，取長補短，從而全面提高整個隊伍的綜合素質(zhì)。三是建立科學長效的技術(shù)人才培養(yǎng)機制，樹立“終身學習”、“學習化生存”的理念。其次要建設(shè)“創(chuàng)新型”信息技術(shù)隊伍，培養(yǎng)技術(shù)帶頭人。一是進行觀念創(chuàng)新。二是牢固樹立人才觀念，實施人才創(chuàng)新戰(zhàn)略，改革和創(chuàng)新人才管理機制，建立和完善人才的競爭、